开展优化营商环境专项整治行动方案10篇

开展优化营商环境专项整治行动方案10篇开展优化营商环境专项整治行动方案　优化营商环境实施方案22篇　优化营商环境实施方案　为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，下面是小编为大家整理的开展优化营商环境专项整治行动方案10篇,供大家参考。

篇一：开展优化营商环境专项整治行动方案

营商环境实施方案 2 2 篇

　优化营商环境实施方案

　 为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。

　一、总体要求 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。

　二、主要目标 通过改革创新和优化提升，推进 XXX 国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。

　三、重点任务 （一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。

　1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多址”改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领照”。

　2．便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应用，并推进跨区域互认与核验。

　（二）优化市场主体准入和退出机制。

　3．实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业务“一网通办”，实现一个环节、30 分钟办结、零费用，全流程网办率达 90%以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制度，强化统一地址库应用。深入推进企业变更登记“一件事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。

　4．完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升至 55%以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

　（三）持续提升投资和建设便利度。

　5．深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中力量

　研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟制”办理，对投资额小于 200 万元或建筑面积小于 1000 平方米的房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地即开工”新模式，政府部门通过流程再造、并行预审、全程代办、集中办证等综合举措，实现按“标准地”出让的保障扶持类工业用地签订出让合同后 1 周内可开工。推进简易低风险工程建设项目联合咨询和一阶段审批，简易低风险项目扩面至地上建筑面积 20000 平方米以下、高度 24 米以下的功能单一的标准厂房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工程推行单独竣工验收。

　6．优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。

　7．提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作业，力争用户接入工作不停电作业率达 100%。

　（四）更好支持市场主体创新发展。

　8．推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新信用贷款产品，多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提升企业直接融资能力。探索知识产权资本化新模式，促进知识产权交易转化。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。

　9．推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。

　（五）持续提升跨境贸易便利化水平。

　10．畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力度，减轻企

　业负担，提高国际市场抗风险能力。利用 XXX 自贸区 XXX 片区、中国（XXX）跨境电商综合试验区等平台，有效探索“线上下单、线下展示、定点配送”“、数字清关”等跨境电商新模式，推进“一键找订单”数字贸易综合服务平台应用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成本，提高通关效率。推行数字化、智能化、精细化出口退税服务，持续压缩出口退税办结时限，办理正常出口退税平均时间压缩至 3 个工作日以内。

　11．健全外商投资促进和服务体系。完善外商投资准入、促进、保护、管理政策体系。简化港澳投资者办理商事登记流程和材料，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。加强涉外商事法律服务，畅通政企沟通渠道，建立健全外商投资企业投诉工作机制。完善涉外公共服务，对外国人来临工作、居留许可实行并联审批，构建多样化渠道，方便外籍人员在 XXX 投资、工作、生活。

　（六）

　维护公平竞争秩序。

　12．强化公平竞争刚性约束。建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差异化待遇，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等享受政府支持政策。加强网络虚假宣传、刷单炒信、虚假交易等互联网不正当竞争行为监管。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱罚

　款、乱摊派的长效机制，着力纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为。

　13．营造公开透明招投标和政府采购市场。推进招投标全流程电子化改革，实现全行业、全类型、全流程电子招投标全覆盖。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利、交通等公共基础设施工程招投标手续，提高招投标活动透明度。健全政府采购代理机构与供应商信用评价及结果运用。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，全面实现政府采购供应商“免证明化”。

　（七）进一步加强和创新监管。

　14．强化重点领域监管。坚持放管结合并重，夯实监管责任，在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生、水土保持等重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范。

　15．创新监管方式。深化“互联网+监管”，探索形成市场主体全生命周期监管链。开展新型监管机制“一体化、数字管”改革，推进风险分级分类监管。推广应用“家政安心码”，建立完善家政行业信用体系。打造“临里好生活”场景，构建覆盖镇街的家政服务系统及村社 15 分钟便民生活圈。推进基层“一支队伍管执法”，推动执法职责和力量向基层下沉，探索中心镇辐射周边乡镇模式，完成县域集成综合行政执法改革试点。

　（八）依法保护各类市场主体产权和合法权益。

　16．健全政府守信践诺机制。畅通政府失信投诉举报渠道。探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，切实保障企业合法权益。严格落实重大行政决策程序，增强企业和公众参与实效。建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。

　17．优化公共法律服务。建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展机制，打造线上线下融合互通的公共法律服务体系。开展司法专递面单电子化改革，建立市场主体法律文书送达地址登记承诺制度，降低纠纷解决成本。深化司法拍卖不动产“一件事”改革。实施更加严格的知识产权保护，定期开展知识产权保护专项行动，建立商标恶意注册和专利非正常申请快速处置联动机制。强化知识产权维权和纠纷调解，对已建立的知识产权公共服务体系运营机制按省市级标准进行完善。

　（九）优化经常性涉企服务。

　18．提升政务服务便利化水平。推进涉企事项“一网通办”、“一照通办”、“一窗通办”，进一步深化减环节、减材料、减费用、减时间，持续推行企业开办零费用。强化部门联动配合，落实项目服务全闭环联合审批制度和项目推进机制。一般企业投资项目，全流程审批用时最多 80 天。不动产登记“企业专窗”受理的业务简单高频事项 60 分钟办结，复杂低频事项 8 小时办结。打造智慧税收服务体系，通过线上预约、咨询沟通、线下大

　厅叫号等多渠道实现分级分类差异化服务，减少纳税人填报时间。向新办纳税人免费发放税务 UKey，实现新办纳税人发票申领业务“非接触式”办理。深化企业所得税和财产行为税“多税合一”申报，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。

　19．深化政府数字化改革。完善城市治理体系，在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索建设一批典型多跨场景。加强“亲清在线”等政企服务平台宣传，提升广大企业对平台功能及申报方式的知晓度，完善惠企政策兑付事前精准推送机制，全面实行惠企政策“免申即享”、实时兑现。扩大电子证照、电子签章在行政审批、公共服务、政府采购等领域应用，推动跨部门、跨行业、跨领域互通互认，打造“无证明城市”。丰富应用场景，聚焦“产业大脑+未来工厂”模式，探索向产业链级公共互联网平台升级路径，进一步增强数字化改革对企业高质量发展的促进作用。

　20．优化服务企业机制。深入开展“三服务”活动，针对企业的急难愁盼问题，加强部门间的横向对接、镇街间的纵向联动，做到事事抓落实、件件有回应。加大企业的用地支持力度，对符合产业导向、亩均效益高又有用地需求的存量企业，有计划进行供地。完善双招双引“一件事”工作机制，以“招商小组+中心”的模式，突出项目洽谈到项目达产“一条主线”，建立全程代跑代办、信息化支撑、企业诉求处置、审批“高效联办”等机制，做到全流程闭环管理和服务。

　（十）以一流作风优化营商环境。

　21．做深做实日常监督。在推进我区营商环境优化提升过程中，着力从干部精神状态、作风状况、工作实效上发现问题。对路径依赖、矛盾上交等不担当行为，敷衍塞责、坐等靠要、光说不干、“中梗阻”等不作为行为，随意决策、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私等乱作为行为，及时“咬耳扯袖”、纠正偏差，情节严重的，依法依规给予严肃追责问责。

　22．激励干部担当作为。围绕产业强区、富民安区、实干兴区，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、鼓励改革者，在全区营商环境优化提升、方便企业办事过程中，优化服务、精简流程，进行容缺办理、模拟审批、告知承诺或尝试推出改革创新举措，发生偏差的，依规依纪依法实施容错免责，推动党员干部担当作为、创业奉献。

　23．构建亲清政商关系。坚决落实省市进一步推动构建亲清政商关系制度要求，以“三张清单”为抓手，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出等问题，强化对促进民营经济健康发展政策举措落实情况的监督检查，坚决查处服务企业中不担当、不作为、乱作为行为，着力构建积极健康、交往有道、和谐高效的政商关系。

　优化营商环境实施方案

　今年我中心扎实开展了“提升效能、改进作风、优化环境、促进发展”的发展环境优化年活动，成立了优化营商环境领导小组，制发了《公路建设养护中心优化营商环境实施方案》，争创“五型”机关，推行“五零”服务，积极开展了“五自查”整改再提高、“六查六看”自查整改等活动，同时网络媒体将活动内容对外公开承诺。

　一、按责任分工、时间节点贯彻落实《优化营商环境条例》责任分工和《2022 年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》《2022 年优化营商环...

篇二：开展优化营商环境专项整治行动方案

商环境优化提升行动方案 （2022-2025 年）

　为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的营商环境，根据《浙江省营商环境优化提升行动方案》《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本行动方案，实施期为 2022-2025年。

　一、总体要求 （一）指导思想 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，以“八八战略”为总纲，以数字化改革为牵引，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，全面厉行“之干”不动摇，聚焦企业全生命周期服务，对标全球最优，拉长板、补短板，奋力打造营商环境最优市，为高水平全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑。

　（二）基本原则 —— 坚持标杆引领。全面接轨国际标准，对标国际国内最佳实践，加大改革创新力度，形成一批标志性、制度性改革成果。

　—— 突出市场导向。以市场主体感受为第一衡量标准，

　以高效精细服务为抓手，市域联动统筹推进营商环境迭代升级。

　—— 注重动态调整。“营商环境只有更好，没有最好”，以工作清单为抓手，循序渐进、体系化规范化顶格推进改革进程。

　—— 强化合力推进。强化责任担当、部门协同，采取积极有效措施，齐抓共管、密切配合，切实形成工作合力。

　（三）主要目标 至 2023 年，在服务企业全生命周期各环节，解决一批堵点难点问题，营商环境便利度水平明显提升，在全省营商环境评价中达到中游水平。至 2025 年，全面补短板强弱项，进一步完善企业全生命周期管理服务体系，市场化、法治化、国际化水平显著提升，形成一批在全省全国可复制推广的制度创新成果。

　二、主要任务 （一）深化简政放权，激发市场主体活力 1. 深化企业开办便利化改革。以“一件事”改革为牵引，推进企业开办便利化，将注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户以及企业税务、公积金、社保、医保开户纳入全流程管理。加快实现企业开办税务（公积金）、银行与企业三方协议“网上签订”。推进商事主体登记确认制改革，对商事主体名称、住所、经营范围、登记办理、电子证照应用、迁移、退出等事项实行便利化、数字化、标准化改革。全面落实企业名称自主申报制、住所申报承诺制，探索住所与经营

　场所分离登记制。深化“证照分离”改革，根据省政府清单及时调整县级涉企经营许可事项清单，推动照后减证和简化审批。全面落实国家市场准入负面清单，推动清单事项全流程网上办、证照联办。探索建立外商投资一站式服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项。（责任单位：市市场监管局、市行政服务中心、市税务局、市公安局、市人力社保局、市公积金管理中心、人行市中心支行，列第一位为牵头部门，下同）

　2.。

　深化投资项目便利化改革。以高效办成项目前期“一件事”为目标，健全项目前期统筹推进机制。推动工程建设现场管控应用与投资项目在线监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程链条。深化“标准地”改革，探索推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位；相关单位在项目后续报建或验收环节，原则上不得增加清单外的要求，避免企业拿地后需重复论证。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市建设局、市水利局、市气象局、市地震局、市人防办等）深化测绘验收“多测合一”“多验合一”改革，试行分阶段整合相关测绘测量事项。（责任单位：市自然资源局、市建设局、市人防办）探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。开展工程建设项目监管验收服务集成改革，优化工程建设项目联合验收方式，推行联合验收事项一次申报、一口受理、并联审批、一体办结。

　探索推进工程质量保险+建筑师负责制综合改革。（责任单位：市建设局、市发改委、市自然资源局、市人防办、市气象局等）

　3. 优化公共设施接入服务。聚焦水气接入报装的堵点难点，迭代升级水气报装接入系统，推行水气报装接入工程涉及的行政审批在线并联办理，对符合条件的水气接入工程审批实行告知承诺制。加快全市用水、用气报装数据向省平台归集。（责任单位：市建设局，市供排水公司、华润燃气、市天然气公司）聚焦用电报装的短板问题，制定并实施有关用电报装实施方案；完善电力不间断供给保障措施。至 2023年，对低压新装用户投资界面延伸至表计，低压小微企业供电容量提升至 160 千瓦。（责任单位：电业局）至 2025 年，全面实现城镇规划建设用地范围内公用设施接入至市场主体建筑红线零投资。（责任单位：市发改委、市建设局、电业局、市通发办等）

　4. 提升不动产登记便利度。加强与公安、民政、税务、法院、司法、财政等部门的协同合作，实现不动产登记所需数据共享。建立不动产登记责任保险制度。优化不动产登记移动端在线办理功能，提升不动产登记办事效率和服务水平。拓展电子不动产权证书应用场景，推广在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的共享应用。持续深化“多审合一”“多证合一”改革，依托自然资源数字化改革，加快搭建市国土空间规划“一张图”实施监督系统和市域空间治理数

　字化平台建设（省域空间治理平台分平台），推动规划用地用途管制、审批等内部流程优化再造。（责任单位：市自然资源局、市公安局、市民政局、市税务局、市法院、市司法局、市财政局、人行市中心支行、银保监分局）

　5.。

　优化纳税服务流程。全面落实国家各项减税降费政策，确保个人所得税新税法和社保降费政策落地，严格落实增值税税率降低、小微企业普惠性税收减免，顶格减征资源税等各类税费政策。大力推进涉税事项“掌上办”、推行“一键申报”“一键下载”、深化“首次服务”机制等，进一步提升办税缴费效率。继续巩固拓展“非接触式”办税缴费模式，持续打造“税务中台”，深化税收数字化转型。探索企业财务报表与纳税申报表自动转换。至 2023 年，年纳税次数压减至 4 次以内。全面推进发票电子化改革，加强与财务核算、档案管理系统的衔接，加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，办税缴费 100%可“掌上办”。至 2023 年，增值税发票电子化率 90%以上，办税缴费 100%可“掌上办”，电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档率达到 70%。（责任单位：市税务局、市发改委、市财政局、人行中心支行、市档案局）

　6. 提升跨境贸易便利度。深入推进“提前申报”“两步申报”通关模式，推广进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”作业，压缩整体通关时间，进一步扩大“两段准入”的实施范围。加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向物流、贸易服务等全链条扩展。优化海关查验作业模式，完善企业申

　报容错机制，推行“两段准入”通关模式，推进第三方检验结果采信应用。加强 RCEP 政策等外贸利好政策的宣传，通过下企业送政策上门精准服务、海关服务热线业务解答，微信平台宣传等方式，扩大优惠政策宣传面。（责任单位：海关）

　7. 优化公共资源交易服务。发挥信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用。降低创新产品政府采购市场准入门槛。推行“互联网+公共资源交易”，推动全市域评标专家共享、数字证书互认。（责任单位：市行政服务中心、市财政局）加强公共资源交易与财政国库集中支付系统对接。鼓励采购人提高中小微企业预留份额和预付款比例，加大价格评审优惠力度。（责任单位：市财政局、市行政服务中心）

　8. 深化企业注销便利化改革。完善企业注销“一网服务”平台，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送等功能。强化平台与税务、人力社保、海关等部门的数据共享，解决部门间数据传输不通畅问题。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外）。建立简易注销容错机制，对部分存在轻微异常状态或“股权冻结”等状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。建立市场主体定期清理机制，依法开展强制销户工作，配套探索推进企业休眠制。探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办”。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市人力社保局、市建设局、市税务局、市医保局、人行市中心支行、

　市人防办）

　（二）推行公正监管，严格规范行政执法 9.。

　营造公平竞争市场环境。全面落实公平竞争审查制度，强化审查制度刚性约束，完善审查机制，落实定期抽查、投诉举报受理和回应制度，强化社会监督，及时清理涉及市场准入的排除、限制竞争的政策文件。深入实施平台经济全链条反垄断监管。加大查处垄断协议和滥用市场支配地位行为力度。加大反垄断和反不正当竞争调查执法力度，建立常态化举报调查、问题主动发现机制。规范涉企收费，清理乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。（责任单位：市市场监管局、市公竞办各成员单位）

　10. 构建简约高效的监管体系 。构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加大“双随机”抽查比例和频次，深化企业信用风险分类管理和应用，在 80%以上的“双随机”抽查事项中设置和应用信用规则，按主体信用状况在抽查比例和频次上进行差异化安排。拓展“双随机、一公开”监管事项范围，推动更多监管事项纳入随机抽查事项清单。推进包容审慎监管，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”“触发式监管”等模式。深化“互联网+监管”平台应用，加强与省级通用平台、省级部门自建业务系统的互联互促，进一步集成风险预警系统，实现在线风险监测预警常态化。完善统一执法标准，深化“进一次门、查多项事”，提高执法检查的精准性和有效性，减轻企业负担。（责任单位：市市场监管局、市

　大数据局、市司法局牵头、市发改委、市直各行政执法部门）

　11. 完善多元纠纷化解机制。加快多领域解纷一件事改革，率先在知识产权保护等领域实施解纷一件事。探索市场化商业解纷，依托浙江解纷码，构建在线纠纷多元化解新模式。出台并实施《关于建立速裁调三位一体商事纠纷快速化解机制的意见》，强化商事纠纷化解诉调对接、诉裁对接能力，促进商事纠纷多元化解。探索在企业工商登记阶段建立企业送达地址告知承诺制度，提高涉企案件送达效率。推进执行领域“一件事”改革，当事人了解执行信息一次不用跑。试点依托 ODR 平台线上线下同步开展金融借款、民间借贷、合同、物业等案件类型化解纷工作，提高民商事纠纷诉前化解率。推进全域数字法院建设，完善执行案款发放机制，压缩执行时限，着力提升全市法院智能辅助办案应用率和无纸化协同业务信息共享率。推动实现司法网拍、税费缴纳、标的物过户、执行款发放当事人最多跑一次。完善诉调衔接机制，推进分调裁审改革，不断提升一站式解纷和诉讼服务水平，真正形成“信访打头、调解为主、诉讼断后”的递进式分层过滤的矛盾纠纷化解工作机制。（责任单位：市法院、市委政法委、市司法局）加强司法鉴定行业管理，建立健全鉴定人、鉴定机构诚信评价制度。推动符合条件的仲裁委员会建立专业国际仲裁院。（责任单位：市司法局）

　12. 建立完善企业破产制度。健全企业破产“府院联动”工作协调机制，统筹解决办理破产工作中的困难和问题。在贯彻落实《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作

　指引（试行）》《市中级人民法院关于个人债务重整程序的实施意见（试行）》基础上，扩大试点法院范围，鼓励有条件的法院大胆尝试，争创典型案例。全面推进破产审判，推动构建完善的企业和个人等市场主体退出机制，着力解决长期困扰破产审判的企业注销、信用修复、税收减免等问题，确保破产工作顺利有序推进，降低交易成本，促进市场要素自由流动、市场主体优胜劣汰。（责任单位：市法院、市税务局、市行政中心、市银保监、人行市中心支行）

　13.。

　加强知识产权保护。聚焦半导体等五大产业集群以及食用菌、剑瓷、竹木制品加工等特色产业，加强政策引导，全面提升知识产权公共服务能力，培育一批高价值专利组合。推进知识产权全链条集成改革，完善查处知识产权侵权行为快速反应机制，深化知识产权民事、刑事与行政审判“三合一”改革，建立知识产权惩罚性赔偿制度。持续推进专利导航项目和专利转化项目，深入实施地理标志运用促进工程，拓宽知识产权投融资渠道，促进知识产权成果转化。深入开展专利侵权纠纷调解、维权援助服务，建立品牌指导服务站，做好企业“点单式”服务。鼓励人民法院在重点开发区园区设立知识产权巡回审判点。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市检察院、市法院）

　14. 加强。

　企业家合法权益保障。制定出台规范政商交往行为、进一步推动构建亲清政商关系的意见。梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项，未如期履行的限期解决。利用民营企业发展论坛、外资企业圆桌论坛等政企沟通平台，健全

　畅通便捷的政企互动机制。各相关部门和单位建立完善定点联系、定期走访、会议论坛、营商环境监督员、营商环境咨询专家等常态化制度化的政企沟通机制，推动营商环境改革精准施策。健全企业家参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制。鼓励各县（市、区）开展优秀企业家评选，弘扬企业家精神。（责任单位：市经信局、市司法局、市市场监管局、市公安局、市法院、市检察院、市工商联）

　（三）提升服务效能，切实为市场主体...

篇三：开展优化营商环境专项整治行动方案

1 - 营商环境问题专项整改工作方案 为切实做好营商环境问题整改工作，解决企业群众的烦心事揪心事，全力推进营商环境持续优化，有效激发市场主体活力，根据《关于印发营商环境问题专项整改工作方案的通知》，制定本方案。

　一、指导思想 建立领导责任、工作推进、考核评价、督导问责四个体系，坚持问题导向，对症下药、靶向施治，集中整治影响我省经济发展的营商环境问题，促进我省营商环境提档晋位，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

　二、工作目标 针对《营商环境调查问卷》反映出的问题，认真查摆，对号入座，并举一反三，主动对照检查。本着有则改之，无则加勉的态度，强化整治措施，完善工作机制，对存在的问题坚决整改到位，努力实现 2022 年底前市场监管部门相关问题整改完成的任务目标，促进全市营商环境明显改善。

　三、工作任务 （一）认真查摆问题。对照《<营商环境调查问卷>反映问题整改台账》和《优化营商环境自查问题整改台账》所列问题，逐一梳理，对号入座，该认领的坚决认领，对企业有反映但问题不突出或已采取措施有效解决的问题，也要主动

　 - 2 - 对照检查，纳入整改清单台账。同时，结合部门职责和工作实际开展自查，梳理查摆本部门本条线营商环境方面的问题，一并纳入清单和台账。要形成问题清单、责任清单及整改措施清单，建立整改工作台账，提出整改措施、完成时限及完成标准，明确责任领导、责任部门及具体责任人。

　（二）建立整改台账。按照“建账、分账、交账、对账、销账”工作机制，建立“三个清单”，实现台账式管理。根据问题实际情况，制定措施，提出要求。对能够立改立行的，立即整改；不能立即整改完成的，明确整改措施分阶段实施并明确要求；对长期性任务或者经常性整改的问题，提出工作措施和 2022 年完成标准。

　（三）实行“四制”管理。实行整改工作台账制、督办制、销号制、问责制，即：落实问题整改台账制，建立问题整改统一管理台账，整改情况进行定期调度和记录；落实整改情况跟踪督办制，按月督办、按季总结汇报，市局将定期向省局营商环境问题专项整改工作专班办公室报送问题整改进展情况；落实问题整改销号制，对规定期限内整改完毕逐项销号；落实整改情况问责制，定期对问题整改及销号情况进行调度通报，对整改任务、责任落实不到位、不及时的予以问责。

　（四）建立长效机制。及时总结工作经验做法，将行之有效的工作措施固化为制度安排，完善工作制度机制，形成

　 - 3 - 有利于优化市场监管领域营商环境长效机制。

　四、保障措施 （一）深化认识，强化领导责任。要切实提高政治站位，从坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实省委省政府部署决策的高度，充分认清整改企业和群众反映营商环境问题的重要性。领导干部要切实承担主体责任，领导抓推进、层层抓落实，以机关带战线，推动问题切实解决。市局成立营商环境问题专项整改工作专班，市局主要领导负总责，分管领导分工负责，相关科室、直属事业单位主要负责人直接负责，相关工作人员具体负责，系统推进工作落实。

　（二）细化措施，强化工作推进。将营商环境问题整改工作纳入年度重点工作任务推进落实。各单位、部门对照问题清单，细化工作措施，明确方法路径，提高措施的针对性、有效性和可检验性，做到每项任务见人见事见结果，让企业和群众有实实在在的获得感，在经济发展成果上看到实实在在的成效。

　（三）注重实效，强化考核评价。将营商环境问题整改工作纳入年度工作考核内容，发挥专班作用，通过现场查、实地访、座谈问卷调研等方式，对照问题清单、责任清单、整改措施清单，定期检查台账，按照整改完成期限和标准要求，按月跟踪落实情况，及时掌握列入台账的工作进展情况，

　 - 4 - 按季度上报情况，评估整改工作质效。

　（四）以督促改，强化督导问责。通过明察暗访、抽查等方式对问题整改落实情况进行督导检查，及时发现并督促问题整改。对工作推动缓慢、不实不细的限期整改，对不作为慢作为、失职失责、弄虚作假的，严肃批评并进行内部通报，情形严重的，依纪依法追责问责。

篇四：开展优化营商环境专项整治行动方案

营商环境创新提升行动实施方案

　 为全面贯彻《XX 省营商环境创新 2022 年行动计划》要求，落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，进一步深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，制定本实施方案。

　一、工作目标

　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，以增强市场主体获得感和满意度、持续提升全市营商环境总体水平为目标，对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，着力打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得服务最便利的营商环境，力争我市营商环境竞争力在全省持续争先进位。

　二、主要任务

　（一）开办企业领域（总牵头协调部门：市行政审批服务局）

　1.持续优化企业开办“1545”服务模式。持续推进体现泰山高度、XX 速度的“1545”企业开办服务模式，新开办企业全

　流程（名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记）业务办理只经 1 个环节、自选 5 种方式、实现 4 零成本、获享 5 项服务；符合要求的，只需 1 小时办结。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、人行 XX 中心支行）

　2.提升银行开户效率，降低银行开户成本。6 月底前，探索企业账户账号在线推送模式，银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息、完成账户开立后，根据企业授权，在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，对风险较低的企业推行简易开户。推动商业银行免收银行基本账户开户费。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。（牵头部门：人行XX 中心支行）

　3.推行分类注销改革，探索推广代位注销模式。按照“能并联的并联,能即办的即办,能网上办的网上办,不能即办的一次性告知补充手续和流程”的要求，对市场主体按照简易类、普通类、强制类、审慎类实行分类注销改革。对因市场主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，探索

　实行代位注销模式，进一步优化市场主体退出制度，提高市场主体退出效率。6 月底前，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、XX 海关、人行 XX中心支行）

　4.探索制定新业态新模式准入准营标准。6 月底前，开展食品新业态许可备案管理试点工作，明确新业态范围，建立审管联动机制。9 月底前，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态制定准入准营标准，为经营者发放经营许可或办理经营备案。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局）

　5.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。8 月底前，大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更，实现集中统一办理。

　（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局）

　6.推广电子证照联展联管联用。6 月底前，推进电子证照领用，以电子营业执照为基础，将市场主体的各类电子证照信息归集于企业名下，实现电子营业执照和涉企电子证照、电子

　印章“一照汇集”，联管联展联用。依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证线上申领、下载展示、验证使用。9月底前，推进所有涉企信息归集“一企一档”、共享共用。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市大数据中心、市市场监管局等有关部门和单位）

　7.开展企业全生命周期服务集成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现“进入一个平台、办企业所有事”。6 月底前，制定出台标准化服务指南；8 月底前，纳入一体化政务服务平台办理。

　（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市税务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、XX 银保监分局等有关部门和单位）

　8.健全清除市场准入隐性壁垒长效机制。6 月底前，深化市场准入负面清单管理，进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。9 月底前，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。（牵头部门：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局等有关部门和单位）

　（二）工程建设项目审批领域（总牵头协调部门：市行政审批服务局）

　1.实施社会投资类项目“用地清单制”。各县（市、区）政府、功能区管委在土地供应前负责完成对收储地块周边道路网内地块的地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估；并对地块文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9 月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市人防办、市气象局，各县市区政府、功能区管委）

　2.完善国土空间规划“一张图”。12 月底前，持续优化国土空间规划“一张图”实施监督系统功能，拓展我市系统数据资源覆盖面。优化提升工程审批管理系统的“多规合一”业务协同功能，及时共享相关成果，主动告知企业建设与评估要求，不得要求企业重复评估。（牵头部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市教育局、市交通运输局，各县市区政府、功能区管委）

　3.强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据项目类型，政府投资项目、社会投资项目分别由市发展改革委、市行政审批服务局牵头，10 月底前，建立策划生成项目库管理

　机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素由行业主管部门及项目所在地政府进行统筹。（牵头部门：市发展改革委、市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局,各县市区政府、功能区管委）

　4.完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。研究出台将供电、供水、供气、排水、通讯等基础设施建设支出纳入土地储备成本的文件，11 月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市文化和旅游局、市能源局、国网 XX 供电公司、市通信发展办公室，各县市区政府、功能区管委，水气暖信专营单位）

　5.提升工程建设项目全流程在线审批效能。在工程审批管理系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通的基础上，9 月底前，推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

　6.提高工程建设项目审批服务质量。12 月底前，深入开展工程建设项目审批领域“四风”专项整治工作，进一步加强工程审批管理系统监测分析，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”。9 月底前，编制公布我市工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。9 月底前，出台我市工程建设项目审批全过程帮办服务规范。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局）

　7.推进水电气暖信等“一站式”服务。进一步推动共享营业厅建设，由水电气暖信相关专营企业共同协商制定共享营业厅建设方案，统筹共享营业厅网点布局，推动设施、人力、数据等各类资源共享，实现多企业业务协作办理，提升企业为民服务效能，打造便民、快捷、高效的服务模式。9 月底前，实现水电气暖信“一次办多事”。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市文化和旅游局、市行政审批服务局、市能源局、市公用事业服务中心、国网 XX 供电公司、市通信发展办公室、水气暖信专营单位）

　8.优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台账，通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。进一步提高排污许可证

　办理效能，通过开展“线上办理”“跨省通办”，减轻企业负担。6 月底前，排污许可证首次申领办理时限由 30 个工作日压减到20 个工作日。对纳入省、市重点项目清单的企业，在首次申领排污许可证时开辟绿色通道，同时，由技术人员进行一对一帮扶，指导企业有序开展申请工作。（牵头部门：市生态环境局）

　9.加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，6 月底前，完善工程建设项目审管互动机制，强化部门协调配合。加强守信激励、失信制约，9 月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制。

　（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办）

　10.推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。11 月底前，启动我市建筑工程质量评价工作。（牵头部门：市住房城乡建设局）

　11.持续深化“多测合一”改革。11 月底前，推动全市一体化政务服务平台、工程审批管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用；根据省级出台的工程建设项目“多测合一”技术规程，进一步调整完善我市规程。（牵头部门：市

　自然资源和规划局、市行政审批服务局、市发展改革委；责任部门：市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市大数据中心）

　12.简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11 月底前，督促全市所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵头部门：市生态环境局；责任部门：各县市区政府、功能区管委）

　13.推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一件事，制定统一工作标准、规范，优化办理流程。10 月底前，推广高频事项办理场景，形成一张表单，印发零基础申报指南。（牵头部门：市行政审批服务局、市自然资源和规划局）

　（三）获得电力领域（总牵头协调部门：市能源局）

　1.推广“物流式”办电服务。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，

　提供工程典型设计、造价咨询、比选服务。依托用电报装服务质量“好差评”体系，持续提升“获得电力”服务水平。（牵头部门：市能源局、国网 XX 供电公司）

　2.提升重点项目接电效率。5 月底前，建立 13 条重点产业链包保服务机制，常态化走访省市重点项目，提前规划配套电网建设。9 月底前，完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，提前启动配套电网工程建设准备工作，对具备条件的“一键报装”，免申请办电。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网 XX 供电公司）

　3.压减接电环节。5 月底前，由供电企业延伸投资界面至用户建筑区划红线的高压电力接入工程，办理环节压减至 3 个环节，配套电网工程建设时限压降 15%以上。（牵头部门：国网XX 供电公司）

　4.降低办电成本。对 2021 年 3 月 1 日以后取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的建设项目及改扩建项目，延伸投资界面至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。与储备

　土地相关的供电基础设施建设支出纳入土地储备成本，实行定额管理，6 月 1 日前，制定定额标准及具体实施办法并组织实施，满足项目用电需求。

　（牵头部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市能源局、国网 XX供电公司）

　5.深化政企协同办电。5 月底前，拓展电子证照、电子印章、“企业码”等信息在供电领域的应用范围，落地 7 类、17项电力业务办理免提交证照证明措施，电子证照调用率不低于50%，打造“无证明”极简办电模式。（牵头部门：市能源局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网 XX 供电公司）

　6.打造“电水气暖”联合办理新模式。推动电力营业厅上线“电水气暖”联合报装服务，建设共享营业示范网点。拓展电水气暖联合服务场景，政务服务大厅将电力业务加快并入“电水气暖”报装联办事项，实行统一集中规范管理。5 月底前实现线上线下“电水气暖”联办“一表申请、一窗受理”。（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、国网 XX 供电公司）

　7.提高供电可靠性。加快实施高耗能配变不停电改造，8月底前，推广复杂不停电作业和带...

篇五：开展优化营商环境专项整治行动方案

真贯彻落实全省“营商环境提升年”安排部署，进一步深化“放管服”改革全面优化提升营商环境，按照县政府办《关于印发 X 县优化营商环境保障项目建设专项整治实施方案的通知》（X 政办函〔X〕15 号）要求，结合我镇工作实际，现就扎实开展全镇优化营商环境保障项目建设专项整治工作，制定如下实施方案：一、总体要求按照市县优化提升营商环境和全镇深化“激情、干净、超越”主题作风建设的安排部署，围绕打造一流营商发展环境，以滴水穿石、久久为功、精准严实的韧劲和定力，持续深化“放、管、服”改革，加强效能建设，创新服务手段，提升办事效率，严格责任追究，集中整治营商环境、项目建设方面存在的突出问题，着力打造对外招商引资“洼地”和项目建设“高地”，切实为加快“六镇”建设营造一流营商发展环境。二、整治目标牢固树立“处处都是营商环境、人人都是形象使者”理念，通过开展专项整治，确保中央和省、市、县关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境、“重点项目建设主题年”活动各项部署落到实处，各类市场主体和广大群众反映强烈的突出问题得到有效解决，产业园区项目承载能力和服务水平明显提升，广大干部为基层、群众和企业主动服务的意识明显增强，全力打造审批最快、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”营商发展环境，进一步开创全镇经济社会追赶超越发展新格局。

　三、整治重点1．政策落实方面。重点整治对中央和省、市、县、镇支持扶持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境的政策文件落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时，致使一些好政策落实效果不理想的问题。全力推动市上印发的《促进全市产业园区创新发展的实施意见》（X 发〔X〕9 号）、《X 市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》（X 发〔X〕10 号）、《X 市市级政府部门行政许可实行分类授权审批制度改革实施方案》（X 发〔X〕11 号）、《X市优化营商环境规范公职人员行为的“十条禁令”》（X 办发〔X〕45 号），以及县上出台的《X 县县域工业集中区招商引资优惠政策（试行）》（X 政发〔X〕63 号）、《X 县加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案》（X 办发〔X〕53 号）、《X 县优化营商环境规范公职人员行为的“十二条禁令”》（X 办发〔X〕8 号）等政策措施不折不扣落实到位。2．项目落地方面。重点整治当前项目建设过程中前期审批效率低、招投标不规范、项目责任部门推进不力、项目建设环境保障不力、资金拨付滞后、监督验收走过场，以及项目报建规费征收管理中落实政策不到位和乱收费等问题。着重通过对照项目落地建设各环节重点工作，逐项研究制定易操作、有实效、管长远的重点项目建设推进工作机制，列出工作清单，建立项目台账，实行“挂图作战”，精准施策、对症下药，全力确保项目落地建设工作高效有序推进。3．企业运营方面。重点整治对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题敷衍应付、推诿扯皮、久拖不办，乱收费乱罚款乱检查、滥用行政力、欺行霸市、干扰企业正常生产经营等问题。聚焦服务实体经济发展，认真对照“百人百企”包抓活动要求，坚持一企一策、分类指导、重点扶持，及时研判分析经济形

　势、企业运行状况，帮扶企业把脉会诊，理顺发展思路，协调解决在发展过程中遇到的困难和问题，进一步激发企业投资发展活力，不断为县域经济快速发展注入动力。4．政务服务方面。重点整治政务服务窗口办事过程不够透明、不按流程标准办事等问题，以及跨部门、上下协调方面问题。自觉对照“放管服”工作要求，进一步加大简政放权力度，持续深化行政审批制度改革，积极探索推进“互联网+政务服务”新模式，从严贯彻执行“最多跑一次”、“一枚印章管审批”等行政效能提升工程，大力度压减审批事项、精简审批手续、提高办事效率，综合施策打好解决重审批、轻服务组合拳，全力以优质政务服务打造“亲”“清”新型政商关系。5．难点突破方面。重点整治招商引资时乱承诺，对依法作出的承诺事项不兑现、不履约，以及市场主体对相关政务服务、公共服务、市场秩序、司法保障等方面反映强烈、长期得不到解决的突出问题。结合开展深化“激情干净超越”主题作风建设要求，围绕提高服务效率、提升素质能力目标，坚持问题导向和目标导向相结合，突出重点、细查深剖，精准发力、整改提升，着力汇聚社会各界亲商尊商、优商安商、聚商兴商的强大正能量。四、方法步骤（一）动员部署阶段（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村(社区)、各单位要迅速开展以优化营商环境保障项目建设为主题的大讨论，深入学习中央和省、市、县优化提升营商环境作出的决策部署、出台的改革举措，在讨论交流中深化认识、统一思想、明确任务。

　（二）自检自查阶段（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村(社区)、各单位要聚焦整治内容，全面深入排查梳理近年来本辖区本系统营商环境、项目建设方面存在的问题，并通过设立问卷调查、组织民营企业家召开座谈会、组成专题调研组实地调研等方式广泛征集市场主体和广大群众反映的具体问题和意见建议，形成问题清单、原因清单、措施清单，明确责任主体和解决时限，实行台账管理，挂牌办理。（三）集中整治阶段（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村(社区)、各单位要结合专项整治方案及自检自查情况，对问题清单上的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。对企业反映长期得不到解决的具体问题，要采取领导分包、限时办结等方式加以解决。（四）督导检查阶段（X 月 X 日—X 月 X 日）。镇纪委将不定期组织对各村、各单位专项整治工作推进情况开展督导检查，确保全镇优化营商环境保障项目建设专项整治工作取得实实在在成效。（五）总结巩固阶段（X 月 X 日—X 月 X 日）。各村(社区)、各单位要对照集中整治目标任务和企业需要解决的重点难点问题，一项一项对照检查，对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的，认真开展“回头看”、再整治，着力推动建立优化营商环境长效机制，坚决克服搞形式、走过场，切实保证整治工作成效。五、工作要求（一）强化组织领导。成立镇优化营商环境保障项目建设专项整治推进组，由镇长熊彦成任组长，纪委书记陈远军、副镇长徐剑锋任副组长，镇国土所负责

　人李铮、市管所所长司新国、国税所所长赵继宏、地税所所长张锋、城建站干部张永兴为成员，统筹推进全镇优化营商环境保障项目建设整治工作。（二）扎实推动整治。各村(社区)、各单位要把优化营商环境保障项目建设作为深化“激情、干净、超越”主题作风建设的一项重点工作，主要负责同志亲自谋划推动，分管负责同志具体组织实施，切实把相关责任目标落实到责任单位和责任人。各村、各单位要充分发挥好示范带头作用，在抓好本村、本单位整治行动的同时，做好全镇专项整治的指导推动。（三）从严督导问责。镇纪委采取联合巡查、一案一督、明查暗访等形式，对各村、各相关单位集中整治行动进行督导检查。对问题查找不深入、问题解决不到位、群众满意度低的村和单位启动调查、通报问责程序。各村、各单位要严格对照逐级负责、跟踪督效的要求，切实强化督导检查和问责力度，全力推动本辖区本系统优化营商环境保障项目建设专项整治深入开展。（四）注重氛围营造。坚持开门搞活动，全方位、多形式、多角度对专项整治进行宣传报道，吸引群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满意度评价等活动中来。注重发挥好“X”政府便民服务平台作用，及时广泛接受群众监督。同时，大张旗鼓宣传表彰一批先进典型，毫不留情曝光一批反面典型，着力构建全社会共同优化营商环境保障项目建设浓厚氛围。

篇六：开展优化营商环境专项整治行动方案

dquo;深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作实施方案

　 为深入贯彻全面从严治党要求，加强公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守情况监督，进一步推进作风建设、纪律建设，净化政治生态、优化营商环境，构建新型政商关系，持续深化“严转提促”和巩固“讲严立”专题警示教育活动成果。经市委同意，在全市开展“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作。现制定如下实施方案。

　一、工作目标

　通过开展专项治理，着力解决少数党员干部和国家机关工作人员中存在的“慢作为、不作为、乱作为”“懒政怠政”等“中梗阻”问题以及“推拖卡拿”等违反纪律的行为，紧盯“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义官僚主义突出问题，切实解决官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义五种不良作风，积极营造勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围，着力增强贴心服务的意识和责任，全面提高服务的能力和水平，为我市深入实施“双轮驱动”战略、推进“五大专项行动”、加快建设现代化大美阜阳提供坚强纪律保障。

　二、治理范围

　全市各级党政机关、事业单位及其公职人员。

　三、治理重点

　重点治理侵害管理服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率、损害发展形象等违反工作纪律、群众纪律、廉洁纪律的行为，以及损害经济社会发展环境的的不正之风和腐败问题，坚决查处和纠正不打招呼不办事、不请吃喝不办事、不表“意思”不办事等权力寻租、非法谋利的行为，通过严肃查处一批、通报曝光一批、严格问责一批、组织调整一批，使“推拖卡拿”的突出问题得到有效解决。

　（一）“推”的方面，重点治理：

　1.贯彻执行党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署不及时、不认真、不负责，或以各种理由和借口使决策部署得不到及时有效落实，上推下卸、不敢担当的；

　2.对需要部门之间配合协作的事项，不主动配合协作，固守条条框框，不研究解决办法就拒绝办理，致使工作延搁、工程项目建设延误，造成损失的；

　 3.对服务对象和办事群众的有关事项，不为办成想办法、只为不办找理由，推而不办、推诿扯皮的。

　（二）“拖”的方面，重点治理：

　1.不严格执行首问责任制，把应办事项转给他人又没有跟踪落实；不严格执行一次性告知制，致使服务对象和办事群众为一件事多跑腿；不严格执行限时办结制度，办结时限超出法定时限或承诺时限的；

　2.不落实“马上就办、办就办好”的要求，办事拖拉、工作敷衍塞责，应当立即办理而不办理，应当当场解决而不解决；可以提前办完却故意卡着最后时限办理的；

　3.应公开的政务服务事项不公开或公开不及时、不完整、不清晰；对外公布的办公、咨询、投诉举报等服务电话为空号、人为设置忙音或工作日长时间无人接听的；

　4.未公布最多跑一次事项或公布最多跑一次事项执行不到位让群众办事多跑腿的；未按照网上公布的材料、流程和时限等内容办理业务的，线上线下不一致的；窗口事项进驻不到位、授权不到位、窗口首席代表未按要求进驻的。

　 （三）“卡”的方面，重点治理：

　1.工作程序能简不简，让服务对象和办事群众疲于填表、排队和跑部门求签字；能在网上办理的事项却要求现场办理；故意刁难服务对象和办事群众，从中作梗的；

　2.利用信息不对称，拿本本说事、用责任压人，片面打着上级政策、法律法规的幌子，依规依法不办事的；

　3.对投诉过本部门和单位的服务对象和办事群众，故意刁难甚至压着不办，导致服务对象和办事群众的办理事项迟迟落实不到位的；

　4.利用职权在测绘、踏勘、设计、评估、验收等方面，指定、推荐、暗示中介服务机构，对其他的中介服务机构提供的服务故意不采信、不认可、压分数，形成服务被“关系中介”垄断，导致收费高、质量差、效率低的。

　（四）“拿”的方面，重点治理：

　1.搞选择性执法、随意性执法，无正当理由反复检查、变相报复，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，变相敲

　诈勒索的；

　2.接受或要求服务对象和办事群众请吃、索要或收取钱物的；

　3.利用手中掌握的审批权、审核权、执法权、处罚权等变相暗示服务管理对象逢年过节、婚丧喜庆事宜等要钱要物的；

　4.通过中间人、中介机构以及各种代办机构违规操作、变相收费，变无偿公共服务为有偿服务，谋取非法利益的；

　5.向服务对象和办事群众乱摊派，要求购买下属单位、指定机构提供的商品、服务或者报销、支付应由个人负担的费用的；

　6.利用职务影响找服务对象办私事、谋私利的。

　四、治理步骤

　“推拖卡拿”问题，说到底是作风问题和违纪行为，必须痛下决心、重拳出击、猛药去疴、严加治理、严肃查处、形成震慑，才能从根本上解决我市“推拖卡拿”顽疾。专项治理从9 月份开始、12 月底结束，分四个阶段进行。

　 （一）动员部署阶段（9 月上旬—9 月中旬）

　1.动员部署。各地各单位党委（党组）要专题研究部署，结合“讲严立”专题警示教育活动，科学制定工作方案，及时召开专项治理工作动员会，切实将党员干部的思想和行动统一到市委要求上来。各地各单位动员部署情况及工作方案于 9 月20 日前报市专项治理工作领导小组办公室（以下简称市专项治理办）备案。

　2.强化宣传。注重宣传引导，通过阜阳日报和阜阳电视台、广播电台、政府门户网、纪检监察网等新闻媒体多渠道宣传专项治理工作，充分报道专项治理的重要意义、主要内容、基本要求和工作进展，大力营造专项治理的浓厚氛围。

　3.排查线索。突出问题导向，深入开展排查，对 2017 年以来涉及“推拖卡拿”问题线索“大起底”和“回头看”，注重通过走访、座谈等方式多渠道收集线索，确保排查工作深入细致，切实做到见人、见事、见项目、见问题线索，并建立线索管理台账。

　4.受理举报。畅通举报渠道，设立专项治理公开举报电话，在办事大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报”窗

　口，有效运用大数据等现代化信息技术，及时收集整理各类问题。各单位、各办事窗口、各街道、社区均张贴开展专项治理公告，专项治理工作设立举报电话：0558-12388；举报信寄送市纪委信访室；网络举报请登录阜阳党风廉政网“我要举报”栏。

　（二）自查自纠阶段（9 月中旬—10 月中旬）

　各地各单位要按照统一部署，结合省委关于开展“三查三问”的指导意见，组织党员干部按照部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找存在的“推拖卡拿”突出问题，把问题整改贯穿于专项治理的全过程。

　1.深入开展自查。根据自身职责，对照治理内容，重点对内部管理制度、管理服务流程和 2017 年以来受理的行政审批、管理服务事项等认真开展自查，形成问题清单，确保问题查准查实。

　2.深挖问题根源。坚持刀刃向内，对自查中发现的问题，要逐项逐例深挖产生的原因，进行深入剖析，切实做到直面问题不回避，深挖根源不遮掩。

　3.查清失职责任。紧盯问题，通过深挖细查，查清“推拖

　卡拿”问题的责任部门、责任领导、责任人员，建立问责台账，为落实整改责任、实施责任追究提供依据。

　4.限期纠正解决。逐级建立整改任务台账，明确整改任务、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号，做到事事有回应、件件有着落。

　5.调查处理到位。对发现和暴露的问题以及“中梗阻”的责任人员、“推拖卡拿”人员坚决做到认真调查、快查快结、严肃追究。

　自查自纠的资料以书面报告的方式，于 10 月 15 日之前报送市专项治理办，并附问题线索台账和整改任务台账。

　（三）重点检查阶段（10 月中旬—12 月上旬）

　全市各级纪检监察机关要强化监督检查，加大问责力度，坚持对败坏作风、破坏营商环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。

　1.开展线索大督办。要逐级开展“推拖卡拿”问题线索督办工作，领导带队、联系监督检查室一线督办，限时完成，确保处理到位、问责到位。对重点问题线索实行交办督办制度，

　建立督办工作进展情况旬报告制度，加大跟踪督办力度，切实提高督办效率。

　2.实施专项大检查。深入市直、县（市、区）直单位及办事、审批窗口，通过查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，对机关单位、乡镇(街道)、政务服务中心等进行专项检查，紧盯重点事、重点人，做到有的放矢、纠偏扶正。

　3.组织暗访大行动。采取不打招呼、不定时间、不定对象、不设路线的“四不”方式，组建专门队伍，配发专业设备，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众等方式，开展多频次、高密度、全覆盖的暗访。市纪委监委纪检监察室要对联系的地区和单位每月暗访一遍；县(市、区)纪委要对县（市、区）直重点单位和乡镇(街道)每月暗访一遍，市直、县（市、区）直单位派驻纪检监察组及乡镇纪委要结合实际，开展针对性的督查工作，每周对本单位和下属机构暗访一遍。各地暗访工作情况逐月报市专项治理办，暗访发现的顶风违纪问题一律从严从重从快处理。

　4.实施媒体大监督。组织新闻媒体随机开展暗访、采访，充分发挥媒体作用，“照镜子”、“找问题”，曝光一批社会反映强烈的“推拖卡拿”热点问题。

　5.深入企业大走访。听取企业的意见、反映等，收集问题线索，列出黑名单，对企业家、服务对象反映强烈的严肃调查处理，坚决查处一批不收敛不收手、顶风违纪的人和事。

　6.开展问卷大调查。全市统一制作、发放“推拖卡拿”调查问卷，在企业家、服务对象中开展问卷大调查，排出一批问题突出单位、问题突出科室（部门）、问题突出科长（股长），对问题突出单位、科室公开通报曝光，对问题突出科长（股长）按程序免职并调整工作岗位。

　7.组织企业大测评。认真组织开展市、县两级营商环境测评工作，对分类测评排名末位的单位主要领导实施约谈，在市、县电视栏目公开亮相、接受质询、作出承诺。评议结果作为 2018年度党建综合考核及政府目标管理绩效考核工作的重要依据。

　（四）建章立制阶段（12 月上旬—12 月下旬）

　切实把专项治理工作与深化“严转提促”、创优“四最”营商环境活动、“讲严立”专题警示教育活动和“马上就办、办就办好”工作结合起来，构建长效机制并督促严格执行。针对专项治理中发现的普遍性问题和监管方面的漏洞，各地各单位要建立健全有效防范和纠正“推拖卡拿”等问题、改进干部作风的制度机制，提升服务质量和水平。各地各单位对专项治理工

　作要进行全面深入总结，对达不到目标任务要求、治理效果不明显的，开展“回头看、再治理”，坚决克服搞形式、走过场，切实保证治理工作成效。工作总结材料以正式文件，于 12 月20 日前报市专项治理办。

　五、工作要求

　（一）加强组织领导。为确保专项治理活动顺利开展，成立市“深化正风肃纪优化营商环境”专项治理工作领导小组，领导小组办公室设在市纪委监委。各县（市、区）要加强组织领导，结合各自工作实际，迅速制定落实方案，各相关责任单位要对照本方案制定切实可行的工作措施，扎实推进专项治理工作，市直各单位都要确定部门行业系统内较突出的 3 至 5 个问题重点治理，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　（二）落实治理责任。各地各单位党委（党组）要把专项治理作为当前的一项重要的政治任务来抓，与“放管服”改革、商事制度改革、反对和整治五种不良作风等工作紧密结合，切实负起专项治理主体责任；党委（党组）书记是第一责任人，对各环节工作要亲自研究部署，亲自督促指导，确保专项治理抓深抓细抓实。各级纪检监察机关及派驻机构要强化监督执纪问责，抓好“线索排查、督查督办、执纪问责、通报曝光”等重点环节，充分运用好监督执纪“四种形态”，对专项治理中发

　现的单位和党员干部违纪违规问题发现一起、查处一起、问责一起，形成震慑。

　（三）开展专项巡察。市、县两级巡察机构要把“推拖卡拿”列入巡察重点内容，聚焦社会关切、企业反映强烈的突出问题，切实发挥巡察“利剑”作用，着力发现深层次问题，强力促进深入整改。对问题反映集中、群众反映强烈的单位将适时组织开展“机动式”巡察，形成有力震慑。

　（四）认真组织查处。在专项治理中，发现的“推拖卡拿”问题线索，坚决调查处理，视情节轻重一律给予组织处理或纪律处分，一旦发现让服务对象非自身原因为一件事重复跑达 3次的，责任科长（股长）按程序免职并调离工作岗位；对“吃拿卡要敲”等严重破坏营商环境的一律给予党纪政务处分，涉嫌违法的将追究法律责任。

　（五）实施严肃问责。经查实凡发生 1 起“推拖卡拿”的、被媒体曝光 1 次的、让服务对象非自身原因为一件事重复跑的，要对单位主要领导进行提醒谈话、分管领导进行诫勉谈话；发生 2 起以上的、被媒体曝光 2 次的，分管领导调整分工，视情节轻重追究责任，对主要领导进行诫勉谈话，责令写出深刻检查，确因履行主体责任不力的要调离工作岗位；发生 3 起以上的、被媒体曝光 3 次以上的，对单位主要领导、分管领导一律

　采取纪律处分方式进行问责。加大曝光力度，在市、县两级主要媒体设立“曝光台”，对干部作风问题和严重破坏营商环境、损害企业利益的典型案件随时曝光，不断释放作风整顿不松劲不停步的强烈信号。

　（六）建立长效机制。各级各部门要认真落实“谁主管、谁负责”的工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，扎紧制度笼子，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“推拖卡拿”顽疾反弹回潮。

篇七：开展优化营商环境专项整治行动方案

营商环境工作实施方案 7 篇

　前言：优化营商环境是当前一项十分重要的工作，关系到企业的良好发展和整体经济平稳运行。为您整理优化营商环境工作实施方案 7 篇，希望对您有所帮助。

　目录：乡镇优化营商环境实施方案 应急管理局优化营商环境工作实施方案 综合执法监督局优化营商环境工作实施方案 乡镇优化营商环境实施方案 医疗保障局优化营商环境工作实施方案 文化局优化营商环境实施方案 人社局优化营商环境实施方案

　乡镇优化营商环境实施方案

　为全面贯彻党中央、国务院、自治区和盟委、行署、县关于优化营商环境的决策部署，深入实施《优化营商环境条例》《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》《锡林郭勒盟优化营商环境实施方案》《多伦县优化营商环境实施方案》，持续优化我镇营商环境，结合我镇实际，制定本方案。

　一、总体要求

　深入贯彻******关于优化营商环境重要论述和重要指示精神，按照党中央，国务院和自治区安排部署，聚焦市场主体关切，坚持问题导向、重点突破，以深化“放管服”改革为重要抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，精准制定优化提升营商环境的推进措施，切实解决企业反映的突出问题，降低市场运行成本。全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、降本增效的产业环境，营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境，推动我镇经济高质量发展。

　二、主要举措

　紧紧围绕企业投资生产经营等全生命周期，针对市场主体营商环境诉求，以开办企业，办理建筑许可，获得电力，保护中小投资者，执行合同，劳动力市场监管等 10 个方面工作为重点，进一步明确任务清单、时间清单和责任清单，推动各项指标优化提升，切实打通利企便民各项政策落地，切实降低制度性交易成本，更大程度激发市场活力和社会创造力，以良好的营商环境助力全镇经济高质量发展。

　三、组织保障

　（一）加强组织领导。党政领导积极主动作为，履行主体责任，加快建立统筹协调工作机制。加强督导职责，切实增强各部门领导力、组织力、执行力，组织调动各方

　资源和力量。政府各部门进一步强化主体责任意识，按照各自职能承担起牵头和配合职责，加强各部门协同配合，推动各项举措落地见效，切实做到以高水平履职服务高质量发展。

　（二）强化考核评价。细化政务服务考核指标，强化评价结果运用。加强内部管理，提高干部的服务意识和责任意识，多方法解决企业诉求，提高政务服务满意度，推动优化营商环境各项工作扎实有序开展。

　（三）做好政策解读。加强优化营商环境各项政策措施的宣传解读，提高政策知晓度和覆盖面，建立重大政策宣传解读标准化、规范化的制度体系，不断增强政策宣传解读的时效性，形成长效机制，推动优化营商环境各项政策措施早落地、见实效，让政策加快转化为经济福利、企业便利。

　（四）规范执法权限。各部门明确执法依据、职权和岗位职责，规范执法流程，建立动态调整机制。督促检查重点领域执法行为，严格监督政府各部门涉及企业的审批、核准事项，及时回看检查审批、核准案卷材料，防止权力滥用。

　 应急管理局优化营商环境工作实施方案

　为深入贯彻落实省、市关于优化营商环境的相关要求，根据《山西省应急管理厅关于进一步优化营商环境的通知》（晋应急发〔2022〕X 号），积极营造公平、透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创新力，推动我市经济高质量发展，现就进一步优化营商环境通知如下：

　一、总体要求 以***新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实******视察山西重要讲话精神，深入贯彻省委省政府、市委市政府关于进一步优化营商环境的系列决策部署，按照“对标先进、争创一流”目标要求和“三无”“三可(“无差别、无障碍、无后顾之忧”，“可预期、可信赖、可发展”下同)营商环境建设要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以制约和影响营商环境改善提升的短板问题为切入点，着力消除企业和群众反映强烈的“痛点”，疏通影响市场主体创新创业的“堵点”，攻克制约营商环境优化提升的“难点”，实现持续创优全省营商环境。

　二、主要目标 以服务企业需求为导向，全面优化政务环境、服务环境、法治环境、审批环境，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，按照“三无”、“三可”营商环境建设要求，加快构建稳定公平透明、可预期的一流营商环

　境，力争营商环境综合水平进入全省前列。

　三、主要任务 （一）进一步规范中介服务。营造更加开放便利的市场环境，规范发展中介服务，严禁擅自指定、变相指定中介，强制性、垄断性中介等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。

　（二）增强企业投资信心。构建亲清新型政商关系，健全领导干部联系服务企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。

　（三）规范监管执法。严格按照年度执法计划开展执法检查活动，禁止多头执法、过度执法、重复执法及监管执法简单“一刀切”等问题。

　四、工作要求 （一）加强组织领导。要充分认识开展优化营商环境工作的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持优化营商环境工作，切实履行优化营商环境的重大政治责任。要结合自身工作职责，分工明确，责任到人，确保优化营商环境工作取得实效。

　（二）加强责任落实。要主动把优化营商环境各项任务“扛在肩上”，进一步解放思想、转变观念，真抓实干、开拓创新。要建立优化营商环境全过程督查问责机

　制，做好工作实施方案贯彻落实情况的跟踪检查。

　（三）加强舆论监督。通过多种形式，全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施，拓宽企业和群众意见反映渠道，及时回应解决社会关注的热点、难点问题，指引优化营商环境，促使各项举措接地气、见实效，不断落实优化营商环境工作举措。

　综合执法监督局优化营商环境工作实施方案

　按照市委、市政府《关于印发&lt;银川市优化营商环境2019—2020 年行动计划&gt;的通知》（银党办〔2019〕27 号）文件要求，结合综合执法系统工作实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实******来宁视察重要讲话精神，围绕实现“两个率先”，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，牢牢把握首府城市定位，发挥辐射带动作用，引领全区经济社会高质量发展。以切实増强人民群众的幸福感和获得感为出发点，以服务型政府和智慧城市建设为抓手，强优势补短板，扎实推进以首府责任、首府标准、首府效率、首府信用和首府担当

　为内容的“银川营商环境五大表率工程”。

　二、工作任务 1.深化行政执法体制改革。进一步深化行政执法体制改革，加强执法能力建设、完善执法程序、创新执法方式，各类违法行为得到及时查处和制裁。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断完善行政执法体制机制。

　2.规范执法行为。履行法定职责，规范办事流程，明确岗位职责，防止行政不作为、乱作为。

　3.减少执法频次。在确保严格、精准执法的基础上，解决多头执法、重复执法、整合执法力量，切实减少执法频次，注重指导、督促整改。

　4.坚持执法为民。牢固树立以人民为中心理念，贴近群众，防止执法扰民、执法不公。

　5.坚持务实高效。聚焦执法实践需要，切实解决实际问题，提高执法效率，防止程序繁琐，力戒形式主义。

　三、组织领导 为确保工作取得实效，成立银川市综合执法系统优化营商环境工作领导小组。

　组

　长：X

　市综合执法监督局局长 副组长：X

　市综合执法监督局副局长 王志刚

　市综合执法监督局副局长

　刘

　华

　市综合执法监督局副局长 李承强

　市综合执法监督局副局长 李晋光

　市综合执法监督局副调研员 成

　员：何

　俨

　市综合执法监督局政策法规科科长 范国庆

　市综合执法监督局监督考评科科长 杨燕子

　市综合执法监督局办公室负责人 史晓芳

　市综合执法监督局案件审管科负责人 柏

　洋

　市综合执法监督局一大队队长 闫

　峰

　市综合执法监督局二大队队长 刘森达

　市综合执法监督局三大队队长 高

　义

　兴庆区综合执法局局长 王

　玫

　金凤区综合执法局局长 孙春芳

　西夏区综合执法局局长 邵永胜

　永宁县综合执法局局长 孙

　明

　贺兰县综合执法局局长 吕学智

　灵武市综合执法局局长 领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，负责日常工作。

　四、工作要求 （一）加强组织领导。各单位要充分认识开展优化营商环境工作的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持优化营商环境工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办

　案，切实履行优化营商环境的重大政治责任。要结合自身工作职责，制定详细实施方案，分工明确，责任到人，确保优化营商环境工作取得实效。

　（二）加强责任落实。各单位要主动把优化营商环境各项任务“扛在肩上”，进一步解放思想、转变观念，真抓实干、开拓创新。要建立优化营商环境全过程督査问责机制，做好工作实施方案贯彻落实情况的跟踪检査，将年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要指标。

　（四）加强舆论监督。通过多种形式，全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策措施，向企业和群众充分展示综合执法系统优化提升营商环境的决心和力度。拓宽企业和群众意见反映渠道，及时回应解决社会关注的热点、难点问题，指引优化营商环境，促使各项举措“接地气、见实效”，不断落实优化营商环境工作举措。

　乡镇优化营商环境实施方案

　为全面贯彻落实党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打造中国营商环境最优城市，实现今年经济社会发展目标。按照《关于纵深推进“最多跑一次”改革着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》（衢委发〔2018〕17 号）、《关于印发衢州市打造中

　国营商环境最优城市 2020 年实施方案的通知》（衢政办发〔2020〕21 号）、《江山市人民政府办公室关于印发江山市打造中国营商环境最优城市 2020 年实施方案的通知》（江政办发〔2020〕53 号）任务要求，制定本实施方案。

　一、工作目标 深入贯彻落实******关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作要求，坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化变革为动力，努力在智慧政务、扩大开放、法治诚信、企业服务、创业创新等方面取得更大突破，打造政务最优、投资最优、开放最优、信用最优、法治最优、服务最优的“六最”营商环境，更好激发辖区市场主体活力和社会创造力，全面提升城市核心竞争力，为小康决胜年、招商突破年、项目攻坚年、产业创新年提供强劲动力。

　二、工作机构 按照“模块联动、分级负责”的原则，加强骨干队伍建设，成立长台镇优化营商环境工作小组，成员如下：

　组

　长：毛方堃（党委书记）

　姜增胜（党委副书记、镇长）

　副组长：陈

　玙（党委副书记）

　张华军（党委组织委员）

　吕

　宁（党委宣传委员）

　蒋

　芸（党委委员、纪委书记）

　姜麦慧（副镇长）

　徐

　伟（副镇长）

　成

　员：郑凌波、斯剑雄、周益如、陈琪、何璐璐、王明强、陈淋淋、徐晓瑶、徐杨东、姜孝法、芮世灵、朱天锦、徐磊、周来 三、工作重点 （一）优化审批服务，打造最优政务环境 1.全面深化营商环境便利化改革。加快推进办事大厅一窗无差别受理，持续提升“掌上办”“网上办”水平；加大项目审批流程的宣传力度、广度以及政策指导，不断推进一般企业投资项目审批全流程“最多 80 天”，试点低风险小型项目审批时间“最多 20 个工作日”。借助网格力量，持续推进建房审批“最多跑一次”。

　责任办公室：经济发展办公室、综合信息指挥室、政务服务中心 （二）深化发展模式，打造最优投资环境 2.深化推进“融衢接杭”战略及产业链招商。以主要领导带队，各分管领导围绕业务工作，系统谋划推进一批融衢接杭跨区域协作项目，培育长台经济发展新动能。围绕长台特色产业和传统优势产业，开展产业链招商，完善招商引资政策体系，加强重点产业集聚和新兴产业培育；构

　建产业招商服务平台，建立从招商信息收集、网上信息研判、会商决策咨询、投资项目审批、招商政策兑现的全流程服务机制。结合“多规合一”和“标准地”改革，制订并发布招商地图。

　责任办公室：经济发展办公室 3.强化人才引进和科技成果转化。持续优化人才生态环境，不断加强与周边知名科研院所合作，充分发挥科研院所在技术研究、成果转化、人才培养中的引领作用，深入推进创新成果与产业发展融合。完善“店小二”服务流程，多途径帮助企业缓解招工难问题。推进新时代工匠培养，大力培养适应产业转型需求的高技能实用人才。

　责任办公室：党建工作办公室、政务服务中心 （三）推动公共服务，打造最优开放环境 4.营造全面对外开放新格局。全面实施市场准入负面清单制度，除明确列为禁止和限制投资经营的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。推进户籍、人事档案管理、社会保险等管理制度改革，破除影响人才流动的体制性障碍。细化精准帮扶外贸企业举措，力争贸易出口和实际利用外资保持增长态势。

　责任办公室：党建工作办公室、经济发展办公室 5.着力提升公共服务水平。加快推进辖区甜蜜客厅、嵩溪幼儿园等重大项目建设，提升交通、医疗、养老、教

　育、文化等公共服务水平。加大人才引进力度，补齐公共服务领域人才资源短板；加快推进社会矛调中心建设，着力化解信访积案。

　责任办公室：党建工作办公室、经济发展办公室、社会治理办公室 （四）优化服务体系，打造最优服务环境 6.建立服务长效机制。坚持推进“组团联企”服务，建立定期会商制度，及时会商解决方案。发挥...

篇八：开展优化营商环境专项整治行动方案

优化提升营商环境工作专项整改工作方案根据市委、市政府《关于中央办公厅督查组专项督查反馈意见整改工作方案（二）的通知》（X 字〔X〕61 号）和《X 省营商环境专项整治工作方案》（X 政办发〔X〕45 号）要求，结合X 实际，现就全市营商环境工作整改提出如下方案：一、总体目标要求全市营商环境整改工作以 X 新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，贯彻落实中省一系列决策部署，坚持深化“放管服” 改革、全面提升营商环境，把抓好当前整改工作和建立长效机制相结合，把边查边改贯穿工作始终，聚焦问题、举一反三、彻查彻改、细化措施、夯实责任、狠抓落实，努力使我市营商环境各项工作走在全省前列。二、整改工作任务及责任单位。

　（一）深化“放管服”改革。系统推进“放管服”改革“7654”工程框架，进一步简政放权，承接落实中省取消下放和调整的行政审批事项，及时向社会公布，进一步提高审批效能。推进相对集中行政许可权改革。积极实施“多证合一”“证照分离”改革试点。年底前公布落实“最多跑一次”第三批事项，最大限度减少群众“来回跑”的问题。牵头单位：市编办责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、各市级相关部门

　（二）扎实开展“营商环境提升年”活动。落实《X 市优化提升营商环境 10+3 行动方案》《X 优化提升营商环境 X 年工作要点及工作台账》。对企业开办、施工许可、获得水电气暖、不动产登记、获得信贷、纳税服务等事项缩环节、压时限、减费用，切实降低企业运行成本，方便企业跨境贸易便利化，提升营商环境工作水平。牵头单位：市发改委（市营商办）责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、市“八办四组”牵头单位）

　（三）进 推进” “一体化”和 政务服务大厅建设和 “互联网+ + 政务服务”。市县两级按照除保密事项外一律进驻行政服务中心的原则，将未进驻中心的办理事项，全部纳入中心办理。市政务中心于10 月底前完成市县两级一体化网上政务服务升级改造平台建设，实现省、市、县三级联网。牵头单位：市政务服务中心、市政府信息化办公室责任单位：市公安局、市教育局、市住建局、市规划局、市交通局、市水利局、市卫计委、市食药监局、市工商局、市质监局、市发改委、市旅发委，各县区人民政府、X 区管委会。

　（四）加快解决“一网通办”首批群众办事堵点问题。按要求完成自有业务系统与市政务信息资源共享交换平台对接，统筹建设全市人口信息库、法人信息库、电子证照信息库三大共享数据库，解决群众办事堵点问题。牵头单位：市发改委、市政府信息化办

　责任单位：市教育局、市公安局、市人社局、市民政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市司法局、市卫计局、市税务局、市工商局、市交通局、市食药监局、市安监局、市质监局、市农业局、市老年事业局、市公积金管理中心、市烟草专卖局（五）

　开展营商环境考核评价及满意度调查。以企业和群众办事时效为标准，科学设置我市监测样本库，如实评价我市营商环境短板和突出问题，进一步完善考核体系。通过实地查访、电话回访、暗访等形式，对全市营商环境工作满意度开展调查，及时、准确、全面掌握工作现状，为政策制定的准确性、针对性提供依据。牵头单位：市统计局责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、各市级相关部门（六）组织调研督查，健全投诉机制。各牵头部门深入调研，进一步摸清情况、找准症结、分析原因、提出建议、积极协调。建立健全营商环境投诉惩戒机制，设立电话、邮箱等投诉举报渠道，对群众办事过程中存在的“管卡压”“推绕拖”等突出问题督查核实后及时通报曝光，对违反纪律的移送纪检监察部门追责问责，对触犯法律的移交司法机关严肃查处。牵头单位：市政府督查室、市政府研究室责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、市发改委（市营商办）、各市级相关部门（七）加强工作力量。落实县区、部门营商工作专门机构，充实工作力量，强化政策理论培训。建立县区、部门齐抓共管的工作体系，

　坚持上下联动、条块结合，形成全市一盘棋。牵头单位：市编办、市发改委责任单位：各县区人民政府、各市级相关部门（八）建立长效机制。贯彻实施《X 省优化提升营商环境条例》，结合省市机构改革，就设置“放管服”改革及营商环境工作机构开展调研，进一步健全完善工作机制、评估考核体系、投诉监督渠道及法制化工作流程，开展第三方监督评估工作。牵头单位：市编办、市政府督查室、市政府研究室责任单位：市考核办、市营商办、各市级相关部门三、整改步骤及时限本次整改工作从 X 年 8 月中旬开始，X 年 9 月中旬结束。共分为四个阶段：（一）制定方案、安排部署阶段（8 月 20 日至 8 月 25 日）。各县区、市“八办四组”牵头单位及各相关单位，认真对照各自工作职责和整改内容，充分吸纳群众反映的、媒体关注的问题，制定整改工作方案，对重点问题实行一事一方案，成立专班，逐项研究，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、时限要求和责任人，迅速开展整改工作。（见附件 1、附件 2）。（二）扎实整改、逐项销号阶段（8 月 26 日至 9 月 5 日）。建立各县区、各部门、各单位主要领导总负责，分管领导具体负责的整改工作落实机制，按照整改方案和整改清单，实行销号管理，完成一项销号一项，高质量完成整改工作任务。

　（三）专项督查、实地复核阶段（9 月 6 日至 9 月 10 日）。市委督查室、市政府督查室、市编办、市发改委（市营商办）等相关单位组成联合督查组，对各县区、各牵头单位上报的整改落实情况开展专项督查、实地复核、明察暗访。各县区、各牵头单位将整改工作落实情况于 9 月 10 日前报送至市发改委（市营商办）。（四）工作总结、上报情况阶段（9 月 11 日至 9 月 12 日）。市发改委负责，根据各县区、X 区管委会、各牵头部门书面报告和实地督查及暗访情况，汇总形成全市整改落实情况报告，于9 月 12 日报送至市委办公室。四、强化组织保障专项整改工作在市委、市政府领导下开展，成立整改工作专班，市委常委、常务副市长 X 任组长，市政府副秘书长 X、市发改委主任X、市编办主任 X 任副组长。整改工作由市政府办、市发改委牵头，市营商办具体负责。各县区、X 区管委会、各相关市级部门、单位负责同志按照分工抓好落实。（一）强化责任。各县区、各相关部门、单位要高度重视，把整改工作作为当前一项重要的政治任务，细化任务，强化措施，周密安排。要成立专门领导机构，“一把手”要切实担负起第一责任人职责，做到亲自抓，同时落实一名负责同志主抓具体工作，确定一名联络人员做好上下衔接。建立日报制度，各牵头单位、各县区营商办要及时负责收集本县区本组整改进展情况，汇总后于每日下午 5 时前报送至市营商办。

　（二）认真整改。整改工作时间紧，任务重，各县区、各相关部门、单位要严格按照省市整改要求，突出问题导向，制定具体的整改方案，立说立行立改，注重整改实效，防止强调客观，防止过关思想，严禁弄虚作假、拖延推诿。市纪委、监委将对本次专项整治工作中整改不力的单位和个人进行严肃问责，并通报曝光。（三）加强协作。各县区、各相关部门、单位要强化全市“一盘棋”意识，各司其职、密切配合，倒排时间、集中整治，加快进度，形成整改工作合力，严格按照时间节点推进整改工作。各县区、各牵头部门要每周要召开一次整改工作推进会。各牵头部门要注重时间节点，及时将整改阶段性进展情况报市发改委（市营商办）。（四）强化监督。本次整改工作在市营商办设立举报电话（3266461）、举报邮箱（bjsysb6461@163.com），广泛接受社会监督。“八办四组”牵头单位对所承担工作除加强日常检查外，要开展暗查暗访。市营商办组织力量对全市营商环境整改工作的关键环节、部门、窗口进行暗访。对整改工作中发现破坏营商环境的人和事作为问题线索移交纪检部门。

篇九：开展优化营商环境专项整治行动方案

优化提升营商环境专项整改工作实施方案为深入贯彻党的十九大精神，全面落实国家、省关于深入推进“放管服”改革决策部署，根据《X X 省深化营商环境综合改革行动方案》 和市人大常委会调研组的《X X 市营商环境专题调研报告》，结合我市 实际，市政府决定在全市范围内开展纵深推进“放管服”改革、优化 提升营商环境专项整改工作，推动行政机关作风转变、行政效能提升、 政务服务优化，解决服务企业和群众“最后一公里”问题，特制定本 整改方案。一、把握总体要求（一）

　坚持思想引领。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，深入贯彻***总书记重要讲话精神，以“放管服”改革为重点，以转变作风为保障，以更快更好方便企业和群众 办事为导向，推动营商环境持续改善。（二）

　坚持问题导向。聚焦阻碍我市营商环境优化提升、影响企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题，坚持问题在哪里，责任和措 施就落实到哪里，精准施策、专项整改，确保改革措施更好满足企业 和群众诉求、更好推动 X X 加快发展。（三）

　坚持突出重点。把深化“放管服”改革摆在突出位置，严格落实“五个为”和“六个一”要求，抓住重点领域、扭住关键环节、咬住要害问题，精准发力、率先突破，形成示范引领，以点的突破带 动全面改革纵深推进，不断扩大改革成果惠及范围，让企业和群众在 办事

　创业过程中增强改革获得感。（四）

　坚持改革创新。聚焦转变政府职能，敢于改革突破。积极借鉴先进地区深化“放管服”改革典型经验和通行做法，以省内外营 商环境排名前列的地区为标杆，因地制宜、因事制宜，先行先试，制 定改革路线图和工作清单，分步分类加快推进，用“改革指数”换取 老百姓的“幸福指数”。（五）

　坚持优化服务。以“马上办、网上办、就近办、一次办”改革目标为牵引，强化主动服务、效率优先意识，优化机制和平台， 切实增强政务服务便捷性、精准性、高效性和智慧化水平，为企业和 群众提供全方位、全流程“保姆式”服务。二、重点整改内容（一）开展优化窗口服务专项整改行动。1. 集中公布“最多跑一次”事项。通过政府门户网站统一向社会公布群众和企业办事“最多跑一次”和“零跑动”清单，清单内容包 括实施部门、事项名称、事项类型、办理方式、办理所需资料、办理 地址/ /网址、业务咨询电话、办理时限等要素。按照“成熟一批、公 布一批、分批快走”的原则，从易到难、由点到面，设定时间表和目 标值，分批次公布事项清单，不断提高“最多跑一次”和“零跑动” 办结事项比例。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市、各 经济功能区分工负责）2. 推进行政审批事项“应进必进”。逐项梳理尚未进驻行政服务中心行政审批事项，列出清单，制定进驻时间表、路线图，成熟一批、进驻一批，原则上在今年 1 11 月底前全部进驻市行政服务中心，并实 现“进驻到位、授权到位、监督到位”，确因场地不足、业务量稀少 等因

　素无须进驻或无法进驻的，须报请本级政府同意。公共服务事项 按照“就近办”原则，将可下放区（市）办理的全部下放，无法下放 的进驻市行政服务中心。对行政审批、公共服务事项未按进度要求进 驻的，或进驻功能和权限不全、明进暗不进的，进行全市通报，通报 后仍不改进的，提请约谈单位主要负责人。各地、各经济功能区参照 市的做法，按时完成“应进未进”行政审批事项进驻行政服务中心。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府，各经济功能区 分工负责）3.确保窗口实质性授权。原则上受理、初审、核准、审批、发证 等环节应在窗口进行，属于职责范围、能现场办结的必须现场办结，不得推脱拖延，提高窗口审批办结率；确需部门内部不同科室协同办 理和审批的项目，负责审批的相关人员要常驻或定期在窗口后台办公 签批文书。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各 经济功能区分工负责）4. 逐步推开“一窗通办”服务模式。加快建设综合性服务大厅，增设综合性服务窗口，建立统一的申办受理平台。建立企业投资类综 合服务窗口，实行“六统一”：即统一窗口受理、统一事项清单、统 一审批标准、统一项目编码、统一网上办理、统一效能监督。进一步 完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实 行一窗受理、集成服务，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只 进一扇门”，实现“一窗通办”。（市政管办牵头；市直有关部门， 各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）5.规范窗口审批服务。推进申报材料规范化。严格执行行政许可 事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、许可条件、申请材料、

　许可时限、许可流程、监督检查等要素标准规范。推动流程再造，根 据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化窗口设置和办事流程。

　凡是证照库已有材料或上一个审批服务环节已收取申报材料的， 不得要求申办人重复提交。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级 市政府、各经济功能区分工负责）6.强化窗口标准化。全面细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。做好政务服务事项清单“十统一”标准化梳理工作，夯实“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务基础。从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、 监督检查等全面发力，构建“全事项、全过程、各环节”统一高效的 标准体系。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各 经济功能区分工负责）7.落实窗口工作责任制。进一步完善并严格执行首问负责制、 一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，将窗口办事的责任落 实到人、到岗。大力推行窗口审批“容缺受理”制度。各地各部门务 必选派责任心强、业务水平高的同志到窗口工作。

　建立实体政务大厅 前台咨询导办和投诉受理、快速反应机制平台。强化窗口即时满意度 评价系统结果运用，纳入本单位绩效考核评价指标，倒逼窗口人员强 化服务意识、增强服务能力、提升服务质量。

　（市政管办牵头；市直 有关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）8.全面准确公开办事指南。在现有办事流程基础上，继续减环节、减材料、减流程、减时间，使每个权力事项规范、高效运行，并作为 行

　政效能监察评估的基本依据。全面公开政务服务信息，并实行动态 调整，确保线上线下信息内容准确一致。构建形式直观、易看易懂的 审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业 和群众办事提供清晰指引。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、 县级市政府、各经济功能区分工负责）（二）开展网上审批提速专项整改行动。9.加快“数字政府”建设。参照省的模式，结合 X X 实际和机构改 革要求，整合优化市直单位电子政务资源，推进“数字政府”改革方案，建立全市一盘棋、一张网的数字化运行机制。创新政务信息运营 模式，按照“管运分离”原则，发挥企业运营主体作用，承担全市电 子政务基础设施和系统建设运维工作。创新一体化网上政务服务平 台，整合分散、独立的平台入口，实现跨地区、跨部门、跨层级数据 共享，消除“信息孤岛”，构建完善“互联网+ +政务服务”体系。（市 政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工 负责）10.提升“一网式”办事水平。加快市直单位信息系统联网。按省统一接入规范要求，升级建设全市统一申办受理平台，完善统一身 份认证、统一界面风格、统一办件流水号和办理状态跟踪；同时简化 网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，做到“应上尽上、全程 在线”，扩大网上办事服务范围，提升网上办事能力，推动“信息多 跑路、群众少跑腿”。（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级 市政府、各经济功能区分工负责）11.加快移动政务服务建设。积极推进政务服务向 C PC 端、移动端、

　自助端“三端”延伸，以信息化助推“零跑动”。建立“ X X 省事” X X 专版小程序，对平台基础能力进行丰富和标准化。围绕“少填少报少走快办”要求，梳理手机可办理业务，按要求逐步接入网上办事大厅 手机版，重点推动工商、交通、税务、教育、社保、户籍、车辆管理 等一批高频服务事项与微信等移动公众平台对接应用，逐步提升移动 政务服务“查、缴、办”一站式服务能力。同时，加大移动政务服务 宣传、指引力度，引导群众习惯和熟练网上办事流程。

　（市政管办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）12.推进政务服务线上线下融合发展。推进实体政务大厅与网上服务平台融合，整合网上统一申办受理平台和政府综合服务窗口， 实 现后台业务系统无缝对接，构建线上线下一体化的政务服务体系， 推 动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，实 现“一门”在基层、服务在网上。（市政管办牵头；市直有关部门， 各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）（三）开展放权赋能专项整改行动。13.强化清单管理。动态调整并及时更新行政许可事项清单、权 力和责任清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、企业投资项 目管理清单、行政权力中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单、 市场准入负面清单、监管清单、“最多跑一次”能办结事项清单等。

　建立清单管理评估机制，切实发挥清单功能，并严格督促按清单执行 落实。（市编办、市发展改革局、市政管办、市工商局牵头；市直有 关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）

　14.确保简政放权更加精准到位。认真抓好行政审批事项取消、 承接和下放工作，在重点领域、关键环节继续加大放权力度，切实提 高放权“含金量”；建立完善下放事项动态评估、管理和调整机制，切实担负起监管责任，不断提高下放事权针对性和有效性。

　注重审批 事项下放的协同性、联动性，对该放不放、又不能给出正当理由的职 能部门，加大约谈问责力度。加强对下级部门业务指导、培训，确保 下放事权“接得住”“用得好”。（市编办、市纪委监委牵头；市直 有关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）15.推动“减证便民”真正落地。全面清理涉及企业和群众办事 的各类证明和盖章环节（简称“证明”事项），解决奇葩证明、循环 证明、扯皮证明和无谓证明问题。按中央“六个凡是”的要求，编制 公布取消（保留）证明事项清单，对已取消的证明事项和凡未纳入保 留证明事项清单的，一律不得再要求办事群众和企业提供。

　取消事项 按照“成熟一批、清理一批”的原则，分批向社会公布，并监督清单执行落实。（市编办牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各经 济功能区分工负责）16.为企业开办增便利。围绕国务院提出的“企业开办时间压减 一半”和省政府提出的“ 5 5 个工作日”目标，全面提升商事登记、企 业公章刻制、开立银行账户、申领税务发票的服务效率，大幅压减企 业开办时间。继续深化商事制度改革，以“多证合一” “证照分离” 改革为抓手，推进“照后减证”取得实质性进展。大力推行“互联网 + +商事登记”服务模式，推广电子营业执照及相关应用，实现全程电

　子化登记与实体窗口登记无缝衔接。

　（市工商局、市公安局、人民银 行X X 市中心支行、市税务局牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、 各经济功能区分工负责）17.为不动产登记增便利。突出问题导向、需求导向、目标导向，不断深化不动产登记制度改革。依法依规、分类施策推动解决历史遗 留问题。坚决纠正不动产登记过程中的“中梗阻”“推绕拖” “事难 办”等突出问题，加快推进“一窗受理，集成服务”模式，大幅压减 不动产登记时限；全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、 归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用。

　开展不动产存量数据整合，尽快解决市不动产登记局与市房产管理局 间数据交换共享问题，加快推进与住建、税务、公安等部门间信息协 同共享，为企业和群众提供更快更好的服务环境。（市国土资源局、 市房产管理局牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各经济功能 区分工负责）. 18. 提高投资项目审批效能。抓紧出台《X X 市优化投资项目审批 流程实施方案》，健全并联审批、容缺受理制度。全面推进企业投资 项目“一门式一网式”政府服务模式改革。一是围绕“项目审批时间 再砍一半”核心目标，将工程建设项目平均审批时限压减至 0 100 个工 作日以内。二是尽快推动投资项目在线审批监管平台建设，确保在 1 11 月试运行并投用。三是优化企业投资审批流程，审批流程精简为 立项、报建、施工、验收等 4 4 个阶段。加快梳理投资项目审批事项， 再造审批流程，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反 馈、限时办结”的并联办事模式。四是电子监察系统与行政审批业务 系统进行对接，实现对企业投资审批从立项到竣工验收的各审批环 节、审批时限的全过程监督。（市发展改革局、市政管办、市直工委 牵头；市直有关部门，各区、县级市政府、各经济功能区分工负责）19.探索建立项目前期服务制度。投资项目意向确定后，发改、住建、规划、国土、环保、林业等行政主管部门就项目可行性（用地 用

　海审批、城市规划、环境影响评价、水土保持、气象环境、地震安 全性评价、穿越自然保护地等）联合提前介入，指导和帮助建设单位 做好前期工作，切实提高招商和企业筹建主动服务能力。

　（市发展改革局、市住建局、市城乡规划局牵头；市直有关部门，各区、县级市 政府、各经济功能区分工负责）20.探索“多评合一” “多图联审” “联合验收”。积极探索开展投资项目水资源、环评、能评、安评、稳评等“多...

篇十：开展优化营商环境专项整治行动方案

深化机关作风整顿优化营商环境实施方案 2 2 篇范文

　为深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境相关要求，巩固扩大 ** 年市直机关作风整顿工作成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，进一步提升窗口形象，提高服务效能，优化发展环境。按照市委《关于印发 ** 年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案的通知》要求结合中心实际，现制定如下实施方案。

　 一、指导思想

　 以党的十九大精神为指引，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会，市第十一次党代会和市委十一届二次全会作出的作风整顿部署，以提高服务质量和服务效率为目标，内强素质，外树形象，将中心服务由粗放型向规范化、科学化、精细化服务转变，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，为推动我市脱困转型、振兴发展提供作风保证。

　 二、实施范围

　 行政审批中心各服务窗口

　 三、整顿重点

　 结合中心实际，重点集中整顿以下四个方面存在的问题：

　（一）不作为乱作为、慢作为粗作为的问题。主要表现在：利用职权和职务便利，强迫服务对象安排消费；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；服务意识淡薄，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复；办事拖拉、效率低下，敷衍应付或执行不力，贻误工作，造成不良影响；工作缺乏精益求精的“工匠精神”。低级错误经常出现，“差不多”“大概是”等错误认识还一定程度存在，粗心大意，经常出现工作纰漏。

　 （二）整治工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题。主要表现在：工作人员为社会中介人员揽业务、办快件、违规操作，谋取利益或造成损失和不良影响的；与社会中介人员相互勾结，暗箱操作、弄虚作假、滥用职权，谋取利益或造成损失和不良影响的；工作人员在办理业务过程中，通过刁难、暗示、推荐、指定等方式，帮助有利益关联的社会中介人员进行有偿代理，谋取利益或造成损失和不良影响的。专项整治“老百姓”正常的事办不了，花钱找“黑中介”都能办成，什么事都敢办。

　 （三）开展不科学不合理收费专项清理。主要表现在：窗口单位收费项目、标准不合理，收费不规范、流程不公开、不

　透明，自由裁量权过大，参照已废止的收费依据，继续或变相收费，甚至擅自设立收费项目，违规收费。

　 （四）强化窗口单位到岗率、专注率、解决态度冷硬、纪律松散的问题。主要表现在：对群众态度冷淡、语言生硬、服务不热情；纪律管理不严格，个别工作人员不能自觉遵守工作纪律，上班迟到、早退、甚至点个卯、照个面就走了，个别人员上班逛淘宝、打游戏、炒股，在岗不干事专注率低，出工不出力；有的工作人员外出不履行请假手续，不如实填写外出告知牌，通讯不畅，有事找不到。

　 四、主要措施

　 通过深化机关作风整顿，强化中心窗口工作人员服务意识，增强服务能力，全面推进审批中心“服务提升年”工作目标。

　 （一）开展学习教育，坚持把学习教育贯穿作风整顿十字，提高服务意识，增强服务能力。

　 一是集中教育动员。开展“不作为、慢作为、乱作为、粗作为”问题专项整治动员，组织中心工作人员认真学习******系列重要讲话和中央、省委、市委作风建设有关规定，对窗口工作人员中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体工作人员受到教育、受到触动、受到警醒。

　二是开展能力素质提升行动。强化政治理论和业务知识学习，引导中心工作人员加强学习，结合“两学一做”活动，学审批业务、学制度规范、学网上审批操作，全面提升业务水平和创新能力。通过组织开展窗口交流研讨、定期培训、学习考察，不断提高服务意识、沟通协调、处理复杂矛盾等方面能力。

　 （二）开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。审批中心将通过明察暗访、公开举报电话、设置举报信箱等方式开展专项整治，继续严厉打击工作人员与“黑中介”互相勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，如查实窗口工作人员存在勾结“黑中介”行为，中心将会同所在单位严肃处理，情节严重的移送纪检监察机关处理。

　 （三）落实“一次性告知”制度。统一编制服务指南，将服务事项、办理流程、申报材料、办理时限、收费标准、收费依据、投诉电话内容融汇其中，确保办事群众一看就懂。监督个窗口服务指南内容落实情况，加大查处窗口工作人员“乱收费、乱设审批要件”等侵害群众利益现象。

　 （四）监督拓宽服务领域，强化日常监督管理。

　 一是推行“提前介入法”，加强跟踪管理。组织窗口提前介入重点投资项目，对项目涉及到的审批事项、流程等事先告知业主，做到主动辅导、主动联系、主动沟通。同时，深入基

　层和企业进行调研，了解服务对象的新需求，虚心接受合理化意见和建议。通过采取电话回访服务对象办法，加强与服务对象的沟通，随时跟踪各项服务的落实情况，尽量减少退、补件现象。

　 二是推行容缺受理制度。即在办事过程中，群众往往会漏带一些材料，导致要跑好多次。我们允许其先行办理，通过微信或在取证环节时补齐材料，尽可能让办事群众少跑路。做到特事特办、急事急办。

　 三是推行预约服务、延时服务制度。实行“预约服务”，对于时间要求较紧的特殊项目，只要企业和群众有需求，随时预约办理。实行“延时服务”，对于在下班前没有办结的事项，工作人员应自觉延时加班服务，尽量满足群众要求。

　 四是突出制度建设。对入驻单位窗口、人员信息进行重新摸底调查，切实做到底数清，情况明。进一步完善《百分制考核规定》、《中心加强纪律规定》、《请销假制度》等规章制度，加大检查力度，强化日常监督，集中整治迟到早退、擅离职守、无故旷勤等机关工作纪律。采取不定期抽查与暗访为主，定期检查与明查为辅，利用现场录像、照像、受理举报等方式对机关和各窗口单位进行检查，确保监督检查取得预期效果。

　 五、实施步骤

　（一）宣传发动阶段（** 年 3 月）。召开审批中心深化机关作风整顿优化营商环境暨审批中心“服务提升年”相关会议，进行动员部署，各部门窗口在会后结合各自实际，开展“服务提升大讨论”活动，进一步明确活动的目的意义和内容要求，做到思想上高度重视，行动上积极参与，为打造一流服务品牌营造良好的氛围。

　 （二）全面实施阶段（** 年 4 月 1 日—11 月 30 日）。

　 第一步，自查整改（4 月上旬至 5 月中旬）：

　 自查自纠。突出围绕工作理念上，是否把“人民”二字放在心上，强化“马上就办、办就办好”的意识；工作程序上，是否流程规范、环节简化、时限合理；工作作风上，是否雷厉风行、真抓实干、积极作为；工作实效上，是否效率提高、服务到位、群众满意等方面，进行对照自查。通过电话回访、填写意见表等形式开展对窗口单位满意度测评。

　 第二步，规范服务（5 月下旬至 7 月末）：

　 进一步公开审批标准，削减环节，简化程序，压缩办理时限。进一步提高效能，确保不漏事、不压事、不误事。

　 积极提升文明服务水平，分批次对窗口单位工作人员，从微笑服务、文明用语、礼仪手势、坐姿、站姿、仪容仪表等方

　面进行培训，采取发放礼仪培训资料、网上观看教学视频等方式，努力提升窗口服务水平。

　 第三步，开展“服务企业大家谈”活动。（8 月上旬至 10月中旬）

　 畅通企业诉求渠道，分别召开中心管理科室和窗口人员、企业、重点项目业主、基建大户座谈会，广泛征求企业、项目业主对行政审批服务需求的金点子；有选择、带目标地组织窗口人员到街道或企业进行座谈，征求意见，并请电视台派员跟踪报导，扩大影响。

　 第四步，开展“服务与管理创新”活动。（10 月下旬至 11月末）

　 主动邀请新闻媒体进驻中心，适时邀请人大代表、政协委员开展明查暗访活动，对窗口服务进行有效监督，接受群众投诉及建议，及时广泛地向社会宣传中心动态；通过手机微信公众号公开中心各项近期工作动态、办事须知、服务指南等便民信息，让企业群众不用到中心来就能第一时间了解到相关信息。

　 （三）总结提升阶段（** 年 12 月）。

　 审批中心将开展作风评议，通过公开征求社会公众意见，向办事群众和企业进行满意度评价等方式，对中心机关及进驻

　窗口进行综合评议。建立群众评议意见库，健全信息反馈机制和问题跟踪督办机制。形成科学合理、管理严密、切实可行的制度体系，不断把活动引向深入，推动活动进入规范化、科学化和常态化

　 六、组织机构

　 为加强对中心作风整顿活动的组织领导，特成立市行政审批中心深化机关作风领导小组，下设办公室。组成人员名单如下：

　 组 长：**

　 副组长：**

　 成 员：

　**

　 领导小组办公室设在监督考核科，负责日常工作。

　 七、保障措施

　 （一）加强领导，提高认识。深化机关作风整顿优化营商环境暨审批中心“服务提升年”活动是整顿机关作风、提升窗口形象、沟通政企的重要举措，各进驻窗口要统一思想认识，积极参与，营造人人讲优质服务、处处抓优质服务、事事显优质服务的良好氛围。窗口负责人作为活动开展的责任人，要确实加强组织协调，做好中心和部门之间的良性互动，不断推出服务新举措，合理推进活动的开展。

　（二）精心组织，扎实开展。各进驻窗口要明确窗口负责人、专人负责，积极参与，及时报送部门及窗口活动动态、经验、先进事迹、合理化建议等。各进驻部门窗口要结合自身工作实际，通过召开多种形式的征求意见会，发放征求意见单，认真分析存在的问题和不足，创新工作思路，扎实开展窗口服务提升活动，有效提升窗口服务水平。

　 （三）强化督查、严肃问责。加强对机关各科室的指导和督促检查，抓好正反两个方面典型，坚决防止搞形式、走过场，确保收到实效。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场的科室或个人，在全中心内进行通报批评。

　市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

　为巩固扩大 ** 年市直机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，按照省委、** 市委统一安排和部署，市委决定利用 1 年时间，深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

　 一、指导思想

　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实******关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，严格贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署，按照 ** 市、** 市党代会、全会关于作风建设

　的工作要求，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为推动 ** 全面振兴，建设现代化新 ** 提供作风保证。

　 二、整顿重点

　持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、监管不力等影响营商环境的突出问题，坚持出重拳、下猛药，标本兼治，推动形成公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。重点对七个方面 33 个问题进行整顿。

　 （一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点整顿 5个问题：①不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；‚行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，行政处罚有伸缩性，人为设置“弹簧门”，以罚代法，利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利；ƒ 基层干部工作方法简单粗暴，不作为、乱作为，不守规不守法，反响较大；④以权代法，以权压法，

　包庇违法违纪干部，干扰司法机关依法履行职责，阻碍司法公正，造成不良社会影响；⑤对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。

　 （二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点整顿 4 个问题：①地方保护主义盛行，部门利益至上，人为设置审批前置条件，要求企业出具各类无谓证明，利用部门政策规定的条条框框设置“软钉子”，制约企业发展；‚执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策、扶持资金不落地，变相增加企业负担；ƒ 以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，有的单位长期向下属企业借款，干扰企业正常经营；④企业投诉处理不及时，解决问题推诿，不给好处不办事、给了好处乱办事。

　 （三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点整顿 4 个问题：①窗口服务大厅多头受理、授权不充分，搞“前店后厂”，窗口工作人员只有受理权没有审批权；‚办事流程不公开，一次告知、首问负责、限时办结、延时服务等“四零”承诺服务制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；ƒ 涉及多部门事项环节多、时间长，存在互相推诿“踢球”现象；④机构重叠、设置过多过散，职责交叉、权责脱节，因人设岗、人浮于事。

　（四）解决扰乱市场秩序、监管查处不到位问题。重点整顿 3 个问题：①公职人员利用行政审批、行政征收、行政强制等权力寻租，变相参与经营活动与民争利，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目，为黑恶势力充当“保护伞”；‚监管部门懒政庸政怠政，对不正当竞争监管不到位，对不规范经营、无证无照经营或以隐蔽方式经营的中小企业及侵害群众合法权益的行为查处力度不够，扰乱市场正常经营秩序；ƒ 市场准入门槛低，相关部门监管不力，存在“先上车后买票”、违规发放许可等问题，群众意见大、信访投诉多。

　 （五）解决服务质量不优、...

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