乡镇管理体制存在的问题2篇

乡镇管理体制存在的问题2篇乡镇管理体制存在的问题　..高等教育自学考试　毕　业　论　文　乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究　***　专业：行政管理　主考学校：　＿＿兰州大学＿＿＿准下面是小编为大家整理的乡镇管理体制存在的问题2篇,供大家参考。

篇一：乡镇管理体制存在的问题

　毕

　业

　论

　文

　 乡 镇行政管理体制改革存在问题与对策研究

　 ***

　专业：行政管理

　主考学校：

　＿＿兰州大学＿ ＿＿准考证号：…………指导教师姓名职称：…… 讲师

　 甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2013 年 4 月 8 日

　行政管理专业

　本科论文 XX 专业

　 乡 镇行政管理体制改革存在问题与对策研究 Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform

　 ……

　目

　 录 内 容摘要… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … I 正文目 录…………………………………………………………………II 一、 我国乡 镇行政体制改革的背景………………………………………3 （一）

　现行财政体制下乡镇财政收入严重不足……………………4 （二）

　压力型行政体制下乡 镇的行政表现…………………………4 二、 乡 镇行政体制改革的依据和出发点…………………………………5 三、 当前我国乡 镇行政体制存在的主要问题……………………………6 （一）

　乡 镇行政区划不合理…………………………………………6 （二）

　乡 镇行政管理方式落后………………………………………6 （三）

　政府职能庞杂、 错位…………………………………………7 （四）

　党政不分、 政事不分…………………………………………7 四、 深化我国乡 镇行政体制改革的措施…………………………………8 （一）

　大力发展农村经济……………………………………………8 （二）

　培育农村自治组织……………………………………………8 （三）

　深化以职能转变为核心的乡 镇政府管理体制改革…………9 （四）

　完善县乡 财政管理体制， 建立农村公共财政体制…………9 参考文献…………………………………………………………………Ⅲ 后记………………………………………………………………………Ⅳ

　乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究 （***）

　[摘要]：

　随着我国社会经济市场化、 农村城镇化进程不断加快， 大量农民工进城务工， 使得农村经济、 社会、 文化、 生活发生了 深刻变化。

　乡 镇政府是我国最基层的政权， 乡 镇行政管理体制改革成功与否， 关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

　本文通过对我国乡 镇行政体制改革进行分析， 探索乡 镇深化改革的道路。

　文章首先分析了 我国当前乡 镇行政管理体制改革背景， 接着分析了现行体制存在的弊端，

　然后纵观我国乡 镇行政管理体制的总体演变， 针对目 前乡 镇行政管理体制改革出现的问题， 总结出基本的经验和教训， 在此基础上文章提出了 我国乡 镇行政管理体制改革的目 标与措施。

　[关键词]：

　乡 镇； 行政管理； 体制改革

　一、 我国乡 镇行政体制改革的背景 乡 镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织， 与其它地方政府相比， 更多地行使管理基层地方公共事务的职能， 在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

　它与广大农民群众有着广泛、 直接、 密切的联系， 因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

　农业、 农村和农民问题， 始终是关系我国经济和社会发展的重大问题， 它对乡 镇政府的行政能力提出了新的要求。

　如何适应形势发展的需要， 提高乡 镇政府的公共管理水平， 推动社会主义新农村建设， 便成为当前迫切需要解决的问题。

　（-）

　现行财政体制下乡 镇财政收入严重不足 1994 年建立的财政管理体制重新界定了中央、 地方政府间的财权和事权范围，加强了中央政府的宏观调控能力， 明确了各级政府的责、 权、 钱。

　原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架， 但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展， 财权与事权划分模式出现了两相背离格局。

　省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入， 致使县、 乡 财政赤字增加。

　同时乡 镇政府基本事权并未减少， 反而有所增加。

　乡 镇政府除了 要提供区域性公共物品、 落实中央的政策执行上级政府分派的任务， 还要在一定程度上支持地方经济发展(政绩驱动和追求可支配的经济利益) 。

　乡 镇政府财权与事权的不对称严重制约了 其作为能力。

　税费改革后， 尤其是取消农业税以来， 这种矛盾更为突出， 以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡 镇财政沦为“吃饭财政” ， 仅能维持乡 镇政府生存。

　乡 镇财政收入不足可以有两种解释：

　绝对不足和相对不足。

　绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后， 乡 镇财政收入减少， 无法维持基本呈刚性的财政支出， 乡 镇行政缺乏效率。

　相对不足是指农业型乡 镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡 镇行政机构， 而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。

　这就决定了 解决农业型乡 镇财政危机的两种途径：

　增加乡 镇可支配财力或减少用于维持乡 镇政府运转的资金， 相对增加用于履行其正常职能所需资源。

　后者是属于行政体制改革的范畴。

　（二）

　压力型行政体制下乡 镇的行政表现

　在单一制和统一领导的国家治理体系下， 乡 镇政府作为县级政府的下属机构，其主要职能是完成上级交待的各种任务。

　在政绩考核“一票否决” 的压力下， 乡镇政府不得不将大部分精力财力用于应付各种名目 繁多的各项达标， 如“普六” 、“普九” 、 教育“双基” 达标、 计生服务站达标、 油路村村通、 各种活动室达标等。

　这些事权的下放不仅导致了乡 镇政府职能范围的扩大， 而且直接推动了乡 镇政府机构和人员的膨胀。

　相应地， 作为国家政权体系的基层组织， 乡 镇政府用于履行其正常职能提供区域性公共物品和公共服务的能力大为削弱。

　另外， 乡 镇政府往往表现出很强的自 我扩张惯性， 经常将权力伸展到职能之外， 导致机构和人员编制的扩张。

　它又表现出明显的“自我满足” 、 “自我服务”的特性， 致使行政行为具有追逐经济收益或财政收益的倾向。

　二、 乡 镇行政体制改革的依据和出发点 作为国家政治体制改革的一部分， 乡 镇行政体制改革不应仅局限于解决乡 镇层面上的矛盾和问题， 还应符合国家治理和农村经济社会发展的需要。

　国家需要一个稳定发展的乡 村社会， 对“三农” 问题的关注正基于此。

　国家需要通过其基层政府的作为确保其对乡 村社会的控制及汲取资源的能力(包括合法性资源的维持与强化) 。

　而乡 村社会中农民最关注的价值是共同富裕， 是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。

　乡 镇的行政体制改革， 需要一种宽宏的视角以考察乡 镇政府存在的必要性及职能定位。

　过分关注于乡 镇政府层面上的矛盾， 或许能够解决矛盾， 但未必能够满足国家治理和农村社会经济发展的需要。

　撤销乡 镇政府或许可以解决乡 镇层面上的某些矛盾， 但并不能满足需要。

　此举与其说是政府对农民的解放， 不如说是政府对农民的抛弃。

　伴随着农民负担的减轻， 农村的社会问题同时交还给农民。

　这种方案的实质是放任农民自治， 但考察一下目 前的社会形势和农村现实就会发现， 这并不现实。

　如果承认乡 镇政府具有存在的必要性， 那么其必要性应该基于新的行政职能。换言之， 乡 镇政府必须为其继续存在提供充分合理的理由：

　基于国家治理和农村社会经济发展的需要， 乡 镇政府应履行以下基本职能：

　第一， 提供区域性公共产品和公共服务。

　这是乡 镇基层政府存在的义理性基础。

　乡 镇政府必须对其管辖领域内的公共事务负责， 诸如治安、 农村教育、 小型水利设施、 乡 村道路建设、 社

　会救济、 社区环境、 卫生防疫等。

　第二， 执行上级政府分派的任务， 履行基本管理职责。

　在单一制下， 垂直的行政体制具有整合社会的功能。

　这种功能正是通过直接面向广阔的农村执行上级政府政策和指示的乡 镇政府实现的。

　乡 镇政府还必须履行其基本管理职责， 如户口登记、 救灾优抚、 人口与计划生育、 土地管理等。第三， 服务农村经济发展。

　乡 镇政府担负着繁杂的管理职责和任务， 无力也不应为经济增长目标负责， 但是乡 镇政府应该介入推动农村经济发展。

　分散的、 个体的农民面对市场无疑处于绝对劣势的地位。

　根据奥尔森的理论， 分散的农民实现自组织并不容易。

　乡 镇政府一方面可以推动乡 村经济性自 组织建设， 另一方面也可以利用自身资源优势为农户提供市场信息和资金技术支持。

　如果说乡 村传统社会向公民社会的转变依赖农民与小共同体的联盟对抗大共同体(政府) ， 那么， 在小共同体缺失而又亟需发展的时期， 则需要基层政府与农民的联合应对市场并发展小共同体。

　第四， 依法指导村民委员会的工作， 通过规划等方式协调村际关系，协助解决农村社区公共事务。

　综上所述， 乡 镇行政体制改革应基于国家治理和农村社会经济发展的需要，而不应仅局限于解决乡 镇政府层面的矛盾。

　乡 镇需要的是有效的有为的乡 镇基层政府， 而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡 镇政府。

　三、 当前我国乡 镇行政体制存在的主要问题 现行的乡 镇行政管理体制为我国农村的发展做出了 重要贡献， 但仍然存在着许多弊端， 这些弊端严重影响了我国乡 镇职能的发展， 阻碍了我国社会经济的发展。

　笔者认为当前我国乡 镇行政管理体制存在的问题， 主要表现在以下四个方面：

　（一）

　乡 镇行政区划不合理 1983 年， 改革人民公社体制、 恢复乡 镇建制以后， 各地在 90 年代初期对乡 镇规模已进行过较大幅度的调整。

　但在市场经济的新形势下， 一些地方乡 镇规模偏小的问题仍然很突出。

　目前全国 21000 多个建制镇中。

　3 万人以下的乡 镇占大多数，人口密度很高的东、 中部地区有些镇也只有一两万人。

　乡 镇规模小， 乡 镇个数就多， 乡 镇政府机构设置和人员编制也随之增加， 直接加重了国家财政和农民负担。

　此外， 乡 镇规模小不利于城镇化的发展， 不利于乡 镇企业和农村人口就地向城镇转移。

　据统计全国 2000 万家乡 镇企业中， 仅有很少分布在建制镇上， 90％以

　上的企业分散在农村， 农村的工业化长期与城镇化发展相脱节， 不能形成城镇的集聚效应， 这是我国城镇化进程滞后的一个重要原因。

　（二）

　乡 镇行政管理方式落后 众所周知， 在传统的计划经济体制时期形成的行政管理体制和管理方法并未有根本上的转变， 乡 镇政府职能界定不清的现象仍然相当普遍。

　不少乡 镇在市场经济条件下， 仍沿用传统的行政手段、 计划经济模式对村委会创办的某些生产、服务项目 指手画脚， 对农民的各种经营活动给予行政指令， 却不提供相应的生产、流通、 技术方面的信息。

　其次， 由于乡 镇主要领导和各部都直接介人生产和经营活动， 使乡 镇政府在一定程度上丧失了作为辖区内各项事业全面发展的决策者和规划者、 各种利益的协调者、 对工农业生产及经营活动的调控者和监控者的功能。

　政府职能界定不清必然会导致乡 镇行致工作方式上的一系列问题， 诸如依靠行政命令， 工作方法单一， 制度不健全， 主观随意性大， 管理缺乏规范， 甚至出现严重破坏法制的现象。

　（三）

　政府职能庞杂、 错位 1. 乡 镇职能泛化 政府管的事情越来越多， 政治、 经济、 文化、 社会无所不包， 收税收费、 招商引资、 计划生育、 社会治安无所不干， 如同一个全能的政府。

　有的乡 镇职能错位、 政企不分， 既是财产所有者代表、 又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。

　有的在发展经济中职能越位， 强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、 发展经济。

　2. 乡 镇机构设置重叠 机构设置的不合理， 必然导致职能错位； 责任分工的不合理， 必然导致职能错位、 越位或不到位， 甚至产生违法行政行为。

　3. 由于权责不一致， 弱化了乡 镇应有的职能 乡 镇在职能职责方面存在的一些问题出现在乡 镇， 而根源却在上级部门。

　有的上级部门偏离了责权一致的原则， 通过行政命令和资源配置权， 把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡 镇， 使乡 镇疲于应对若干的“一票否决制” ， 弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

　（四）

　党政不分、 政事不分

　党政不分， 主要表现为党委一元化领导与乡 镇长负责制之间的关系处理不够好。

　按照规定， 乡 镇行政工作实行的是行政首长负责制。

　党委对政府工作实施领导主要是把宏观、 把方向， 做好统揽和协调工作。

　但事实上， 在乡 镇一级， 党委与政府基本上是混在一起的， 几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、 同等考核。

　以党代政、 党政不分的现象较为普遍。

　这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目 标是格格不入的。

　同时， 在乡 镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、 政事不分等问题。

　由于职能界定不清晰， 部分事业单位严重依赖业务主管部门， 业务上主管部门怎么说就怎么做， 经费上有财政拨款作保障， 人员也由主管部门统一安排， 实际上成了主管部门的附属物， 造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识， 并且不能独立承担民事责任和法律责任， 从而使这些事业单位法人意识淡薄、 责任意识淡薄。

　四、 深化我国乡 镇行政体制改革的措施 乡 镇的行政体制改革应符合国家治理和乡 村社会经济发展的需要， 其基本方向应是强化乡 镇政府的有效性。

　因此需要认清乡 镇政府的价值， 需要审视讨论较为激进的改革方案。

　笔者认为， 我国乡 镇行政管理体制改革应从以下几个方面...

篇二：乡镇管理体制存在的问题

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　学号_________

　__ 单位代码___________

　 密级___________

　 本科毕业论文

　浅谈乡镇基层行政管理体制

　 院（系）名称

　 专业名称

　 年级

　 学生姓名

　 指导教师

　二○一四年四月二十七日

　 第一章

　 绪论 ................................................................................................................................. 3 第二章

　乡镇行政管理体制的现状 ............................................................................................... 4 （一）机构设置及管理情况 ................................................................................................... 4 （二）行政运行模式 ............................................................................................................... 4 第三章

　乡镇行政管理体制存在的主要弊端 ............................................................................... 5 (一)职能界定不够明晰 ，乡镇职能广泛化。

　...................................................................... 5 (二)法定职权缺失 ................................................................................................................... 5 (三)公共产品供给短缺 ........................................................................................................... 6 (四)财政危机的普遍性和严重性 ........................................................................................... 6 （五）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成 ............... 6 第四章 我国乡镇行政管理体制存在问题的原因 ......................................................................... 7 （一）对乡镇政府职能认识不到位 ....................................................................................... 7 （二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制 ....................................................... 7 （三）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的 ........................................ 错误! 未定义书签。

　第五章

　乡镇行政管理体制改革的具体措施 ................................................ 错误! 未定义书签。

　（一）应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。误 错误!未定义书签。

　（二）、正确定位职能，科学设置机构 .................................................. 错误! 未定义书签。

　1.乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。误 错误! 未定义书签。

　2.规范乡镇政府的职责 .................................................................... 错误! 未定义书签。

　（三）加快推进乡镇机构改革，建立科学管理制度[4]

　......................... 错误! 未定义书签。

　1.乡镇机构改革重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政负担人员。

　............................................................................................................ 错误! 未定义书签。

　2.建立科学的管理制度 .................................................................... 错误! 未定义书签。

　（四）理顺事权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督 ............ 错误! 未定义书签。

　1.整合乡镇范围内的公共资源 ........................................................ 错误! 未定义书签。

　2.理顺乡镇财税管理体制 ................................................................ 错误! 未定义书签。

　（五）探索乡镇深化改革的措施 ............................................................ 错误! 未定义书签。

　 浅谈乡镇基层行政管理体制 【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

　【关键词】乡镇；行政管理；体制改革

　 第一章

　 绪论 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,成为当前迫切需要解决的问题。

　我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,

　它身处新农村建设的第一线,将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。

　第二章

　乡镇行政管理体制的现状 为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。[1]

　（一）机构设置及管理情况 乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、安全生产监督管理站、卫生院、中学、中心小校、邮电所等； （二）行政运行模式 乡镇办事处均建有相同的领导机构及内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门、政府机构及企事业单位。

　作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第 107 条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的

　专家称之为“乡政村治”体制运行模式。

　第三章

　乡镇行政管理体制存在的主要弊端

　现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。[2]

　( (一 一) ) 职能界定不够明晰 ，乡镇职能广泛化。

　由于法律没有规定乡镇政府具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。乡镇政府在实际工作中千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理”的原则要求乡镇政府抓好落实。甚至可以说,只要有事,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。

　政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。责任分工的不合理，甚至有的乡镇职能错位、职能越位货不到位等。

　 ( ( 二) ) 法定职权缺失

　 作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但在实际运作中,乡镇很多职能部门都只是上级政府职能部门设立的派出机构。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,行政权力和手段受到限制，部门之间、部门与乡镇之间不协调、不配合，削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。

　乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。作为国家在最基层的一级政权，乡镇政府承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务的繁重任务，客观上要求行政的高效率运转。但由于现行乡镇管理体制的条块分割，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，致使行政管理很难实现高效运作。

　( ( 三) ) 公共产品供给短缺

　 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现。我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。公共卫生事业急需完善，农村教育现状不容乐观，农村社会保障仍是较为薄弱，文化设施缺乏， 农村技术支持服务能力、农业推广资金投入不足和推广体系不够完善。

　( ( 四) ) 财政危机的普 遍性和严重性

　 乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。[3]

　（ 五 ）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成

　目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。

　第四章 我国乡镇行政管理体制存在问题的原因 分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：

　（ 一 ）对乡镇政府职能认识不到位

　由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部应该履行什么职能，对新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上级任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

　（ 二 ）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制

　乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡

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