坚持依法行政履行审计监督职责10篇

坚持依法行政履行审计监督职责10篇坚持依法行政履行审计监督职责　坚持依法行政理念努力提高审计执法水平　高安市审计局在市委、市人大、市政府和上级审计机关的正确领导下，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神下面是小编为大家整理的坚持依法行政履行审计监督职责10篇,供大家参考。

篇一：坚持依法行政履行审计监督职责

依法行政理念 努力提高审计执法水平

　 高安市审计局在市委、 市人大、 市政府和上级审计机关的正确领导下，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 全面落实科学发展观， 以促进经济社会和谐发展为目 标， 以“站前列、 扛红旗、 夺先进、 争第一” 为理念， 认真履行《宪法》、《审计法》 赋予的监督职能。

　自 2006 年以来， 共完成审计项目 413 个，查出违规违纪金额 3. 12 亿元， 归还原渠道资金 4 353 万元， 共对 83 名 党政领导干部进行了 经济责任审计， 提出审计建议 326 条， 被采纳 167 条； 撰写审计宣传报道信息 275 篇， 被刊用 164 篇； 已连续第七年评为“宜春市审计工作目 标管理综合考评第一名 ”， 第六年被市人大常委会评为“执法责任制先进单位”； 2005 年被国家审计署、 人事部评为“江西省唯一的全国县级审计机关先进单位”； 2008年 6 月 7 日 又被省委、 省政府授予“第十一届省级文明单位”。

　高安审计为维护全市财经秩序， 促进党风廉政建设， 遏止经济领域的弄虚作假行为， 充分发挥审计机关保障国家经济社会健康运行“免疫系统” 功能作用。

　 一、 加大执法教育力度， 增强依法行政理念

　审计工作的首要任务是维护国家经济安全， 保障国家利益， 推进民主法治，促进全面协调可持续发展。

　审计执法的主体是审计人员 ， 审计人员 在执法过程中采取什么样的态度， 往往取决于对执法理念的认识程度。“审计人员 手中的权力是谁赋予的， 应如何运用” ？ 在这个问题上的认识如果不解决好， 在审计执法中就会导致方向性错误， 就会造成权力运用的偏颇， 就会影响执法形象。

　为了 树立和增强审计干部依法行政理念， 就必须加大执法教育力度， 注重抓好三项工作：

　一是强化思想政治教育。

　针对社会上各种腐朽思想、 扭曲行为和不良心态对审计队伍的影响， 结合学习实践科学发展观、 社会主义荣辱观教育和民主评议政风行风、机关效能年等活动， 教育广大审计干部切实把人民利益放在首位， 坚持人民利益高于一切， 把实现个人追求与实现党的奋斗目 标、 人民利益紧密联系起来， 正确看待个人利益得失， 做到耐得住清贫、 抗得住歪风、 守得住节操、 经得住考验，牢固树立正确的世界观、 人生观和价值观。

　二是强化党风廉政教育。

　组织审计干部认真学习《建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例》 以及《行政监察法》 等党纪法规。

　通过警示教育和“读廉文、思廉政、 树廉形” 教育活动、 廉政文化宣传等形式， 树立“廉政建设是审计工作的生命线和高压线” 的意识， 坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防的方针， 全面落实党风廉政建设责任制， 教育干部时时处处严格要求自 己， 时时处处做到慎欲、 慎微、 慎独、 慎始、 慎终， 自 觉增强廉政意识， 接受廉政教育， 做到警钟长鸣， 自 警自 重， 从而提高了 审计干部拒腐防变的自 觉性和自 身免疫力。三是强化审计职业道德教育。

　加强对《审计人员 职业道德准则》 和《审计人员 文明礼仪公约》 的学习宣传， 时刻警示审计干部要以严谨的态度， 规范的行为， 模范地遵守审计职业道德， 珍惜和注重审计形象， 不断提高审计机关的公信力。

　通

　过系列执法教育， 从思想上、 认识上端正了 审计干部的执法态度， 增强了 依法行政理念， 为做好审计监督工作奠定了 坚实的思想基础。

　 二、 完善行政执法责任制， 强化审计执法程序

　为了 做到依法行政， 文明审计， 切实提高审计质量和执法水平， 注重从建立完善制度、 措施入手， 强化防范和约束机制。

　 一是加强制度建设， 完善行政执法责任制。

　结合审计工作实际制订了 一系列的制度， 包括《审计复核准则实施办法》、《审计业务（ 会议）

　作业规程》、《审计机关优秀审计项目 奖励办法》、《审计执法责任制度》 等。

　采取审计执法责任负责制， 明确了 局领导、 业务股长、 复核人员 、 审计组长、 审计人员 的职责范围， 促进审计项目 质量进一步提高， 使审计执法做到有法必依、 执法必严、 违法必究。二是加强法制建设， 坚持学用结合。

　结合审计工作实际， 提出加强法制建设的四点要求并强化落实， 进一步加强了 审计复核工作， 完善三级复核制。

　通过建章立制和进一步完善原有的规章制度， 使审计复核工作能抓住审计中的重要环节， 不断总结经验， 促进审计人员 不断增强法律意识。

　采取多种形式， 积极开展学法活动， 将每月 最后一个星期五确定为法定学习日 。

　通过网络平台、 听报告、 交流经验等方式， 认真抓好审计法律、 法规的学习和培训工作。

　进一步加强对审计法制工作的领导， 不断提高专业人员 的综合素质， 及时解决工作中出现的新情况、 新问题。

　三是规范执法程序， 促进依法审计。

　坚持把依法审计、 提高审计质量作为落实执法责任制的重点来抓。

　切实抓好审计实施关， 要求审计干部按照审计署六号令要求， 严格遵守各项审计准则规定， 认真履行审计程序， 一丝不苟地进行审前调查， 制订审计方案， 收集审计证据， 起草审计文书； 认真抓好监督检查关，坚持《审计干部外出审计执行纪律情况表》 反馈制度和主管领导及纪检干部回访制度， 尤其是加强对审计组执行廉政规定的检查监督， 要求审计组进点时张贴审计廉政执纪通告， 向被审单位送达《审计组依法行政、 廉洁从审情况反馈函》， 现场审计结束后向局纪检监察组上交执行廉政纪律情况自 查表， 广泛接受被审计单位干部群众的监督， 加大廉政执纪的监督力度； 严格把好审计处理处罚关， 在对审计中查出的重大问题处理上， 坚持审计例会制度， 严格按照《审计业务（ 会议）作业规程》 要求， 经局党组研究后下达审计决定。

　不断创新审计方式， 坚持多种审计类型和形式的有机结合， 积极探索绩效审计和跟踪审计， 全面推进计算机审计， 不断提高依法审计的技能和水平。

　三、 依法履行监督职责， 不断提高审计执法水平

　在树立依法行政理念， 强化审计执法程序的同时， 依法履行了 审计监督职责。在审计执法主体资格上， 做到了 既不越权也不缺位， 严格按审计管辖范围实施监督； 在审计程序上， 严格按照审计署“六令号” 要求， 做到了 审计项目 有计划、审计监督按程序、 审计实施依方案、 审计处理循法规； 在审计取证方面， 做到依法取证， 据实取证， 确保审计证据的客观性、 相关性、 充分性和合法性； 在审计复核上， 严格实行了 审计组长、 业务科室、 局复核小组三级复核制， 明确了 各自责任， 保证了 审计的质量和水平。

　近三年来完成审计项目 413 个， 没出现一起行政复议或行政诉讼案件， 也没有出现一起审计执法人员 执法犯法、 徇情枉法案件。审计执法过错率和审计人员 违纪违规率始终处于“零” 状态。

　一是围绕规范财政预算行为， 深化了 本级预算执行审计。

　预算执行审计作为审计工作的 “永恒主题”，

　一直是审计监督工作的重点。

　通过“账户 入手、 下审一级”、“财政审计与预算执行、 单位财政财务收支审计相结合” 的方式， 对本级财政预算执行情况、 市地税局税收征管情况、 市检察院、 法院、 公安局、 国土资源局等部门预算执行和其他财政收支情况， 以及社保、 医保等五项基金和部分农业、 教育资金管理使用情况进行了 审计， 并向市政府提交了 6 篇专题审计报告， 均被市政府主要领导批示，并要求各有关部门认真抓好整改工作。

　目 前， 全市财政预算执行情况明显好转，分配秩序得到规范， 支出结构得到优化。

　二是围绕对权力的监督与制约， 加强了经济责任审计。

　为加大经济责任审计力度， 局成立了 经济责任审计股， 制订了《高安市领导干部经济责任审计实施方案》 和评价体系， 逐步变“先离后审” 为“先审计后离任”， 并报市经济责任审计领导小组同意后组织实施审计， 取得较好效果，得到上级审计机关的肯定和推广。

　三年来， 先后对 83 名 乡（ 局）

　级领导干部进行了 经济责任审计， 在推动建立健全问责机制、 促进依法行政和提高管理水平上发挥了 积极作用。

　三是围绕规范建筑市场秩序， 强化了 固定资产投资项目 审计。

　近三年来， 审计建设项目 104 个， 查出施工单位高估冒算工程款、 漏缴税金等违规问题金额 7 413 万元， 核减工程造价 6 399 万元， 促使建设单位完善了 从工程立项到竣工决算等审批手续， 规范了 全市财政性投（ 融）

　资项目 基建资金管理和审计监督办法。

　其中对高安中学异地新建项目 审计和 58 家房地产开发项目 的税费清查工作向市人大常委会作了 专题汇报， 得到市人大常委会的充分肯定。

　四是围绕提高资金使用效益， 加强了 专项资金审计。

　一直把水利、 五项社会保险基金、 农业综合开发、 民政等专项资金作为审计重点， 针对专项资金管理使用中存在的问题， 分别提出了 审计意见和建议， 得到市政府主要领导高度重视， 相关部门抓好了 整改工作。

　五是围绕促进地方经济发展， 积极开展了 授权项目 审计。

　先后对工商局、 新华书店、 农村信用联社、 质量技术监督局、 八景煤矿、 公路分局、 高安汽车站、 宜春学院高安分院等条管部门进行了 审计， 查出违规金额 2 740 万元，进一步规范了 条管部门经济管理行为， 优化了 地方经济发展环境。

篇二：坚持依法行政履行审计监督职责

监督中的依法行政

　 一、 审计监督与依法行政

　审计监督是国家审计机关为维护国家财政经济秩序， 促进廉政建设， 保障国民经济健康发展， 对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门财政收支、 国有金融机构和国有企业、 事业组织财务收支的真实、 合法和效益、 依法独立进行的监督活动。

　 依法行政是现代民主国家的一项基本标志， 它包含了 两个层次的含义：

　一是行政机关依法行使行政权利； 二是司法机关依法约束行政行为。

　依法行政的关键在于真正严格按照法定的权限和程序行使行政管理权。

　不履行法定职责、 超越职权、 滥用职权、 违反法定程序、 适用法律错误均成为行政机关走上被告席的种种因素。

　 党的十五大把依法治国， 建设社会主义法治国家， 确立为治国的基本方略。这是中国先进生产力发展的根本要求， 符合广大人民群众的根本利益。

　作为国家行政执法机关的审计部门， 以“法” 治“审”， 依法审计， 是贯彻依法治国基本方略的首要任务。

　依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分， 其基本要求是各级国家行政机关必须依照法定的权限和程序履行职责， 既不失职， 又不越权，做到有权必有责、 用权受监督、 侵权要赔偿， 其实质是对行政权力加以规范和约束。

　一切政府机关都要严格按规则办事、 按程序办事， 切实做到依法行政。

　审计监督工作必须依照国家法律来进行， 即用法律法规来约束自 身的行为， 这是依法办事， 依法行政， 依法监督的基本要求。

　 市场经济是法治经济， 健全完善的法律体系框架是市场经济赖以运行的基础。审计法是我国社会主义经济法律体系中的一个重要组成部分。

　作为行政监督执法部门， 我们高度重视“法” 的建设， 将全面落实审计法， 推进依法治国作为近五年审计机关的奋斗目 标， 并在实际工作中认真贯彻。

　 审计监督工作必须依照国家法律来进行， 用法律法规来约束自 身的行为。

　其基本要求表现在：

　 （ 一）

　要求审计机关全面履行法律规定的职责， 防止发生失职行为。

　国家审计的主要职责是依照审计法的要求所确立的， 包括与收集、 管理和使用国家财政资金有关的事项， 与国有资产的占有、 管理、 使用相关的事项， 以及其他政府职责范围事项的审计。

　审计法要求审计机关全面履行以上法律所规定的职责。

　 （ 二）

　要求审计机关按照法律规定的职责、 权限、 程序来进行审计监督工作，防止发生越权行为和随意行政行为。

　国家审计机关作为政府的一个职能部门， 其工作的性质是代表政府而进行的审计监督活动， 职责范围也就不能超越政府的职责范围。

　任何超越法律规定的职责、 权限、 程序而进行的审计监督工作， 就是越权行为和随意行政行为， 就不是真正意义上的依法行政。

　 （ 三）

　要求审计机关建立和不断完善自 身的工作标准， 通过制订和颁布审计准则、 职业道德、 质量标准等部门规章来建立起自 身的约束机制。

　审计机关及其审计人员 只有严格按照审计准则、 职业道德、 质量标准等部门规章来约束自 身的行为， 才能提高审计工作质量和效率， 从而降低审计风险； 也才能充分发挥审计监督所具有的促进财政经济活动依法开展， 维护财政经济秩序的作用。

　 （ 四）

　要求审计机关在享有法律赋予的权限外， 承担相应的法律责任， 迫使其严格依法审计， 严格执业标准， 不断提高工作质量， 降低审计风险。

　审计法及其实施条例确定有审计机关和审计人员 违法行使审计职权应承担的法律责任。

　这在一定程度上制约了 审计机关及审计人员 的执法违法行为， 对审计机关及审计人员 自 觉依法审计， 依法行政打下了 基础。

　 （ 五）

　要求审计机关在做出审计评价和审计结论， 进行审计处理处罚时必须以法律为依据。

　这就是严格意义上的审计程序性规范。

　审计机关及审计人员 只有依照审计程序性规范的要求， 认真履行审计职责的基本程序， 防止审计监督者克服主观随意性， 也才能为社会主义经济建设服好务， 推动审计工作逐步实现法制化、 制度化和规范化。

　 二、 依法全面履行审计监督职能， 防止审计监督的随意性

　审计是国民经济运行的卫士， 是领导决策和民众的眼睛。

　审计工作十分重要，是政府监管工作的重要组成部分。

　审计机关成立二十年来， 在党中央、 国务院的领导下， 认真履行审计监督职责， 做了 大量卓有成效的工作。

　 一是坚持以真实性审计为基础， 在财经领域打假治乱， 为整顿和规范市场经济秩序发挥了 重要作用。

　加大对财经领域各种伪造票据和提供虚假会计报告等违法行为的查处力度， 取得了 明显成绩。

　 二是坚持突出审计重点， 揭露和查处了 一批大案要案， 有力推动了 反腐败斗争和廉政建设。

　 三是围绕国家宏观调控目 标， 加强财政专项资金和预算执行的审计， 加强金融审计。

　预算执行审计已经成为各级政府和人大加强预算管理与监督的重要依据，审计工作在保障财政资金安全有效运行、防范和化解金融风险中发挥了 积极作用。

　 四是认真进行领导干部和国有企业领导人员 经济责任审计， 有效地促进了 干部的管理和监督。

　 五是不断完善审计制度， 提高了 审计质量。

　审计机关从 2000 年起实行审计经费自 理， 严格执行“八不准” 审计纪律， 切断了 与被审计单位的经济联系， 维护了 审计工作的独立性， 促进了 审计机关的廉政建设。

　广大审计人员 忠诚审计事业，坚持原则， 敢于碰硬， 客观公正， 廉洁奉公， 得到了 社会各界的一致好评。

　但是， 由于我国的依法行政的监督体系和机制尚未完备， 人治传统的影响还很深， 计划经济年代行政权力至高无上的惯性还很强。

　特别是在经济领域， 为了部门利益、 单位利益、 地区利益， 甚至个人利益等而肆意践踏法律的现象时有发生。

　少数审计机关和审计人员 执法不严， 处理处罚随意性很大； 执法监督不严，对其他行政执法部门执法违法现象常做淡化处理， 特别是涉及政府行为时， 更是漠然处之。

　甚至于协助被审计单位做假， 出具假证明。

　凡此种种， 严重影响了 审计监督的权威性， 影响了 当地经济改革和发展。

　 为了 更好地发挥审计监督作用， 防止错用、 滥用权力的现象频频发生， 我们应该努力提高审计工作水平， 就是要以促进体制改革为目 标， 以促进各部门依法行政、 依法理财为内容， 加大对重大案件和重要问题揭露、 查处、 分析的力度，这样才能真正提高审计质量， 实现我们的审计目 标。

　各级审计机关从维护法律尊严和推进依法“治审” 的高度， 紧紧围绕经济工作中心， 以规范审计行为、 提高审计质量为中心， 加强审计法制建设， 抓好审计法及其实施条例和各项审计准则的落实， 以增强审计人员 法制观念， 确保审计工作质量。

　 三、 坚持和实行依法审计， 需从以下几方面做好工作

　坚持和实行依法审计， 推进审计工作的法制化， 就是要在审计工作的各个环节和各个方面， 坚持和实行依法管理， 就是要做到有法可依， 有法必依， 执法必严， 违法必究； 就是要依靠法制手段维护国家利益， 保护被审计单位的合法权益。

　 在西部大开发的历史浪潮中， 作为国家审计执法人员 ， 应当严格依法行政，公正文明执法， 切实为当地经济的发展保驾护航。

　 （ 一）

　要提高认识， 端正思想， 树立起正确的执法观念依法行政是依法治国的必然要求， 也是依法治国的核心和关键。

　作为国家审计执法人员 ， 要有很强的法制观念， 要依法办事， 依法保护被审计单位的合法权益， 决不能搞各种违法乱纪活动。

　同时， 还要强化服务观念， 提高服务质量， 决不能处处以管理者自 居，耍特权， 抖威风， 滥用职权。

　 （ 二）

　要进一步健全执法责任制度， 建立执法标准体系审计机关和审计人员要根据法律、 法规的有关规定， 结合本地实际、 建立健全执法责任制度， 把执法任务、 目 标、 要求、 权责分解到各个执法岗位上， 实现执法权责明确， 责任到人。要制定明确的、 操作性强的执法标准和执法程序， 对执法工作进行量化考核， 减少执法工作中的随意性， 防止有法不依、 执法不严、 执法不公等现象的发生， 要不断增强执法工作的透明度， 实现执法的法律效果和社会效果的统一。

　要建立审计复核制和审计执法责任制， 有效减少审计人员 在审计过程中主观随意、 滥用职权等现象的发生， 使审计质量和依法审计的水平稳步提高。

　 （ 三）

　要大力提高审计执法人员 的素质当前审计执法工作中之所以存在这样那样的问题， 其中一个重要原因就是审计执法人员 的素质不高、 执法能力不强所致。

　要通过多种途径， 提高执法人员 的素质， 使之与承担的岗位执法任务相适应，对于经过培训考核仍不合格的人员 ， 要进行调整或者辞退， 对于有违法乱纪行为的害群之马， 要坚决清除。

　 我国审计机关把加强审计队伍建设、 完善审计法制建设、 实现审计工作手段和技术方法现代化（ 简称“人、 法、 技” 建设）

　作为推动审计事业发展的根本保证， 强化思想政治教育， 提高审计干部队伍政治素质。

　实行年度整训和领导干部轮训制度， 加强理论学习， 拓展审计干部的知识面。

　加强业务培训， 提高审计队伍的业务素质。

　实行了 全员 岗位资格培训和考试制度， 即实行了 从事审计工作的“准入证” 制度。

　深入开展审计法制宣传教育， 提高全体审计人员 的法律意识和依法审计水平。

　 （ 四）

　要加强监督法制建设， 严格追究执法过错责任对于审计监督工作中发现的执法过错， 要坚决予以纠正， 并依法追究造成执法过错的责任人员 的法律责任， 把监督工作落到实处。

　 （ 五）

　以改进审计工作和改善审计手段为重点， 加强审计基础工作坚持依法审计， 实事求是。

　牢固树立敢于执法， 善于执法的业务指导思想， 既要切实履行国家赋予的审计监督权， 又要按照“三个代表” 和“三个有利于” 的要求， 区别各种情况， 具体问题具体分析， 把依法审计与实事求是结合好， 提高审计处理水平。

　 1、 加强对审计意见、 决定和移交问题落实情况的跟踪。

　建立审计意见制订落实情况的回访制度， 检查督促审计决定的整改落实情况和采纳审计意见的情况，每年向同级政府专题报告审计决定和审计移送问题的落实整改情况。

　 2、 强化对审计质量的制约监督， 提高审计报告水平。

　要提高审计质量， 一项重要的任务就是要扎扎实实做好基础工作。

　李金华审计长在全国审计工作会议上提出的， 一个指导思想、 一个工作方针、 六项审计措施、 一个工作基础的要求，即“1161 工程”， 其中六项措施都是很重要的基础工作， 这些工作做好了 ， 审计工作的质量将会有明显的提高。

　基础工作包括全面提高审计人员 的素质， 加强培训工作， 提高计算机审计的水平， 使审计人员 适应社会发展的需要。

　具体审计工作中， 要将“全面审计、 突出重点” 落到实处， 特别是要突出重点， 通过突出重点提高审计成果的影响。

　要加强财务收支审计与审计调查的结合。

　通过审计调查，有利于发现行业和重点资金使用中存在的具有普遍性问题， 有利于提出着眼宏观的高质量的建议， 还可以为效益审计奠定基础。

　贯彻审计准则， 完善复核审理制度。

　建立完善审计执法责任制。

　加强审前调查和审计方案的编制、 审核， 减少随意性。

　充分运用审计调查手段， 加强综合分析， 提供有价值、 高质量、 综合性的审计信息， 为领导决策和经济建设服务。

　 3、 审计机关必须紧紧围绕各级党委政府的经济工作中心实施审计监督。

　审计工作必须坚持“全面审计、 突出重点” 的方针。

　要不断地规范审计行为， 提高审计工作质量， 防范审计风险。

　防范审计风险， 实质上是提高审计质量的另 一个侧面， 只有不断提高审计质量和水平， 审计风险才能降低到最小的程度。

　审计风险很多， 但最大的风险无非是两类， 其中一类是应该履行审计职责的部分审到没有，也就是有没有履行职责。

　总之， 在审计战线上的每位同志， 都必须以“三个代表” 重要思想为指导，认真学习马列主义基本理论和党的路线、 方针及政策， 牢固树立正确的世界观、人生观和价值观， 热爱审计事业， 提高职业道德修养， 依法履行审计职责， 做精神文明的传播者； 要不怕困难， 敢于碰硬， 甘于清贫， 乐于奉献， 努力维护审计机关良好的社会形象， 做先进文化的实践者。

　要按程序办事、 提高审计服务意识。只有这样， 才能切实为社会主义经济服好务， 才能紧紧围绕经济工作这个中心，发挥审计监督在支持改革， 促进发展， 维护稳定方面的积极作用。

篇三：坚持依法行政履行审计监督职责

０ ５年第１期（ 总第３２期）湖南行政学院学报（ 双月 刊）Ｊ叭Ｔ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ Ｆ Ｈ Ｕ Ｎ Ａ ＨＡ Ｄ ｌｍ Ｎ Ｉｓｒ Ｒ Ａ ’ ｎ ０ ＮＤ ８皿胍Ｎ ｏ１． ２０ ０ ５Ｃ 呵ｒ ｌ既越Ｎ ｏ ３ ２文章编号：

　１００９—３６晒ｆ ２０晒】

　０ｌ一００２２—０２坚持依法行政， 确保行政权的正确行使彭忠益伍玉明（ 中南大学， 湖南长沙４ １０ ０ ８ ３）摘耍：

　坚持依法行政， 是确保行政权正确行使的关键。

　依法行政对行政权的制约主要体现在行政职权法定、 行政活动程序法定和依法实施行政监督这三个方面。

　通过依法规范行政权的行使范围和行使程序， 再加以行之有效的行政监督， 才能保证行政权的正确行使， 防止和减少行政腐败现象的发生。关键词：

　依法行政； 行政权； 行政监督中厢分类号：

　Ｄ ９文献标识码：

　Ａ行政权通常又称行政管理权， 是基于国家职能分工和权力划分而形成的一种独立的国家权力， 是国家治理和服务社会的公权力的一种。

　行政权行使的正确与否， 不仅影响到行政机关治理国家、 管理公共事务的效率， 而且关系到政府权威的建立和政府合法性的维护。

　本文着重从依法行政角度探讨如何确保行政权正确行使的问题。一、 坚持行政职权法定， 防止行政权超范围行使在计划经济体制下， 政府行政权力无所不及。

　但在市场经济体制下， 市场发挥着配置资源的基础性作用， 政府行政权力应从社会、 从市场中实行部分撤退。

　整个社会和市场运行由过去的以政府计划为边界变化为以法律为边界。

　因此， 依法行政， 首先要依法治权， 即依靠法律治理政府， 制约行政权力， 做到职权法定， 依法授权。一方面， 政府职权来源于法律， 要做到职权法定， 依法授权。

　自２０ 世纪踟年代以来， 全国人大及其常委会就刨设行政组织、 授予其行政权力、 界定权力、 规定行使权力的基本准则等方面制定了不少的法律文件。

　这些法律文件可以分为两大类， 一是统一规定行政机关设置、 权限范围和基本工作原则的法律， 如《国务院组织法》 、 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 、 《行政处罚法》 等； 二是分别规定不同领域、 不同行业的行政机关设置、 权限、 行使原则和基本制度的法律， 如《教育法》 、 《渔业法》 、 《土地管理法》 等。

　当然， 前一种法律对行政权力的设定是概括性的，行政机关要取得某种具体权力仍要通过第二种法律的授权。从我国目前的法律看， 设定行政权力的法律已经初具规模，几乎所有的行政机关都取得了第一类法律的授权。

　但是， 值得注意的是， 仍然有相当一部分行政机关或机构尚处于无法可依的状态， 这些机构主要指那些临时机构、 办公机构和内部机构。

　鉴于此， 目前迫切需要制定比较详细和规范的行政组织法， 不仅要有各级政府组织法， 而且还要制定分门别类的行政机关组织法， 尽快结束行政组织无法可依， 仅靠“三定方案” 等政策设定行政权力的状态。

　与此同时， 还必须注意尽快健全第二类设定行政权力的法律。

　由于我国行政机关大多数都是先设立机构， 后取得法律具体授权的组织， 所以，对行政机构的具体法律授权尚不完整和全面， 急待加强。另一方面， 依法管住权力的行使． 防止政府活动超出法律规定的职权范围。

　依法管好权力的行使， 既要管住行使过程， 叉要管住行使后果。

　管住权力行使过程， 要求行政机关行使权力， 管理行政事务， 必须以宪法和法律为根据， 符合法定的职责、 权限和行使的步骤、 方式、 手段。

　同时还要求行政机关在行使法律所赋予的自由裁量权时， 必须符合法律的目的、 意图和大多数人的公平正义观念， 合情合理和客观适度， 无损或尽量减少损害国家和人民的利益。

　管住权力行使后果， 要求行政机关对其行政违法或不当行为承担相应的法律责任， 这样， 才能维持行政机关与公民之间在法雒上的平衡， 建立起国家与人民之间的正常关系， 确保和发展公民的权利和自由， 尊重和保障人权。

　总之， 依法管住权力的行使， 不仅指行政行为要形式上合法， 而且还要在实质上合法， 符合法律的“正义性” ， 否则将导致越权、 滥权或者失职、 渎职， 构成违法或不当行政。二、 坚持行政活动程序法定。

　规范政府的行政行为坚持职权法定， 是在实体法方面对政府权力行使的限制。

　但是， 即使政府在法律规定的职权范围内， 其行为的方式仍然可以造成对社会公众的伤害。

　因此， 为了保护社会公众的利益不受政府和官员不正当权力行使方式的侵害， 还必须在程序方面， 对政府权力的行使加以限制， 实现从无序行政向有序行政的转变。

　政府依法定程序行使自己的职权， 社会公众依法定程序行使和实现自己的权利， 这同样是法治社会的必然要求。如何从程序上保证行政机关依法行使权力， 防止违法行作者简介：

　彭忠益， 湖南宁多人， 中南大学政治与行政管理学院副教授、 项寻， 主要研究方向：

　行政领导与政府丧策。２ ２万方数据万方数据

　使或滥用权力呢？首先， 必须要有一套规范行政极力行使程序的法律规范。

　这类规范主要指程序规范。

　程序规范是关于行政机关行使权力的步骤、 方式、 方法、 顺序、 时限的规定。

　如《行政处罚法》 、 《行政许可法》 、 《行政复议法》 等属于此类法律规范。

　可以说， 这类法律规范对于保障依法行政原则的贯彻落实具有重要意义。

　近年来立法机关制定了很多规范行政权力行使的实体规则， 但相应的程序规则却十分有限， 影响了对行政权力的有效制约。

　立法机关未来应重点制定程序规范，建立起比较全面的行政权力的行使规则。其次， 实行套开行政， 增强行政活动的透明度。

　行政腐败产生的一个重要原因， 就是行政机关的行政活动缺乏公开性和透明度。

　实行行政公开是规范政府行政行为的—个银好的方法。

　实行行政公开应分为几个层次：

　第一层次是行政部门公开其所有涉及公民、 法人权益的内部工作制度及程序；第二层次是行政立法机关及时向社会公布有关法规、 规章及有普遍约束力的决定命令， 使公民、 法人了解行政机关的权力、 职责、 工作性质及目的， 便于更有效地监督行政机关行使行政立法权， 防止个别行政执法机关及经济管理部门利用规章及规范性交件的制定权设置收费、 罚款项目， 给公民增加非法定义务； 第三个层次是在具体执法管理程序中， 公开执法依据、 理由及结果， 在许可程序中， 公开许可条件、 竞争申请者名单、 各自条件及申请期限、 最终结果等内容， 便于竞争者之问及他们对许可机关的监督， 防止幕后权钱交易； 在处罚程序中， 必须公开处罚的依据、 理由、 处罚的事实证据及有关文件， 表明处罚者身份等； 第四个层次是公开行政机关负有的领导责任， 担任领导职务者的必要个人资料（ 隐私除外）， 如合法收入、 兼职状况、 亲属职位联系、 受赠礼物处理、 生活条件等等。三、 坚持依法实施行政监督， 有效预防行政腐败缺乏监督的权力， 最容易产生权力腐败。

　对行政权力的行使依法实施监督， 不仅是依法行政的内在要求， 也是确保正确行使行政权的关键。

　就我国的实际情况而言， 对依法行政的监督保障， 主要包括以下三个方面：（ 一）权力机关的监督权力机关不仅在立法上保证依法行政原则的实现＋ 而且通过行使监督权保障行政机关依法行使职权。

　权力机关对行政机关及其公务员的行政行为的监督， 在行政法制监督体系中处于非常重要的地位。

　与其他监督主体相比较， 权力机关对政府及其公务员的监督是最高层次的监督。

　在监督内容上， 权力机关主要从宪法、 法律的实施， 行政法规、 规章、决定和命令的制定， 国民经济社会发展计划和财政预算的编制和执行， 各级政府组成人员的重要人事任免等方面对行政机关进行宏观监督； 在监督方式上， 主要采取听取和审议政府工作报告， 审查和批准国民经济社会发展计划和财政预算， 依法对政府的某些管理行为提出质询， 在人大全体会议和人大常委会会议上审议政府工作报告或者议案过程中对政府及其领导人就有关行政话动提出疑问、 了解情况， 组织人大代表到各地了解政府工作情况、 听取群众意见， 在必要的时候组织调查委员会对特定问题进行调查， 听取人大代表的建议、 批评和意见， 处理公民的申诉和控告， 审查政府的行政法规、 规章、 决定和命令， 对政府组成人员的罢免等方式进行监督。（ ＝ ）行政机关的内部监督对行政机关依法行政实施监督应当是全方位的， 不仅包括权力机关的监督， 而且还要依靠行政系统内部的监督。

　从某种意义上来说， 行政系统内部的监督对于行政机关依法行使职权更具重要意义。

　根据我国宪法、 话律和法规的规定，履行行政监督职责的机构主要有：

　上级国家行政机关、 政府法制机构、 监察机关、 审计机关。一是上级国家行政机关要切实履行监督职能。

　上级国家行政机关应对相应的下级行政机关的行使职权的行为实施监督检查， 主要监督检查盼是：

　下级行政机关及其工作人员负责组织实施的法律、 法规、 规章的学习和宣传教育情况； 下级行政机关的机构是否健全， 行政人员的素质是否符合要求； 下级行政机关及其工作人员实施行政行为必需的手段、权力和设施是否充分健全； 下级行政机关在实施行政行为时制定、 发布的规范性文件以及实施的具体行政行为是否符合法律、 ＿ ｉ去规、 规章的规定； 下级行政机关及其工作人员执行上级行政机关所做出的安定、 命令、 指示等情况厦其执行中存在的事实问题和法律问题； 下级行政机关及其工作人员是否正确履行职责， 是否对行政相对人违法行为做出正确处理， 从而对行政相对人的合法权益给以及时保护以及其他需要由上级国家行政机关进行监督检查等事项。二是充分发挥政府法制机构和监察机关的监督作用。

　国务院法制办和地方各级人民政府的法制机构， 是政府负责法制工作的综合性的协调、 咨询机构。

　政府法制机构要全面了解整个行政机关执行国家法律、 法规、 规章的情况， 对我国依法行政状况做出评价， 并向本级人民政府汇报， 提出改进和加强依法行政工作的意见和建议， 以从制度上进一步强化和完善依法行政工作， 保证国家法律、 法规、 规章得以实现，并取得实际成效。

　要通过监督检查， 发现立法工作中的不足，包括立法跟不上实际需要， 急需的法律、 法规、 规章未制定出来； 立法本身不完善、 不具体， 难以在现实生活中操作执行； 规范性交件之间不统一， 相互冲突、 抵触， 实际执行者无所适从等。

　针对这些情况， 进一步清理法律、 法规、 规章等规范性文件， 提出规范性文件的立、 废、 改建议， 使立法工作更加符合实际， 为依珐行政打下良好的基础。行政监察机关是我国各级人民政府负责监察工作的专门机构， 其基本职能是改善和加强行政管理， 保证行政机关及其工作人员贯彻执行国家法律、 法规、 政策， 促进依法行政， 提高行政效能， 惩治腐败， 推进廉政建设。

　因此， 各级监察机关要充分运用法律赋予的检查、 调查权和建议、 处分权， 定期或者不定期地对行政机关及其公务员贯彻执行法律、 法规和人民政府决定、 命令的情况进行检查； 根据本级政府或者上级监察机关的决定或者本地区、 本部门工作的需要， 对被监察部门的工作进行专项检查； 对违法违纪行为进行立案调查， 并根据监察确认的事实和问题提出监察建议或者做出监察决定， 彰显行政监察的威慑力， 令违法行政者望而却步。三是加强行政审计监督。

　在行政执法监督检查中， 审计机关具有其他监督检查机关无可取代的地位和作用。

　我国从事行政审计工作的法定机构是审计机关， 它是各级人民政府负责财政、 财务审计工作的专门机构。

　审计机关对国家财政、 财务收支活动的监督检查具有监督检查业务单一性、 专门性、 专业技术性的特点， 它主要对行政机关的财政收支情况进行专门检查。责任编辑：

　詹花秀万方数据万方数据

篇四：坚持依法行政履行审计监督职责

公司2022 年党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告

　 坚持全面从严治党

　 坚定履行监督职责 为实现“三型三化”愿景目标提供坚强保障 ***

　（2022 年 3 月 7 日）

　同志们：

　这次会议的主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会精神，学习宣贯集团公司及公司 2022 年党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结回顾 2021 年工作，安排 2022 年重点任务，推动分公司党风廉政建设和反腐败工作高质量发展。

　下面，我向大会作纪委工作报告。

　一、聚焦重点，全程监督，全力护航分公司打赢提质增效“翻身仗”

　2021 年是中国共产党成立 100 周年。分公司党委带领广大干部员工提站位、勇担当、讲格局、讲情怀，助力公司打赢了提质增效“翻身仗”。分公司纪委坚定捍卫“两个确立”，

　增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕公司党风廉政建设和反腐败工作会议、公司第三次党代会有关安排部署，学深悟透百年党史，立足职能定位，突出政治监督、做实日常监督，与时俱进纠“四风”、树新风，坚持抓住“关键少数”，不断推动全面从严治党、从严治企向纵深发展，努力营造风清气正的发展环境，为打赢提质增效“翻身仗”提供了坚强纪律保障。

　（一）突出政治监督，夯实管党治党责任

　以落实“两个责任”坚决做到“两个维护”。把学习领会******重要讲话和指示批示精神作为政治监督的重要内容，加强党史学习教育和“转观念、勇担当、高质量、创一流”主题教育活动、学习贯彻十九届六中全会精神的监督，将开展学习情况作为政治监督的重要内容，围绕统筹谋划、责任落实、宣传动员、学习情况等重点，通过现场检查、随机抽查、重点督查等方式开展监督检查，督促党员领导干部扛起政治责任，推动思想教育走深走实。全年开展党委理论中心组学习 12 次。组织签订《党风廉政建设责任书》**份。

　以党史学习教育强化政治担当作为。把开展党史学习教育作为政治监督的重要内容，抓好******“七一”重要讲话精神学习宣贯，教育党员干部用心学习、用情感悟、用力落实。组织**名党员到红军长征湘江战役纪念园，实地感受永不退色的“红色记忆”，推动党史学习教育入脑入心入行。为

　领导班子发放《警示录》教育书籍；组织观看《利剑啸歌》《信任不能代替监督》警示教育片，以案释纪，警钟长鸣。全年组织党员干部参加廉洁从业知识答题**人次；强化《廉洁从业准则》的学习，将专业线从业准则融入日常，增强干部员工廉洁自律意识。

　以“我为员工群众办实事”实践活动扎实推进作风建设。全年为加油站更换或新增空调、热水器等宿舍和食堂所需电器近百台，发放食堂伙食补贴**万余元，有效改善员工生活水平。帮扶慰问困难员工**名，发放员工生日蛋糕券**份。基层员工岗位工资和全体员工公积金基数得到全面提高，收入增长明显，员工幸福感和归属感增强。

　（二）突出日常监督，狠抓责任落实到位

　紧盯“关键少数”落实“两个责任”。开展“一把手”和领导班子监督，从政治立场、思想觉悟、履职尽责、担当作为等方面，对本级党委领导班子成员逐一作出“画像”评价，有效发挥了预防警示震慑和精准监督作用。对下级组织的党支部书记及时开展警示预防教育。党委成员严格按照“一岗双责”要求，着力抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作，做到管人与管事相结合、抓业务工作与抓党风廉政建设相结合，实现业务工作部署到哪里，党风廉政建设工作就延伸到哪里的工作格局。严格落实廉政谈话制度，2021 年共进行警示

　性约谈**人次、提示性约谈**人次、沟通性约谈**人次、其他约谈**人次。

　紧盯关键领域抓好专项监督。加强特殊敏感时段安全生产工作监督，全年查处“三违”行为**起。加强重点领域安全风险管控，顺利通过公司 HSE 交叉审核。应急预案备案通过率 100%。保质保量完成了金丹、吉祥站罩棚隐患整改，金柳、金海站地坪维修以及流河站防渗一体化改造等项目的施工改造。配合政府参与打非治违**次，查获非法油品约**吨、行政立案**起。及时掌握监察对象最新动态情况，对分公司**名监察对象信息进行更新完善，进一步规范广大干部员工品德修养。

　（三）突出纠正“四风”，巩固作风建设成果

　贯彻落实中央“八项规定”，组织党员干部深入学习中央纪委国家监委、自治区纪委、集团公司纪检组近期查处的违反中央八项规定精神典型问题案例以及抓实抓细疫情防控工作等文件。强化日常监督检查，抓好“五一”劳动节、端午节、开学季、中秋节、国庆节等重要时间节点纠治“四风”的各项工作，坚决治理违规吃喝送礼、餐饮浪费等突出问题，督促办公室在食堂的显眼位置张贴倡导节约的宣传标语，教育员工勤俭节约，营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的浓厚氛围；坚决纠正工作中存在的形式主义、官僚主义问题，

　强化作风建设，编发精美廉洁短信，全年共发布八期，累计提醒党员干部**人次。

　（四）突出问责力度，保持惩治高压态势

　强化纪委监督职责。严格按照《**公司“三重一大”及其他重要经营管理事项决策制度实施细则》的决策事项范围，处理涉及重大决策、重要人事任免等事项，做好全程监督。综合运用约谈、诫勉谈话、纪律处分等手段，严肃处理各类违纪违规行为，全年共问责**等**人次，坚持以零容忍的态度整治加油站“微腐败”行为。

　做实执纪问责力度。根据公司党委第一巡察组向分公司反馈的七个方面**个问题，除金都站双层罐改造项目列入今年整改计划外，剩余其他问题已全部完成整改。认真做好化公为私问题专项整治工作，2021 年，分公司组织申报人数共计**人，涉及亲属**人，未发现申报人员及其亲属有违规经商办企业的情况，分公司政治生态持续向好。

　（五）突出忠诚守纪，加强队伍综合素质

　“打铁必须自身硬”。分公司纪委每季度组织召开纪委专题学习会议，对阶段性工作进行交流总结，深入分析做好纪检工作应当遵循的原则，指出当前影响分公司政治生态的因素，剖析纪检干部队伍建设存在的问题，号召全体纪检干部将学习贯彻落实到纪检监察工作和谈心谈话工作中去，努力

　锻造一支“站位有高度、执行有力度、量纪有尺度”的纪检干部队伍。

　一年来，分公司纪委强化监督执纪问责，压实“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全员责任意识、纪律规矩意识得到大幅提升，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，分公司政治生态持续向好。这些成绩的取得，离不开公司纪委和分公司党委的坚强领导，离不开广大干部员工的支持配合，离不开全体纪检干部的履职尽责、忠诚奉献。在此，我代表分公司纪委，对大家的辛勤付出表示衷心的感谢。

　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，虽然广大党员干部纪律规矩意识逐渐增强，但违规违纪违法现象依然存在；虽然分公司高质量发展态势向善向好，但管理风险依然存在。一是少数党员干部思想不够解放，担当意识不强，工作作风不硬，运用市场化手段和改革创新方法应对复杂局面的能力亟待提升。二 是利用加油卡及其衍生品违规违纪违法隐患问题仍然存在。

　三是面对新任务、新要求，纪检干部服务大局的意识和能力还不强，监督基层落实廉洁从业管控力度不够，抓早抓小、防微杜渐方面工作还不够深入。

　二、深学细悟，提高认识，贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神

　*****在十九届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻总结了新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述了全面从严治党取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。

　（一）深入贯彻精神，做抓落实的“有谋者”。要在服务大局中提高政治判断力。党员领导干部，要始终对党忠诚，不打折扣贯彻落实党中央决策部署，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不打小算盘、不耍小聪明，本分做人、干净做事，用担当和实干、奋斗和业绩为分公司持续打赢提质增效“翻身仗”，奋力实现“361”愿景目标做出积极贡献。要在履职尽责中提高政治领悟力。巩固党史学习教育成果，强化政治监督，压实责任、纠正偏差，引导广大党员干部将捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现在做好本职工作中。持续抓好“关键少数”，积极发挥领导干部的表率作用，形成以上率下、上行下效的正向效应。要在作风建设中提高政治执行力。今年是中央发布八项规定的第十个年关，要重温中央八项规定和集团公司党组实施细则，持续加固作风建设堤坝，锲而不舍纠治“四风”，充盈清正廉洁新风。持续深化“三不”机制，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，大力营造风清气正的良好政治生态。

　（二）查摆问题差距，做抓落实的“有为者”。加强对年轻干部的教育监督，目前分公司干部员工队伍平均年龄**岁，都是分公司高质量发展的中坚力量，作为年轻干部要坚定理想信念，正确对待权力，时刻自重自省，时刻警钟长鸣，严守纪法规矩，扣好廉洁从业的“第一粒扣子”。加强纪检队伍建设，作为新时代的纪检干部，要带头旗帜鲜明讲政治，持续强化理论武装和思想政治引领，坚决捍卫“两个确立”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要敢于斗争、善于斗争，认真贯彻落实公司党风廉政建设和反腐败工作会议精神，不断提高监督执纪本领，提升应对风险挑战能力，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。要时刻牢记“打铁必须自身硬”，严格执行监督执纪工作规则，将“二十四字”方针贯穿监督执纪全过程，依规依纪秉公用权，加大严管严治、自我净化力度。

　三、统筹把握，履责于行，扎实推进新时代纪检工作高质量发展

　2022 年我们将迎接党的二十大召开，也是分公司持续打赢提质增效“翻身仗”，奋力实现“361”愿景目标，夺取新胜利的关键之年。做好纪检工作责任重大、意义重大。

　2022 年纪检工作总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确

　立”，做到“两个维护”，按照十九届中央纪委六次全会部署，落实集团公司党风廉政建设和反腐败工作要求，以及公司第三次党代会精神，坚持推进全面从严治党不动摇，确保党中央、集团公司党组决策部署及公司党委工作安排落实落地，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断增强监督治理效能，为公司形成“政治生态清明、作风建设清正”的积极向上、阳光健康良好环境，推进公司高质量发展上台阶提供坚强保障。

　（一）坚守党的初心使命，坚决做到“两个维护”

　严格落实“第一议题”制度。实时跟进学习*****最新讲话、最新指示、最新批示、最新要求，努力将学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和实际行动。把迎接、学习和贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，切实统一思想、提高认识。严明政治纪律政治规矩。聚焦贯彻党的十九届六中全会精神，督促党员干部坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，在党的百年奋斗光辉历史中汲取经验和智慧。着力发现和纠正政治偏差，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚决清除政治上的“两面人”。切实加强政治监督。着力督促推进党中央重大决策部署贯彻落实，把监督融入“十四五”建设中，加大对上级公司和分公司重大工作部署安排落实情况的监督检查力度，协助党委统筹抓好疫情防控和生产经营

　工作，精准有效监督，确保分公司 2022 年各项目标落到实处，推动党风廉政建设和分公司发展目标相融相促。全面深化从严治党，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，以及在坚持民主集中制、开展批评与自我批评等方面存在的突出问题，为落实好“十四五”规划、推进分公司高质量发展营造良好的政治生态和发展环境。

　（二）发挥纪检监督作用，做实做细日常监督

　围绕中心精准监督。*****指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律”。分公司纪委协助党委聚焦专责监督定位，树立主动监督意识，聚焦关键点、关键岗位、重要领域、风险点精准监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，着力实现由事后监督问责向事前监督提醒转变。多种形式强化监督，盯紧“关键少数”，落实好《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，把日常监督做细。激励干部担当作为。严格落实《关于激励干部担当作为的若干措施》，按照“三个区分开来”要求，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，将责任扛在肩上，认真落实“一岗双责”，做到廉政建设与业务工作同步部署、同步落实，努力构建执行坚决、监督有力的运行机制，真正让失责必问、问责必严成为常态。梳理流程制度监督不到位、不规范行为，为业务经营管理部门提出建议，强化合规管理，特别是在资

　金、发票、加油卡等业务环节加强监督检查，保证经营管理依法合规保驾护航。

　（三）狠抓队伍作风建设，常抓不懈转变思想

　紧盯关键时点纠治“四风”。深入贯彻落实中央八项规定精神，在元旦、春节、中秋、升学敏感等关键时点，通过发通知、发短信、转案例等方式，严明纪律要求，持之以恒纠治“四风”。持续强化“扫违除害”专项整治工作，对个别加油站仍然存在“板子打不到身上不知道疼”的现象加大打击力度。对加油站“微腐败”重点领域继续保持高压态势，针对加油站尚未杜绝的刷卡套现、套利、套票等违...

篇五：坚持依法行政履行审计监督职责

届中国防雷论坛论文摘编依法行政履行职责防雷减灾规范服务张芳钧周道刚（ 贵州省防雷减灾办公室， 贵阳５５０ ０ ０ ２）防雷减灾是一项涉及到国民经济建设、 人民生命财产安全的工作。

　国家行政审批制度改革要求气象部门在履行防雷减灾行政许可职能时， 必须依法行政， 规范服务， 切实解决好防雷减灾为公共安全服务、 为安全生产服务的问题， 因此， 各级气象主管机构要在注重提高社会防雷减灾意识的基础上， 不断增加防雷减灾的科技含量， 加强队伍素质建设， 提升服务水平。１防雷减灾已成为社会经济发展的重要保证随着社会经济的发展和现代化水平的提高， 特别是网络信息技术的快速发展， 城市高层建筑的日益增多， 雷电灾害危害程度和造成的经济损失及社会影响也越来越大。

　如２０ ０ ０ 年７ 月 １９ 日，贵阳市某证券公司营业部证券交易系统遭受雷击， 直接经济损失就达１０ 万元。

　２０ ０ １年某部门建设的“金盾工程” ２３个县级指挥中心， 由于防雷措施不合格， 当年有七个遭受雷击而不能投入使用。

　２０ ０ ４ 年３月 １７ 日， 贵阳市某汽车检测中心一次雷击事故经济损失就达３０ 万元。

　据不完全统计， 我国每年因雷击造成的人员伤亡达３０ ０ ０ ～４ ０ ０ ０ 人， 财产损失在５０ ～１０ ０ 亿元人民币。雷电灾害成为破坏性日益严重的自然灾害之一， 对我国社会经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁， 近年来， 防雷减灾工作日益引起社会各界和广大人民群众的重视， 特别是各级人民政府的高度重视， 依法做好防雷减灾工作， 不仅是安全生产不可缺少的重要环节， 也成为社会经济建设、 社会发展和人民生命财产安全的重要保证。在各方面的支持和配合下， 经过各级气象主管机构的努力， 防雷减灾工作取得一定的成就，城市发生雷击事故的数量在逐渐减少， 经济损失总量也在逐渐降低。

　据贵州省防雷办不完全统计，２０ ０ １年全省出现雷击事故１６ ９ 例， 遭雷击死亡人数７ ８ 人， ２０ ０ ２年全省出现雷击事故１６ ５例， 遭雷击死亡人数６ ９ 人； ２０ ０ ３年全省发生１０ ３例雷击事故， 比上年减少６ ２例， 全省遭雷击死亡人数２０ 人， 比上年减少４ ９ 人。

　但我们也应当清醒地认识到， 防雷减灾事业与国民经济和社会发展的要求还存在一定差距， 行政许可法的实施， 也对防雷减灾工作提出了更高质量的服务要求。２依法行政， 履行职责， 加快防雷减灾质量标准体系建设《中华人民共和国气象法》 、 相应的地方性法规， 强化了气象部门防雷减灾行业管理职能， ２０ ０ ４年７ 月 １日《行政许可法》 的实施， 要求各级气象主管机构应从部门气象及时向公共气象和安全气象转变， 从防灾减灾、 促进安全生产， 保护人民生命财产安全和国家经济发展的高度， 依法行政， 提高效率， 依照法定的程序行使职权， 履行职责。尽管气象部门从事防雷减灾的工作人员近万人， 国家行政法规也基本理顺了防雷减灾的社会管理关系， 就防雷减灾行政许可而言， 我们面临的也是一个新工作领域， 现行防雷减灾组织机构和管理体系中， 还有许多方面需要进～步健全和完善：

　①标准化、 规范化工作程序的制定问题。②提高行政工作人员依法行政能力和行政效率的问题。

　⑨建立权、 责明确并能进行有效权力约束的行政监督体系的问题。

　④加强与相关部门的交流和合作， 以及各级气象主管机构的服务意识和理念等。

　这些问题的解决直接影响到防雷减灾社会管理职能的履行， 对此我们应予以高度重视。３树立公共安全理念， 切实提高防雷减灾服务能力和水平３． １理顺关系， 完善机制行政许可法的颁布实施， 要求气象部门必须理顺防雷减灾行政许可、 技术服务、 防雷产业的关系， 转变“部门防雷” 思想， 树立公共安全理念。

　一方面， 各级气象行政主管机构在依法行政、履行职责的过程中， 必须按照“权力和利益彻底脱钩， 权力和责任密切挂钩” 的原则， 做到公正执法、 依法行政， 通过行政执法检查、 安全生产检查， 强化防雷减灾监督管理， 提高管理效能和４

　一、 防雷管理工作效率。

　另一方面， 要遵循市场经济客观运行规律， 将防雷减灾技术服务机构分离成独立法人负责的经营性服务机构， 按照“自主经营、 自负盈亏、 自我约束、 自我发展” 的原则， 采用接受委托或按照合同方式向社会提供服务， 并对其服务行为和技术结论承担法律责任。

　各级气象行政主管机构在防雷减灾行业管理中， 要强化对中介服务机构在执行技术标准和服务质量等方面的日常监督管理， 气象行政管理必须体现公开、 公正和公平。３， ２加强科研， 提高防灾减灾服务能力和水平随着城市建设速度加快、 国民经济的迅速发展， 国家雷电防护标准、 规范不断完善， 雷电灾害呈现出“二元化” 现象。

　～是在城市区域， 雷击事故表现为计算机弱电设备、 系统损坏， 而且单次雷击损坏系统设备的数量、 经济损失也在不断增加。

　但在农村， 不断增加的农民住宅几乎没有任何防雷装置， 人员遭受雷击伤亡事故的情况时有发生， 加之山区农村地理地形和气象环境复杂， 现有技术规范设计的缺陷， 这些都已成为防雷减灾技术难题。作为防雷减灾行政主管机构， 必须正视在雷电防护科研方面的相对滞后现状， 向社会提供防雷减灾公共安全的服务能力和服务水平也待提高， 尤其是针对山区农村广大人民群众生命财产安全的防雷减灾科研课题更要及时跟进。

　如贵州省遵义市习水县桃林乡， 由于其地形、 地貌、 气象环境不同于平原、 丘陵地区， 属于典型盆地地形， 带电雷雨云进入后滞留时间长， 并不断闪击放电， 且除乡政府办公大楼有～枝避雷针外， 全乡没有任何防雷装置。

　从１９ ８ ５－ － ‘２０ ０ ０ 年１５年问，全乡雷击死亡共３５人， 平均每年死亡２人以上； 雷声一响， 家家关门闭户， 街道上空无一人， 当地群众几乎到了谈“雷” 色变的程度。

　２０ ０ １年７ 月 ， 贵州省防雷减灾办公室根据该乡地形和气象环境特点， 为该乡设计并安装了十四座避雷塔， 三年来该乡未出现雷击伤人事故， 不仅消除了当地居民雷电恐惧心理， 得到当地政府和人民群众的高度赞扬， 也弥补了农村防雷技术的空白。

　类似桃林乡雷电重灾区在我省山区农村还比较普遍， 需要我们继续进行研究和总结， 从而进一步提高气象部门防雷减灾的服务能力和水平。４ 结束语尽管我们在近年来的防雷减灾工作中取得了明显进展， 但仍然难以适应社会经济发展的需要。各级气象行政主管机构应切实转变观念， 牢固树立公共安全理念， 切实改变现行的工作模式和运行机制， 积极争取当地法律监督机构的支持， 争取安全生产管理机构对防雷减灾工作充分配合，不断规范自身在防雷减灾行政许可中的行为， 强化服务意识， 增加防雷减灾科研投入， 建立防雷减灾规范化服务质量体系， 才可能， 为安全生产和社会经济发展提供优质服务。５

篇六：坚持依法行政履行审计监督职责

依法行政履行审计监督职责

　 依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。依法行政要求行政机关坚持法律至上、行使行政权力履行管理职能、保护公民合法权益。

　 依法行政是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求，是实施依法治国方略的关键所在，是转变政府职能、确保政令畅通的迫切要求。能否真正做到依法行政，事关我国改革发展能否顺利进行的大局。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府”。那么，审计工作者如何依法行政？结合工作实际，谈以下几点体会：

　 一、以提高认识为前提，牢固树立依法行政的观念

　 建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济社会制度的一项根本性的变革。市场经济本质上是法治经济，必须要求通过法律手段来规范市场经济中各种利益主体间的相互利益关系，从而使各种法律关系深入到社会生活与经济生活的方方面面。特别是世界经济一体化的今天，整个社会迫切需要形成遵循法则的有序状态，使商业行为有规范约束，交换关系有信用基础，各种人民内部矛盾纠纷能有效的得以

　化解。这些都需要政府以及行政执法部门，加大依法行政和依法决策的力度，以维护人民群众以及商家和投资者的合法权益，为经济的繁荣和发展，创造一个良好的投资环境和法制环境。在当前我国建设全面小康社会以及改革开放的新形势下，仍然仅仅依靠运用简单的行政指令的管理方式，已经不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以有效地解决经济领域以及社会生活中的各种纠纷和利益冲突。因此，依法行政，转变政府职能，建立法治政府是当前我国经济、社会发展的必然要求。

　 依法审计是审计监督的一项基本原则，要求审计机关和审计人员应当依照法律规定行使审计监督权，开展各项审计活动，实施审计监督。

　 审计局作为政府的行政执法部门，应牢固树立依法行政的观念，把机关的各种行政管理活动纳入法律轨道，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；自觉把自身置于党和人民的监督之下，切实保障审计行为的合法性和严肃性，杜绝徇私枉法行为的发生。

　 二、以提高干部法律意识为重点，深入持久地开展法制宣传教育

　 领导干部能否驾驭市场经济，能否代表人民群众管理社会经济事务，在很大程度上取决于自身法律意识的强弱、法

　律素质的高低。因此，作为行政执法部门审计机关的干部，要进一步认清形势，更新观念，做到自觉学法、用法、守法，维护宪法和法律的权威和尊严。要坚持经常学法、系统学法，以提高法律素质，增强法制观念。只有坚持依法决策、依法行政，才能更有效地遏制以言代法、以权压法的现象发生。要按照“两个提高、两个转变”，深入持久地开展法制宣传教育活动，使广大干部真正做到懂法、用法、守法、护法。使审计机关在法定职责范围内开展审计活动，使审计活动遵守法定审计程序，审计人员如有违反法律规定的职责、权限和程序的行为，应当承担相应的法律责任

　 三、以提高执法人员素质为关键，全面强化行政执法队伍建设

　 依法行政，要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加强行政执法人员的素质教育，提高依法行政能力。县审计局作为一线的行政执法部门，要全面加强法纪教育和法律服务意识教育，端正执法指导思想，树立正确的执法观念，做到内强素质，外树形象，坚决纠正那种以权代法、以权压法、以权乱法的行为。严格推行行政执法人员资格认证、持证上岗、行政执法过错追究等制度。对不严格履行职责或不符合行政执法要求，不宜从事行政执法的人员，要及时采取组织措施。加强行政执法就是要严字当头，从严治政，坚决做到依法行政、依法办事、

　严格执法，坚决纠正行政执法过程中失之于松、失之于宽、失之于软的现象。对于违法者，不管是什么人，都要依法严处，决不姑息迁就。

　 四、以深化监督机制为突破口，促进依法行政工作更加公正、公开、透明

　 加强执法监督、推进依法行政、维护司法公正是战略任务，是依法治国方略的重要内容。建立健全执法监督机制，将有力地促进依法行政工作更加公正、公开、透明。

　 首先，要建立健全行政执法机关内部监督机制，强化党对行政执法的监督。要逐步健全统一的行政执法过错责任追究制度，要切实做到权力民主行使、风险共同承担，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具体承办人员责任，又追究主管领导责任。同时，要努力拓展监督面，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全面监督。

　 其次，要建立健全和完善社会监督体系，自觉接受人民群众的监督。要把公示、公开作为公平、公正执法的重中之重；把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容，告之于民、公之于众，杜绝“暗箱”操作，从而强化社会各界和人民群众的监督，预防执法腐败。同时，要主动争取和配合新闻媒体，加强对自身执法活动的监督，以促进严肃公正执法，让广大人民群众看到和体会到行政执

　法是公正、公开、透明的。

　 总之，依法行政是依法治理工作的具体化，是民主和法制建设的需要，是建立和健全社会主义市场经济和加快发展、率先发展、协调发展的需要，是社会文明的标志，也是历史发展的必然选择。虽然在实施过程中难免会遇到困难和阻力，但我们相信，只要始终坚持党的正确领导，就一定能够将依法行政向深入推进，为实现跨越发展提供良好的法制环境。

　围绕中心服务大局

　 省审计厅牢固树立大局意识和宏观意识，始终围绕省委、省政府决策部署谋划和组织开展各项审计工作，近三年，先后完成了审计署安排的 38 项和省委、省政府交办 126 项的重要审计任务，有效服务了宏观管理和决策。

　关注绩效促进管理

　 近年来，省审计厅紧紧围绕服务公共财政建设，坚持以统筹发展为保障，积极构建财政审计大格局，对财政预算管理、部门预算执行、国有资产经营预算、财政转移支付、财政专项资金、财政收支征管、政府投资、资源环境、外资利用、企业审计等各方面内容进行全方位监督，把全部财政性资金作为一个系统进行整体免疫，有效地促进了政府和相关部门依法理财、依法行政，提高财政资金运行绩效。

　情系民生维护民利

　 关注民生，维护民生，是审计工作的出发点和落脚点。

　近年来，全省审计机关坚持民本审计理念，将促进改善民生作为审计工作的重中之重，不断加大民生审计力度，在年度审计项目计划中，涉及民生的审计项目均达到 70%以上。近三年，该厅先后对扶贫、社保、教育、就业培训、移民、农村饮水安全、新型农村合作医疗、农业综合开发、水污染防治等方面 31 项民生资金进行了审计。

　监督权力保驾护航

　 全省审计机关以促进领导干部依法行政、科学决策为出发点，加强对权力的监督与制约，不断加大经济责任审计力度。

　 1.审计机关的职权只能由法定的审计机关行使《宪法》和《审计法》都规定，国务院和县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权.审计机关必须依照法律规定的职责、权限和程序开展审计监督活动。

　 (1)审计监督的职责是由法律明确加以规定的，审计机关必须严格履行职责要求，在法定职责范围内行使权力。(3)

　 审计报告要坚持国家利益和人民群众利益的一致性，说实情，报实数。审计评价要以科学发展观为统领，坚持客观公正，实事求是。第三、审计建议要以促进地方发展为目的，推动改革和制度建设。“审计查处要对严重侵害人民群众切身利益的违纪违法行为严惩不贷。审计机关自身要加强综合

　业务建设，努力提高执政能力和执法水平

篇七：坚持依法行政履行审计监督职责

依法行政履行审计监督职责

　 依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。依法行政要求行政机关坚持法律至上、行使行政权力履行管理职能、保护公民合法权益。

　 依法行政是建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求，是实施依法治国方略的关键所在，是转变政府职能、确保政令畅通的迫切要求。能否真正做到依法 漳 行政， 拴 事关我 漳 国改革发展 拴 能 漳 否顺利进行的大 拴 漳 局。国务院颁布 漳 的 拴 《全面推进 漳 依法行 拴 政实施 漳 纲要》明确 拴 要 漳 求：“适应全面 拴 漳 建设小康社会的 漳 新 拴 形势和依法 漳 治国的 拴 进程， 漳 必须全面推 拴 进 漳 依法行政，建设 拴 漳 法治政府”。那 漳 么 拴 ，审计工作 漳 者如何 拴 依法行 漳 政？结合工 拴作 漳 实际，谈以下几 拴 漳 点体会：

　 漳 一、 拴 以提高认 漳 识为前提 拴 ，牢 漳 固树立依法行 拴 漳 政的观念

　 建 漳 立 拴 和完善社会 漳 主义市 拴 场经济 漳 体制是我国 拴 经 漳 济社会制度的一 拴 漳 项根本性的变革 漳 。

　拴 市场经济本 漳 质上是 拴 法治经 漳 济，必须要 拴 求 漳 通过法律手段来 拴 漳 规范市场经济中 漳 各 拴 种利益主体 漳 间的相 拴 互利益 漳 关系，从而 拴 使 漳 各种法律关系深 拴 漳 入到社会生活与 漳 经 拴济生活的方 漳 方面面 拴 。特别 漳 是世界经济 拴 一 漳 体化的今天，整 拴 漳 个社会迫切需要 漳 形 拴 成遵循法则 漳 的有序 拴 状态， 漳 使商业行为 拴 有 漳 规范约束，交换 拴 漳 关系有信用基础 漳 ， 拴 各种人民内 漳 部矛盾 拴 纠纷能 漳

　有效的得以 拴 化 漳 解。这些都需要 拴 漳 政府以及行政执 漳 法 拴 部门，加大 漳 依法行 拴 政和依 漳 法决策的力 拴 度 漳 ，以维护人民群 拴 漳 众以及商家和投 漳 资 拴 者的合法权 漳 益，为 拴 经济的 漳 繁荣和发展 拴 ， 漳 创造一个良好的 拴 漳 投资环境和法制 漳 环 拴 境。在当前 漳 我国建 拴 设全面 漳 小康社会以 拴 及 漳 改革开放的新形 拴 漳 势下，仍然仅仅 漳 依 拴 靠运用简单 漳 的行政 拴指令的 漳 管理方式， 拴 已 漳 经不能适应社会 拴 漳 主义市场经济发 漳 展 拴 的需要，难 漳 以有效 拴 地解决 漳 经济领域以 拴 及 漳 社会生活中的各 拴 漳 种纠纷和利益冲 漳 突 拴 。因此，依 漳 法行政 拴 ，转变 漳 政府职能， 拴 建 漳 立法治政府是当 拴 漳 前我国经济、社 漳 会 拴 发展的必然 漳 要求。

　拴

　漳 依法审计是审 拴 漳 计监督的一项基本 漳 拴 原则，要求审 漳 计机 拴 关和审计 漳 人员应当 拴 依照 漳 法律规定行使 拴 漳 审计监督权，开展 漳 拴 各项审计活动 漳 ，实 拴 施审计监 漳 督。

　 拴 审 漳 计局作为政府的 拴 漳 行政执法部门， 漳 应 拴 牢固树立依 漳 法行政 拴 的观念 漳 ，把机关的 拴 各 漳 种行政管理活动 拴 漳 纳入法律轨道， 漳 按 拴照合法行政 漳 、合理 拴 行政、 漳 程序正当、 拴 高 漳 效便民、诚实守 拴 漳 信、权责统一的 漳 要 拴 求，做到有 漳 权必有 拴 责、用 漳 权受监督、 拴 违 漳 法受追究、侵权 拴 漳 要赔偿；自觉把 漳 自 拴 身置于党和 漳 人民的 拴 监督之 漳 下，切实保 拴 障 漳 审计行为的合法 拴 漳 性和严肃性，杜 漳 绝 拴 徇私枉法行 漳 为的发 拴 生。

　漳

　 二、以提 拴 漳 高干部法律意识为 漳 拴 重点，深入持 漳 久地 拴 开展法制 漳 宣传教育 拴

　 漳

　领导干部能否 拴 漳 驾驭市场经济， 漳 能 拴 否代表人民 漳 群众管 拴 理

　社会 漳 经济事务， 拴 在 漳 很大程度上取决 拴 漳 于自身法律意识 漳 的 拴 强弱、法律 漳 素质的 拴 高低。

　漳 因此，作为 拴 行 漳 政执法部门审计 拴 漳 机关的干部，要 漳 进 拴 一步认清形 漳 势，更 拴 新观念 漳 ，做到自觉 拴 学 漳 法、用法、守法 拴 漳 ，维护宪法和法 漳 律 拴 的权威和尊 漳 严。要 拴 坚持经 漳 常学法、系 拴 统 漳 学法，以提高法 拴 漳 律素质，增强法 漳 制 拴 观念。只有 漳 坚持依 拴法决策 漳 、依法行政 拴 ， 漳 才能更有效地遏 拴 漳 制以言代法、以 漳 权 拴 压法的现象 漳 发生。

　拴 要按照 漳 “两个提高 拴 、 漳 两个转变”，深 拴 漳 入持久地开展法 漳 制 拴 宣传教育活 漳 动，使 拴 广大干 漳 部真正做到 拴 懂 漳 法、用法、守法 拴 漳 、护法。使审计 漳 机 拴 关在法定职 漳 责范围 拴 内开展 漳 审计活动， 拴 使 漳 审计活动遵守法 拴 漳 定审计程序，审 漳 计 拴 人员如有违 漳 反法律 拴 规定的 漳 职责、权限 拴 和 漳 程序的行为，应 拴 漳 当承担相应的法 漳律 拴 责任

　 漳 三、以提 拴 高执 漳 法人员素质为 拴 漳 关键，全面强化行 漳 拴 政执法队伍建 漳 设

　拴

　依法 漳 行政，要造 拴 就 漳 一支政治合格、 拴 漳 业务精通、法纪 漳 严 拴明、吃苦耐 漳 劳的行 拴 政执法 漳 队伍，就必 拴 须 漳 加强行政执法人 拴 漳 员的素质教育， 漳 提 拴 高依法行政 漳 能力。

　拴 县审计 漳 局作为一线 拴 的 漳 行政执法部门， 拴 漳 要全面加强法纪 漳 教 拴 育和法律服 漳 务意识 拴 教育， 漳端正执法指 拴 导 漳 思想，树立正确 拴 漳 的执法观念，做 漳 到 拴 内强素质， 漳 外树形 拴 象，坚 漳 决纠正那种 拴 以 漳 权代法、以权压 拴 漳 法、以权乱法的 漳 行 拴 为。严格推 漳 行行政 拴 执法人 漳 员资格认证 拴 、 漳 持证上岗、行政 拴 漳 执法过错追究等 漳 制 拴 度。对不严 漳 格履行 拴 职责或 漳 不符合行

　政 拴 执 漳 法要求，不宜从 拴 漳 事行政执法的人 漳 员 拴 ，要及时采 漳 取组织 拴措施。

　漳 加强行政执 拴 法 漳 就是要严字当头 拴 漳 ，从严治政，坚 漳 决 拴 做到依法行 漳 政、依 拴 法办事 漳 、严格执法 拴 ， 漳 坚决纠正行政执 拴 漳 法过程中失之于 漳 松 拴 、失之于宽 漳 、失之 拴 于软的 漳 现象。对于 拴 违 漳 法者，不管是什 拴 漳 么人，都要依法 漳 严 拴 处，决不姑 漳 息迁就 拴 。

　漳

　四、以深化 拴 漳 监督机制为突破口 漳 拴 ，促进依法行 漳 政工 拴 作更加公 漳 正、公开 拴 、透 漳 明

　 加强执 拴 漳 法监督、推进依 漳 法 拴 行政、维护 漳 司法公 拴 正是战 漳 略任务，是 拴 依 漳 法治国方略的重 拴 漳 要内容。建立健 漳 全 拴 执法监督机 漳制，将 拴 有力地 漳 促进依法行 拴 政 漳 工作更加公正、 拴 漳 公开、透明。

　漳

　 拴 首先，要 漳 建立健全 拴 行政 漳 执法机关内部 拴 漳 监督机制，强化党 漳 拴 对行政执法的 漳 监督 拴 。要逐步 漳 健全统一 拴 的行 漳 政执法过错责 拴 漳任追究制度，要切 漳 拴 实做到权力民 漳 主行 拴 使、风险 漳 共同承担 拴 ，要 漳 既追下又追上 拴 漳 ，既追人又追事， 漳 拴 既追究具体承 漳 办人 拴 员责任， 漳 又追究主 拴 管领 漳 导责任。同时 拴 漳 ，要努力拓展监督 漳 拴 面，变事后监 漳 督为 拴 事前、事 漳 中监督， 拴 变结 漳 果监督为过程 拴 漳 监督，变部分监督 漳 拴 为全面监督。

　漳

　拴 其次， 漳 要建立健全 拴 和 漳 完善社会监督体 拴 漳 系，自觉接受人 漳民 拴 群众的监督 漳 。要把 拴 公示、 漳 公开作为公 拴 平 漳 、公正执法的重 拴 漳中之重；把执法 漳 依 拴 据、执法权 漳 限、执 拴 法过程 漳 、执法结果 拴 、 漳举报电话等重点 拴 漳 内容，告之于民 漳 、 拴 公之于众， 漳 杜绝“ 拴 暗箱” 漳 操作，从而 拴 强 漳 化社会各界和人 拴 漳 民群众的监督， 漳 预 拴 防执

　法腐败 漳 。同时 拴 ，要主 漳 动争取和配 拴 合 漳 新闻媒体，加强 拴 漳 对自身执法活动 漳 的 拴 监督，以促 漳 进严肃 拴 公正执 漳 法，让广大 拴 人 漳 民群众看到和体 拴 漳 会到行政执法是 漳 公 拴 正、公开、 漳 透明的 拴 。

　漳

　总之，依法 拴 漳 行政是依法治理工 漳 拴 作的具体化， 漳 是民 拴 主和法制 漳 建设的需 拴 要， 漳 是建立和健全 拴 漳 社会主义市场经济 漳 拴 和加快发展、 漳 率先 拴 发展、协 漳 调发展的 拴 需要 漳 ，是社会文明 拴 漳 的标志，也是历史 漳 拴 发展的必然选 漳 择。

　拴 虽然在实 漳 施过程中 拴 难免 漳 会遇到困难和 拴 漳 阻力，但我们相信 漳 拴 ，只要始终坚 漳 持党 拴 的正确领 漳 导，就一 拴 定能 漳 够将依法行政 拴 漳 向深入推进，为实 漳 拴 现跨越发展提 漳 供良 拴 好的法制 漳 环境。

　围 拴 绕 漳 中心服务大局

　漳 拴

　省审计厅牢 漳 固树 拴 立大局意 漳 识和宏观 拴 意识 漳 ，始终围绕省 拴 漳委、省政府决策部 漳 拴 署谋划和组织 漳 开展 拴 各项审计 漳 工作，近 拴 三年 漳 ，先后完成了 拴 漳 审计署安排的 38 漳 拴 项和省委、省 漳 政府 拴 交办12 漳 6 项的重 拴 要审 漳 计任务，有效 拴 漳 服务了宏观管理和 漳 拴 决策。

　关注 漳 绩效促 拴 进管理 漳

　近年来 拴 漳 ，省审计厅紧紧围 漳 拴 绕服务公共财 漳 政建 拴 设，坚持 漳以统筹发 拴 展为 漳 保障，积极构 拴 漳 建财政审计大格局 漳 拴 ，对财政预算 漳 管理 拴 、部门预 漳 算执行、 拴 国有 漳 资产经营预算 拴 漳 、财政转移支付、 漳 拴 财政专项资金 漳 、财 拴 政收支征 漳 管、政府 拴 投资 漳 、资源环境、 拴 漳 外资利用、企业审 漳 拴 计等各方面内 漳 容进 拴 行全方位 漳 监督，把 拴 全部 漳 财政性资金作 拴 漳 为一个系统进行整 漳 拴 体免疫，有效 漳 地促 拴

　进了政府 漳 和相关部 拴 门依 漳 法理财、依法 拴 漳 行政，提高财政资 漳 拴 金运行绩效。

　漳

　情系 拴 民生维 漳 护民利

　 拴 漳 关注民生，维护民 漳 拴 生，是审计工 漳 作的 拴 出发点和 漳 落脚点。

　拴 近年 漳 来，全省审计 拴 漳 机关坚持民本审计 漳 拴 理念，将促进 漳 改善 拴 民生作为 漳 审计工作 拴 的重 漳 中之重，不断 拴 漳 加大民生审计力度 漳 拴 ，在年度审计 漳 项目 拴 计划中， 漳 涉及民生 拴 的审 漳 计项目均达到 拴 漳 70%以上。近三 漳 拴 年，该厅先后 漳 对扶 拴 贫、社保 漳 、教育、 拴 就业 漳 培训、移民、 拴 漳 农村饮水安全、新 漳 拴 型农村合作医 漳 疗、 拴 农业综合 漳 开发、水 拴 污染 漳 防治等方面 3 拴 漳 1 项民生资金进行 漳 拴 了审计。

　监 漳 督权力 拴 保驾护 漳 航

　 全省 拴 漳 审计机关以促进领 漳 拴 导干部依法行 漳 政、 拴 科学决策 漳 为出发点 拴 ，加 漳 强对权力的监 拴 漳 督与制约，不断加 漳 拴 大经济责任审 漳计力 拴 度。

　漳

　1.审计 拴 机 漳 关的职权只能由 拴 漳 法定的审计机关 漳 行 拴 使《宪法》 漳 和《审 拴 计法》 漳 都规定，国 拴 务 漳 院和县级以上的 拴 漳 地方各级人民政 漳 府 拴 设立审计机 漳 关，审 拴 计机关 漳 依照法律规 拴 定 漳 独立行使审计监 拴 漳 督权.审计机关 漳 必 拴 须依照法律 漳 规定的 拴 职责、 漳 权限和程序 拴 开 漳 展审计监督活动 拴 漳 。

　 (1) 漳 审计 拴 监督的职 漳 责是由法 拴 律明 漳 确加以规定的 拴 漳 ，审计机关必须严 漳 拴 格履行职责要 漳 求， 拴 在法定职 漳 责范围内 拴 行使 漳 权力。(3) 拴 漳

　审计报告要 漳 坚 拴 持国家利益 漳 和人民 拴 群众利 漳 益的一致性 拴 ， 漳说实情，报实数 拴 漳 。审计评价要以 漳 科 拴 学发展观为 漳 统领， 拴 坚持客 漳 观公正，实 拴 事 漳 求是。第三、审 拴 漳 计建议要以促进 漳 地 拴 方发展为目 漳 的，推 拴 动改革 漳 和制度建设 拴 。

　漳 “审计查处要对 拴 漳 严重侵害人民群 漳 众 拴 切身利益的 漳 违纪违 拴 法行为 漳 严惩不贷。

　拴 审 漳 计机关自身要加 拴 漳 强综合业务建设 漳 ， 拴 努力提高执 漳 政能力 拴 和执法 漳 水平

篇八：坚持依法行政履行审计监督职责

责任审计应坚持的原则和 依法全面审计的方法及途径 ■／李红 易 摘 要 ：经济责任审计是一项具有 中国特 色的经济监督制度 ，是现代审计制度在 中国的一种创新 ，随着 全面依 法治国和全面从严治党的持续推进 ，其重要性 日益凸显。基 于未来发展的综合分析 ，本文着眼新时 代，践行新理念，依法履职尽责，全面加强和深化党政领导干部经济责任审计工作。

　关键词 ：经济责任审计 离任审计 中图分类号：F239．1 文献标识码：A 文章编号：1004—6070(2018)10—0067—05 审计是党和国家监督体系的重要组成部分 ，领 导干部经济责任审计是审计机关的一项重要任务 ， 其 本 质就 是监 督领 导 干部 的权 力运 行 和责 任落 实。党的十八大报告指 出 ：“要建立健全权力运行 制约和监督体 系。⋯健全质询 、问责 、经济责任 审 计 、引咎辞职 、罢免 等制度 ，加强党 内监督 、民主监 督 、法律监督 、舆论监督 ，让人 民监督权力 ，让权力 在阳光下运行。”对经济责任审计工作提出了新的 更高 的要求 ，经济责任审计工作要牢牢把握权力运 行 和责任落实两个重点 ，把守法守规守纪尽责放在 更加 突出的位置 ，加大对有法不依 、执法不严 问题 的揭示和查处力度 ，促进党政部 门领导干部和工作 人员依法行使权力 ，推动有关部门完善制度 、健全 法制 、落实问责和责任追究制度。

　一、 着眼新 时代 。经济责任 审计工作面 临的新 形势 “新 时代 ”是党 中央执政新理念 的关键词 。经 济发展 的新时代必然影响到经济社会 发展 的方方 面面。正确认识和准确判断经济责任审计工作发 展的新特征 、新任务 、新要求 ，是做好 当前党政领导 r，’n1Q杯 笛 1n甘Iq、 ,／e 干部经济责任审计工作 的重要前提。

　(一)党 中央、国务院对经济责任 审计 工作提 出 了更高要 求 党 的 十八 大 提 出要 “健 全经 济 责 任 审 计 制 度 ”。十八届三 中全会提出 ，“加强 和改进对主要领 导干部行使权力 的制约和监督 ，加强行政监察和审 计监督”，要“探索编制 自然资源资产负债表 ，对领导 干部实行 自然资源资产离任 审计 。”十八届 四中全 会进一步要求“对领导干部履行经济责任情况实行 审计全覆盖”，坚持党政 同责 、同责 同审 ，做 到应审 尽 审 、凡审必严 、严肃 问责 。十八届五中全会提 出 “实行领导干部环境保护责任离任 审计和领导干部 自然资源资产离任审计 ，建立扶贫政策落实情况跟 踪 审计机制 ，强化领导干部经济责任审计 ，加强对 权力部 门的监察和审计监督 ；”十八届六 中全会强 调 ，“各级党委应 当支持 和保证审计机关依法进行 审计监督 。”党 的十九大报告提出 ，“强化 自上而下 的组织监督 、深化 国家监察体制改革 、改革 审计管 理体制等措施，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高 效的监督体系。”因此 ，审计机关不仅是国家机关 ，

　也是党 的工作部 门，更是政治机关 。审计人员应该 提高政治站位 ，依法全面履行审计监督职责 ，促进 党 中央令行禁止 、维护 国家经济安全 、推动全面深 化改革、促进依法治国、推进党风廉政建设。

　(二 )制定 出 台一 系列 经 济责 任 审计 的规 章 制 度 十八大以来，为进一步规范经济责任审计的行 为 、程序 和拓宽审计 领域 ，中央层面出台 了一些规 章制度。

　2014年 7月 27日，中央经济责任审计工作联席 会议印发 了《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定实施细则》，进一步明确了经 济责任审计监督 的对象 、重点 、内容 、审计评价及审 计结果 应用 的具体要求 。各级经 济责任审计工作 领导小组和联席会议 、相关部门应 当逐步健全经济 责任审计情况通报 、责任追究 、审计整改 、审计结果 公告等方面的制度 。

　2015年 9月 17日，中共 中央办公厅 、国务 院办公 厅 印发《开展领导干部 自然资源资产离任审计试点 方案》，2015年至2017年分阶段分步骤实施，探索领 导干部 自然资源资产离任 审计思路 、组织方式 和技 术方法 。2017年 9月 19日，党 中央 、国务 院印发 了 《领导干部 自然资源资产离任审计规定(试行)》，标 志着领导干部 自然资源资产离任审计由试点转入全 面推开 ，为这项工作制度化 、规范化 、科学化垫定 了 基础 ，为审计机关打赢污染防治攻坚战提供了制度 保障。并对县级以上地方各级党委和政府加强对本 地区领导干部 自然资源资产离任审计工作的领导及 配合上级审计机关开展这项审计工作提出了要求 。

　二、创 新经济责任 审计 方式方法 ，提高审计工 作质量和效率 地方 审计机 关要 克服人 力不 足 、业 务能力 受 限的短板。通过“四个结合 ，两个提高”，创新经济 责任审计方式方法 ，不断提高审计工作的质量和 效率 。

　(一)将经济责任审计与预算执行审计相结合 重 点审查部 门、单位组织 的各项 预算收入 、基 金收人及非税收入是否合法 、完整地按规定执收并 纳入部门预算管理 ，编制部门预算 ，有无违反规定 隐瞒 、滞 留、截 留、转移 、坐支或私设“账外账”、小金 库等问题；“收支两条线”、“票款分离”政策执行是 否到位 ，有无乱收费 、乱集资 、乱摊派和变相向所属 单位收取“管理费”等问题。部门预算执行是否合 规 ，各项开支是否合理有效 ，有无挤 占挪用 、挥霍浪 费 、乱 发津贴 补助等 问题 ；决算报 表是否 真实 、完 整 ，有无编造虚假会计信息等 问题 ，以此来确定和 评价领导干部的依法行政责任 。

　(二)将经济责任 审计与政府投 资审计相结合 首先摸清投资 的性质和种类 ，将工程项 目立项 的科学性 、合理性 ，决策过程 的民主性 以及对项 目 建设过程 的控制 (如是否按规定实行项 目招投标 、 是否执行政府采购制度 、采购过程是否透 明等 )纳 入领导干部重大经济活动决策评价 ；将项 目建成后 对单位今后财政财务收支形成 的影响纳入 “财政财 务收支及资产管理方面”的评价 ，并结合其形成的 债务金额及单位偿付 能力给予客观评价 。重点审 计有无违反民主决策程序 ，审查其决策的背景 、决 策 的过程 、决策 的执行和落实情况 ，决策 的效果等 情况 ，以此来 确定 和评 价领导 干部 的科学决 策责 任。

　(三)将经济责任审计与“三公经费”审计调查 相 结合 将部 门因公 出国(境 )经费 ，公务接待经费 ，公 车购置及运行维护 费等作为调查 的重点 ，以加强对 “三公经费”的监督检查 、提高“三公经费”使用效 益 ，促进各单位加强 自我管理 、规范开支行为 、提高 节约意识 、杜绝奢侈浪费 ，推动廉政建设 ，以此来确 定和综合评价领导干部的廉政责任 。

　(四)将经济责任 审计与绩效审计相结合 重点 审计部 门是 否履行 了“三定方案 ”确定 的 职责 ，把定性和定量两个方面有机结合起来考虑 ， 即首先选择一套 能够科 学反映经济成果 的经济指 标体系，通过采集数据，进行量化综合比较分析，在 此基础上 ，作 出准确 的定性结论 。结合本部 门 、本 f2018年第 10期 )甜 童厕 充

　地 区实际 ，选择使用那些最能综合反映领导干部业 绩 的经济指标 。围绕本部门的主要工作任务 ，选择 财政财务 收支数额较大 、运作时间较长 、政策性较 强 的资金 ，采取多层次 、多形式的方法 ，收集数据资 料 ，在此基础上汇总 、整理 、归纳和 比较分析 ，以全 面、准确地评价领导干部的业绩和事业发展责任 。

　(五)积极推行 大数据审计 ，提 高计算机 审计在 经济责任审计 中的应用水平 严格执行《国务院办公厅关 于利用计算机信息 系统开展审计工作有关问题的通知》、《国务院关于 加强审计工作的意见》及《关于完善审计制度若干 重大问题的框架意见》的要求，做好协调工作，取得 有关单位领导 的支持 和配合 ，由其提供完整准确真 实 的电子数据 ，进行大数据审计 ，着力强化大数据 审计思维 ，增强大数据审计 的能力。积极打造高起 点、高标准、高质量的计算机审计项 目，不断探索计 算机技术在经济责任审计工作 中的应用 ，积极推进 审计信息化 和大数据 审计工作 ，提高工作效率 、降 低审计风险、减轻工作量 ，强化经济责任审计的力 度和效果。

　(六)加强综合分析 ，提 高审计报告的质量及水平 审计 人员应坚持原则 ，依法审计 ，全面获取审 计信 息资料 ，认真清理 、归纳和分析 ，实事求是 、客 观公正地反映和处理审计发现的问题 ，对被审计领 导任期 内的经济责任履行情况做 出准确 的评价 ，提 出有针对性的、高水平的审计建议 ，提高审计报告 的质量 和水平 ，确保审计结果 的客观公正 ，为被审 计单位和党委 、政府提交经得起历史检验的审计报 告及结果报告 。对审计发现的倾 向性 、苗头性 和普 遍性的问题 ，从宏观管理的高度加强综合分析研 判 ，注重从机制 、体制和制度上提 出解决问题 的意 见和建议 ，使其成为党委、政府决策的依据，在更高 层次上发挥责任审计成果 的作用。

　三、全面深化党政领导干部经济责任审计的途径 (一)加强 自身建设 ，提升审计人 员执业素质 人才是干好一切工作的前提 ，审计工作更离不 开业务 素质 过硬的复合型人才 。一是加强政治理 ，1r r，)n1R正 笆 1n苴日、甜 届 论学习 ，提高政治素质。通过深入学习党的系列理 论知识 ，坚定理想信念 ，增强政治敏锐性 、政治鉴别 力和政治定力 ；遵守政治纪律 ，始终 同上级党组织 保持高度一致 ，做到政治 、思想 、认识 、行动一致 ，不 断提 高 审计人 员 的政 治意 识 。二是 强化 业务 培 训 。面对 审计署对经济责任审计理念 、审计 内容 、 审计报告 等方 面的转型要求 ，通过 自主培训 、送出 培训、外聘专家培训等方式，加大业务培训力度，进 一步更新 审计理 念 ，规范经济 责任审计 的操 作流 程 ，促进 审计人员不 断适应经济 责任 审计 的新 常 态 、新要求 ，持 续拓展 审计 人员 的视野 和知识 面 。

　三是健全人才激励机制 ，促进审计人才成长 。审计 机关应该建立健全人才激励机制 ，充分调动审计人 员的积极性、主动性和创造性，充分挖掘审计人员 的潜力 ，为有能力 的审计人才搭建好施展才华的平 台，为有业绩的审计人才提供更广阔的发展空间，

　增强审计人员 的责任心 ，让审计人有强烈 的归属感 和获得感 。通过加强 自身建设 ，提升审计人员执业 素质 ，塑造 一支 “政治思想好 ，业务素质精 ，敢于碰 硬 ，勇于开 拓”的审计队伍 ，打造一支招之即来 、来 之能战 、战之过硬的审计铁军 。

　(二)调动各方力量 ，形成经济责任审计监督和 反 腐倡 廉 的合 力 审计机关应当善于挖掘 自身潜力，整合人力资 源 ，组成复合型审计组 ，克服业务知识面窄的缺陷 ， 同时 ，还要发挥 内部 审计和第三方专业机构 的有效 补充，形成审计监督和反腐倡廉的合力。一是整合 资源 、组成复合型审计组 。结合审计实际 ，统一整 合审计资源，根据被审计单位经济业务特点，合理 调配各方面的精兵强将、组成复合型审计组，并选 好配强审计组长和主审。二是充分发挥内部审计 的作用 ，弥补审计力量不足，在审计过程中利用内 部审计 的成果 以节约审计成本 。三是购买第三方 服务 ，解决审计力量不足与专业知识、技术局限的 问题 ，形成审计监督合力。四是加强协调，加大与 组织、纪检、司法部门的合作力度，形成反腐倡廉的 合作机制 。五是积极同其他监督形式合作 ，如加强 69

　同媒体曝光、公众的检举等合作 ，形成综合监督和 反腐倡廉 的合力 。

　．

　(三)着眼生态文明建设 ，强化 自然资源资产审 计，大力推进领导干部经济责任审计向纵深发展 ，

　拓宽审计领域 党的十九大从制度的层面将生态文明建设从 意识形态领域 向战略实施迈进 ，领导干部 自然资源 资产审计 已经成为摆在 审计 机关 和审计人员面前 的一项亟待完成 的政治任务 。一是摒除认识误区 ，

　克 服畏 难情绪 ，牢固树 立“自然资源资产审计是党 政 主要领导干部经济责任审计 的重要 内容 ，是衡量 党政领导干部政绩的重要指标”的思想认识 ，着力 对领导干部任期 内土地 、矿藏 、水域 、森林等国有 自 然资源的开发利用与保护进行全面审计。二是强 化 自然资源资产基础性资料审计 ，多角度进行审计 取证 ，形成完整 的证据链 ，确定 审计结果 ，对 自然资 源资产的开发利用与保护作出科学合理的评价。

　三是要积极取得本地 区党委政府主要领导 的支持 ，

　从各相关部 门抽调专业力量 ，建立健全完善的部 门 协作协调机制 ，形成合力，强力推进领导干部 自然 资源资产离任审计 ，不断拓宽审计领域 。

　(四)坚持审计监督全覆盖 ，做到应审尽审、从 严执审 ，发挥对权力运行的制约和监督作用 审计机关 和人 员在工作实践 中应认 真贯彻落 实《国务院关于加强审计工作的意见》及《中共中央 办公厅 国务院办公厅 印发<关于完善审计制度若干 重大问题 的框架意见>》的规定 和要求 ，依法全面履 行 审计监督职责 ，坚持党政 同责 、同责同审 ，对公共 资金 、国有资产 、国有 资源和领导干部履行经济责 任情况实行审计全覆盖，任中审计和离任审计相结 合 ，干部 日常监督审计核查和离任经济事项交接相 结合 ，经 济责任审计 与政策跟踪审计 、预算执行审 计 、投资审计 、资源环境审计 、专项审计等相结合 ， 实现项 目统筹安排 、协 同实施 ，着力构建横 向到边 、 纵 向到 底 、全方位 、宽领域 、多维度 、立体式 的审计 监督全 覆盖机制体制 。建立更完善 的经济责任审 计领导小组或联席会议工作机制 ，根据领 导干部 岗 70 位性质、履行经济责任重要程度 、管理资金资产资 ...

篇九：坚持依法行政履行审计监督职责

企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。因此，切实加强对国有资产的管理有着非常重要的意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）指出：

　“要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。2017 年 12月，中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称意见）。这是以***同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是全面深化国有资产监督体制改革的重要改革举措。意见的出台，给国有资产监督带来历史性的重大转变，标志着人大的国有资产监督职能，将从过去的一项工作转为一项制度，实现系统化、常态化，向全面规范、公开透明、监督有力的目标迈出了重要步伐。人大加强对国有资产的监督，对于坚持全面依法治国，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，增强国有经济整体功能和效率，具有重大的现实意义和深远的历史意义。按照决定和意见的要求，结合实际，全面建立和实施国有资产管理报告制度，推进人大国有资产监督工作制度化、规范化、科学化，是当前各级人大的一项重要任务。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是贯彻落实党中央决策部署，提高上海国有资产治理现代化的重要措施。要理顺体制机制，坚持依法报告、依法监督，紧密结合上海实际，构建全面规范、公开透明、监督有力的制度体系，使国有资产更好服务发展、造福人民。目前，上海市、区两级人大正按照中央要求，推动建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度相关工作。在具体实施过程中，要注重做好以下三方面工作：一是准确把握全口径、全覆盖和稳步推进的原则，推动政府做好向人大报告国有资产管理情况相关工作。要按照中央和全国人大常委会的有关要求，推动政府先建立起覆盖企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等各类国有资产的全口径报告框架。同时，立足于国有资产规模庞大、种类繁多和管理水平参差不齐的实际，在具体实施过程中，按照分类实施、先易后难的原则，根据完善各类国有资产管理体制机制进展情况，稳步推进。二是根据中央决定的精神和意见的要求，按照全国人大常委会的部署，起草本市的贯彻实施意见。政府报告国有资产管理情况和人大审议监督将是一项年度例行性、周期性、经常性工作，通过制定本市贯彻实施意见，将为建立市政府每年向市人大常委会报告国有资产管理情况提供相应制度保障。这项制度应当从政府报告的内容和重点，人大监督的重点和方式方法等方面作出全面制度性安排，明确市人大、市政府、政府相关部门和人大相关委员会各自的职能职责，明确界定国有资产及其监督范围和监督重点。三是结合预算联网监督系统建设，夯实人大国有资产监督职能的基础性工作。本市国有资产规模庞大、种类繁多，涉及面广、专业性强。国有资产数据管理和信息化建设是国有资产管理和治理现代化的必然要求和重要内容。建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，要探索与预算联网监督平台相互融合，将国有资产监督作为一项重要内容纳入监管。目前，市人大预算联网监督系统已设置了国有资产管理专题监督模块。下一步，还需进一步优化、完善预算联网监督系统，充分利用现代化大数据平台和网络信息技术，实现政府和人大之间国有资产管理数据的互通、共享，夯实市人大国有资产监督的工作基础。有效监督政府管好用好国有资产，是新时代对人大监督工作提出的新要求。我们要按照中央要求和全国人大的相关工作部署要求，结合上海实际，积极推动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，确保各项工作任务落到实处，更好推动本市国资改革发展。

　（作者系市人大常委会委员、市人大财经委员会副主任委员、市人大常委会预算工委主任）上海人大 2018 年第 11 期卷 首 语依法履行监督职责 切实加强国有资产管理文 / 赵伟星1万方数据

篇十：坚持依法行政履行审计监督职责

www.3722.cn中国最大的资料库下载2011-12-51

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载22011-12-5主要内容一、关于依法履行审计职责的思考二、关于严格规范审计行为的思考三、关于强化审计质量控制的思考

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载32011-12-5一、关于依法履行审计职责的思考一审计是法制的产物又是促进法制建设的有力工具二审计机关依照宪法成立具有较高的法律地位三全面履行审计职责从更高层次上发挥审计作用

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载42011-12-5一审计是法制的产物又是促进法制建设的有力工具 从本质上讲现代政府审计是国家法制发展到一定阶段的必然产物同时它又是推动国家法制建设的重要工具。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载52011-12-5 首先我国的审计监督制度是根据宪法规定而设立的审计监督是宪法赋予审计机关的一项重要职责从而为依法独立开展审计工作提供了法律保障。可以说如果没有法制作保证政府审计就无法履行监督职责。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载62011-12-5 其次审计工作必须以国家有关法律法规为依据和标准监督有关法律法规的贯彻执行情况切实做到有法可依、执法必严、违法必究促进建立和完善我国的法律法规体系。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载72011-12-5 再次全面落实审计法推进依法治国、依法行政既是政府审计的根本任务又是发挥审计监督作用的重要体现。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载82011-12-5 从十五大开始党和国家提出了依法治国的基本方略2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。政府审计作为国家依法行政工作的重要组成部分在推进依法行政、建设法治政府方面应当而且能够发挥十分重要的作用。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载92011-12-5 一方面通过强化审计监督有利于促进政府和有关部门正确履行法定职责提高依法行政水平真正做到执政为民 另一方面通过对审计发现的国家方针政策和法律法规贯彻执行方面问题的分析研究有利于从体制、机制上提出解决问题的办法促进完善法制建设健全社会主义法制。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载102011-12-5 因此审计机关必须坚持把全面落实审计法推进依法治国促进依法行政作为审计工作的出发点和落脚点从维护法律尊严的高度依法履行审计监督职责才能促进被审计单位依法行政依法经营依法管理促进有关部门完善制度健全法制在推进依法治国进程中发挥重要作用。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载112011-12-5二审计机关依照宪法成立具有较高的法律地位 1982年的宪法规定 国务院设立审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督 审计机关在国务院总理领导下依照法律规定独立行使审计监督权不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载122011-12-5 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关依照法律规定独立行使审计监督权对本级人民政府和上一级审计机关负责。 因此审计机关是我国唯一具有宪法地位的政府组成部门审计机关属于宪法机关。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载132011-12-5 根据宪法和审计法规定审计机关的基本职责是监督国务院各部门和地方政府及其各部门监督国家的财政金融机构和企事业组织。 特别是政府部门处于国家经济社会管理的关键部位许多部门掌管着财政资金的分配权加强对政府部门的审计监督既是强化对权力运行约束和监督的一个重要方面又可促使其加强财政财务管理带头依法行政加快建设法治政府的步伐。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载142011-12-5三全面履行审计职责从更高层次上发挥审计作用 第一不断强化对财政财务收支的真实、合法审计在财经领域打假治乱严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件促进整顿和规范市场经济秩序惩治腐败促进廉政建设。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载152011-12-5 第二坚持原则严格执法注重提高监督的实际效果。通过强化审计监督严格履行法定职责进一步加大审计力度促进政府部门依法行使权力使政府部门权力法制化、规范化促进政府部门加强管理使政府行为更加有效特别是对财政资金分配、管理、使用更加有效促进政府行为公开透明切实做到公开、公正、公平。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载162011-12-5 第三积极探索绩效审计重点揭露由于管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产损失问题促进提高财政资金管理水平和使用效益维护国有资产安全有效从更高层次上发挥审计监督的职能作用。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载172011-12-5二、关于严格规范审计行为的思考一依法行政对行政机关的共同要求二必须在法律授权范围内开展工作三必须严格遵守法定的审计程序

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载182011-12-5一依法行政对行政机关的共同要求 依法行政对行政机关的共同要求包括三个方面 一是权力的取得必须由法律设定即“职权法定”法律一方面赋予行政机关以权力同时也规定了这种行政权力的边界 二是权力的行使必须依据法律规定既不得违反实体性规范也不得违反程序性规范 三是违法行政必须承担相应的法律责任。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载192011-12-5 换言之职权法定、程序正当、行政公开、责任行政是依法行政的基本要求其实质是要求依法规范和制约行政权力摆正政府与行政相对人的关系、权力与权利的关系。行政机关行使权力的过程同时也是履行职责、承担责任的过程。 因此我们必须牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的理念在履行自身行政职能时必须严格守法在宪法和法律规定的权限和程序范围内开展工作凡是违法、越权或者不遵守法定程序的都要承担相应的法律责任。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载202011-12-5二审计机关必须在法律授权范围内开展工作 依法行政要求有权必有责用权受约束。审计机关作为行政执法机关在行使审计监督职权时也不能例外。审计法在赋予审计机关一定权限的同时规定了行使审计权限的条件和程序要求审计机关和广大审计人员要慎用、善用手中的权力切实规范审计监督行为切实保护被审计单位和社会公众的合法权益使法律赋予的权力成为加强审计监督的手段而不是维护部门和个人利益的工具真正做到“权为民所用”。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载212011-12-5 根据审计法及其实施条例规定审计机关依法享有要求报送资料权、检查权、调查取证权、查询权、强制措施权、通报和公布审计结果权、处理处罚权、移送处理权等审计权限。审计机关必须在审计法及其实施条例授予的权限范围内开展工作依法履行审计监督职责既不能扩大审计监督范围超越职权乱作为也不能履行审计职责不到位造成失职不作为。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载222011-12-5三审计机关必须严格遵守法定的审计程序 审计机关在开展审计工作时必须严格遵守法定的审计程序切实规范自身的审计行为。 所谓行政程序是指行政主体实施行政行为时所应当遵守的方式、步骤、时限和顺序。行政程序制度是否健全是衡量一个国家、一个部门依法行政程度的重要标志。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载232011-12-5 审计程序包括外部审计程序和内部审计程序。 外部审计程序主要是规范审计机关与被审计单位及其相关单位的关系 内部审计程序主要是审计署对审计机关和审计人员开展审计工作提出的工作要求。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载242011-12-5 审计机关履行审计职责既要遵守审计法等审计法律法规遵守行政处罚、行政复议、国家赔偿等规范政府行政行为方面的法律法规严格依照外部审计程序办事。 同时还应当符合内部审计程序遵守审计署制定的一系列审计准则和规章切实规范审计行为。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载252011-12-5三、关于强化审计质量控制的思考一审计质量的概念二审计质量的特征三审计质量的衡量标准四审计质量控制的基本理念

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载262011-12-5一审计质量的概念 第一种观点结果导向第二种观点程序导向 第三种观点先程序后结果第四种观点程序结果合一。 从审计动因理论来说审计质量结果导向的观点应当是本质而程序导向的观点是形式但从管理和控制的角度讲采用程序导向的观点则是最直接和最明确的选择。 因此审计质量是审计行为和审计结果满足审计法律规范和社会公众标准的程度。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载272011-12-5二审计质量的特征 1、模糊性非标准化 2、动态性不确定性 3、隐蔽性滞后性 审计资源的有限性和审计质量控制的非标准化决定了审计质量控制的艰巨性、复杂性具有相当大的难度审计质量的不确定性、隐蔽性和滞后性决定了审计质量控制很容易被忽视认为是小题大做危言耸听。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载282011-12-5三审计质量的衡量标准 1、审计质量的最低衡量标准——法律法规制度 2、审计质量的现实衡量标准——审计准则标准 3、审计质量的最高衡量标准——社会公众期望 因此在现实工作中审计质量方面存在的最大问题或者说最大的审计风险主要来自两方面一方面是审计查出问题的事实不清定性有误处理处罚不当另一方面是被审计单位存在明显的重大违法违规问题但审计人员由于受审计自身能力水平限制或责任心的问题没有能够查出。

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载292011-12-5四审计质量控制的基本理念 一是树立审计质量是审计工作生命线的理念 二是树立全员审计质量控制的理念 三是树立全过程审计质量控制的理念 四是树立审计质量责任追究的理念

　来自www.3722.cn中国最大的资料库下载302011-12-5

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