乡村人才振兴面临问题及解决措施4篇

乡村人才振兴面临问题及解决措施4篇乡村人才振兴面临问题及解决措施　**社科论坛TribuneofSocialSciencesinXinjiang2020年第6期NO.6,2020》精准扶贫与乡村振兴专下面是小编为大家整理的乡村人才振兴面临问题及解决措施4篇,供大家参考。

篇一：乡村人才振兴面临问题及解决措施

社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020》精准扶贫与乡村振兴专题研究乡村振兴背景下农村人才振兴_境与出路王 中 迪 牛 余 凤摘 要 千秋基业，人才为先，人才振兴是乡村振兴的关键和基石。在决胜全面建成 小 康社会之际，农村人才 振兴建设虽然已经取得了很大的成绩，但离党和国家的要求以及人民群众的期待还有-定距离，总量不足、素质不 高、结构不优、效能不强等问题仍然存在。对困境产生的原因进行深入地思考，从宏观、中观和微观三个层面提出解 决问题的对策，协同外部吸引与内部培育两大举措，构建激励、服务、培养三大机制，打造产业、技术、资金、基础设施四大保障平台 ， 促进农村人才振兴 ， 支撑农村振兴战略 。

　词 关 键 词 乡 村 振 兴 人 才 振 兴 困 境 原 因 出 路 中国图书分类号 F 320 ; C 964.2 文 献 标 识 码 A党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的重 大决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝 图。2018年中央一号文件明确提出，“实施乡村振 兴战略，必须**人才瓶颈制约，要把人力资本开发 放在首要位置”。！***总书记强调，“乡村振兴要 靠人才、靠资源。要 着 力 抓 好 财 引 智 ，促进各路人 才 ‘上山下乡’投身乡村振兴。”"乡村人才振兴是事 关我国全面建成小康社会、突破现代化建设现实发 展难题的一项战略性举措。夯实人才基石、推进人 才振兴，有助于有序推进乡村各项建设和各项改革， 加快实现乡村振兴这一伟大战略目标。- 、乡村振兴背景下农村面临的人才困境近年来，随着我国经济社会的快速发展以及党 和国家对乡村发展的高度重视，农村人才队伍建设 取得显著成效，农村人力资本各方面有了显著提高。

　但是，农村人才队伍总量不足、素质不高、结构不优 和效能不强的困境没有得到彻底解决。(一）人才总量不足文章编号 1671 -4741(2020)06 - 0064 - 04农村经济的发展对于人才的需求越来越大，当 前人才培养的规模及其较长的培养周期难以满足持 续增长的人才需求，使我国农业农村人才总量不足 的问题愈发突出。与此同时，城市化进程、高校扩招 等原因让农村人有了更多的选择机会，农村劳动力 特别是青壮年不断流向发达城市，农业农村人才向 非农领域流失，支撑农村经济、文化、生态等各领域 建设的后备力量不足，导致乡村出现人才“荒芜化” 现象。新型职业农民、农村实用人才虽有所增长，但 仍然满足不了农村发展的需求，既懂技术又懂管理 的复合型人才更是匮乏难求，经济能人、传统技艺匠 人等乡土人才的培育与挖掘不够。(二）人才素质不高深入实施乡村振兴战略对人才的数量和素质有 较高的要求，实施乡村振兴战略需要高素质人才储 备与供给。“当前农业产业发展已经进入一个新的 生产水平，不再是传统意义上的‘听天由命’式的产 业 ，而是一项技术需求较高的科技型产业，需要一支 专业素质较高、管理能力较强的人才队伍。”# 农民! [基金项目]本文系山东省研究生教育创新计划项目“新形势下研究生思想政治教育模式创新研究”（项目编号: SDYY 16051)的阶段性研究成果。[作者简介]王中迪，山东农业大学马克思主义学院2018级硕士研究生;牛余凤，山东农业大学马克思主义学院教授，

　硕士研究生导师。64

　**社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020的科学文化水平制约着农村先进生产力的发展和农 民自身能力的提高。受历史和现实因素的影响，当 前农村实用人才文化程度偏低，人口综合素质不高， 高学历人才较少，专业技术型人才严重不足。(三）

　人才结构不优从农村从事农业生产的人员结构上看，体力劳 动主体多为老年人，青年人与农业生产脱节已是不 争的事实。老年人成为农业生产活动的主体，极大 地限制了农村各种农业生产活动的展开，无法朝着 正常的方向发展。从农业生产结构上看，历史遗留 的“抓农业就是抓粮食”的狭隘思想在农民脑中根 深蒂固，从事农业生产的农民仍然以普通种植业生 产为主，再加上农业生产主体多为土生土长的本地 人 ，他们大部分思想保守、因循守旧，改革创新意识 不强，不敢从事大规模的农业生产和多样化农业生 产经营。(四）

　人才效能不强人才效能是人才质量的体现，农村人才效能不 强严重影响乡村振兴战略的实施，人才的优势作用 难以发挥。乡村振兴中人才的价纖在于他们能熟 练掌握先进的科学技术，跟随市场经济发展趋势带 领乡亲们发家致富。但是，尽管绝大多数的农村实 用人才在长期的生产生活实践中掌握了-技之长， 但他们很多人只满足于以自己的技能解决温饱，小 进则满、小富则安，很少能看到自己的技能潜在的市 场效益，更谈不上其特殊能力的充分发挥。再加上 乡村偏远的地理位置、出 行 不 働 交 通 、极端的气候 条件和封闭的信息资源等客观因素，大大制约了农 村实用人才能力的发挥和事业的发展。二、乡村振兴背景下农村人才困境产生的原因(一）城市的人才吸引力不断增强随着市场经济体制的建立与完善，大量生产要 素通过各种渠道流出乡村进入城市，农民的绝大部 分收入已经不是来源于传统的农业经营，从收益上 看 ，其在城市的发展比较乐观，再加上城市的开放性 和包容性较强，各个方面都对农村人才有很大的吸 引力。与此同时，尽管农村传统农业转型吸引了不 少人才，但是鋪型农业生产中，农村人才为获得更 稳定的收入而进城务工的现象有增无减，尤其是贫 困地区的农户保持“以代际分工为基础的半工半 耕”生计模式，对发家致富的积极性不高，致使农村发展的市场竞争力及对各类人才的吸引力进一步 减弱。(二）

　乡村 人 才体系建设规划不够完善现代农业需要职业农民，更需要既精通专业技 能、又懂经营的专业人才。目前，我国普遍缺乏系统 完善的农村人才体系建设发展规划。首先，人才引 进政策执行不到位，配套制度和资源投入不足，适合 人才创新创业的平台建设亟待加强，各类人才的合 法权益没有得到充分保障。其次，由于缺乏完善的 育才机制，农村的新型农民、专业技术人才、基层管 理人员等在乡村治理体系中的作用没有得到充分 发挥。(三）

　乡村 人 才生产生活条件存在短板随着我国城市化进程的加快，农村聚居地人口迅速增加，但与城市完善的生产生活保障相比，农村 聚居地在这方面相对落后，农村生产生活处理设施 的建设和运行也远远滞后于新增加的污染量，农村 人居环境污染整治攻坚战进入攻坚区和深水区，农 业产业升级转型困难重重，基础设施和公共服务相 对滞后，人们在社会安全、文化教育、医疗卫生等方 面的诸多诉求难以得到满足。总之，农村虽然享受 到了充分的政策红利，但在短期内改变相对落后面 貌的难度较大，难以为涉农人才发展提供更多的机 会和充足的保障，一些涉农人才逐渐失去了在农村 谋求发展的热情。三、乡村振兴背景下**农村人才困境的出路十年树木，百年树人。乡村人才振兴绝非一日 之功，现实而紧迫的选择是，基于人才振兴的困境产 生的原因，从宏观层面、中观层面、微观层面合力构 建和完善有利于乡村振兴的人才支撑体系。(一）宏观层面：协同“外部吸引”“内部培育” 两大举措同向同行" 大力吸引外部人才下乡创业根据城乡一体化发展和区域协调发展的要求， 乡村要振兴，需要城市反哺农村、工业反哺农业，其 中，城市各行各业的精英下乡支持乡村振兴是重要 的反哺途径之一。第一，结合当地优势和特色经济 产 业 翻 、开发一批乡村振兴项目，吸引支持企业 家、党政干部、专家学者、医生、教师等各行各业的专 业技术人才，通过下乡包村包项、投资兴业、基层挂 职、学术调研、服务志愿等方式投身于乡村建设、振65

　**社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020兴乡村事业 。

　第 二 ， 政府加强对外来投资创业人员 的服务和支持 ， 深化行政审批制度改革 ， 加大资金 、 项目 、 技术 、 信息资源的投入 ， 严格落实住房 、 医疗 、 教育 、 配偶就业 、 政务服务等各项优惠政策 ， 帮助解 决人才引进过程中的各种具体问题 ， 让在外的各类 人才想来 、 愿 絲 、 真心来 ， 彻底解除他们的后顾之 忧 。

　第 三 ， 人才引进要有所选择和侧重 ， 要根据农村 产业发展现状 ， 力争把一批科技含量高 、 投资规模 大 、 有影响力的外来人才企业引回 ， 以 “ 龙头 ” 企业 带动当地经济发展 ， 为农村经济发展培植新的增 长点 。2.高度重视农村本土人才培育要重视发挥本土人才的作用 ， 激发本土人才投 身家乡建设事业的激情和热情 。

　第一 ， 加强和搞好 农村职业教育培训 ， 改革现行农村教育体制 ， 兴办与 农村经济紧密联系的职业教育学校 ， 针对当地存在 的问题 ， 邀请 “ 三 农 ” 专家教授 、“ 土专家 ” 和 “ 田秀 才 ” 现身说法 ， 到田间地头开展技术指导 ， 激发农民 学科技 、 用科技的积极性 。

　第 二 ， 充分发挥乡贤的亲 缘 、 人缘 、 地缘优势 ， 积引导乡贤参与乡村治理 ， 大 力挖掘乡村各类能工巧匠 、 传统技艺传承人 ， 把乡贤 的智慧和力量汇聚成乡村振兴的强劲动力 。

　第三 ，

　培育发展一批有志向投身乡村创业的新型职业农 民 ， 政府根据实际需要和不同培育目标 ， 重点强化生 产经营型 、 专业技术型 、 社会服务型等不同类型农业 人才的培育 ， 进一步优化新型职业农民人才队伍 。

　第四 ， 各级党委和组织部门要切实加强农村基层干 部队伍建设 ， 让农村基层干部经风雨 、 见世面 ， 培养 与农民的感情 ， 在实践锻炼中积累经验 、 增长才干 ，

　努力当好乡村振兴的引导者 、 推动者和护航者 ， 为乡 村振兴提供强有力的组织保障 。(二）中观层面：构建人才振兴的三大机制1.建立人才返乡 、 下乡分类獅机制要使农村更多地汇聚人才力量 ， 应采取积极有 效的麵措施来增强农村的吸引力 ， 激发不同社会 主体角色投身农村的内驱力 ， 推动各类人才到农村 就业和创业 。

　除了支持市场主体下乡投资兴业外 ，

　应制定并实施规定性 、 獅 性 、 考核性等相关政策积 极 、 有效地鼓励专业人才 、 政党人才下乡服务 ， 把企 事业单位专业人才下乡服务 ， 以及与其发展息息相 关的职称评定 、 工资津贴 、 社会保障等福利挂钩 ， 支 持离岗创业 、 兼职兼薪 ; 对于党政干部 、 公职人员下 66乡任职，要与干部交流、职务晋升、工资套改、体检休 假等挂钩，尤其注重提拔在基层一线和困难艰苦的 基层锻炼成长的干部。当返乡、下乡与自身切身利 益息息相关时，社会各界人才投身农村建设的激情 和热情也会被充分调动起来。2. 构建城乡区域人口对接服务机制更好地发挥政策激励作用，还需要借鉴区域对 口扶贫经验，构建起城乡之间、区域之间的人才对口 服务机制。首先，进一步深化户籍制度改革，加快剥 离依附在户籍上的福利，建立一个让专业技术人员 可以在城乡之间自由流动的体制，为人才流动提供 更为便利的条件，吸引更多大学毕业生、本地在城镇 务工与经商的农村居民返乡就业和创业。$ 其次，加 强政策引导，推进城乡基本公共服务制度的有效衔 接和协调发展，确保城乡居民权利的合理实现、资源 的合理分配和要素的顺畅流转，为城乡人才双向流 动提供制度支撑。再次，农村要加强人才引进相关 保障制度建设，包括参与自治、住房使用、土地流转 经营及相关公共服务权益的制度安排，为外招人才 快速适应和投入农村发展建设做好充足的准备 工作。3. 创新农村实用人才队伍培养机制加强有利于农村可持续发展的专业技术人才队 伍建设，是实施乡村振兴战略的迫切需要，也是农业 现代化的必然要求。为此，需要进一步优化中央政 府、地方政府和农民个人共同分担的多元化投入机 制。地方政府应针对产业和区域发展需求，以提升 农村人力资本水平为目标，坚持以市场为导向，以就 业为目标，加快调整人才培养结构，创新教育培训方 式 ，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业 等参与和承担培训职业农民的任务。对参加培训的 农民以及培训机构予以奖励或补贴，调动农民和培 训机构参与培训的积极性。通过有针对性的培训， 培育符合现代化需求的新型职业农民、新型农业经 营主体，为乡村振兴战略的实施注入新的活力。(三）微观层面：打造人才振兴的四大保障平台1.发展农村特色产业通过区域农业产业的品牌化发展吸引人才、使 用人才，重点扶持乡村特色产业发展，实施“ 一县一 品”“一县一产”等农业产业品牌创建工程，经营打 造区域特色农业、品牌农业。农村可以借助本地特 色农产品品牌产业优势，打造产业“磁场”，建立农

　**社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020产品发展研究交流中心、专家工作站和示范基地 等平台，发挥产业人才对行业相关政策、产业布 局、科技发展的前瞻性与预见性作用，在发展乡村 特色产业中找准价值定位，投入到特色产业生产、 加工、销售等各个环节，延伸与做长产业链，形成 特色产业品牌体系，在进一步推动特色产业升级 的同时，将自身人力资本转化为企业效益和未来 发展动力。2. 搭建产学研合作平台《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确 指出：“必须在大幅度提高企业自身技术创新能力 的同时，建立科研院所与高等院校积极围绕企业技 术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机 制。（％满足农村区域发展重大需求和解决关键技术 问题，应积极鼓励地方政府、企业与高校科研院所深 化产学研合作，整合涉农高校、科研院所的创新资 源，鼓 励 和 支 瓶 乡...

篇二：乡村人才振兴面临问题及解决措施

南方视点 南方论刊·2020 年第 5 期乡村振兴战略作为重大国家战略不仅关系着整个国家农业的发展，甚至影响整个国家社会经济的整体状况。自乡村振兴战略提出以来，社会各界对此进行了积极的探索，但是关注的焦点多集中于经济方面，对于乡村人才建设的理论研究尚且不足。然而，人才作为乡村振兴最持久最深刻的内生动力，在乡村振兴战略中扮演着重要角色，必须将人才振兴放在乡村振兴战略重中之重的地位，集中力量**人才难题。一、人才是乡村振兴的内生动力 党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视人才工作，提出了“择天下英才而用之”，“要在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”，“树立强烈的人才意识” [1] 等科学论断，开创了新时代我国人才工作的新局面。在乡村振兴战略中，人才振兴的关键性地位不言而喻，它联结着其他四大振兴，关系着乡村振兴的方方面面，只有实现人才振兴，乡村振兴才能拥有最长久最稳定的内生动力。第一，乡村人才振兴是把握乡村振兴主动性的基本要求。马克思主义认为，人具有其他一切物种所不具有的主体能动性，这种能动性使我们同时具备既能动的认识客观世界，又能动的改造客观世界的能力。乡村振兴战略既是对客观乡村现状的改变，更是对农村村民的主体改造。人是贯穿乡村振兴战略的主体，一方面是乡村振兴战略的创造者，另一方面是乡村振兴战略的实践者，掌控着乡村振兴战略的工作进程和前进方向。而其中最具有关键性、引领性作用的就是乡村人才。人才是联系乡村振兴各个环节的纽带，是乡村振兴实践的引领者，很大程度上影响和决定着乡村振兴的实施方向和进程，没有乡村人才振兴就无法掌控乡村振兴的发展态势、把握乡村振兴的主动性。第二，乡村人才振兴是保证乡村治理科学性的必要条件。乡村振兴是党和国家在总结历史，立足于我国当前的国情、农情的基础上，在新的历史时期为解决我国乡村问题实现乡村全面振兴而提出的重大国家战略。因此，整体的视角、科学的规划、专业的策略都是必不可少的，而掌控和主导这些因素的无疑是乡村人才，只有专业的人才（包括专业技术人才、管理人才、科学人才等）才具备专门的理论知识能力或实践能力，才能把握乡村振兴的全局，带领乡村人民探索科学的振兴之路。反之，倘若没有了人才的智力支持、技术支持，乡村振兴的实施方向很可能在认识不充分的情况下出现偏差，在实施过程中很可能陷入混乱无序的状态，从而导致乡村振兴走弯路，甚至是资源浪费、环境破坏、乡村矛盾激化等。因此，乡村治理离不开专业化和科学化的人才指导规划，只有人才振兴才能充分保证乡村治理的科学性。第三，乡村人才振兴是增强乡村发展持久性的重要保障。据国家统计局数据，目前我国农村人口约 56401万，占全国总人口的 40% 以上，农村地区占全国土地总面积的 94% 以上。

　[2] 作为一个农业大国，我国不可能也不应该避开“三农”问题，乡村振兴也不可能是一个短暂性的议题，它必将伴随我国社会主义现代化建设进程的始终。然而，在乡村振兴的进程中，制度会不断调整，政策与资金支持力度的大小也是不稳定的，发展模式也具有特殊性和不确定性，乡村的产业、资源等更加难以保证其永久性。在这种情况下，要实现乡村的持久发展，必须寻求一个持久的动力因素，而这一动力因素就是人才。因为只有人才能被源源不断的产出，而人才的创造力又是无限的，因而无限的创造力产出无限的新的发展动力，无限的新的发展动力持续的创造乡村振兴的新发展理论和实践。由此可见，人才所具备的“造血”功能，为乡村振兴输送源源不断的鲜活血液，这是乡村振兴发乡村人才振兴困境及其**途径黄玉林（厦门大学

　 福建厦门

　 361005）【摘要】乡村人才振兴是把握乡村振兴主动性的基本要求，保证乡村治理科学性的必要条件，增强乡村发展持久性的重要保障。然而，受主体意识、国家政策、乡村教育、产业状况因素的影响，目前乡村普遍陷入了人才基数小、质量低、持久性不强的困境，极大地阻碍了乡村发展建设的步伐。为此，要知人善任利用人才，完善政策引进人才，发展教育培养人才，双管齐下留住人才，全方位打破乡村人才振兴瓶颈，为乡村振兴注入最鲜活持久的力量。【关键词】乡村振兴；人才振兴；人才困境；**途径

　16展最持久的内在动力。二、当前乡村人才困境及其成因分析（一）乡村人才困境1. 人才基数小。改革开放以来，我国实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变，市场的进一步开放、经济的发展和城市化的进程，为农村人口向城市的流动创造了良好的条件。据中国农业农村部 2018 年第一季度发布的数据显示，我国农村外出务工劳动人口数已达 1.74亿人，同比增长 1.1%。

　[3] 这不仅仅意味着乡村劳动力的大量外流，同时也意味着乡村本土教师、医生、管理服务人员等各方面人才数量迅速递减。除此之外，我国乡村外来人才严重缺乏，在城市较农村具有明显的基础设施、医疗、教育、卫生、交通等优势的情况下，实现人才返乡、吸引外来人才扎根农村举步艰难，进一步加剧了“空心村”现象。2. 人才质量低。农村人才主要包括农业科研人才、农技推广人才、农村实用人才、创新创业人才、乡土人才等，他们在乡村振兴中扮演这重要的角色，各自发挥这不可替代的作用。然而，我国目前人才的质量远远无法满足乡村振兴发展的需求：领导人才决策性能力、治理能力、领导能力不强、办事效率低，难以带领整个乡村实现真正科学地发展；科技人员的层次较低，科研能力相比城市地区的科研人才更弱；技术人才、管理人才、乡村教师、医疗人员等专业知识和业务能力均有限。乡村人才质量在很大程度上决定着整个乡村的人才体系，对农村发展产生深刻的影响，人才质量低极大地限制了乡村治理的有效性、延缓了乡村振兴的实施进程。3. 人才持久性不强。乡村全面振兴是一个漫长而曲折的过程，这就要求乡村人才体系也必须具有持久性。目前，我国长期驻扎在乡村的人口以老人为主，青少年会随年龄的增加选择性的留于乡村。相比于本土人才，乡村外来人口持久性不强的特征更加明显。长期城乡两极格局导致人才地域流动性不强，城乡人才流动屏障始终难以打破，加上在政策、利益、社会环境等因素的综合影响下，暂时留于农村的外来人才占多数，主动长久驻扎乡村的人才比例小，直接影响着乡村发展内在的连贯性和可持续性。（二）乡村人才困境的成因分析1. 乡村潜在人才的主人翁意识、服务意识和思想道德素质是影响乡村人才状况的主观因素。乡村建设的潜在人才主要包括乡贤、乡村“草根”人才、志愿服务人才等，他们往往以普通村民的身份存在于乡村之中，具有一定的隐蔽性。首先，由于受历史和现实原因的影响，乡村潜在人才观念相对封闭，对自身的价值认识不全面，导致他们在乡村发展的过程中主人翁意识难以唤醒，从而缺乏自觉自主的服务意识；其次，乡村潜在人才的思想道德素质与现代化人才和外来人才相比具有明显的差异性，其思想意识、行为意识由于长期受到乡村内部社会环境的影响具有越来越明显的趋利性。2. 国家政策的支撑力度、延续性、落实状况是影响乡村人才状况的关键因素。目前“三农”问题是我国发展最大的短板，国家政策的支持和保护是实现乡村振兴、推进农业农村现代化的必然要求。自乡村振兴战略实施以来，国家出台不计其数的政策进一步加大对三农工作的投入，但是在乡村人才制度方面仍然存在较大的缺口，主要表现在以下两方面：第一，针对乡村人才振兴的政策支撑力度小，乡村人才引进制度、乡村人才保障制度、奖励激励制度等一套综合系统的人才政策体系还没有建立起来。第二，人才政策无延续性，尤其是人才引进政策，因而持续造成人才在政策期间内留于乡村而政策一旦失去时效则回流至城市的窘境，这不仅不利于乡村人才体系的建设，还会严重损害乡村发展的连贯性。3. 乡村教育的发展程度是影响乡村人才状况的重要因素。乡村教育事业关系着乡村后备人才体系的建设状况，对乡村的未来产生更加潜移默化、深远持久的影响。然而，目前乡村教育发展程度普遍落后于乡村振兴的实施进程。首先，乡村新生人才的教育质量低。乡村九年义务教育尽管全面覆盖，但是随着乡村优质教师的流失以及乡村人口的外流，乡村教育环境和规模难以实现稳步提升；同时高等教育在培养较高质量的农业人才方面也面临较大的困境。其次，乡村现有人才的教育培养不足。由于乡村农业培训机构缺乏、现有培训机构的专业化程度不高以及村民内部自我教育组织单一，致使乡村现有农业技术人才、基础人才、管理人才、乡村干部等人才的工作能力止步不前，严重阻碍乡村人才振兴的进程。4. 乡村产业振兴状况、经济发展前景是影响乡村人才状况的根本因素。产业振兴是乡村振兴的物质基础，一个乡村经济发展前景取决于产业发展潜力。产业旺盛，经济繁荣给一个乡村带来的不仅仅是基础设施上的进一步完善，更是乡村综合实力的提升，自然为人才创造更加良好的生活环境、优质的社会服务以及愉悦的心里体验。反之亦然，产业萎靡、经济不景气的乡村常常伴随基础建设落后、社会服务不健全等问题，导致乡村人才物质精神需要难以满足。当前乡村产业振兴在产业融合、产业结构调整、生产方式转变上都面临着巨大的考验，乡村经济难以现实长久稳定的发展，一方面为本土人才流向发达地区创造条件，另一方面阻止了外来人才走进乡村的步伐，是造成乡村人才困境的根本原因。三、**乡村人才瓶颈，全面振兴乡村人才乡村人才与乡村振兴的各环节存在着密切的相关性，当前我国乡村面临的前所未有的人才困境，给乡村带来了很多负面影响，而要**乡村人才瓶颈并不是一项简单的工作，必须要有综合系统的策略观，针对乡村人才振兴不同的要求具体问题具体分析，坚持人才的挖掘、

　17引进、培养、保留多管齐下，将针对性强、实效性好的措施付诸实践，最终达到全面持久振兴乡村人才的目的。（一）知人善任利用人才——挖掘乡村现有人才******曾创造性地提出了“人人皆可成才，人人进展其才” [4] ，其开放性和创新性打破了以往束缚人才发展的保守思想观念，启示我们，在乡村人才振兴中必须善于挖掘人才，利用人才，给予潜在人才充分“进展其才”的机会。1. 挖掘乡贤。乡贤是乡村社会中德高望重的人，他们集才能与品德于一身，往往为乡村发展作出重大的贡献，因而极大地受到了村民们的尊敬。乡贤具有凝聚乡村力量、引导乡村治理、联结村民与政府和传承乡土文化等作用，是乡村振兴重要推手。对于这类人才的挖掘必须注重精神和物质层面的结合，在精神上给予他们广泛的认可和尊敬，激发乡贤为乡村服务的情感，在物质上给予相应的奖励，鼓励乡贤群体发挥自身的作用，充分提高乡贤参与乡村建设的信心和决心。2. 挖掘有特长有想法的“草根”人才。乡村中有特长有想法的“草根”人才是指长期扎根于乡村，在艺术、体育、生活等方面拥有一技之长并且敢于利用自身的才能为乡村发展提供有创意性建议的乡土人才。他们除具有独特的技能外，往往还具有良好的社会交际能力，对于丰富乡村精神文化生活、提升村民文明素养、推动农村和谐发展具有不可替代的作用。对于这类人才挖掘，首先要公开广泛地宣传和动员，可以通过线上下线平台相结合的方式发布公开征人启示；其次要制定科学的特技人才认定机制，必须以公平公正的形式认定和审核人才。再次，要给予这类人创造展示技能机会和平台，如举办乡村文艺汇演活动、乡村运动会等，使他们的才能充分发挥作用。3. 挖掘退休干部、志愿者等有服务精神的人才。乡村退休干部以及乡村志愿者通常是对乡村具有浓厚的情感，愿意主动为乡村的发展贡献力量的群体，他们甘于奉献、不求回报，其高尚的品质是促进乡村潜在服务精神发挥的一面旗帜，是乡村道德建设的风向标。要挖掘志愿服务型人才，充分发挥他们的作用，需要重视精神上的激励，通过定期评选“优秀志愿者”“道德风尚奖”等活动进行表彰，授予他们荣誉头衔，增强他们服务的热情和内心的获得感。（二）完善政策引进人才——扩充乡村人才储备目前，乡村现有人才在数量上缺口大，仅仅靠乡村本土人才的力量已经无法满足当前乡村建设的需要。在乡村发展相对于城市发展存在明显差异的情况下，国家政策为外来人才走进乡村、服务乡村打开了一扇大门，它是引入外来人才、实现外来人才与本土人才有机结合的桥梁和纽带，为人才引进提供强有力的政策保障。1. 加大人才引进政策的力度。首先，定向引进大学生村官。积极与相关农业高校或高校农学院、农业研究院建立合作关系，根据不同时期乡村发展的需要具体问题具体分析，定向引进大学生村官，借助他们丰富的理论知识、良好的文化素质、沟通能力等，为乡村振兴的注入最年轻最活力的力量。其次，高质量引进优秀村干部。村干部是乡村人才体系的重要组成部分，是农村建设的推动者、组织者，是联系国家政府与村民的桥梁，优秀的村干部往往能使乡村形成“上通下达”的良好局面。因此，要通过上级任命的形式将经验丰富、为民服务、有思想有魄力的优秀领导干部调到乡村干实事，开创乡村建设的新局面。再次，大量引进现代化人才。农业现代化人才是指农业科研人才、农技推广人才、农业领军人才、管理人才等，他们是提高农业生产力、促进农业农村农民现代化的关键性力量。为此，必须扩大现代化人才引进的规模，适当放宽数量限制，给予更多优惠政策吸引现代化人才，以全面扩充乡村外来人才储备满足农业农村现代化发展的需要。2. 完善人才引进政策的内容。首先，贯彻落实人...

篇三：乡村人才振兴面临问题及解决措施

振兴战略中的人才培养 存在

　的 问题 及对策建议思考

　 随着 2017 年党的十九大召开，国家提出并实施了“乡村振兴”战略，把解决“三农”问题作为国家工作重要任务。实施乡村振兴战略必须以大量人才作为支撑。但是，通过对人才问题的分析研究，发现目前仍然存在人才引进力度不够、人才培养机制不健全等问题。对这些问题进行原因分析发现，主要是由城乡收入差距、乡村基础设施不健全、政府缺乏人才队伍建设的有效途径等原因导致的。因此，建议从建设有利于乡村人才发展的政策环境、加强乡村地区的基础设施建设并建立人才培养的思想政治教育体系、推动改革乡村人才培养机制等方面进行改进。

　一、乡村振兴战略对人才的需求

　目前，国家乡村振兴战略在不断推进与发展过程当中，但在其迅猛发展的势头下仍然面临人才紧缺这样的关键性难题。本土人才留不住、外来人才进不来，造成了目前乡村人才战略面临的窘境。随着乡村振兴战略逐步推进，其对各方面人才的需求也逐渐增多，比如教育、农业、养殖等等。鉴于此，引进各方面的优秀人才以满足乡村建设需要成为了当下的重要任务。

　二、当今乡村振兴战略中的人才培养问题 （一）人才引进力度不够，人才整体数量不足

　随着乡村振兴战略不断推进，乡村建设对人才的需求也渐渐增大，加之各地的人才引进政策的效果并不明显，导致乡村建设人才的大量缺口。据调查显示，截至 XX 年，我国乡村实用人才总数接近 X 人，只占到乡村就业人员总数的5%。其他相关调查更表明，目前中国农村各类实用人才总数仅有 X 多万人，只占农村劳动力的 3.3%。在乡村本土实干人才流出和人才引进成效甚微两方面的作用下，乡村振兴的人才缺口问题越发显著，并没有得到实质性的解决。在乡村振兴战略推行后，人才的数量虽然有一定增加，但是发展还是非常吃力，人才供应还是远远满足不了需求。

　（二）人才流失严重，缺乏人才保留政策

　农业逐步走向现代化迫切需要乡村人民综合素质的现代化。如果农民的综合素质跟不上发展需求，则乡村振兴战略的推进也会存在各方面的瓶颈，无法到达预想的效果。而现状却是农村人才大量缺乏并且流失严重。大部分的人才在选择未来发展方向时都会优先考虑大城市，而不愿意到乡村。大量由于国家辅助政策而从农村走出去的大学生却没有在学成之后反哺乡村，而是跻身一线城市寻觅工作机会。乡村基本条件落后、基础设施建设不足等问题让大量乡村本土人才思想不稳定，认为乡村人才成长的环境不好、上升空间有限，所以在条件允许的情况下他们更倾向于去城市发展，从而导致乡村难以留住人才的尴尬局面。可见，在乡村人才保留这方面还需要集中精力采取有效可行的措施。

　（三）乡村 人才培养机制不健全，没有形成完备的培养体系

　乡村振兴战略的推进不可缺少人才队伍的力量，但目前我国大多数乡村地区的人才培养系统缺乏科学性、系统性的建设，总体机制尚不健全，导致乡村人才流失，降低了乡村振兴战略实施的质量与效率。政府投入不够、政策不完善，使乡村无法有效留住人才;培养方向不明确，导致人才无法有效应对乡村建设需求。很多地方还存在培养体系上的短板。许多乡村地区没有考虑受众人群的接受能力和理解能力，盲

　目追求高效、快速的培养模式，导致培养工作停留于表面，并没有达到培养目标。乡村人才培养与实际的目标存在较大差距，无法实现精准对接。目前存在的问题主要有培训成本较大、培养责任不明确、效果较差等等。由于整体人才培养的资金不足，各级政府对各类农业产业人才、农村管理人才、实用人才的培养经费投入严重匮乏，导致无法形成真正的留人育人的政策环境。

　三、乡村振兴中人才战略面临困境的原因分析 （一）城乡差距大、收入和机会的差异导致人才的保留和引入存在困难

　自从 1978 年实行改革开放以来，我国社会主义市场经济体制建立并且逐渐完善，各种经济资源逐渐由農业向第二、三产业聚集，人才也逐渐从主要从事农业的乡村向城市转移。据调查显示，到 XX 年底，我国城镇常住人口达到了 X 亿，常住人口城镇化率为X%，而户籍人口的城镇化率仅为X%，两者相差 X%，这充分说明有大量非城镇户籍的农村人口长期在城镇参与生产经营活动。截至 XX 年末，全国农民工总量为 X 亿人，其中外出农民数量达到 X 亿人，乡村人口流入城市的趋势显著，乡村地区长期处于人口净流出状态。尽管乡村振兴战略不断深入发展，但是城乡差距却依然明显。在工作机会和发展前景的多方面因素作用下，愿意留在乡村支

　持建设和愿意来到乡村挥洒汗水的知识性人才还是总体偏少，造成了农村人才的大量缺口。随着我国经济社会的快速发展，我国人民的思想观念发生变化，大多数人才都向往更便捷、舒适的城市生活，于是离开家乡来到城市进行长期工作，导致大量优秀的乡贤流失，乡村人才满足不了乡村建设的总体需要。在这两方面因素的共同作用下，人才短缺问题愈发凸显。

　（二）农村地区基础设施和公共服务相对落后，建设难度大

　随着人民生活水平的不断提升，农村居民在生活安全、文化教育、医疗卫生、出行交通等方面诉求日益增多，乡贤人士的大量流出更加重了农村基本公共服务供给的组织困境。由于尚未建立乡村人民利益诉求表达机制，农村现有的基础设施和公共服务供给难以满足乡村各类人才需求的状况不能充分反映。而农村基础设施建设是农村经济发展的重要保障，是提高农村物质文化生活的重要基础，只有克服基础设施建设短板，才能更好服务于人才，激励人才更好实现创新。

　（三）人们对于成功的定义标准单一，人才缺乏回乡建设观念

　在实施乡村振兴战略的今天，人才的思想政治教育力度还需要大大加强。部分人才并没有深入乡村、投身一线、服务三农的思想，他们将投身大城市获得光鲜体面的工作作为自己的人生追求。这不仅导致了大量的农村人才流失，使得乡村引进人才也相当困难。缺乏乡村建设模范使青年人才的发展目标不明确，造成他们只是追求舒适光鲜的大城市生活，对回乡建设存在抵触心理，这是造成人才短缺的一大重要因素。

　（四）政府缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径，欠缺长远计劃

　现代农业一方面需要职业农民，另一方面也需要既精通专业技能又懂得经营的专业人才。目前，在综合性人才存在大量缺口的情况下，政府并没有建立长远的规划与目标，也没有针对性地提出建设性的建议与做法，使得整个乡村人才队伍建设效率低下，成果并不显著。政府应对症下药，针对当地人才短缺问题制订相应的人才政策与培养计划，而不是没有方向。缺乏总体思路会导致效率低下且难见成果。

　四、对乡村振兴中人才战略的建议 （一）建设有利人才发展的政策环境，激励人才投入乡村建设的积极性

　让人才在乡村有稳定的收入来源并努力减少农村和城市之间的薪酬差距，才能逐渐达到减少乡村人才流失的目标。建立乡村人才管理登记制度，对参加了实用人才培训的新型农民进行整体归档，建立人才库。努力提高各级政府各级工作人员对国家政策文件的解读能力和落实能力，从而在政策上提高乡村建设对人才的吸引力。农村地区要抓住乡村振兴战略的机遇，利用国家发展战略结合自身的土地资源优势和劳动力优势，推动乡村地区经济社会发展质量的逐步提升，努力实现一、二、三产业共同联动发展，从而更好吸引乡贤人才回村进行建设。另外，应健全乡村振兴人才引进制度，最大限度提供优惠政策，引进各方面综合人才。做好“筑巢引凤”工作，为乡村建设人才创造条件，吸引并且留住更多非本土、非乡村的人才参与农村建设发展。加大乡村建设的政策优惠力度，使更多人才愿意留在乡村支持乡村现代化建设。

　（二）加强农村基础设施建设，更好满足各类人才的需求

　公共服务均等化有利于实现城乡协调发展，增强乡村对于各类人才的吸引力。应加强农村基础设施建设，加快推动城镇公共服务在农村地区的普及，逐步消除城乡在公共服务上的差异。在美丽乡村建设推进过程中，确定道路交通与文化设施等农村公共服务建设的重点领域，不断改善农村生态

　环境。加大财政投入，为建设更美好的乡村环境做出不懈努力。增强新时期乡村公共服务的供给能力，让人才更多感受乡村建设成效并愿意回到乡村贡献自己的力量。营造良好的人才发展环境，体贴人才、关心人才，站在人才角度思考问题，更好消除他们各方面顾虑，让他们感受到真正的归属感和幸福感。

　（三）加强情怀教育，推广农村建设模范 目前，我们的情怀教育工作还有很大发展空间，需要通过舆论宣传来推动乡村人才团队的形成。我们要将人才的个人发展与国家的乡村振兴目标结合起来，要善于利用各类文化传播工具和媒介，不断扩大乡村建设模范的道德影响力，使人们意识到乡村建设的必要性，促进更多人才流入乡村进行建设。要树立乡村建设的模范，注重发挥榜样力量，不断提高学员带动意识，通过对各个优秀人才投入乡村建设的积极宣传，加大乡村建设的感染力。比如，加强对秦

　飞发起的“黑土麦田”公益项目的大力宣传，促使人才转变人生价值实现观念，愿意回到乡村支援乡村建设。另外，还可以召开针对不同行业农村人才开发工作经验交流会，推广模范经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人才振兴战略对于乡村发展的重大意义。在思想政治教育上下大工夫，促进人民思想观念的转变，从而推动乡村振兴更快更好发展。

　（四）加快改革乡村人才培养机制，建立完善的人才培养机制

　当前农村政府必须要加强农村职业教育和成人教育，注重改革农村教育体制，集中精力发展农村中等职业教育。兴办各类培养农村综合建设人才的职业院校，促进广大农村青少年接受农村实用技术教育，并将所学到的科学技术与农业的生产与发展相结合，推动农业生产技术的革新。同时，也要注意因地制宜、按需施教，本着缺什么补什么、有针对性地进行培养的原则，紧密围绕本省农村主导产业、重点项目和农业特色设置课程，采取多种方式，培养符合要求的农村实用人才。另外，运用云计算、大数据等技术，建设开放共享的乡村人才信息服务平台，依托平台进行乡村地区人才供给、项目创新、校企合作、技术研发等信息的汇聚。创新培训方式，突出培训的实效性。坚持以市场为导向、以就业为目标，加快人才培养结构调整，使人才培养机制得到实质性的发展，符合当地对人才的需要。人才培养机制可以从存量人才和增量人才两方面进行改进。对于存量人才，着重找好带头人，制定适合当地发展的策略，将问题落到实处，真正解决问题。对于增量人才，政府要提高乡村建设人员的基本收入，并将其纳入公务员体系。此外，要注重解决人才的后顾之忧，提高乡村便利度，缩小与城市的差距，确保人才家庭未来的发展。

　结语 ***总**指出，当前我国社会的主要矛盾已经发生转变，从原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并且这一矛盾突出表现在乡村发展不充分、城乡发展不均衡等方面。因此，当下的主要任务是更加注重乡村人才的培养和引进，努力提升农业发展水平，打破城乡发展差距。为此，实行乡村振兴战略，解决“三农”问题，强化人才引进和培养机制，推动乡村现代化建设飞速发展已成为当下的重要发展任务。“实施乡村振兴战略，必须**人才瓶颈制约。”以人才振兴引领乡村全面振兴是具有重大而深远意义的伟大决策。

篇四：乡村人才振兴面临问题及解决措施

乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议 人才是实现乡村振兴的关键要素。******指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。

　一、存在的问题及原因 一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。

　二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机

　制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。

　三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。

　二、对策及建议 （一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水

　平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。

　（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村

　人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。

　（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等

　技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。

　（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的

　岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。

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