2009年为民办实事项目自查报告

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　2009 年为民办实事项目自查报告 杭州市总工会 （ 二 OO 九年十二月 ）

　 健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制， 是第九次“春风行动” 的一项重要内容， 是推进“春风行动” 向“新杭州人”延伸、 健全完善城乡 一体化帮扶救助体系的重大举措。

　这一实事项目 ， 在市总工会（ 市春风行动办公室）

　的牵头负责下， 萧山、 余杭和五县（ 市）

　都已建立了 这项机制， 圆满完成了 工作任务， 受到了 外来务工人员 的欢迎和好评。

　现将自 查情况报告如下：

　一、 项目组织实施和管理 为推进各区、 县（ 市）

　健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制， 市总工会在组织实施好市本级外来务工人员 特殊困难救助的同时， 切实加强对实事项目 的目 标管理， 明确目 标任务，建立激励考核机制， 强化监督检查， 认真做好实事项目 的组织实施和管理工作。

　（ 一）

　明确目 标任务。

　在市委办公厅、 市政府办公厅《关于深入开展第九次“春风行动” 的通知》（ 市委办发〔 2008〕187 号）

　中， 要求各地认真落实外来创业务工人员 “八个有”的要求， 加大外来创业务工人员 帮扶救助力度， 并要求 “萧山、

　余杭区参照老城区的做法， 做好困难外来创业务工人员 的帮扶救助工作”。

　同时， 在 7 月 底市委、 市政府召开的全市“春风行动” 工作会议上， 进一步对这项工作了 明确。

　王金财副书记在会上强调， 要大力推进“春风行动” 向“新杭州人” 延伸，落实《杭州市外来务工人员 特殊困难救助办法（ 试行）》， 完善外来务工人员 帮扶政策， 努力实现外来务工人员 和城乡 居民一体化帮扶； 强调 2009 年底前萧山区、 余杭区和 5 县（ 市）

　都要按照市本级的做法， 建立外来务工人员 特殊困难救助机制；强调有条件的区、 县（ 市）， 可以通过财政拨一点、“春风行动”筹一点的办法， 建立外来务工人员 特殊困难救助基金， 一时不具备条件的， 可以与困难群众临时救助机制结合起来， 把外来务工人员 纳入临时救助的范围。

　这次会议， 进一步为各地健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制指明了 方向。

　（ 二）

　加强目 标管理。

　我们切实加强指导服务， 通过下基层、 搞调研， 及时对各区、 县（ 市）

　建立和完善外来务工人员特殊困难救助机制工作进行指导， 及时了 解掌握各地工作进展情况， 及时研究解决工作中存在的问题。

　市春风行动办公室于7 月 29 日 、 10 月 15 日 两次召开区、 县（ 市）

　春风行动办公室主任会议， 听取各地健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制情况的汇报， 协调解决工作中存在的问题。

　同时， 要求各地及时上报工作进度、 相关印证材料和实施救助的情况。

　（ 三）

　强化目 标考核和政策激励。

　争取市考评办的重视和

　支持， 把“春风行动” 向“新杭州人” 延伸， 健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制工作纳入 2009 年区、 县（ 市）

　综合考评的内容。

　市春风行动办公室还制定下发了 《2009 年区、县（ 市）“春风行动” 工作目 标考核实施办法》， 进一步明确考核内容、 考核对象、 考核办法和评分标准。

　同时， 把各地健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制情况作为 09 年市“春风行动” 对区县（ 市）“春风行动” 资金补助的重要依据， 把市“春风行动” 补助资金与该机制建制情况直接挂钩。

　通过目 标考核和政策激励， 极大地调动了 各地的工作积极性， 有效推进了 该项目 的实施。

　二、 项目完成情况 该项目 得到了 各区、 县（ 市）

　委和政府的高度重视。

　一年来， 各区、 县（ 市）

　把这项工作作为“一把手” 工程来抓， 加强领导、 加强调研， 出台政策文件， 落实救助资金， 认真组织实施， 较好地完成了 工作目 标任务， 真正实现了 外来务工人员“有救助”。

　（ 一）

　建制情况 截止 12 月 15 日 ， 萧山区、 余杭区和 5 县（ 市）

　全部建立或完善了 外来务工人员 特殊困难救助机制， 其中：

　余杭区、 富阳市、 桐庐县以区、 县（ 市）

　政府办公室文件形式下发， 临安市以市委办公厅文件形式下发， 萧山区、 淳安县以春风行动办公室文件形式下发， 建德市在原困难群众临时救助机制基础

　上， 出台了 补助规定， 明确把外来务工人员 纳入困难群众临时救助范围， 和本地城乡 居民同等享受临时救助政策（ 建制情况详见下表）。

　区、 县（ 市）

　外来务工人员 特殊困难救助建建制情况表 （ 二）

　实施情况 各地出台外来务工人员 特殊困难救助政策后， 有关部门加大政策宣传力度， 认真组织实施， 把这项惠民政策落到实处。截止 09 年 12 月 15 日 ， 市本级已救助外来务工人员 29 人 （ 次），救助总额 168500 元， 其中急难险救助 18 人， 重大疾病救助单 位 建制时间 资金来源 救助标准 萧山 09 年 11 月

　区财政专项补助 急难险救助 1000-3000 元 重大疾病救助 3000-10000 元余杭 09 年 1 月

　区财政专项补助 急难险救助 1000-3000 元 重大疾病救助 300-30000 元 淳安 09 年 9 月

　(1) 春风行动 募集资金划转； (2) 县财政专项补助。

　急难险救助 1000-5000 元 重大疾病救助 1000-5000 元 桐庐 09 年 10 月

　县财政按外来务工人员2 元/人安排专项资金 急难险救助 500-2000 元 重大疾病救助 1000-2000 元 建德 09 年 12 月

　（ 1）

　市财政按 3 元/人标准划拨; （ 2）

　当 年春风行动资金 5%。

　100-2000 元 富阳 09 年 11 月

　市财政专项补助 急难险救助 1000-5000 元 重大疾病救助 500-5000 元 临安 09 年 10 月

　(1) 春风行动 募集资金划转; (2) 市财政专项补助。

　1000 元-10000 元

　11 人； 萧山、 余杭和 5 县（ 市）

　共救助外来务工人员 995 人（ 次）， 救助总额 1559026 元， 其中急难险救助 39 人， 重大疾病救助 17 人， 其他救助 939 人。

　区、 县（ 市）

　外来务工人员 特殊困难救助情况表 三、 工作成效 “春风行动” 向“新杭州人” 延伸， 健全完善外来务工人员 特殊困难救助机制， 是深化“春风行动”， 建设城乡 一体化帮扶救助体系， 推动城乡 统筹发展的一项重要举措。

　随着这项机制在萧山、 余杭和 5 县（ 市）

　的建立， 全市真正实现了 对外来务工人员 特殊困难救助的全覆盖， 为外来务工人员 构筑了 一条抗风险的防线。

　这项机制的建立和实施， 对我市加快建设共建共享与世界名 城相媲美的“生活品质之城”， 具有十分重要救助人数 单 位 急难险救助 重大疾病救助 其他 救助金总额（元）

　萧山 0 0 0 0 余杭 19 1 0 59126 淳安 2 2 12 17200 桐庐 0 0 1 2000 建德 2 2 1 13700 富阳 11 0 55 88000 临安 5 12 870 1379000 合计 39 17 939 1559026

　的意义。

　一是扩大了 “春风行动” 帮扶救助范围。

　“春风行动” 帮扶救助对象从原来的本地城乡 居民扩大到了 外来务工人员 ， 真正实现了“春风行动” 帮扶救助对象的全覆盖， 实现了 外来务工人员 是遇到特殊困难“有救助”。

　二是推进了 城乡 一体化帮扶救助体系 建设。

　该机制的建立， 让外来务工人员 能够与 本地居民一样享有社会救助的权利， 推进了 市委、 市政府提出的本地居地与外来务工人员 同城同待遇建设步伐， 为外来务工人员 在杭安居乐业提供了 重要保障。

　三是促进了 生活品质之城建设。

　该机制的建立， 一方面让外来务工人员 在遇到困难时能在异乡 感受到第二故乡 的温暖，让他们深切感受到杭州这座最具幸福感城市的人文关怀， 另 一方面， 有力提升了 杭州这座城市的美誉度， 是杭州共建共享生活品质之城的生动实践。

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