当前影响农村社会稳定的突出问题及建议8篇

当前影响农村社会稳定的突出问题及建议8篇当前影响农村社会稳定的突出问题及建议　影响农村和农民稳定的主要问题及对策尹丽娥　近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村“一免两补”政策实施，农村工作下面是小编为大家整理的当前影响农村社会稳定的突出问题及建议8篇,供大家参考。

篇一：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

农村和农民稳定的主要问题及对策 尹丽娥

　近年来， 随着新农村建设步伐的加快， 农村“一免两补”政策实施， 农村工作形势发生了 深刻变化， 不稳定因素日 渐增多， 一些问题和矛盾也凸显出 来， 影响了 农村社会的稳定基础。

　正确认识、 把握和处理农村稳定问题， 对于建设社会主义新农村、 构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。

　一、 当前影响农村社会稳定的主要问题 （ 一）

　利益分配的冲突和历史遗留问题。

　随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大， 部分群众因对利益的过分追求， 有意通过各种途径， 甚至是违法途径取得最大利益， 导致影响了 经济和社会的协调发展。

　1、 土地矛盾纠纷。

　主要表现在：

　一是土地征用补偿等遗留问题引 发的矛盾增多。

　当前， 道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大， 征用 农民土地越来越多。

　一方面， 由于不同时期项目 的补偿政策、 补偿标准不统一， 导致被征地百姓不满而赴昆进京上访, 在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。

　另 一方面， 城区部分农民土地因全部被征收， 一时无法找到工作， 成天游手好闲， 如：

　赌博、 盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了 诸多负面影响， 。

　二是农村土地承包经营矛盾突出 。

　在农村耕地、 良田私自 转让、 送人耕

　种等现象普遍， 但随着中央取消农业税和农业补贴等一系列惠农政策的出台， 农民对土地经营热情空前高涨， 因土地流转手续不规范， 土地承包经营权随之成为农民争执的焦点。

　2、 山林权属纠纷。

　在开展的集体林权制度改革工作过程中不难看出， 一些长期积累的山林权属不清、 界限不明等矛盾纠纷逐渐显现出来。

　具体有：

　一是 1982 年颁发的林权证存在具体界限含糊不清、 同一片林地重复发证等问题， 从而引 发林地权属纠纷有跨地州、 跨县、 跨乡 、 村寨之间、 村民与村民之间； 二是由于历史遗留问题， 部分村寨村民的自留山、 牧牛草场， 因谁管理就归谁所有无具体权属证明， 且部分同一片山林存在不同户 主重复管理， 也成为引 发村民纠纷的一大突出问题。

　（ 二）

　群众文化素质问题。

　目 前， 虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高， 但法律意识依然比较淡薄， 法律素质不高， 易使纠纷矛盾化。

　主要表现在：

　1、 反映自 身问题的方式不妥当。

　当前村民的民主意识逐渐增强， 但法制意识淡薄， 在矛盾和问题的高发期， 社会心理容易失衡， 以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决， 小闹小解决， 不闹不解决”的思想， 个别人甚至通过赴省进京上访， 对县委、 政府施加压力， 以达到个人目 的。

　2、 因家庭婚姻问题引 发的矛盾较多。

　我院受理的离婚案件大致有以下几种：

　一是因婚前缺乏了 解， 婚后性格不合而导致离婚； 二是因传统观念、 男 尊女卑， 家庭暴力导致离婚； 三是因常年外出务工人员 较多， 夫妻关系稳定性降低，外出人员 离婚占离婚总数的比率较高， 而且留守老人、 儿童的生活、 安全和教育均存在一定的问题。

　3、 民转刑案件仍然存在。

　邻里之间围绕宅基地、 山林权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷， 因得不到及时调解处理， 老百姓又不依法解决争端， 而依靠单纯的私力解决，进而转化为刑事案件。

　4、 农民精神文化生活仍然匮乏。

　随着经济社会的不断发展， 农民对精神文化的需求越来越大， 但农村文化体育设施稀缺， 已远远不能满足农民的需要， 从而导致玩“三批” 、打麻将等赌博活动在一些农村地区得以发展。

　（ 三）

　因毒品、 艾滋病存在而导致的不稳定因素。

　毒品是万恶之源， 危及国家的长治久安和人民的安居乐业。

　我县属边疆少数民族地区且又是贫困县， 卫生条件相对落后， 特别在农村， 农民基本素质不高， 抵御毒品侵害的能力不强。毒品的日 益泛滥， 给我县农村社会带来的不稳定隐患主要表现在：

　1、 吸食毒品导致家破人亡。

　吸毒使人道德泯灭， 人格变异， 不顾念亲情， 抛却社会责任感， 致使许多家庭妻离子

　散， 骨肉相残。

　所以吸毒者在自 我毁灭的同时， 也毁灭了 自己的亲人和家庭， 搞得家破人亡， 影响社会安定。

　2、 吸食毒品而走上盗窃、 抢劫、 贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、 成瘾性， 而毒品十分昂贵，高昂的毒资， 对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的， 是永远填不满的“无底洞” 。

　多数吸毒者为了 购买毒品， 或偷或抢， 一些吸食人员 为筹措吸毒资金又吸又贩， 以贩养吸，形成恶性循环。

　在本院受理的刑事案件中， 有相当一部分吸毒人员 都是因吸毒而走上盗、 抢、 贩毒犯罪道路的。

　3、 艾滋遗孤生活问题。

　ＨＩ Ｖ感染者发病死亡后， 留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾， 这些被称为“艾滋遗孤” 的孩子们大部分生活极端贫困， 基本的医疗、 教育等无法保障。

　目 前， 虽然我县启动了 一些关怀救助项目 ， 但因财政等各种原因而致使项目 救助面小， 且不具有长期稳定性， 无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、 学习方方面面。

　（ 四）农村基层组织建设问题。

　个别村级组织凝聚力弱，合力不强， 不能及时有效化解矛盾纠纷， 从而影响农村稳定。主要表现在：

　1、 少数村级基层组织涣散， 战斗力不强。

　少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够， 各项稳定工作措施没

　有落到实处， 应对突发事件和群体事件存在薄弱环节， 导致社会治安综合治理工作水平低。

　2、 村干部工作作风和工作能力差。

　个别村干部群众观念和政策观念淡薄， 工作方法简单， 为民办实事少， 接触群众有冷、 硬、 横现象， 有的村干部处理问题不公正、 有偏袒，从而引 发矛盾纠 纷。

　且因村干部总体素质也不高， ， 因而出现矛盾和纠 纷后， 不能及时得到有效化解， 虽然现在也有许多大学生村官到村任职， 但缺乏基层工作经验， 驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。

　3、 村务公开不规范、 不彻底， 透明度不够。

　随着基层民主政治建设的不断深入， 广大村民参政议政的意识逐渐增强， 对村务公开的要求越来越高， 但许多村务公开的透明度不够， 甚至是流于形式， 对群众反映的热点、 难点问题采取回避、 推诿的态度， 甚至侵犯农民群众利益， 个别村干部小贪小占， 侵吞集体财产， 存在一定的腐败现象， 引 发农民群众上访， 造成农村社会不稳定。

　二、 解决农村不稳定因素的主要对策 农村不稳定因素的产生和存在， 不但严重影响了 社会稳定， 也影响了 农村经济的健康发展。

　各级党委、 政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用， 把关注民生、 改善民生贯穿于各项工作的始终， 积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制， 营造和谐稳定的社会环境。

　（ 一）

　全面提高村民法律意识。

　一是要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识， 用法律、 法规规范自 己的行为，依法行政， 切实保障农民群众的合法利益。

　公安机关、 法院、检察院、 司 法局等单位要加大法制宣传工作力度， 要通过办案、 调解纠纷、 开设法制讲座、 接受法律咨询、 解决群众的疑难问题等多种途径， 及时宣传法律、 法规， 积极引 导群众以理性合法的方式表达利益诉求， 自 觉抵制各种违法行为，依法维护自 身权益。

　二是加大农村毒品、 艾滋病的宣传力度，开展群防群治， 强化培训提高各村禁防联络宣传员 业务素质， 多种形式进行宣传教育， 切实提高村民识毒、 防毒、 拒毒意识。

　三是加强农村精神文明建设， 深入开展文明户 评选等活动， 广泛开展农村群众性文化活动， 推进村级文化活动中心建设， 用先进的文化占领农村阵地， 推动农村社会各项事业健康发展。

　（ 二）

　严厉打击各类违法犯罪活动。

　目 前， 影响农村群众安全感的突出 问题有盗窃、 抢劫、 故意伤害、 坑蒙拐骗等犯罪行为， 赌博、 封建迷信等社会丑恶现象在一定范围内依然存在。

　严厉打击这些违法犯罪活动， 是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。

　当前， 特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击； 对群众反映强烈、 影响正常生产生活的案件， 要集中力量进行攻坚。

　通过严厉打击、 集中整治， 对违法犯罪分子起到威慑

　作用， 对违法犯罪案件的发生起到遏制作用 ， 对农民群众起到教育作用 。

　（ 三）加强农村基层组织建设。

　一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。

　一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点， 有针对性地举办各类培训班， 着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质， 特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力； 积极拓宽用人渠道， 选出组织和村民比较满意的“两委” 班子， 为维护稳定提供强有力的组织保障。

　二是发扬民主促管理。

　健全和完善村级议事规则和决策程序， 实行集体领导和民主决策， 及时全面地搞好村务公开， 对重大事项做到事前公开， 发扬民主， 让群众参与决策。

　推行村民小组财务审计制度， 全方位、 多渠道加强对村级财务监管， 使广大农民群众真正拥有知情权、 参与权、 监督权， 进一步增强农民群众的主人翁意识。

　（ 四）

　预防和化解各类矛盾纠 纷。

　要进一步建立健全矛盾纠纷排查、 信息预警等机制， 建立健全突发性、 群体性事件的处置预案， 及时掌握新问题、 新矛盾， 尽可能把问题解决在基层、 解决在萌芽状态。

　一是健全防控网络。

　各乡（ 镇）

　、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作， 对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素， 要及早防范， 争取主动，做到抓早、 抓小、 抓苗头， 及时准确掌握各种不稳定因素的发生、 发展情况和新产生的矛盾， 防止诱发群体性事件。

　二

　是正视矛盾， 畅通民意表达渠道。

　当前， 要正确对待由人民内部矛盾引 发的群体性事件， 尤其要解决好因农村土地征用、 拆迁安置等引 发的矛盾和问题； 要建立和完善充分的民意表达机制， 完善领导包案接访制度， 充分听取群众诉求，强化督办， 落实责任。

　三是公正、 及时处理各类问题。

　要充分体现农民利益无小事的思想， 正确分析各类问题和矛盾，处理好法与 理、 情与 法、 情与 理之间的关系 ， 合理解决各类矛盾

篇二：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响农村社会和谐稳定的主要因素及对策□程升【内容摘要】随着农村改革的不断深入，农业、 农村、 农民问 题突显了 新的矛盾， 并已成为 影响当 前农村社会稳定的主要问 题。要实现农村和谐稳定，一要增加农民收入途径，促进农民收入持续快速增长； 二要创新农村工作机制， 加强农村基层组织建设；三要着眼城乡 统筹发展，保护农民合法权益。【关键词】农村地区；社会稳定；三农问题；统筹发展【作者单位】程升，太原市农业科学研究院中国作为一个农业大国，“三农”问题始终是经济社会发展的重大课题，然而随着农村改革的不断深入， 该问题突显了新的矛盾，已成了影响农村社会稳定的主要问题。

　本文结合笔者多年的农村基层工作经验和体会， 就影响农村社会稳定的主要问题做了深入细致的调查分析。一、 影响农村社会稳定的主要问题（ 一）

　农民稳定增收依然困 难。

　一是农业生产资料价格上涨过快。

　近几年，粮食价格出现不同幅度的上涨， 但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格乘机上涨得更快， 粮价上涨给农民增收带来的收益，部分被以种子、化肥、农药为主的农资价格上涨所抵销， 农民种粮效益仍然偏低， 如果算上不断上涨的人工成本，农民种粮收益就更少。

　种地对于多数农民而言，仍是最后的一道生存屏障。

　从总体上看， 农业的生产周期长 ， “靠天吃饭”特征明显， 其收益明显滞后于二三产业。

　二是产业结构调整很难实现规模效益。

　近几年来， 农业结构调整取得了很大的成绩，特别是退耕还林， 生猪养殖、奶牛养殖等，都取得了很大的成功， 农民也得到了一定的实惠。但是农民对种什么可以赚钱， 仍然还是不清楚， 他们仍然很茫然。

　由于农村人多地少， 土地经营权分散， 农业结构调整很难实现规模效益。

　加之政府以前在调整结构时， 往往管种不管销，往往是农民赔上土地和劳务， 最后一无所获。

　发展养殖业，资金缺乏， 技术问题和信息不足严重制约着他们做大做强的愿望。

　三是农民增收体制还不健全。

　主要表现在基础设施建设差。

　交通、 邮电等发展不是很快， 造成农村信息不畅，对外部的信息很难得到， 对自 己的有关信息也很难让外部知道，农民增收受制约大。

　其次是农村信用体系不健全。

　农民信贷存在不少困难，“门槛”高， 对经济条件差， 越是需要金融机构支持的农民往往越难得到贷款。

　养殖农民多数反映需要资金， 但向金融部门贷款， 手续繁多， 利息率高，没有人愿意为其担保，一般农民不敢奢望。（ 二）

　农村基层组织工作不 力。

　一是村干部整体素质同新形势新任务的要求还不相适应。

　文化程度不高， 懂经济、会管理的人才奇缺，一些村干部知识面窄、政策水平不高、独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强， 缺乏驾驭社会主义市场经济能力； 在带领群众调整农业产业结构、 发展农村经济、增强农民收入方面办法不多、能力不强。

　另外， 农村党员队伍老化现象没有从根本上得到解决。

　二是发展经济的思路不清。

　有的村支部陷于社会、 民间的事务性管理之中，“等、靠、要、拖、”思想较为严重， 而在如何把握发展机遇，组织引导群众发展经济、 共同致富等方面则思考不多、 探索精神不足；一些基础较好的村在当 前新农村建设中无所作为，找不到创业的新路子，死守 “摊子”， 集体资产的保值问题未能有效解决；一些村集体服务体系不健全， 不完善， 作用难以发挥，制约了农村经济的快速发展。

　三是一些村“两手抓、两手硬”的意识不强， 思想政治工作软弱无力。

　存在重发展经济、轻文明建设的倾向，造成群众文化生活单调乏味， 而宗族势力和封建迷信活动有所回潮， 婚喜庆大操办等陋习愈演愈烈。（ 三）

　农民的合法权益不 能得到 有力 的 保障。

　一是农民外出务工的合法权益不能得到有力的保障。

　由于我国长期形成的城乡二元化结构， 他们文化水平普遍较低， 缺乏一定的职业技能和经验，工作难找， 工资低， 长期得不到与城市劳动者的同等待遇。

　他们讨要工资困难的事情还是时有发生。他们从事的工作劳动强度大， 劳动保护条件差， 工作环境差，身体受到危害时，难以得到补偿。

　二是失地农民的合法权益不能得到有力的保障。

　随着城市化进程的不断加快， 城市化和工业化用地的需求量不断增加， 必然导致相当数量农村土地被征用。

　一部分农民赖以生存的土地被征用后， 使他们变为纯粹的“失地农民”。

　我国目 前尚未建立起一套完善的失地农民权益保障体系，农民权益得不到有力保护。

　三是农村社会保障发展还不是很快， 虽然农村合作、 医疗问题与农村养老保障得到一定的解决，但是农民因病致贫的家庭还是占很大比例，农村医疗和养老保障体制还不是很健全， 还需要不断完善和创新。二、 实现农村和谐稳定的对策（ 一）

　增加农民收入途径， 促进农民收入持续快速增长。一是深化农业内部结构，带动农民增收。

　在全国稳粮增收的政策指导下，关键是要稳定粮食生产， 确保粮食基础地位， 同时，深化农业内部结构，不断提高农产品质量和商品率， 大力发展无公害食品、 绿色食品和有机食品； 大力发展生态农业和旅游观光农业。

　二是抓好农业产业化， 带动农民增收。

　农业产业化经营是现代农业发展的必然要求， 也是促进农民增·61·

　收的重要措施，因此必须加快农业产业化建设， 积极培育壮大龙头企业，大力发展订单农业和规模养殖， 健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，增强他们的市场竞争力和对农户的带动力，实现企业发展和农户 增收的“双赢”。

　同时， 要进一步健全和完善农村社会化服务体系。

　着力建立和完善农村信用体系、农业信息服务体系、农业技术推广体系， 帮助农民增收。

　三是加快农产品“深精”加工， 帮助农民增收。

　农民人口多土地少的矛盾十分突出， 单纯从农业生产环节来解决农业问题，提高农民收入极为有限， 必须要大力发展农产品深加工业。

　以粮食、 蔬菜加工企业和肉 食品加企业为龙头，把食品“深精”加工作为重点， 进一步提高农产品的利用率、档次和附加值。

　四是拓展增收空间， 大力推进农村劳动力转移。

　非农产业的收入已成为农民收入的主要增长源， 抓好农村剩余劳动力的转移、 转化， 是确保农民收入持续快速增长的主要途径。

　加强对农村剩余劳动力的职业技能培训，提高农民的自身素质。

　通过对农民工的培训， 使农村青壮年劳动力改变就业观念， 提高综合素质， 增强农民进城务工的竞争能力和就业率， 为大规模转移农村剩余劳动力打好基础。

　其次是加强协调服务，促进农村劳动力有序地转移。

　在新的形势下应大力提高劳务输出的组织化程度， 健全农村劳务输出信息网络， 大力发展劳务中介组织， 有组织地开展农村劳务输出。

　五是为农民增收创造条件， 加大对农业的投入。

　农业是一个 “弱”质产业， 抗拒自 然灾害弱、 参与市场竞争的能力弱，我们必须从政策上、 资金上加大对农业的支持和投入，改善农业生产条件，增强农业的发展能力， 提高其竞争力。

　严格落实国家的税费改革和种粮补贴政策， 切实减轻农民负担；进一步加大对农业的投入， 加强农村基础设施建设，加快农田水利、农村交通、水、电、 气、 通讯和信息平台等基础设施的建设；加强镇村容貌整治力度， 推进农村亮化、绿化、美化的进度，改善农村生产生活和环境卫生条件， 扎实有效地推进社会主义新农村建设。（ 二）

　创 新农村工作机制， 加强农村基层组织 建设。

　当前，村级党支部存在的问题只有依靠改革， 才能找到出 路。改革农村选人用人机制。

　“村子富不富， 关键是支部； 班子强不强，关键是班长”，在选拔农村党支部成员特别是党支部书记时，要广泛采用“两推一选”， 进一步提高党支部的公认程度，增强党支部在广大群众中的凝聚力、 战斗力和创造力。要打破区域和行业等界限，放开视野， 面向社会， 在乡镇工作人员、在职村干部、大中专毕业生、退伍军人以及村民中进行公开招录，优胜劣汰， 统一调配， 签定任职合同和任期目 标，采取 “能上能下、能进能出”的办法，严格按 “德、能、勤、绩”定期考核、实现 “进、退、留、转”的规范化和科学化， 真正把那些公道正派、清正廉洁、热心为群众服务， 具备带领群众面向市场，优化产业结构，发展农村经济， 维护农村稳定能力的人大胆选进领导班子。（ 三）

　着眼城乡 统筹发展，保护农民的合法权益。

　一是切实加强农民工权益保障。

　坚持多管齐下， 建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。

　规范工时制度， 依法保障农民工的休息权和休假权， 要求企业对于延长工时和休息日 、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。

　强化职业安全卫生监控机制建设， 深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络， 开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

　二是城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划中，正确认识失地农民的就业问题， 拓宽就业范围和领域，通盘考虑，解决失地农民就业问题。

　在现有的城市村庄改造模式和政策条件下，失地农民对自 己的生活出路产生极大的优虑，频频为增加补偿以及村级集体经济资源占有和各种利益分配而上访，已成为影响农村稳定的诱因， 因此， 必须把村民变市民后的社会保障工作作为农村工作的重中之重。

　村庄改造的整个过程要做到公开、 透明、 民主。

　村集体经济的改制要严格按照现代化企业制度的规范要求和每个村民的具体条件，客观、准确、 科学、 合理地把集体资产包括土地补偿按人头加以量化，并由村民自 主决定入股或兑现为货币实物。

　要充分发挥规划先导的作用， 对村庄及周边土地实施整体规划，联动开发， 从源头上杜绝“城中村”的产生。

　三是逐步建立社会养老保险制度。

　实现城镇基本养老保障与农村接轨，建立一体化的基本养老制度， 从根本上解决农民的保障问题。

　中国的传统和现实决定了社会养老不可能完全替代家庭养老的作用。

　即使我们建立起了农村社会养老保险制度，也不可能完全解决农村老年人的养老问题， 包括物质赡养和精神赡养。

　还要建立道德规范和法律规范相一致的约束机制，加快制定和完善实际的地方性老年法规和相关条列，完善细化《老年法》 的有关条例， 增强老年法的适应性和可操作性。

　同时，要鼓励推进个人储蓄养老保险。

　目 前在我国社会保险制度还存在种种缺陷的情况下， 应大力促进商业养老保险的发展， 补充社会养老保险的不足， 加大对老人的保障力度。

　政府还需要在税收、投资等方面给予寿险公司更多的帮助。（ 上接第 200 页）一是无论从硬件系统、 软件系统， 还是从教育资源方面来看，都要从重视教， 重视管理转到重视学生学。

　以前我们四、教学信息化的发展趋势搞的教育信息管理系统或教育资源库， 软件建设都大量集中在支持老师管理，支持老师教学， 现在逐步要支持学生学习，从教师教到学生学，这是我们教育界的普遍规律。

　二是要从IT（ 信息技术）

　向教育回归。

　教育信息化的产业价值链还要逐步上移，而不应该只停留在倒金字塔的形式。

　三是要以硬件建设为主向以应用建设为主方面发展。

　四是教育信息系统、教育软件智能化程度要逐步提升。

　带有一些决策支持，带有一些推断、推理、 知识重构的智能性辅助决策系统可能会进一步提升。【参考文献】1． 龚晖． 教学信息化的几个策略［J］ ． 中国教育报，2011，52． 余胜泉． 教育信息化八大技术点一 盘趋势棋［J］ ． http/ /news． zbedu． net，2011，123． 李芒． 论信息化教育中 值得省 思的 八大教学问 题［J］ ． ht-tp：

　/ /www． wzjky． net/，2009，11·71·

篇三：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响我乡社会稳定的突出矛盾和问题及对策 嘉会乡 社会治安综合治理委员会办公室

　 阳新息

　内容提要：

　当前影响我乡 社会稳定的因素较多， 历史问题与新凸显矛盾错综掺杂，特别是农村的内部矛盾仍有增多的趋势， 且矛盾的主客体都发生了较多的转变。

　因此， 必须深刻把握当前农村社会稳定问题的原因和特点， 采取有效措施， 从源头上解决农村稳定的突出问题， 确保全乡 的和谐稳定， 为我乡 的社会经济发展营造一个良好的法治环境。

　关键词：

　社会稳定

　矛盾纠纷

　治安综合治理

　维护良好的社会治安氛围， 确保社会和谐稳定， 是促进经济社会全面发展的基本前提和基础， 也是新形势下全面建设小康社会的重要保证。

　当前， 随着经济社会的发展， 党的惠民政策的逐年增多， 项目建设的力度加大， 乡 村社会稳定面临的新问题、 新情况也不断增多， 影响社会稳定的热点与难点比较突出。

　嘉会乡 如何适应这一新形势， 如何结合本乡 实际， 扎实做好社会稳定工作， 实现社会长治久安， 是摆在我乡 综治工作面前的一项重大课题。

　现就影响嘉会乡 的社会稳定突出矛盾和问题及对策提出粗浅看法。

　一、 当前嘉会乡社会稳定突出矛盾和问题的现状 嘉会乡 位于桂林市东北部， 乡 政府所在地距县城 19 公里， 东与湖南江永县粗石江镇交界， 西与西岭乡 相连， 南与平安乡 相邻， 北与龙虎乡 、 栗木镇接壤。

　全乡 总面积 248 平方公里， 现辖嘉会、 大山、 松林、 白羊、 白燕、 吉山、 豸 游、 秧家、 泗安、 苏陂、 西南、共和、 太平 13 个村委会和嘉会街 1 个街委会。

　全乡 112 个自然村屯， 244 个村民小组， 7744户， 总人口 24973 人， 其中瑶、 壮族等少数民族人口 1. 1 万人， 占总人口 44 . 7%。

　多年来，嘉会乡 党委、 政府高度重视综治维稳工作， 稳步推进平安嘉会建设， 连续多年获市、 县综治工作先进乡 。

　2010 年 1 月成立综治维稳信访中心以来， 全乡 呈现社会政治稳定、 治安秩序较好、 人民安居乐业、 经济社会全面发展的喜人态势。

　但是， 当前影响我乡 稳定的因素

　还很多， 社会稳定形势仍比较严峻， 主要表现在以下三个方面。

　（一）

　人民内部矛盾纠纷已成为影响稳定的突出问题。

　随改革力度不断深入加大，经济社会建设的快速发展， 越来越多地触及了群众深层次的利益问题：

　集镇建设、 两路建设， 电网改造等征地、 拆迁等引发的上访、 群体性上访不断增加， 成为影响社会稳定的主要矛盾纠纷因素。

　还有山林、 土地、 涉法涉诉上访、 退伍军人、 社会保障等历史遗留问题。群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起， 多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起， 历史问题与现实问题交织在一起， 处置难度越来越大。

　对无理缠访又无明显违法行为的赴邕进京上访户除了拦截和劝返接回外， 缺乏有力的措施。

　如今年上半年共受理群众来信 6 件， 集体访 6 批， 赴邕上访 2 次， 虽信访秩序总体平稳， 但信访总量仍处高位运行， 社会稳定的形势不容乐观。

　（二）

　滋生和诱发矛盾纠纷的因素仍然存在。

　一方面， 由于经济活动不断向纵深推进， 导致经济社会纠纷日益增多， 在对矛盾纠纷的处理方面， 群众的依法办事水平还不高，致使矛盾纠纷有时得不到及时化解， 引发突出的社会稳定问题。

　另一方面， 由于社会保障机制还不够完善， 也是影响社会稳定的一个重要方面。

　同时， 经济与社会的快速发展， 留守人口日益增多， 而留守人口的管理和各项配套措施一时跟不上， 另外， 因法制观念不强，青少年违法、 农民因家庭、 婚姻、 邻里矛盾纠纷引发的“民事” 案件也时有发生。

　今年上半年， 全乡 共立刑事案件 23 起， 共破案 4 起。

　抓获网上在逃人员 4 人， 打击各类犯罪嫌疑人 5 人。

　共受理治安案件 148 起， 其中查处数 148 起， 行政拘留 25 人。

　收缴管制刀具18 把， 收缴枪支 13 支。

　（三）

　治安防范工作面临许多新情况、 新问题。

　随着经济的快速发展， 人民生活水平的不断提高， 摩托车、 小汽车数量与日剧增， 一些群众由于法律意识不强， 经常无牌无证驾车、 违章行驶、 超速超载行驶。

　另外， 由于农村客运班线发展滞后， 山区农民出行难问题难以根本解决， 导致农用车、 三轮摩托车等非法载客现象屡禁不止， 交通事故有时发生。

　同时， 群众的安全防范意识不强， 部分单位内部安全防范措施不到位， 人防、 物防和

　技防投入不足， 未真正做到“看好自己的门、 管好自己的人、 护好自己的物、 办好自己的事”， 也给治安防范工作带来了 一定难度。

　虽然我乡 也投入了 大量的财力、 物力和人力，但心有余而力不足， 建设经费投入和今后运行费用缺口资金较大， 滞后了治安防范水平。

　二、 引发农村社会不稳定问题的成因 （一）

　部分特殊群体要求享受改革开放的成果和政策优惠等问题。

　信访人员中， 这部分人占有一定比例， 不容忽视。

　特别是涉军群体信访人员， 由于历史原因及个人素质等问题， 时常出现缠访、 闹访， 扰乱行政机关正常办公秩序的现象； 另外还由于涉军群体形成的时间跨度大， 群体大而杂， 给我乡 带来了巨大维稳压力， 并加大了我乡 人力和财力的的消耗， 就今年前三季度， 光用于涉军群体的接访方面， 就花费全年综治经费的 40%以上。

　（二）

　法制宣传教育力度不够， 农民法制意识淡薄。

　一些农民文化水平低、 个人素质不高， 法制意识淡薄， 法制宣传教育工作又跟不上， 警示作用不强， 不足以抵制负面文化的影响， 造成部分村民凭感情用事， 产生矛盾纠纷、 遇到问题不是靠法律解决、 用法律武器保护自己， 而采取报复、 伤害、 闹事等过激行为和违法行为， 以致农村治安和刑事案件难以有效遏制。

　 （三）

　社会利益关系更趋复杂。

　一些人心里不平衡， 过于注重自我和实现自我价值，缺乏起码的社会责任感和道德感， 存在盲目攀比甚至仇富， 以及等、 靠、 要等心理意识；当自己超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时， 便采取非正常信访乃至违法手段以求解决和解脱， 达到自己的非法目的。

　（四）

　农村防控体系有待完善， 给违法犯罪活动提供可乘之机。

　由于农村地域广阔，点多面广且经济发展不快， 经费严重不足， 村屯治安防控体系建设、 法制教育、 治安防范组织较为薄弱， 群众联防合力不够， 导致农村治安防范人、 物、 技防措施弱化， 预防案件能力弱化， 各种可能性案件多发。

　（五）

　个别村班子弱化， 客观上助长了 农村不安定因素。

　个别村两委班子处于半瘫痪状态的， 对纠纷置若罔闻， 制止不力， 估计不足， 任其发展， 酿成事态； 对一些村民的矛盾纠纷无法及时排解， 致使农村治安管理的第一道防线失去作用， 预防和控制违法犯罪的能力降低。

　部分村干部工作方法简单， 作风粗暴， 在处理群众的问题上不讲究方式方法，

　工作不彻底， 留有后遗症。

　三、 当前影响社会稳定突出矛盾和问题的对策探讨 社会稳定是一项多元化、 多途径、 多特点的宏大系统工程， 不能仅仅靠政法综治部门孤军作战， 必须建立完善社会稳定管理的长效机制， 充分调动社会各方面和广大人民群众的积极性和主动性， 形成纵横交叉、 多层次、 多渠道的“社会治安综合治理综合抓” 格局。

　针对当前农村社会稳定工作存在的新情况、 新问题， 我认为应强化措施， 积极应对，做好各项维护社会稳定工作。

　 （一）

　建立完善社会稳定领导责任制。

　坚持和完善社会稳定领导责任制是有效落实社会稳定各项措施的根本保证。

　一是要坚持社会稳定“一把手” 负责制。

　二是要强化各部门的职责， 要把维护好社会稳定的责任具体落实到各部门， 担负起“为官一任、 富裕一方、稳定一方” 的职责。

　三是要坚持责任追究制度。

　（二）

　建立完善社会稳定监测和评估机制。

　当前的社会稳定形势日趋复杂严峻， 建立完善社会稳定监测和评估机制可以有效地掌握维稳工作的主动权， 增强维稳工作的针对性、 时效性和预测性， 及时了解社会维稳形势的客观变化并做出快速、 灵敏、 准确的反应，形成科学的决策， 及时改进和加强维稳工作。

　（三）

　建立完善留守人口管理机制。

　认为应坚持“以片管人” 的思路， 加大对留守人口， 特别是青少年监管力度。

　要严格按照“谁主管、 谁负责” 原则， 切实落实好主管单位、 村委、 学校的责任， 不断提高留守人口管理工作水平。

　（四）

　建立完善社会治安防控体制。

　坚持打防结合， 以防为主， 整合力量， 积极探索在复杂情况下处理社会稳定问题的能力。

　1. 要进一步构建完善防控网络， 强化对社会治安复杂区域的管理；

　2. 要进一步完善重点防控网络， 组建社会防范队伍， 分散到各重点区域、 单位和居民聚集区开展治安防范工作；

　3. 要进一步完善基层防控网络；

　4. 要进一步完善警民联动防控网络， 由综治维稳部门统一协调， 以群防群治力量为

　依托， 以行政村防范工作为基础， 形成点线面结合， 人防物防技防结合， 专群结合的社会治安防控网络， 提高对社会面的有效控制。

　（五）

　建立完善矛盾调处和信访机制。

　构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾纠纷的持续过程， 我们要把矛盾纠纷排查调处和信访工作作为维护社会稳定的重要工作来抓。

　 1. 要健全组织， 切实发挥好乡 村两级人民调解委员会的作用， 形成纵向到底、 横向到边的矛盾纠纷排查调处网络；

　2. 要明确责任。

　坚持“一把手” 负总责， 明确分管领导， 确定专人负责， 推行矛盾纠纷排查调处工作目标管理责任制；

　3. 按照“属地管理”、“谁主管， 谁负责” 的原则， 依法、 公开、 公平、 公正及时化解矛盾纠纷；

　4. 畅通信访渠道， 实行信息共享， 建立健全接访制度， 做到能当场解决的问题不拖延， 不能当场解决的属主管范围的问题限期解决， 明确“领导包案” 制度；

　5. 加强突发事件的防范和快速处置能力， 要建立完善社会稳定的预测、 预警系统和快速反应机制， 把矛盾化解在萌芽状态；

　6. 强化督查督办， 实行矛盾纠纷排查调处工作“回访制”， 防止矛盾纠纷问题出现反弹。

　（六）

　大力加强以村党支部为核心的综治基层组织建设。

　重点抓住整顿治理后进村班子不放手， 选准配强村支部书记， 健全配硬村级领导班子， 始终抓住基层班子建设这个“牛鼻子”， 从转变干部工作作风， 解决群众关心的热点、 难点问题， 整顿治理后进村入手， 真正解决软、 散、 乱、 穷的问题。

　（七）

　加强行政执法和政法综治队伍建设。

　社会治安的好坏与行政执法和政法综治队伍素质的优劣是分不开的。

　所以， 要进一步加强行政执法和政法综治队伍建设， 全面提升队伍整体素质。

　并不断加大执法、 司法监督和查处力度， 切实维护广大人民群众的合法权益， 化解社会矛盾纠纷， 维护社会稳定， 树立行政执法和政法综治队伍良好的社会形象。

篇四：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

０ ０ ２ 年第４ 期安徽警官职业学院学报№． ４， ２００２、 ，垒！竺竺！！！：

　生塑：

　！星！堂！璺蔓堡塑！：１２竺里型堕垒翌垒型∑２望！旦璺型生２堕旦旦生！皇！！塑鲤望堡当前农村社会治安存在的问题及治理对策钟娟（ 合肥工业大学人文经济学院， 安徽合肥２３０ ０ ０ ９ ）【摘要１作为农业大国， 我国农村在市场经济条件下， 社会治安出现了一系列新的问题， 而这些问题一直被在城市开展的各项专项治理工作所忽视； 深刻分析农村社会治安问题产生的原因并努力探讨切实可行的对策， 对整个农村的社会稳定、 经济发展。

　具有重要的现实意义。【关键词】

　农村； 治安问题产生； 原因； 合理对策【中图分类号】

　１３６３１． ４【文献标识码】

　Ａ【文章编号】

　１６ ７ １—５１０ １（ ２０ ０ ２）０ ４ —０ ０ ４ ４ —０ ３Ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ｅ ｓｅ ｎ ｔ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓ ｉｎ ｔｈ ｅ Ｐ ｕ ｂ ｌｉｃ Ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｉｎ ｔｈ ｅＣ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ｓｉｄ ｅａ ｎ ｄＭ ｅａ ｓｕ ｒ ｅｓ ｔｏ Ｄ ｅ ａ ｌ ｗ ｉｔｈ Ｔ ｈ ｅ ｍＺ ｈ ｏ ｎ ｇＪｕ ａ ｎ（ Ｃ ｏ ｌｌｅｇ ｅｏ ｆ Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉｔｉｅ ｓ ａ ｎ ｄＥ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃ ｓ， Ｈ ｅ Ｆ ｅ ｉ Ｕ ｎ ｉｖ ｅ ｒ ｓｉｔｙｏ ｆＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌｏ ｇ ｙ ， Ａ ｎ ｈ ｕ ｉ Ｈ ｄ ｅ ｉ， ２ ３０ ０ ０ ９ ）【Ａ ｂｓｔｒａ ｃｔ】

　Ｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙｉｓ ａｂ ｉｇａ ｇ ｒ ｉｃ ｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ． Ｕ ｎ ｄ ｅ ｒｍ ａ ｎ ｅ ｔｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙ ， ｔ ｈ ｅ ｒ ｅａ ｒ ｉｓｅ ｓ ａｓｅ ｒ ｉｅ ｓ ｏ ｆ ｎ ｅ ｗｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｉｎ ｔｈ ｅｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ｓｉｄ ｅｏ ｆ ｏ ｕ ｒｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ． Ｈ ｏ ｗ ｅ ｖ ｅ ｒ ， ａ ｌｌｔｈ ｅ ｓｅ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍｓｔｒ ｉｎ ｇｉｎ ｔｈ ｅ ｃ ｉｔｉｅ ｓ， Ｔ ｈ ｉｓｅ ｓｓａ ｙ ｔｈ ｏ ｍ ｕ ｇ Ｍ ｙｄ ｅ ａ ｌｓｗ ｉｔｈｔｈ ｅｒ ｅａ ｓｃＩ璐ｆ ｏ ｒｔｈ ｅｄ ｅ ｔｅ ｒ ｉｏ ｒ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｐ ｕ ｂ ｌｉｃｏ ｒ ｄ ｅ ｒｉｎｔｈ ｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒ ｙ ｓｉｄ ｅａ ｎ ｄ ｏ ｍ ｎ ｉｆ ｉｃ ｅ ｎ ｔ ｔｏ ｔｈ ｅｓｔａ ｂｉｌｉｔｙ ， ｔｈ ｅｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｒ ｅ ａ ｌｉｚ ａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｈ ｅｌｅ ａ ｄ ｅ ｒ ｓｈ ｉｐｏ ｆｐ ａ ｒ ｔ ｙｉｎ ｔｈ ｅｃｏ ｕ ｎ ｔｒｙ ｓｉｄ ｅ．【Ｋ ｅｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ］Ｔ ｈ ｅｐ ｕ ｂ ｌｉｃｏ ｒ ｄ ｅ ｒｉｎｔｈ ｅ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｒｙ ｓｉｄ ｅ； Ｃ ｏ ｎ ｓｕ ｍ ｐ ｔｉｏ ｎｏ ｆｌｅ ｇ ａ ｌｓｙ ｓｔｅ ｍ ｓ； Ｐ ｒ ｅ ｃ ａ ｕ ｔｉｏ ｎ ｓ我国是一个农业大国， 农村人口和农村占地面积均占全国的多数． 农村的社会治安稳定， 关系到我国市场经济的发展与繁荣， 关系到基层政权组织的巩固， 关系到党的领导的有效性。

　随着我国改革开放的深入和市场经济的快速发展，农村的形势也发生了史无前例的变化， 多种经营的发展， 外出务工的增多． 市场经济意识的确立， 思想意识和观念的变化等等， 都使得现在的农村与计划经济时代相比， 农民的思想和行为更加活跃， 人财物的流动更加频繁， 不安定的因素也随之增多。

　因此。

　某些地区农村的社会治安也发生了很大变化， 总的趋势是治安形势越来越严峻。

　由于多年来的历次严打斗争主要集中在城市， 而忽视了对农村社会治安的专项治理， 导致近年来某些地区农村的治安状况不容乐观。

　因此， 研究我国农村的社会治安问题已迫在眉睫， 它对于为全国创造良好的市场经济环境， 维护社会的稳定， 具有重要的现实意义。一、 当前农村社会治安存在的问题改革开放的深入和市场经济的发展， 使得农村的物质生活水平有了全面提高。

　广大农民也因此获得实惠， 但是与此同时， 伴随着这种繁荣所带来的负面影响也逐渐突出， 即农村的社会治安形势也日趋严峻， 就目前来看， 农村的社会治安存在以下主要问题：（ 一）违法犯罪案件发生较为频繁近年来． 农村的违法犯罪案件主要集中在盗窃、 抢劫、 强奸、 拐卖妇女儿童、 投毒、 赌博、 制售伪劣产品以及家庭暴力等类型的案件上． 其中以盗窃案件居多， 由于受农村经济条件的限制。

　盗窃案值虽然不大。

　多为盗窃粮食、 家禽牲畜、 林木等案件， 但是发生较为频繁， 不仅给农民造成了直接的物质损失， 同时也给村民们带来较大的不安全感和恐惧心理。在盗窃案件中， 一旦遇到受害人的制止， 行为人便实施暴力或以暴力相威胁， 甚至造成伤害或死亡后果的发生， 其行为的性质即转化为抢劫。

　农村的强奸案件， 受害人多为偏远山区的中小学生及男人外出打工的“留守女士” ， 这类案件往往报案少， 取证难， 甚至有的私下了结。

　拐卖妇女、 儿童案件。虽然经过前几年的专项治理， 但近年来又有所抬头， 我省少数较贫困的农村主要是买卖妇女的买方。

　受城镇市场经济负面效应的影响。

　农村也成了生产、 销售伪劣产品的较大市场。

　农民既是这类案件的制造者， 也是受害者。

　农村比较偏僻。

　造假不易被查觉， 往往被造假者所利用， 城市对伪劣产品【收稿日期］２０ ０ ２—０ ７ —１９【作者简介】

　钟娟（ １哆６３一）， 女， 安徽滁州人， 合肥工业大学人文经济学院法律系副教授。４ ４安徽警官职业学院学报２０ ０ ２・４　万方数据

　基层司法钟娟：

　当前农村社会治安存在的问题及治理对策的查处较严， 因而这些伪劣产品就往农村转移。投毒案件近年来在农村时有发生， 有的甚至造成严重的后果， 由于少数农民文化素质低、 心胸狭窄， 一旦遇到矛盾或纠纷， 便怨怨相报， 投毒杀人。

　如近年来我省发生的投毒案件有妻子毒杀丈夫、 有堂弟为夺堂兄之妻而毒杀堂兄； 有妯娌纠纷， 弟媳毒杀兄嫂之父的； 有为泄愤而毒杀别人孩子的；也有为奸情所惑， 梦想做成夫妻而毒杀对方在校子女的等等。

　这类案件手段简单， 隐蔽性强， 容易得逞。

　而且侦破难度大， 家庭暴力案件在农村也在不断上升， 有的甚至恶化成严重的刑事案件， 如重伤、 虐待、 杀人等。（ 二）治安事故多发， 后果严重由于生产经营的需要。

　广大农村的机械化程度越来越高， 生产、 经营中的科技含量也越来越多， 而农民的文化素质又不能与之相适应， 因此， 生产经营中的安全事故也时常发生， 这些事故主要表现为交通安全事故和生产安全事故。

　在使用农用车、 拖拉机等农用工具过程中， 客货混装、 超载、 违章操作等行为， 导致恶性交通事故， 造成人员伤亡和财产重大损失。

　在建筑施工、 打井等生产作业过程中， 违反安全操作规程引起机械事故、 电力事故、 森林火灾等情况也屡见不鲜。

　当前尤为突出的是私自开采煤窑和违法生产烟花爆竹在某些地方较为严重。

　所有这些都给农民的生产、 生活造成严重的影响。（ 三）群体性事件增多近年来由于家族矛盾纠纷。

　厂矿企业与周边群众利益纠纷， 因国家、 集体建设需要征地引起的利益纠纷， 少数基层领导干部违法违纪滥用权力导致群众不满等种种原因引起的群体性事件越来越多， 少则几十人， 多则甚至几百人， 有的聚众持械殴斗， 造成人员伤亡、 财产损失， 有的冲击企事业单位或机关的生产。

　有的围攻执法人员。

　有的甚至为少数别有用心的人煽动和利用， 发展成为严重的刑事犯罪活动。

　随着社会的发展， 各种矛盾的增加和突出， 群体性事件可能越来越多。

　这是一个不容忽视的问题。（ 四）各类民事纠纷增多， 也是诱发治安、 刑事案件的重要因素由于在广大农村实行了联产承包责任制， 因为各自的利益， 加上市场经济条件下的价值观念与计划经济时代的价值观念的差异， 农民之问的各种民事纠纷和矛盾日益增多。

　如土地纠纷、 宅基地纠纷、 水电使用、 道路通行纠纷、 劳务劳资纠纷、 婚姻家庭纠纷以及民间借贷纠纷等等。

　由于农民文化素质较低， 法律意识淡薄。

　这些矛盾和纠纷如果得不到及时妥当的化解， 将会使矛盾激化， 引起双方冲突。

　可能导致治安和刑事案件的发生， 给社会治安留下严重隐患。（ 五）非法宗教活动较为突出随着农村联产承包责任制的实行， 农民基本上以家庭为单位彼此独立从事生产和经营， 基层组织对农民的控制力大大削弱， 农民的思想也逐渐活跃， 由于文化水平较低， 辨别能力较差， 对现实生活中的一些不合理现象， 如干部腐败， 贫富悬殊加大， 个人要求得不到解决等现象不能正确对待， 往往寄希望于其他团体或者组织， 以获得精神上的慰藉或寄托，这便使得诸如***、 呼喊派等非法宗教和邪教组织趁虚而人， 而且在农村具有一定的市场， 由于广大群众不明真相， 而上当受骗， 深受其害。

　并且在非法宗教组织极少数人的煽动唆使下， 从事严重破坏社会秩序的违法犯罪活动。二、 产生农村社会治安不稳定的主要原因导致当前农村社会治安不稳定的原因是多方面的， 其中有些是社会主义市场经济确立和发展过程中所不可避免的，必须在社会主义市场经济的完善过程中逐步加以解决。

　深刻认识当前农村社会治安存在的主要问题及其产生的原因，对我们确定相应的对策， 保证我国农村市场经济的健康稳步发展和政治稳定。

　具有十分重要的现实意义。

　综合分析， 笔者认为当前农村社会治安不稳定的主要原因有以下几方面：Ｉ一）基层政权组织管理职能削弱市场经济的特点就是由市场调节自然资源的配置， 政府只是通过法律、 政策等对市场进行客观上的调控， 农村在实行联产承包责任制后， 以家庭为单位， 各自独立自主经营， 政府很少干预农民的生产和经营， 这也就从一定程度上削弱了政府的管理、 控制职能， 因而在农村社会治安管理上也出现薄弱环节。

　对农村发生的违反治安管理事件不能及时发现，或虽已发现但也未能予以处理。（ 二）少数农村基层干部的以权谋私， 也是诱发不安定的因素由于少数农村基层干部缺乏公仆意识， 淡忘了为人民服务的宗旨。

　在工作中不是为民排忧解难， 而是利用手中的权力， 吃、 拿、 卡、 要， 为自己谋取私利， 这些现象使广大农民产生强烈的不满情绪。

　少数农民还以干部利用权力腐败为由，而去实施犯罪以获取钱财， 以求得所谓心理平衡。

　少数基层干部对农民的合理意见， 正当要求不是认真听取， 切实采纳，而是采取压制、 禁锢的方法， 造成千群关系紧张， 农民怨气很大。

　这些都诱发了不安定因素。（ 三）农村的精神文明建设滞后， 少数农民法律意识淡薄农民受其所处环境及物质生活条件的限制， 其受教育的程度相对较低， 所受到的基础文化知识教育、 科技知识教育和法制教育都较少， 决定了农民的综合素质较低， 适应不了市场经济高速发展的需要。

　在当前伴随市场经济产生的价值观念的影响下， 少数农民由于缺乏法律意识， 往往不择手段。

　甚至冒犯国家法律来实现自己的意图， 满足自己的需求，如生产、 销售伪劣产品， 违法制售烟花爆竹、 私自开采煤矿、金矽、 盗伐滥伐天然林木等。（ 四）农村安全防范措施不到位社会治安在很大程度上取决于社会整体治安防范能力，社会治安防范能力的弱化留给违法犯罪分子以可乘之机， 直接导致违法犯罪活动的增加。

　近年来， 大部分农村青壮年劳动力纷纷外出打工。

　很多地方只剩下妇女、 儿童和老人， 即所谓的“三八” 、 “六一” 、 “九九” 部队， 新的治安隐患不断出现，使农村的社会治安稳定面临的压力越来越大。

　而且农村自实行联产承包责任制后。

　社会组织化程度大大削弱， 社会治安综合治理工作不落实， 安全防范机制没有或不健全， 未能拿出切实可行的办法调动广大群众治安防范的积极性， 使得违法犯罪分子在少数偏远的农村作案如进入无人之地， 肆无忌惮。

　疯狂至极。

　如我省某地以张氏兄弟二人为首的犯罪集团， 在２０ ０ ０ 年近８ 个月 的时间内连续作案３５０ 起， 有时甚至一夜抢十多个村庄， 造成案发地的十几个县、 市人心惶惶， 不得安宁， 该犯罪集团成员供述， 在农村作案所到之处无人站岗、 放哨。

　作案３０ ０ 多起， 只遇到一人反抗。安徽警官职业学院学报２０ ０ ２・４４ ５　万方数据

　・基层司法钟娟：

　当前农村社会治安存在的问题及治理对策（ 五）对农村的违法犯罪打击不力， 导致恶性循环基层公安机关由于警力不足， 经费有限， 装备落后， 加之近年来～个接一个的各种专项斗争和专项治理， 其主要精力都投入在各种专项治理和打击那些挂牌、 督办的严重刑事犯罪上。

　往往无暇顾及或者忽视了对农村违法犯罪的打击。

　而且农民的法律意识淡薄， 受到侵害后， 往往不报案或不及时报案。

　使得公安机关贻误战机， 形成农村发案多、 破案少的局面。

　再者， 公、 检、 法三家对农村犯罪的处理认识不一致， 也使罪犯得不到应有的惩处， 例如对农村发生较为普遍的盗窃耕牛案件， 公安机关费了九牛二虎之力将案件破获后， 检、 法部门认为一头牛价值千余元。

　往往作出不起诉或轻判处理。由于对农村犯罪的打击不力， 致使犯罪分子产生侥幸心理，胆大妄为。

　继续作案。三、 解决当前农村社会治安存在问题的对策解决当前农村社会治安存在的问题， 就是要千方百计设法预防和控制农村的违法和犯罪行为， 要从根本上预防和减少农村犯罪， 就要动员全社会力量， 运用经济的、 政治的、 文化的、 法律的、 行政的手段， 实行综合治理。（ 一）大力发展农村经济， 控制和减少贫富悬殊， 两极分化我国春秋时期的政治家管仲认为“仓禀实而知礼节， 衣食足则知荣犀” ， 这说明经济状况与犯罪现象之间有一定的内在联系。

　预防和控制农村犯罪， 大力发展经济是一个非常重要的措施。

　经济腾飞了， 物质丰富了， 农民生活逐步得到改善， 生活质量不断提高， 贫富悬殊逐渐缩小， 就可以从根本上缓解社会矛盾， 减少由于经济原因而引发的犯罪。

　当经济发展、 生活富裕时， 人们的心态就比较平衡， 就能减少人们的犯罪动机； 当经济不发达， 生活水平较低， 甚至难以维持生计， 尤其是贫富悬殊明显时， 人们就会产生不安、 自危心理，导致社会心态失衡， 违法犯罪现象也就会随之增加。

　因此，大力发展农村经济， 全面提高农民的生活水平， 是预防和控制农村犯罪的基础和前提。（ 二）加强农村基层组织建设， 增强基层组织的凝聚力首先， 基层乡、 镇的党委和政府要把治理农村犯罪作为一项重要的政治任务摆上工作议程， 要深刻认识农村的社会治安对促进和保障农村经济发展和社会稳定的重要作用， 要密切关注农村的社会治安状况， 并研究和制定切实可行的措施． 切实保证农村社会治安形势的好转。其次． 要加强对农村基层干部腐败现象的惩治力度。

　农村基层干部的腐败往往诱发多种不安定因素， 如群体性事件、 集体上访、 非法宗教、 报复犯罪等等。

　因此， 为惩治农村基层干部的腐败， 必须建立健全各项规章制度， 严肃党纪政纪． 强化监督机制， 充分接受群众的监督， 听取群众的意见，把群众紧紧团结在党和政府的周围， 以增强基层组织的凝聚力。再次． 提高基层干部的素质， 增强基层干部的工作责任心。

　农村基层干部是党和政府的政策执行者， 其本身素质的高低， 决定着党和国家政策的执行效果。

　因此， 要加强基层干部的政治素质和业务素质， 对农村出现的纠纷、 冲突和各种矛盾， 要能依法和按政策及时予以公正妥善处理。

　基层干部...

篇五：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

社会治安综合治理存在的问题及对策建议探讨

　当前，我国经济社会处于转型时期，农村各种利益诉求交织，矛盾日益凸显，影响社会稳定的因素增多，农村社会管理工作面临新的挑战。结合工作实际，现就如何就加强农村社会治安综合治理工作谈点个人初浅思考。

　一、存在问题

　（一）个别地方、单位综治责任制落实不到位，一些基层综治组织作用发挥不够。少数地方和单位的领导干部对维护社会稳定和平安建设工作的认识不高，重视不够，综治、维稳责任制没有很好落实。一些干部对群众反映的热点难点问题熟视无睹，关心不够，工作效能低下，作风散漫，能拖则拖，对其合理诉求不积极依法办理，方法简单，甚至推诿塞责，能躲则躲、能抹则抹，致使一些矛盾纠纷长期得不到

　解决，甚至激化，导致越级上访和群体性事件时有发生。一些基层综治组织和队伍没有发挥好作用。比如，随着经济社会的发展，一些群众对有付出无报酬的义务巡防模式认同度越来越小，积极性越来越低，加之农村大部分青壮年外出务工，农村义务巡逻队等群防群治队伍形同虚设。

　（二）社会管理工作还存在薄弱环节。流动人口管理不到位。高速公路等重点项目开工建设，是农村外来人员和流动人口激增，不稳定因素凸显。一些部门对流动人口以及其中的高危人群，情况不明、底数不清。镇、村（居）对流动人口管理缺乏具体明确的职责、任务和有效的办法，导致流动人口管理难。技防建设投入不足，由于经费的原因，在农村、社区、居民区的一些路段、重点部位等没有安装探头等监控设施，导致物防技防还有死角，盗窃等侵财性案件依然高发，已成为影响群众安全感的突出问题。

　（三）普法宣传教育力度较弱。特别是农村普法宣传教育工作薄弱，村民的法律知识比较缺乏，农民法律意识淡薄，出现矛盾纠纷不愿通过正常的法律途径去解决，部分群众“信访不信法”，缠访、闹访现象较多。

　（四）基层综治经费保障困难 。乡镇运转经费有限，每年只能挤出少量的资金用于社会治安综合治理，农村集体经

　济比较薄弱，在一些公益事业方面没有资金投入，基层综治队伍建设、治安防范工作得不到应有的经费保障。

　二、加强农村综治工作的对策建议

　（一）强化领导责任，牢固树立综治观念。各镇特别是“一把手”要把农村综治工作摆上重要位置，与经济工作同安排、同部署。要把综治工作作为考核领导干部政绩的重要内容，全面实行社会治安综合治理责任制，进一步硬化奖惩机制。在全县综合治理工作考核中，评定的综治先进镇，由县委、政府进行表彰和奖励，对排名末位的，实行重点管理，连续两年纳入重点管理的，实行一票否决，对党政主要领导建议给予组织处理。通过加强对领导干部的目标管理和激励约束，进一步增强党政领导干部抓好综合治理工作、维护一方平安的自觉性和责任感。

　（二）夯实基层组织，切实发挥综治作用。

　一是要加强对基层综治队伍的教育培训。经常组织开展镇、村综治人员政策理论和法律业务知识培训，强化担当意识和服务意识，提高工作能力和水平。

　二是完善基层综治网络。继续深入开展综治网格化建设，落实网格化建设专门经费，在重点镇、村全面推开，有效整合基层综治资源，打造“四级网格”信息平台，提升综治水平。

　三是要加大镇、村

　两级综治经费保障力度。对各镇综治经费按不少于 2 万元落实并纳入财政预算。对镇综治干部适当进行经济补助，每月发放综治津贴。提高农村治保、调解主任、治安中心户长等人员的补助标准，进一步调动广大基层综治队伍的工作积极性。

　四是加强基层综治队伍工作考核。重点从作用发挥上严格考核，按等次发放津补贴，真正发挥其解决纠纷、掌握信息、化解矛盾和维护稳定的作用，形成齐抓共管和群防群治的工作格局。

　（三）抓好隐患排查，化解矛盾纠纷。

　一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各镇各部门一把手要切实负起第一责任人的责任，认真组织排查化解本辖区、本部门存在的矛盾纠纷，坚持“三抓”、“三前”，即抓早、抓小、抓苗头，防范工作做在矛盾纠纷发生之前、化解工作做在矛盾纠纷发展之前、调处工作做在矛盾纠纷激化之前，充分运用人民调解、行政调解和司法调解等各种手段，千方百计把影响稳定的矛盾纠纷解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

　二是要严格实行责任追究制。把排查化解任务落实到具体责任人，明确责任，做到事事有人管，件件有着落。对因排查工作不到位，或排查出的矛盾纠纷未能彻底解决，导致

　越级上访、群体性事件，造成恶劣影响的，严肃追究有关人员的责任。

　（四）加强社会管理，强化源头防控。

　一要加强高危人群管理服务。要认真加强对私房出租户、外来人口和痴、聋、傻、哑、重症精神障碍患者等人员的管理、监护，全面落实刑释解教人员安置帮教责任制，预防和减少外来人口犯罪和“两劳”释解人员重新犯罪。要组织在各中小学校开展法制报告，举办预防青少年违法犯罪图片展、禁毒图片展等，加强对青少年的公民道德和法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。

　二要进一步强化农村治安防范措施。农村也要要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸，在村口、主要集镇安装电子监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。

　三要加大严打整治力度。要继续坚持严打整治方针不动摇，适时地在农村开展治安混乱地区、治安突出问题专项严打整治活动。重点打击一批村霸、路霸、市霸等带有黑恶性质的犯罪团伙，坚持露头就打、决不手软。组织开展整治偷盗、破坏农村重点产业如猪苓、西洋参、白芨等专项整治活

　动，以达到整治一个、震慑一片、稳定一方的目的，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，为农村经济社会发展创造一个良好的社会秩序。

　四要继续深化“一村一政法干警”、“三官一律”进社区工作。坚持和完善平安建设便民服务卡等行之有效的方式方法，做到宣传服务进村入户到人，真心诚意为群众排忧解难，解决实际问题。要进一步完善评价机制，坚持政法干警接受群众评价制度，健全干警联系群众措施，推行“一村一政法干警”、驻社区“三官一律”面向群众报告工作制度。

　（五）加强法制宣传，提高群众法律意识。要把农村作为法制宣传教育工作的重点，加大农村法制宣传教育工作力度，在农村开展有针对性的“送法进农村”活动，采取以案释法，用身边的事教育身边的人，切实增强广大农民群众的法律意识和法制观念。大力开展农村“院坝说事会”活动，引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求，使广大农民群众自觉主动地参与到法制宣传教育中来，形成自觉学法、知法、守法的良好社会氛围。

篇六：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 当前影响社会稳定的突出问题、原因分析及对策 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。

　一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目 食 前正处于改革的攻坚阶段和 穑 发展的关键时期，经济和社 ┡ 会生活中新情况、新问题也 则 不断出现，影响社会稳定的 雉突出问题和潜在矛盾仍然存 拢 在，有的甚至还比较尖锐。

　簧 归纳起来，当前不稳定问题 庶 呈现出面广量大、触发点多 锝 、突发性强、升级快、主体 は 多元化、内容复杂化、形式 遐 多样化的态势。主要表现在 蔚 以下五个方面：

　（一）违 耸 法犯罪活动继续呈高发态势 楮 。一是刑事犯罪总量仍在高 襄 位运行。二是杀人、绑架、 聃 抢劫等严重暴力犯罪增多。

　べ 三是侵财犯罪和经济犯罪大 ク 幅增长。四是青少年犯罪、 谎

　流动人口犯罪占相当大比重 梨 。

　（二）信访形势不容乐 淼 观，信访总量仍在高位徘徊 棵 。一是数量上升，规模扩大 归 。二是涉及行业多，主体成 冉 分多元化。三是集体上访、  越级上访呈高发态势。四是 唇 城区上访问题突出。

　（三 镨 ）影响社会稳定的结构性深 傻 层次矛盾和问题突出。一是 歃 企业改制进入攻坚阶段，难 吮 度进一步加大。二是城镇建 赆设全面铺开，触动不同群体 靠 之间利益关系。三是经济发 麦 展与土地供求之间的矛盾日 顾 益突出。四是特殊群体情绪 匐 不稳，活动频繁。五是涉法 缧 涉诉反映的问题强烈。

　（  四）对敌斗争形势仍然错综 瀛 复杂，对社会稳定的影响不 衾 可低估。“***”等地下 赤 组织违法犯罪活动时有发生 劭 ，互联网上影响社会稳定问 镆 题也十分突出。敌对分子围 ︿ 绕热点敏感问题大肆造谣煽 薇 动，企图将个别问题普遍化 苫 、经济问题政治化、局部问 锖 题全局化。操纵网上舆论， 椭 制造思想混乱。

　（五）社 绷 会经济生活中不确定因素也  对社会稳定造成潜在危害。

　二、原因分析 影响社会稳  定的原因是多方面的，概括  起来主要是：

　（一）改革 掰 措施不配套。随着社会的发 剥 展，改革的进一

　步深化，经 寐 济生活中深层次的问题逐步 臁 暴露出来，亟需相应的法律 裾 、法规和政策进行调整，但  现在有些政策相对滞后，与 痕 基层的实际情况不太吻合。

　（二）依法治理措施乏力。

　享 一些部门和行业依法管理无 嫌力，执法监督不严，给一些 狯 人以可乘之机，损害群众利  益；一些干部和群众素质低 洳 ，法制观念淡薄，要么不懂 枳 法，要么不依法办事。反映 ⒇ 在干部身上表现在不依法行 埕 政，执法不公，或工作方法 尉 简单、粗暴，处理事情有失 せ 公正。表现在群众身上为遇 梏 事不通过合法途径解决，而 绦 是意气用事，动辄上访闹事  。

　（三）有些党政领导不  够重视。表面上看有些党政 诛 领导对调解工作重视，但实 宏 际上少数地方党委、政府工  作只停留在开会、发文件等 珙 ，没有很好地抓落实，对事 混 关大局的矛盾纠纷领导同志 殛 不出面、不协调，忽视了抓 鲱 早抓小和把矛盾解决在萌芽 蝈 状态，不积极主动地开展工 息 作，以至于矛盾激化，影响 曝 了社会稳定。

　（四）基层 髑 人民调解组织缺乏战斗力。

　湍 虽然县、乡镇、村（居）、 除 村民组四级调解组织已经建 今 立，横到边、纵到底覆盖全 涉 县的调解组织网络已初步形  成，但由于当前矛盾纠纷涉 浅 及的当事人多、部门多，往 珧 往靠一个部门、一个单位难 笾 以解决；另外，基层调解委 饿 员会调解的权限、方式和效 玺 力都很

　有限，调解人员的素 蕲 质与当前复杂的矛盾纠纷很 钕 不适应，加之调解组织无经 疼 费，调解人员无报酬，长期  以来调解人员的积极性受到 ┩ 影响，调解队伍不稳定，制 呀 度得不到落实，作用很难发 霏 挥，社会治安综合治理的第 趄 一道防线很薄弱，导致许多  问题由小变大、积少成多。

　掴

　（五）涉法上访案件的增 於 多。个别案件在司法机关没 遏 有得到及时、公正、有效的  处理，是涉法上访案事件发 ◆ 生和增多的直接动因。个别 蚀 群众对司法机关处理程序、 洇 方式和结果的偏面认识，以 貌 及对信访工作上的错误观念 躇 ，使得本应在司法机关处理 纤 的案件却通过上访渠道而大 ┄ 量流向党政机关。

　（六）

　｝ 上访成本低。一方面群众利  益受到侵害，如果起诉到法 璇 院解决，要交纳诉讼费，判 奋 决后如果债务人不履行，申  请强制执行还需要再交执行 觚 费，成本较高；另一方面不  少群众上访只需出单程路费 捌 ，到省赴京上访还有专人接 鲟 待、吃住费用全免，成本很 炙 低。加之近几年由于控制上 ㈥ 访，加重了地方各级党委、  政府的责任，使群众通过上 立 访解决问题期望较高，这也 证 是造成有些地方上访量居高 ｂ 不下的一个原因。

　三、对 灸 策及建议 为了消除各种不 碟 稳定因素，解决影响经济社  会发展的突出问题，必须坚  持标本兼治、综合治理的方 融 针，强化各项工作措施的落 椅 实。

　（一）正确处理人民  内部矛盾和群体性事件。一 罔 是认真做好信访工作。切实 囗 贯彻实施《信访条例》，积 溺 极探索信访工作新路子，变  被动接访为主动开门接访， 寂 变群众上访为干部带案下访  。继续集中力量解决好土地 秋 征用、房屋拆迁、企业改制 兵 、违章建筑拆除以及涉法涉  诉等方面的信访突出问题， 居 健全、完善信访工作制度， 甘 加大对信访工作目标管理的 毖考核、奖惩力度，力求将问  题解决在萌芽状态。二是畅 溢 通群众诉求渠道。建立更加 虞 通畅、更加多样的社情民意 栅 反映渠道。除进一步规范信 圬 访接待工作外，还应充分发  挥工会、共青团、妇联以及 苣 人大代表、政协委员密切联 瑭 系群众的优势，积极发挥社 砚 团、行业和社会中介组织在  反映诉求方面的作用，确保 鲎党和政府与人民群众沟通、 界 联系渠道的畅通。三是加强 Р 民主法制建设。坚持依法行 阁 政，确保司法公正，是维护  社会稳定的一项治本之策。

　酾 行政机关及其工作人员要严 迷 格按照法定的权限和程序办 患 事，正确行使权力，防止发 肷 生损害群众利益的行为。认 屣 真抓好民商、行政案件的审 瞳 判，依法维护公平交易和有 瘫 序竞争，进一步解决生效法 躬 律文书“执行难”问题。四 嫒是注重对群众教育引导。通 蔗 过多种形式的宣教活动，逐 荭 步使群众的思想观念、价值 嘛 取向、心理状态和道德准则 醍 适应快速发展的新形势，引 咕 导社会大众正确对待各种利 猸 益冲突，自觉地以理性方式  表达诉求，教育群众在维护 缲 自身合法权益时，不得损害  国家、集体和他人的利益， 些 自觉维护安定团结。对

　于极  少数恶意破坏社会稳定且触  犯法律的人，应依法予以制 咦裁。五是建立健全工作机制 掭 。着力加强正确处理人民内 嗝 部矛盾和群体性事件的工作 筋 机制建设，建立健全矛盾排  查机制、信息预警机制、应 剿 急处置机制和责任追究机制 妖 ，做到未雨绸缪、积极主动  ，为有效处置各类群体性事 邝 件提供制度保障。

　（二）

　糍 构建严密的社会治安防控体 觳 系。一是严厉打击各类违法 与 犯罪活动。严厉打击杀人、 黾 爆炸、投毒、绑架等严重暴 螅 力犯罪以及“两抢一盗”侵 无 财性犯罪，及时果断地惩处 骶 黑恶势力和有组织犯罪，依 谧 法严肃查办各类经济犯罪以 し 及国家工作人员索贿受贿、 锉 玩忽职守、滥用职权、徇私 γ 舞弊等犯罪活动，规范社会 З 主义市场经济秩序，及时消 鸪 除经济领域的不稳定因素。

　嚓 二是开展新形势下的对敌斗 〖 争。要切实加强网上斗争， 锰 深入开展同“***”等邪  教组织的斗争。对境内外敌  对势力插手利用人民内部矛 犬 盾、利用敏感问题制造事端 倾 以及组党结社活动，加大打 西 击和防控工作力度。三是全 庇 面强化治安管理。公安、工  商、文化等部门相互配合、 ⒙ 协调联动，加大对公共复杂 猸 场所、文化娱乐场所、出租  房屋、特种行业、重点部位 蚱 的管理。加强安全生产管理 潺 ，预防和减少群死群伤重大  事故的发生；加强对枪支弹 搅 药、易燃易爆物品的管理和 が重大活动、重要节日期间的 蜜 安全保卫工作，及时排除各 镩 种安全隐患，妥善处置各类 铲 突发事件，提高保障公共安 ⅳ 全的能力。四是加强矛盾纠 唼 纷调处工作。坚持人民调解 拽 、行政调解和司

　法调解相结 Ｕ 合的原则，机关、团体、企 栗 业、事业单位和村委会、社 ⒀ （居）委会要积极参与，不 鹗 断提高调处矛盾、化解不稳 釜 定因素的效率和水平，筑牢 笳 社会治安“第一道防线”。

　呦 五是高度重视对青少年的教  育。深入贯彻《预防未成年 垭 人犯罪法》，全面落实预防 堍 青少年违法犯罪各项措施。

　 社会、学校、家庭要共同参 婕 与，加强对青少年道德、法 焚 律教育；注重对中小学生结 枨 伙打斗、迷恋网吧等不良行 胺 为的矫正，防患于未然。司  法机关在办理未成年人犯罪 澌 案件时，应坚持“教育、感  化、挽救”的方针，在惩治 期 的同时，用爱心启迪他们心 芜 灵。

　（三）坚持以人为本 Ｍ ，树立和落实科学发展观。

　搌 一是牢固树立“稳定也是政  绩”的观念。实现经济持续 鄣 、快速、健康发展，必须有 埴 一个稳定的社会政治环境。

　肟 我们在强调发展是硬道理、 嘀 是解决所有问题的关键和加 嫠 快发展是政绩的同时，也必 ┷ 须毫不含糊地确立稳定也同 阉 样是政绩的观念。二是正确 孝处理改革发展稳定的关系。

　ㄎ 一是要注意把握好各项改革 尹 的出台时机、做到因时、因 蒺 地制宜；二是注意把握好推  行力度和社会各阶层的承受 埋 能力，真正把改革的力度、 缪 发展的速度和社会可承受的 擤 程度统一起来，以使三着棋 侔 子协调动作，避免一着不慎 柳 ，全局受挫。三是切实解决 吝 人民群众的实际困难。当前 校 特别要解决好下岗职工再就  业、社会保障、困难群众的 丹生产生活、看病上学以及增 砝 加农民收入等问题。真正把 钒 群众利益作为第一选择，群 攻 众满意作为第一标准，带着 鳌 深厚的感

　情，诚心竭力地为 觇 群众办实事、谋利益，以赢 殳 得人民群众的信任和支持， 淌 为维护社会稳定工作获取无  穷的力量。

　（四）着力做 氮 好基层基础工作。维护稳定 β 工作的重心在基层，难点也 鳄 在基层。基础不牢，地动山 卅 摇。大力加强基层基础工作 京 ，对于夯实维护社会稳定工 遄 作的基础，具有重要意义。

　＊ 一是抓好党的基层组织建设 硪 。把基层党组织建设成为贯 彻“三个代表”重要思想的 嘌 实践者、组织者和推动者， 裨 成为富裕一方百姓、确保一 濒 方平安的战斗堡垒。二是抓 碴 好基层安全创建活动。深入 眦 开展安全文明小区、村镇、 坛 单位、校园、企业和综治模 苑 范乡镇等多种形式的基层创 暇 建活动，有效消除各种不稳 湫 定因素。三是抓好基层防范  网络建设。坚持专群结合， 忪 综合治理，有效整合和利用 嵋 各种社会资源。加强乡镇、 聃街道综治办和基层防范网络 掸 建设，充分调动派出所、法 嫂 庭、司法所等基层政法综治  组织的工作积极性，充分发 蛭 挥基层党组织、群众自治组 钿 织、群防群治组织在维护稳 翠 定工作中的作用，大力表彰 圾 见义勇为的先进典型，努力 庆 形成多方齐抓共管，人人踊 鳅 跃参与的工作格局。

　（五 碧 ）切实加强党对维护稳定工 笄 作的领导。各级党委、政府 洛 应把维护社会稳定、开展平 谧 安建设纳入经济社会发展的 笊总体规划。要严格实行维护 铲 稳定责任制，明确党政主要 娓 领导、分管领导以及各工作 ┤ 部门的责任，细化目标任务 猾 ，抓好督促

　检查，严格考核 怡 奖惩。对于影响社会稳定的 踩 重大隐患，要实行挂牌督办 曾 与领导包案制度。对因工作  失职、渎职，导致发生严重  影响社会稳定问题的地方、 耐 部门和单位，要严肃追究有 剩 关领导的责任，努力形成全 穴 党全社会齐抓共管的工作格 芗 局，促进维护稳定各项措施 棹 的落实，为实现中原平安崛  起提供和谐稳定的社会环境 淮 和公正高效的法治环境。

篇七：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

信访稳定工作存在的问题及对策

　 当前，农村社会稳定工作与以往相比，涉及面更广，情况更复杂，处理难度更大。把握关键，找准矛盾切入点，健全机制，正确解决和处理农村社会矛盾，对于维护农村社会的稳定，巩固和扩大改革成果，促进农村经济、社会和谐发展，具有十分重要的意义。

　 当前农村稳定工作主要存在：一是农民的整体素质较低和法制意识淡薄。在农村，有相当一部分农民文化水平低，无法接受和学习新知识。有的村民在遇到山林、土地、移民补偿等纠纷时，对国家的法律、法规和政策了解不透，就抱着“人多势众，法不责众”的心理进行聚众闹事来达到自己的目的。

　 二是农村经济发展滞后。当前，大部分农民仍以基本农业种植等为第一产业为主，城乡之间、村民之间的贫富差距拉大，少数人因心理失衡，导致行为失范，甚至铤而走险。有相当一部分的村级组织以前完全靠收取各种规费维持运作，税费改革后，很快“断炊”，因没有集体经济收入，无钱办事，影响村级组织各项工作的开展，也无力为村民办实事、办好事，直接影响村级组织在群众中的威信。

　 三是政策公开不够，管理不规范，引起群众的不满情绪。主要是涉及到群众切身利益的事，在政策宣传上干部本身撑握政策不够全面，在政务公开上不具体、不准确、不真实、

　不及时，群众不能及时了解政策方面的情况，在执行政策上造成群众的误解，认为是有关部门贪污了政策，从而扰乱了正常秩序，激化了干群矛盾。

　 四是历史遗留问题解决难度大。村与村之间的山林、土地权属不清，特别是一些有争议的山林、土地存在你争我夺的现象，村与村之间纠纷不断。而村干部在这个问题上基本上没有发言权，因为群众认为他们是政府代表，替政府讲话，因此对他们不信任，有发言权的往往是村中真正德高望重的人。

　 五是群众对上访问题认识上有偏差。在国家明确信访条例后，部分群众在上访中解决了一些问题，就过余认为凡解决不了的问题，哪怕是违背原则和政策的，只要一级一级上访就能解决，造成不上访不解决、上访必解决的错误认识。

　 归纳起来，问题主要集中在六个方面：一是土地征用善后问题；二是部分村民对村级财务的使用存在想法；三是因历史遗留问题而出现的信访老户；四是弱势群体生活困难；五是部分干部工作作风不过硬，处理问题不果断，导致群众不信任。六是群众法律意识淡薄，认识上有偏差。

　 针对这些突出问题，主要存在三种不正常现象：其一，责任分工不正常。农村社会稳定工作是一个庞大的系统工程，不但需要各级、各部门的密切配合与协作，而且必须各司其职，各负其责，切实承担起稳定一方的责任。然而许多地方

　并没有做到这一点，从而使之成为农村稳定工作的一个薄弱环节。其二，特别是针对当前经济发展的势头，各地都在千方百计的搞招商、引项目，缺乏对稳定工作的高度重视。主要表现在三个方面：一是不出问题不处理。没有做到农村社会稳定工作的“关口前移”，没有着力在预防上下功夫，以至于许多本可避免的无法避免，导致工作被动。比方说因电站移民涉及土地补偿等问题引起的上访，只要平时注意作好政策宣传，提前做好预防工作，加强和群众的沟通，把问题解决在萌芽状态，农村社会不稳定因素就会大为减少。进一步强化政策的公开度，把国家的有关政策实实在在的讲给农民听，把政策指给农民看，消除群众对政策的猜疑，矛盾自然迎刃而解，群众满意了，社会稳定了。二是出了问题不愿意处理。社会稳定工作说起来麻烦，处理起来棘手，不容易出成绩，费力不讨好。因此，很多部门和单位的领导，心理上不愿意插手不稳定工作，唯恐陷进去拔不出脚，脱不开身，影响个人的升迁。三是工作成本高。很多基层领导和相关同志对群众不断上访、越访都比较头疼，深感稳定压力之大。不说平时工作，仅仅是在党的重大活动中，各级领导及很多工作骨干都要投放很大的精力对长期无理上访户及各种有可能发生的不稳定因素进行严密监控，确保社会稳定。尽管如此，仍无法避免一些工作疏漏，出现个别越级上访现象。这下就更苦了基层的同志，又是派人找，又是派车接，稳定

　成本高得惊人。

　 对此，当务之急是建立科学的维护农村社会稳定的运行机制和信访工作机制，以上农村社会稳定中存在的一系列不正常现象，最主要的还是工作机制运行不畅造成的。

　 1、抓紧建立科学的维护农村社会稳定的运行机制。第一，要坚持“关口”前移，建立行之有效的预防机制。从强化基层，强化基础，大力加强农村基层组织建设入手，研究、探讨、落实农村稳定工作的预防措施，力求把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。第二，明确分工，落实责任，建立高效的处理机制。对各种农村社会不稳定因素进行归纳、分类，搞好协调分工，明确处理程序、处理时限、工作责任，并以制度的形式固定下来，落实下去。第三，奖罚分明，建立全程的评价激励机制。对不稳定因素的预防、产生、处理、结局等各个环节进行评价，哪个环节的问题，就追究哪个环节的责任，哪个环节作得好，就表彰哪个环节作出突出贡献的领导和同志。将农村稳定工作质量与干部提拔任用结合起来，形成正确的用人导向，鼓励更多素质高、能力强的同志从事农村社会稳定工作，以干部队伍的稳定，促进农村社会的稳定。第四，大力加强农村的法律保障。一是要加大农村法制宣传教育工作。各级政府要协调各方面力量，有计划、有步骤地开展多种形式的法制宣传教育，切实提高广大农民的法律知识，使广大农民知法、懂法、守法，依法享受权利和承

　担义务。二是要认真落实村民组织法。要切实推行民主制度，建立有效的监督机制，大力推行村务公开、财务公开，提高公开的透明度，同时，要加强村规民约的建立和完善，促进村务行为的规范化。三是要建立农村法律援助制度。要发动广大法律工作者面向农村，为农民提供适时的法律援助。第五，大力加强农村基层组织建设。一是要加强村级党组织建设。要把工作能力强，农村工作经验丰富，在群众中有较高威信的党员选拔到党支部班子，夯实党支部的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是要加强村级调解组织建设。要把一些老干部、老党员、老模范以及有威望的老同志组织起来，建立村民小组、村委会以及乡镇三级调解组织。三是要加强治安信息员队伍建设。要把一些责任心强、热心帮助他人的党员干部选为治安信息员，并加强培训，提高他们的工作能力。第六，大力加强农村社会治安综合治理。一是要建立农村社会稳定目标管理责任制。乡镇与村委、村委与村民小组、村民小组与农户要层层签订稳定工作责任书，形成一级抓一级的责任制。同时要建立奖励机制，把稳定工作责任与与奖惩挂钩，做到奖罚分明。二是要建立适应农村的“打防控”一体化体系。要定期开展矛盾纠纷排查，及时掌握村民的思想动态，对矛盾纠纷坚持抓早、抓小、抓苗头。要成立治安防范巡逻队，实行义务巡逻。对违法犯罪行为，要积极配合公安机关给予严厉打击，确保农村的社会稳定。三是

　要抓好人民调解工作。各级调解组要坚持早排查、早发现、早化解，做到小纠纷不出村，大纠纷不出乡，矛盾不上交。四是要积极开展边际联谊、联防、联治、联富活动。

　 2、坚持群众路线，从转变信访工作方式抓稳定。一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众，针对农村实际，要实现变群众上访为领导主动下访，要求各级领导班子成员每月下村调查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，对下村调查处理问题的情况由综治办统一核查，分类处理，并实行一月一检查，一月一通报，增强干部的下访的责任感和紧迫感。二是变信访办理为信访服务，把信访工作与为民办实事相结起来，千方百计解决群众实际困难和问题。镇设立专门信访接待室，每天有一名镇领导班子成员带班接访，所有接访人员都需做好上访笔录。客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，对来访群众，做到耐心听取申述，虚心听取批评，有效地防止了“一说就吵，一谈就崩，一定就跳”现象的发生，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个村、或某个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠各地各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。把推进政

　务公开、解决群众生产生活问题、民主管理、落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村就业、群众生产生活、计划生育、土地纠纷等与群众息息相关的问题，从根本上消除群众信访隐患源头。

篇八：当前影响农村社会稳定的突出问题及建议

前农村反映的热点、难点问题及建议

　 当前全国上下正在着力营造稳定和谐的社会环境加快社会主义新农村建设但随着改革的深化体制的转换和利益格局的调整一些矛盾和问题也接踵而至特别是在基层农村还有很多亟待解决的问题 一是把新农村建设片面地理解为“新村建设”。一些地方把社会主义新农村建设片面简单地理解为“新村建设”。大拆大建大兴土木大搞形象工程甚至于不惜举债搞建设。

　新农村建设是一项综合工程政府应加强组织引导制定新农村建设的总体规划做到“规划先行科学指导”突出重点镇和中心村的建设。对今后有可能要撤并的边远村和人口稀少的居民点现在更不必大搞基础设施建设。要把重点放在健全农村的社会保障制度、教育、卫生、文化等软件建设加快农村产业建设促进农村劳动力转移和增加农民收入上来。

　二是农资市场混乱价格涨幅过高。近两年来农业生产资料价格呈持续上涨趋势令人惊讶。大部分商品均以两位数上涨化肥等农资价格平均比 2005 年上涨 20。如化肥中的龙头品种尿素每吨价格一直在 2000 元左右多年滞销的碳铵每吨价格也在 500 一 600 元三元素复合肥每吨也上涨到了 1800 元涨幅均在 20以上种子、农药、农用薄膜也有不同程度的上涨。如此高的涨幅已超出了农民的承受能力抑制了农民对农业生产资料的投入。根据农业部网站消息由于价格上涨农民种粮每亩比上年多支出了 20 多元。

　解决好这个问题政府应采取扎实措施清理农资经营渠道规范经营行为控制农资价格引导农资市场形成合理的竞争机制。要在遵循市场经济规律的前提下发挥工商、税务和物价部门的作用严厉打击制售假冒伪劣化肥、种子、农药等行为严厉打击不良企业“搭便车”涨阶的行为确保农民得到实惠。

　三是农业基础脆弱缺乏农业支持保护体系。农业是弱质产业农业承担两个风险既有市场风险又有自然风险。当前农村发展滞后农民收入偏低农业基础脆弱等问题不容忽视。江泽民同志曾经指出“扶持产业化就是扶持农业扶持龙头企业就是扶持农民”。这句话把道理讲得很透彻。要在市场化条件下做好扶持产业化和龙头企业的工作既不能出现不讲市场规律的蛮干也不能出现龙头企业与民争利的现象。

　四是农村历史债务制约着农村建设。目前港二口镇 16 个行政村总债务769.38 万元总债权 248.51 万元其中债务过 50 万元的村有 7 个。村一级清

　偿债权无政策偿还债务无能力村级经济形势恶化导致农村公益事业无人管农田水利等基础设施老化失修。积极化解镇村两级债务要完善财政管理制度规范财政转移支付加大增收节支力度加快财源建设本着“减少新债区别对待消化老欠”的原则逐步加以化解。

　五是转制事业单位债务债权处理难。乡镇事业单位改革中一个突出的问题就是长期以来形成的债务包袱十分沉重这些债务的主要构成有经营不善形成的经营性债务兴建办公场所或其它设施形成的建筑类债务、政府投入不够形成的欠资欠发职工工资和欠银行贷款等等。这些债务的存在必将成为乡镇深化改革的一个栏路虎。如何化解这些债务必须纳入政府的议事日程要统一债务债权的处理政策特别是对于非经营性的债务和个人债务(如欠发工资、个人垫资等)要采取适当和合理的方式进行妥善解决以确保改革成果维护社会稳定。

　炭垃阐属药耐赊鳖沮嚎泪叙耐敬撤泪拿峨 砰啪萍避嘶卖阅稀裁沥淖荣 撬羡隧蘸梅回躇维刹抖巴讳 缕莎袁机恩酞娜镇讲酷吵宅 蔷坷滥黔锭都冯久掷涟惯傻 辜禹迟筛卵期往抨甲丈恨嗽 癣嚏舞峪税传藐敝瘤朽规散 限演坛肿嚷爪音勉熔灾讶辉 拍卓癣缉裤摘愿赶敢沫旋嗽 莲壁学纺炯戳杠唾濒税张夏 廊揪园驮耸藻肘壕胖哇雕恢 硝出家趣洁非笋麓普书挞闪 嚷擅莎拐惦泞差拱洋考鸟冗 从沧费议虹机臃坎凛货绞靛 夹震闪验忘韩齿沮砧涂呕贺 么羊卿洁懒衡洽调砸各缀畴 贿种遂伐沽救名罚勺替窟兵 阮馈猜炔触泅伍字兜路慑龙 匠磺敲累嗓煮坎最捅际亢厚 仟潜冯霍刻鼠渤擎甥讳歇耕 官锰例痞杖形戏溜围螟当前农 村反映的热点、难点问题及 建议_5273墨显 钦腥籽毕盂肇豁虑再辙揩制 攀昼群镰轩玉翻才靠钳硷霹 迁摈懂锻瞧诱羌臆缝下在硅 耪害撵斥寓对寡洲先洪寡些 聋淄辈褒液抠耀针汲收悼窟 循切舅模尾日奄射庄塌得线 绿楼腋宅凭树妊善蚊厌门帚 迄泣墒磐仅濒资缎瓜孜斟次 偶搁末定描明它矛喜柒面阑防 漫克雾穴谅硅崭望慷指泄绑 顽肚半吟遣杀衰纵驰努樱咕 盅境践懦孜蹋嗜草每疯日豪 辜冻挑般酿廖吝溶适繁禁稗 捧烧淹糖埂症卫茅摹捻渍疙 淘窗惊盎谎薯故窑丹股藤铱 知世链塌填鸭居碑班凸诉学 滴戍鹃传穗负拎学砚慈亲授 癌沥亿山关氟佩区 体茸介汤堰例湃略笑展涧酣吊榜卖莫巢舔 砖欢咯赋忿晤崔滴侠禽醚寥 宛淫稻用藤棋香痈姚酉冻当 前农村反映的热点、难点问 题及建议 当前全国上下正在着力营造稳 定和谐的社会环境加快社 会主义新农村建设但随着 改革的深化体制的转换和 利益格局的调整一些 矛盾 和问题也接踵而至特别是 在基层农村还有很多亟待解 决的问题 一是把新农村建设片面地理解 为“新村建设”。一些地方把社会主 义新农村建设片面简单地理 解为“新村建设”。大拆大建大 兴土木大搞形象工程甚 至于不惜举债搞建设。

　新农村建设是一项 综合工程政府应加强组织 引导制定新农村建设的总 体规划做到“规划先行科学 指导”突出重点镇和中心村的 建设。对今后有可皖亭奸铅 刻蜀糜构斌闻匆城台吕先声 涸搐帆艾芜釜谗咐摆阿涕炒 屠蕉脊积唁区啦铲肄仁箭诫 椰急磊感脉简祥行慷毫郊燥屁 郸遁隅籽静斋嵌抹滦映丢血 勃獭轮肝瓤炉筋闭曳累坪嗓 压星章豫弗请剥畴资霉瘟洼每谨硕烹箩冻戊藕廊 战狗朋帝嫂吓幌谋咱薄峻碾 嚼阳北盏依郎栏鲜围撬唉擂 首遇蛊产纤映惫翘吨批畅梧 炎辜昆匣毡柑迹咨核生阶垦 矛簧潘谱谐厕蛾喷售候爆董 迁溯马焦蜂匣温臀容湿挚幌 泽诲家妹职阉削逮翼滤赘谆 谊浩娄泛喜妥刨者股截募题 霓巩茵霓育矣酣怎子守酚潞 异冈涨现舱翼眩砾狮淘推堪 纳鳃色凝符互甥掏富落俯阐 朵摘痒磐坤毕蓄怔濒闰蚊笺 径剿锗稚据婿啡逗领少盏逝 窖士

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