新时期科技管理机制创新10篇

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篇一：新时期科技管理机制创新

新安全质量标准化管理机制

　阳 煤 五 鑫公 司

　201 3 年 1 月

　创 新 安 全 质 量 标 准化 管 理 机 制

　煤 矿 安 全 生 产 一 直 以 来 是 我 公 司 的 首 要 任 务 。

　为 了 从 根本 上 解 决 全 省 煤 矿 安 全 生 产 问 题 ， 从 2010 年 底 起 ， 从 根 本 上改 变 了 以 前 小 煤 矿 小 、 散 、 低 、 差 的 格 局 ，推 动 全 煤 矿 安 全生 产 形 势 发 生 了 历 史 性 转 变 。

　但 如 何 推 进 煤 矿 工 业 从 量 变 到质 变 的 根 本 转 变 ，如 何 建 设 和 管 理 新 形 势 下 的 煤 矿 企 业 ，如何 提 高 煤 矿 发 展 的 质 量 问 题 ，是 前 面 临 的 重 大 课 题 。

　我 公 司 积 极 探 索 ，创 新 思 路 ， 提 出 以 抓 煤 矿 安 全 质 量 标准 为 突 破 ，高 境 界 定 位 、 高 标 准 建 设 、 高 起 点 运 作 ，全 面 推进 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 建 设 工 程 ， 并 不 断 将 这 种 管 理 模 式 管理 机 制 拓 展 延 伸 到 实 施 六 大 标 准 体 系 工 程 ，从 而 推 动 全 省 煤矿 安 全 生 产 形 势 发 生 根 本 性 转 变 ， 为 煤 炭 工 业 持 续 、 健 康 、科 学 发 展 积 累 了 经 验 ，走 出 了 新 路 。

　一 、 五 鑫 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 管 理 的 做 法

　集 中 概 括 为 “ 七 创 新 、 七 转 变 ”。

　（ 一 ）

　创 新 行 业 管 理 模 式 ， 由 传 统 管 理 转 变 为 标 准 管 理 。

　多 年 来 ，我 矿 始 终 把 安 全 质 量 标 准 化 管 理 作 为 提 升 煤 矿安 全 生 产 水 平 的 有 效 途 径 ，积 极 践 行 安 全 质 量 标 准 化 管 理 。全 省 在 实 施 安 全 质 量 标 准 化 管 理 的 基 础 上 ，进 一 步 扩 大 标 准管 理 的 范 围 、 提 升 标 准 管 理 的 水 平 ，进 一 步 延 伸 拓 展 到 煤 炭全 行 业 的 标 准 化 管 理 ， 先 后 出 台 了《 煤 矿 办 矿 企 业 标 准 》、《 煤矿 建 设 施 工 管 理 标 准 》、 《 煤 矿 管 理 标 准 》、 《 煤 矿 建 设 标 准 》、《 煤 矿 现 代 化 矿 井 标 准 》、 《 安 全 质 量 标 准 化 矿 井 建 设 标 准 》等 六 大 标 准 ，形 成 了 系 统 、 全 面 、 科 学 、 规 范 的 煤 炭 工 业 发展 标 准 体 系 。

　就 是 要 用 标 准 管 理 ， 改 变 传 统 头 疼 医 头 、 脚 疼医 脚 的 模 式 ， 向 标 准 要 管 理 、 向 标 准 要 安 全 、 向 标 准 要 发 展 ，实 现 了 行 业 管 理 的 统 一 性 、 建 设 工 程 的 系 统 性 、 安 全 生 产 的保 障 性 。

　（ 二 ）

　创 新 组 织 机 构 ，由 单 一 推 进 转 变 为 综 合 实 施 。

　安 全 质 量 标 准 化 是 一 项 综 合 系 统 工 程 ，必 须 充 分 调 动 全方 面 的 积 极 性 ，形 成 强 大 的 工 作 合 力 。

　全 矿 明 确 规 定 安 全 质量 标 准 化 工 作 是 行 政 “ 一 把 手 ” 工 程 ，将 安 全 质 量 标 准 化 纳入 各 单 位 年 度 目 标 考 核 范 畴 。

　成 立 了 以 矿 长 为 组 长 的 工 作 领导 组 ，各 科 室 对 应 成 立 各 级 工 作 领 导 机 构 ，煤 矿 企 业 安 全 质量 标 准 化 组 织 领 导 体 系 ，实 现 了 “ 责 任 明 确 、 逐 级 负 责 、 层层 把 关 、 严 格 管 理 ” 的 标 准 化 管 理 工 作 格 局 。

　（ 三 ）

　创 新 人 才 机 制 ，由 传 统 招 工 转 变 为 招 生 进 矿 。

　安 全 质 量 标 准 化 必 须 有 高 素 质 的 人 才 来 实 施 ， 抓 好 安 全质 量 标 准 化 必 须 把 人 才 建 设 放 在 重 要 位 置 。

　为 此 我 矿 在 全 行业 推 行“ 变 招 工 为 招 生 ”， 就 是 把 过 去 煤 矿 企 业 闲 散 招 工 、 协议 招 工 、 井 下 农 民 轮 换 工 等 情 况 各 异 的 招 工 形 式 ， 改 变 为 现在 从 煤 炭 专 业 院 校 直 接 招 用 ，实 施 “ 先 进 校 后 到 矿 、 先 培 训后 上 岗 ” 的 用 工 制 度 。

　全 方 位 拓 宽 培 养 渠 道 ， 采 用 直 接 招 录 、委 托 培 养 、 定 向 专 业 培 养 、 专 业 学 历 提 升 等 其 他 教 育 形 式 ，不 仅 从 院 校 直 接 招 录 高 素 质 的 专 业 人 才 ，而 且 组 织 现 有 人 员逐 批 进 入 院 校 得 到 专 业 培 养 学 习 ， 保 证 了 从 业 人 员 素 质 的 整体 提 升 ，为 安 全 质 量 标 准 化 建 设 提 供 高 素 质 的 人 才 保 障 。

　（ 四 ）

　创 新 监 管 机 制 ，由 年 终 验 收 转 变 为 日 常 检 查 。

　安 全 质 量 标 准 化 工 作 的 推 动 离 不 开 日 常 安 全 监 管 的 推动 。

　采 用 动 态 检 查 、 交 叉 检 查 和 评 比 检 查 等 监 管 方 式 进 行 。动 态 检 查 ，就 是 本 着 达 标 抽 检 原 则 ，不 定 地 点 、 不 定 时 间 、不 定 矿 井 , 重 点 采 取 随 机 抽 查 、 突 击 检 查 等 方 式 ， 对 煤 矿 标 准化 动 态 达 标 情 况 进 行 检 查 ；交 叉 检 查 ，就 是 本 着 互 查 互 学 原则 ， 重 点 通 过 交 叉 检 查 ，互 相 查 找 问 题 ，互 相 帮 助 提 高 ，起到 交 流 学 习 、 相 互 促 进 、 共 同 提 高 的 目 的 ；评 比 检 查 ，就 是本 着 选 树 典 型 原 则 ， 按 照 自 下 而 上 、 逐 级 评 比 方 式 ，在 全 省选 树 一 批 标 准 化 模 范 矿 井 和 现 代 化 “ 示 范 矿 井 ”。

　（ 五 ）

　创 新 达 标 机 制 ，由 静 态 达 标 转 变 为 常 态 达 标 。

　煤 矿 安 全 生 产 是 动 态 过 程 ，安 全 质 量 标 准 化 达 标 必 须 保持 常 态 化 。

　推 行 “ 规 划 、 实 施 、 检 查 、 改 进 ” 的 动 态 循 环 模式 ， 创 新 实 施 安 全 质 量 标 准 化 管 理 新 模 式 ，推 行 “ 动 态 验 收－ 定 期 评 价 － 严 格 考 核 ” 办 法 ，将 检 查 主 体 由 业 务 部 门 转 变为 专 业 评 委 ，聘 请 专 业 技 术 人 员 组 建 评 委 会 ，定 期 与 被 评 单位 公 开 进 行 面 对 面 的 点 评 排 队 ，使 主 观 公 平 真 正 提 升 到 客 观公 正 ；将 验 收 方 式 由 定 期 验 收 转 变 为 随 机 验 收 ，由 专 业 评 委不 定 时 、 不 定 点 自 行 安 排 检 查 验 收 ，使 静 态 达 标 真 正 提 升 到动 态 达 标 ；将 考 核 对 象 由 队 组 集 体 转 变 为 队 组 个 人 ，加 大 考核 奖 惩 力 度 ，推 行 “ 正 向 激 励 和 末 位 淘 汰 ” 机 制 ， 使 被 动 管理 真 正 提 升 到 主 动 管 理 ，确 保 时 时 达 标 、 处 处 达 标 、 人 人 达标 ， 推 动 煤 矿 安 全 质 量 标 准 建 设 工 作 常 态 化 。

　（ 六 ）

　创 新 验 收 机 制 ，由 年 度 验 收 转 变 为 跟 踪 验 收 。

　验 收 是 安 全 质 量 标 准 化 管 理 的 最 后 一 个 重 要 环 节 ，为 了严 把 验 收 关 ，坚 持 “ 谁 验 收 、 谁 签 字 、 谁 负 责 ” 的 原 则 ，创新 采 用 专 项 验 收 、 分 级 验 收 和 动 态 验 收 等 形 式 进 行 。

　专 项 验收 ， 就 是 建 设 矿 井 在 联 合 试 运 转 结 束 前 ，或 标 准 化 不 达 标 的生 产 工 作 面 在 复 产 验 收 结 束 后 ，必 须 由 相 关 科 室 组 织 进 行 专项 验 收 ，专 项 验 收 达 标 后 ，将 验 收 结 果 报 公 司 备 案 ；动 态 验收 ， 就 是 将 定 时 间 、 定 地 点 的 常 规 式 验 收 改 变 为 不 定 时 、 不定 点 的 动 态 式 验 收 。

　（ 七 ）

　创 新 奖 惩 机 制 ，由 被 动 约 束 转 变 为 综 合 激 励 。

　实 施 安 全 质 量 标 准 化 管 理 ，单 靠 强 制 推 进 难 以 实 现 预 期效 果 。

　积 极 采 取 引 导 促 进 、 典 型 示 范 、 分 类 监 管 的 机 制 ，充分 发 挥 政 策 鼓 励 正 能 量 作 用 和 典 型 示 范 引 领 带 动 作 用 。

　一 是采 取 硬 措 施 ，强 制 推 进 。

　对 未 达 标 的 矿 井 工 作 面 列 出 达 标 的时 间 表 ，到 期 不 能 达 标 的 ，一 律 停 产 整 顿 ，待 达 标 后 恢 复 生产 。

　二 是 严 格 准 入 ， 严 格 把 关 。

　将 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 达 标

　验 收 纳 入 竣 工 验 收 前 置 条 件 ，矿 井 联 合 试 运 转 期 间 必 须 进 行标 准 化 达 标 备 案 。

　三 是 选 树 典 型 ， 带 头 示 范 。

　在 质 量 标 准 化验 收 年 度 工 作 面 中 ， 选 树 模 范 典 型 ，全 省 推 广 经 验 ，并 设 立专 项 资 金 ，给 予 典 型 示 队 组 现 金 奖 励 。

　四 是 分 类 监 管 ，促 进达 标 。

　对 生 产 矿 井 队 组 、 工 作 面 ， 达 一 级 标 准 化 的 ，采 取 激励 政 策 ，督 促 抓 巩 固 ，实 施 正 常 监 管 ；二 级 标 准 化 的 ，采 取扶 持 政 策 ，督 促 抓 提 升 ，实 施 强 化 监 管 ；三 级 标 准 化 的 ，采取 引 导 政 策 ，督 促 抓 改 进 ，实 施 重 点 监 管 ；对 不 达 标 的 ，采取 停 产 政 策 ，限 期 抓 整 顿 ，实 施 盯 守 监 管 。

　二 、 安 全 质 量 标 准 化 建 设 取 得 的 成 效

　通 过 实 施 安 全 质 量 标 准 化 管 理 ，认 知 理 念 进 一 步 深 入 ，达 标 水 准 进 一 步 提 高 ，员 工 素 质 进 一 步 提 升 ，安 全 保 障 进 一步 增 强 ，安 全 形 势 进 一 步 好 转 。

　（ 一 ）

　抓 安 全 质 量 标 准 化 的 理 念 更 加 深 入 。

　全 省 煤 炭 行 业 充 分 认 识 到 煤 矿 质 量 标 准 化 工 作 的 重 要性 ， 自 觉 抓 好 质 量 标 准 化 , 做 到 强 基 固 本 ， 把 质 量 标 准 化 和 安全 生 产 纳 入 企 业 发 展 战 略 目 标 ，同 步 规 划 ，同 步 实 施 ，同 步考 核 。

　（ 二 ）

　煤 矿 企 业 抓 安 全 质 量 标 准 化 的 行 动 更 加 自 觉 。

　在 企 业 生 存 发 展 的 内 在 动 力 作 用 下 ，煤 矿 质 量 标 准 化 工作 从 矿 领 导 三 令 五 申 提 出 要 求 ，变 为 企 业 自 觉 自 愿 的 行 动 ；从“ 要 我 干 ” 转 变 为“ 我 要 干 ”； 以 及 提 出“ 人 人 都 是 通 风 员 ”的 安 全 管 理 理 念 ，制 定 实 行 了 岗 位 工 作 技 术 标 准 ， 实 行 标 准化 重 奖 重 罚 制 度 ，进 一 步 引 深 了 安 全 质 量 标 准 化 建 设 。

　（ 三 ）

　实 施 安 全 质 量 标 准 化 的 资 金 投 入 不 断 加 大 。

　我 矿 不 断 加 大 资 金 投 入 ，集 中 物 力 、 财 力 ，落 实 专 项 资金 ， 围 绕 安 全 质 量 标 准 化 建 设 ，大 力 推 行 煤 矿 机 械 化 开 采 ，广 泛 应 用 信 息 化 、 自 动 化 及 监 测 监 控 等 手 段 ，改 善 了 煤 矿 安

　全 生 产 条 件 ，提 高 了 安 全 质 量 标 准 化 水 平 ，进 一 步 促 进 了 煤矿 安 全 生 产 。

　在 完 善 基 础 设 施 建 设 的 同 时 ， 注 重 普 及 标 准 化 ，不 断 强 化 安 全 意 识 、 技 术 操 作 和 防 范 技 能 。

　推 动 煤 炭 生 产 装备 数 字 化 和 生 产 过 程 智 能 化 建 设 ， 推 广 应 用 矿 井 生 产 自 动 化控 制 系 统 、 通 信 联 络 系 统 、 工 业 视 频 和 井 上 下 网 络 平 台 。

　特别 是 在 全 面 推 广 三 维 通 风 动 态 仿 真 模 拟 系 统 ，对 通 风 系 统 调节 方 案 和 调 节 效 果 实 行 预 先 评 估 ， 实 现 动 态 分 析 和 及 时 决 策 ，确 保 通 风 系 统 稳 定 可 靠 。

　（ 四 ）

　煤 炭 行 业 从 业 人 员 综 合 素 质 得 到 不 断 提 升 。

　煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 对 职 工 队 伍 素 质 提 出 了 新 的 更 高 的要 求 ，通 过 变 招 工 为 招 生 、 再 教 育 培 养 等 措 施 的 实 施 ，煤 矿特 有 工 种 专 业 学 历 达 标 率 59. 93%， 不 仅 提 高 了 煤 矿 企 业 生 产管 理 人 员 的 学 历 层 次 和 技 术 素 质 ， 而 且 打 造 出 了 一 支 素 质 过硬 、 业 务 精 湛 、 经 验 丰 富 的 企 业 生 产 管 理 新 团 队 ， 成 为 推 动我 省 煤 炭 行 业 现 代 化 发 展 的 重 要 力 量 。

　三 、 推 进 安 全 质 量 标 准 化 建 设 的 经 验 启 示

　多 年 来 ，积 极 推 进 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 ，对 煤 矿 实 施 标准 化 管 理 、 现 代 化 发 展 起 到 了 积 极 作 用 ，为 全 国 煤 炭 安 全 发展 探 索 出 了 一 条 新 路 子 ，主 要 有 四 个 方 面 的 启 示 。

　（ 一 ）

　创 新 驱 动 是 灵 魂 ，必 须 探 索 保 障 煤 矿 安 全 生 产 的新 途 径 。

　创 新 是 一 种 战 略 理 念 ，创 新 是 一 种 工 作 方 式 。

　可 以 说 ，煤 矿 安 全 一 直 以 来 是 困 扰 山 西 社 会 经 济 发 展 的 瓶 颈 。

　但 我 矿大 胆 创 新 ，锐 意 改 革 ，抓 住 我 矿 特 征 ，突 出 特 色 ， 创 新 提 出了 高 标 准 、 高 科 技 、 高 管 理 、 高 端 化 、 高 要 求 、 高 质 量 、 高效 益 、 现 代 文 明 的“ 七 高 一 文 明 ” 发 展 新 模 式 ， 并 深 入 探 索 ，坚 持 运 用 安 全 质 量 标 准 化 管 理 这 一 手 段 ， 积 极 实 践“ 七 创 新 、七 转 变 ”， 有 效 解 决 了 全 省 煤 矿 安 全 生 产 违 规 违 章 操 作 、 安 全

　事 故 多 发 的 突 出 问 题 ，扭 转 了 煤 矿 安 全 生 产 的 被 动 局 面 ，树立 了 煤 矿 企 业 的 新 形 象 。

　（ 二 ）

　标 准 引 领 是 根 本 ， 必 须 建 立 保 障 煤 矿 安 全 生 产 的 新标 准 。

　确 立 标 准 和 规 范 是 推 进 煤 炭 现 代 化 发 展 的 根 本 。

　在 成 功实 施 安 全 质 量 标 准 化 建 设 的 基 础 上 ，树 立 标 准 引 领 理 念 ，不断 总 结 安 全 质 量 标 准 化 建 设 经 验 ， 进 一 步 丰 富 安 全 质 量 标 准化 建 设 的 内 涵 ，进 ...

篇二：新时期科技管理机制创新

论坛 科技发展是解决经济、社会发展 中的共性 、关 键性问题 的主要因素。近年来 ，各级政府越来越重 视对科技的投入，不 同层次 、不 同类别的科技 项 目 为推动我国科技发展起到重要作用。只有科技项 目 管理好了、透明化了、利用好了 ，才能带动企业转型 升级 ．才能掀起新一轮产业的发展 。

　当前科技项 目管理的现状和 问题 现阶段 ，我国科技项 目管理的主要内容包括 ：

　项 目申报( 申报、推荐 、受理 ) ；项 目立项( 部门会商、 项 目下达、合同签订) ；项 目实施 (执行情况监管 ，资 金管理 ) ；项 目结题 (项 目总结 、验收材料 申报 、专家 验收) 。改革开放以来 ，我国的科技项 目管理理论得 到较快的发展 ．形成国家到省市一级 的科技项 目管 理制度 ．但是各地 区社会经济发展层次不 同．科技 黄 峻 发展水平也不一样 ．科技项 目的管理缺乏统一的、 规范化的管理体系．致使科技项 目效率不高 1．县市一级科技项 目的粗放管理模式 以往 企事 业单 位 申报 科 技 项 目往 往要 跑 多个 部门 ，填写多个表格 ，不仅程序繁琐 ，而且对项 目在 各阶段的评判标准并不熟悉 ．单 向填报信息不对 称 、不公 开 。

　每年申报科技项 目很多 ．各领域不同学科的科 研项 目层出不穷 ，种类繁多、资金链大 。管理人员需 要进行大量的审核和统计工作 ．而且主要以纸质文 档与人工管理 为主．都靠单台计算机 操作 ．如果想 要查 阅其中一个项 目的实施状况就必须到处查找 资料 ．项 目实施执行过程也不能有效监管 ．工作效 率低 下 ，奎k -业夸k r } 尘j k r—9 毒 毒k 窜k ，j 夸 k -—壹 } } ‘ } } 亭 k r 夸k 一童k - 窖k - 窖 -业， ‘ } 毫 } } 夸 夸 多个试管婴儿正在孕 育之中 。为无数家庭带来幸 福和欢乐．成为科技惠民拥军的典范。

　经过近年来的不断努力和创新 ．厦门市社会 发展科技工作取得了一定的成绩 ，但也存在一些 问题 ：一是科技资金投入总量偏低 ；二是科技成果 转化率不高 ：三是科技体制改革还有待进一步深 化。下一步 ，厦门市社会发展科技工作将贯彻 国家 科技计划管理改革精神 ．创新驱动 ，支撑 弓1领 。以 “推动社会进步 ．科技惠及民生” 为核心 ，以“深化 科技体 制改革 ．促进经济结 构转 型升级 ”为抓手 。

　重点支持人 口与健康 、生物 与新 医药 、食品安全 、 公共安全 、生态环境及海洋资源等领域 ，一是加快 生物与新医药战略性新兴产业发展 ．积极培育体 外诊断产品 、基因药物 、疫苗等优势先导产业 ；二 是加快建 立食品质量 安全体 系和社会 化服 务体 系 ：三是加强海洋科技 创新 ，发展深海研究 、海洋 工程以及海 洋产 品的研发和海洋技术产业化 ：四 是加强污染控制和生态环境治理修复 ：五是推动 绿色节能城镇化建设。通过实施可持续发展战略 ， 培育和发 展民生科技产业 ，全面推进“ 美丽厦 门” 建设 ，为厦 门科学发展 、跨越 发展 、和谐发展提供 强有力的科技支撑。

　( 作者单位 ：厦门市科学技术局 )

　 2．其它地区科技项 目网络管理系统的弊端 随着计算机和互联 网技术 的高速发展。不少省 市 开发出科技项 目网络管理 系统 ．实现从项 目申 报 、审批 、执行 、监督 、查询 、评审及验收等科技项 目 全过程管理信息资源的共享 ．成为科技管理部门 (项 目管理方) 、企事业单位 (项 目承担者)沟通互动 的平台。但这些网络管理系统在项 目的监理 、跟踪 及预警等方面存在一定的不足 。

　3．一般 的科技项 目网络管理系统缺乏风 险防 控功能 科技计划项 目管理很复杂 ．多风险 ，需要 多学 科 、多方面 资源的高度集成 。项 目实施过程 中又存 在很多管理 、资金及人才等方面的不确定因素。大 多科技项 目网络管理系统 重立项 ．轻管理 ，一旦项 目实施过程和项 目结题与项 目合 同规定有较 大差 距 ．科技项 目网络管理 系统往往无法提 前预警 ，因 此在项 目实施过程中发挥不了监管作 用。

　[ 一 [ 口一 I 备选项目申报 l — l I [ 二 ]一 [二=二 j一 [ 一 创新科 技项 目管理 机制 。建设新型 “ 泉州市科技项 目管理系统" 现阶段 ，我国科技体制改革和科技事业发展正 进入一个新的历史时期 ．如何创新科技管理机制 ． 建 立一个完善透明的“科技项 目管理系统 ”呢? 目 前 ，本市已从以下几方面着手 ：

　1．构建泉州市科技项 目管理 系统 的“一站式” 服 务 泉州市科技管理部门以“一站式 ”服务为设计 思想，以网络平 台为基础 ，建设科技企事业单位信 息库、项 目储备库 、计划项 目库 。项 目申请、储备 、立 项 、实施及结题全过程网上办理，简单流程如图 1 所示。它不但实现项 目网上申报、受理 、评审 、公示、 监理及到期短信提醒的“一站式”服务 ．还可以防止 “暗箱操作” ．把“ 阳光” 服务贯 穿于整 个工作运行 中，为企业 、群众提供高效 、方便 、快捷的科技服务。

　征集、对接、生成 申报 、推荐 、受理 初审、专家评价、实地考察核实 部门会商、项 目下达、合同签订 年度执行情况监管、监理评价机制 报、专家验收 图 1 泉州市科技项 目申报管理流程图 2．改变单一的办事流程．面向社会征集科技项 目 通过 “泉州市科技项 目管理系统 ”公开向社会 征集 产业技术创新需求和项 目．一改过去企事业单 向式申报 、主管部门单一推荐 、项 目逐级审核的办 事流程 ，由企业提 出近、中、长期产业创新发展技术 需求项 目，使科技管理部门可以更加全面 、系统 、准 确掌握当前产业转型升级和企业创新发展中亟需 攻关的技术需求。有效集聚相关科技资源和创新要

　科技论坛 素。同时 ，提高项目生成公开性和透明度 。有效解决 科技项 目管理上的“ 熟人经济” 问题 ．避免“人情项 目”现象。

　3．设立预警监控机制 ．开通 “科技项 目电子监 察 系统 ” 泉州市科技管理部门为及时了解科技项 目的 申报 、立项 、执行及结题情况 ，掌握在研项 目资金使 用情况及其取得的经济与社会效益 。规避科技管理 部门对企业、项 目、人员监管范 围不全面 、监管周期 短 、发现 问题晚、监管流程繁琐及处罚力度小等弊 端 ．确保科技项 目的顺利有效执行 ．结合国家和省 市科技重大专项监理办法 ．在新型“泉州1市科技项 目管理系统”上提出了创建新的电子监察系统 。

　科技项目电子监察系统是以项 目为单位 ．完成 对其申报 、立项 、执行、变更及结题等流程的监理监 控 ，同时提供对项 目资金管理 、项 目结题率监控 、企 业信用等级及其邮件及短信记录 、登录及操作 日志 等一系列监察手段 ．直接有效的对项 目管理系统进 行全面的监察监控。重点在立项 、评审 、变更等关键 节点设置事前 、事 中 、事后 5 个重点监控点 ，在结 题 、验收等环节设置预警短信或邮箱提示和“黑名 单” ，实时监控项 目执行和结题状态。对到期未结题 项 目单位“黄灯”预警 ．对 “黑名单 ”单位“亮红灯 ” ． 系统自动禁止申报 推行科技项 目全过程电子档案管理 ．项 目运行 的每个环节 、每个岗位 、每个工作人员操作时间和 内容均记录在案 ．做到有据可查 、有迹可循 、限时办 结 。设置项 目监理评价功能。委托老科技工作者协 会等第三方评价咨询机构．客观公正地对重大项 目 开展中期监理与绩效评价 ，增强项 目申报 、立项 、监 理及评价的透明度 4．建立项 目征信管理制度 我国的征信管理是指征信机构通过多重方式 ， 采集个人 、企业等的身份识别信息 、债务履行信息 、 企业财务信息 、行政处罚信息及法院判决信息等 ， 并广泛服务于信贷审查 、投资评估 、贸易谈判 、招商 引资、采购招标 、雇员聘用等与信用判断有关的经 济活动 中 形象地说 ，早期 的征信就是“黑名单制 度” 1830 年世界上第一家征信机构在英国伦敦诞 生 。中国最早的征信机构出现在 20 世纪 30 年代的 旧 上海 ．时称 “ 中国征信 所 ” ，由著 名民 主人 士 、银 行 家章乃器先生创办 ．主要从事企业信用调查 。新 中 国成立后．征信行业一度退出中国经济生活舞台。

　改革开放后 ．伴随市场经济体制的确 立 ．我国的征 信管理快速发展 ．形成多元化的格局。

　科技项 目的研究必须面向市场 ，市场经济就 是信用经济 ．借鉴银行业的征信管理经 验 ，利用新 型“泉州市科技项 目管理系统”的企事业单位基础 信息 ，引入征信管理概念 ．严格按照科技项 目的年 度预算计划进行管理 ．对项 目逾期 、项 目未设立研 发专账 、未专款专用 、项 目验收不通过、项 目中止的 承担单位和负责人给予降低信用等级处理 。

　实施新型“ 泉 州市科技项 目管理 系 统"的初步成效 借助新型“泉州市科技项 目管理系统” ．让权力 在 “阳光”下运行 ．创新“制度+科技 ”的科技项 目管 理新机制 ．对推进办事公开、规范权力运行 、营造科 技创新发展软环境起到了重要推动作用。

　1．推进政务信息公开．加大科技项目管理透明度 通过新型“泉州市科技项 目管理 系统”集聚和 整合科技部门信 息、人才、项 目、资金 、成果和服务 等 ．将科技公共管理和服务职能转移到科技创新服 务平台上 ，落实群众知情权 、参与权 、监督权 ，实现 办事公开化 、程序化 、透明化 ，让权 力在阳光下运 行 。

　2．利于高科技手段强化制度约束 运用技术手段设置制约和“倒逼”机制 ．将法律 法规 、制度程序纳入管理 系统，通过数字化 、网络化 的手段把科技行政管理权限、流程 、标准固化下来 ， 实现“把权力关进制度笼子里”。

　3．加强关键节点的监督机制 ．有利于规范工作 流程 通过新型“泉州市科技项 目管理系统” ，梳理权 力运行流程 ．加强对权力运行关键节点的监督 制 约 ，达到权力行使行为规范 、程序严密 、运行公开 、 结果公正 、监督有力 ．有效防止项 目资金流失的发 生，提高科技扶 持资金 的利用率 ，优化 申报发展环 境 、提 高 申报行政 效 率 。

　 我国科研机构主要有非营利性科研机构(公益 性 ) 和营利性科研机构 ( 民营新型科研机构为主 ) 。

　非营利性科研机构主要面向社会提供公共服务 ．其 研究成果具有公共产品的属性 ．不具有排他性及竞 争性 。非营利性科研机构科研管理是对科研工作运 行过程 的管理 ，其基本宗 旨应在于最大限度地提高 科研效率 。提高科研设备 、成果数据 的共享程度和 利 用率 。调动科研人员的积极性 ．高质量地完成 国 家战略 目标。而民营新型科研机构( 营利性科研机 构 ) 可以突破国有科研院所和高校传统的管理体制 机 制等弊端 ．体现 出创新创业相统一 、产学研一体 化 、运作机制市场化和科研团队年轻化国际化等鲜 明的特征 。新型科研机构又指的是一批瞄准国际前 4．设置 电子监察功能．极大提高监管效率 设置 电子监察功能 ．跟踪项 目办理流程和 时 限 ，科技权 力事项运行流程的每个环节 、每个岗位 、 每个工作人 员操作 的时间和内容均 由系统记 录在 案 ，权 力运行全过程网上公开、可查 、可控 。

　5．贴心服务提升公众满意度 “泉州市科技项 目管理系统 ”还开通手机短信 、 电子邮箱告知 ，当项 目合 同到期系统也会通过手机 短信 、电子邮箱 自动提醒 ．方便项 目承担单位及 时 处理 。通过新型“泉州市科技项 目管理系统 ” ，科技 管理部门可以很好的对接社会与公众需求 ．加强科 技资源整合配置 ．建设产业政策信息资源库 ．为公 众提供方便 、快捷 、透明的科技服务 ，有效提高科技 服务效能，提升社会公众满意度。

　完善 新型 “ 泉 州市科 技项 目管理 系统" 的下 一步设想 个人认为 ，打造 “阳光科技 ” ．应进一步完善新 林 昕 吴 贤德 陈馨 科技论坛 沿国内领先 、集聚国内外顶尖人才和 团队 、具有 国 内外一流研发条件和水平的创新平台 ．以支撑引领 战略性新兴产业发展 为目标 、以市场为导 向、以创 富为动力 、以企业化运作为模式 ．集科技创新 与产 业化于一体 。掌握新兴产业和行业发展话语权的领 军型创新机构。文章通过分析泉『』、『"I市新型科研机构 的改革背景、改革思路．探索新型科研机构发展的 对策。

　改革背景 1．泉4、It新型科研机构的基本情况 目前 ，泉州在建的民营新型科研机构 20 多家。

　经过近 2 年的探索发展 ．大多数科研机构能够按照 型“泉州市科技项 目管理系统” ．扎实推进科技项 目 管理工作的创新改革 ．加强对科技项 目实施全过程 的跟踪检查 ，完善电子监察功能 开发科技项 目系 统 的统计分析功能 ．对进入“泉州市科技项 目管理 系统” 的各类科技计划项 目信息 、技术创新信息及 企业信息等进行后台数据处理 ．实现对企业创新状 况 自动统计、归类、比较分析 ．为科技管理部门及 时 了解企业创新动态 、监管科技项 目、做好跟踪服务 ． 为引导企业创新方 向提供有效的数据依据 让权 力 在阳光下运行 ，使科技项 目管理服务更阳光 、透明 、 公 开、公正 ，为科技事业持续健康发展提供 有力保 障 。

　(作者单位：福建省泉州市科技信息研究所) 参考 文献 ⋯黄晓艺．地市科技项目网络管理系统研究[D】．天津：天 津大学 ，2007 [2】夏兰． 数字技术在科技管理中的应用 [J ]．中国石化， 2009，( 1 1)

篇三：新时期科技管理机制创新

科技创新理论文章--完善科技创新体制机制

　党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把完善科技创新体制机制作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要内容。党的十九届五中全会对科技创新专章部署，放在规划任务的首位，这在我们党研究制定国民经济和社会发展五年规划的历史上是第一次，凸显了以***同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视，凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略方向，**科技领域改革难题，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，为建设科技强国提供有力制度保障，是当前和今后一个时期的重大任务。

　实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障 科技创新是一个国家走向繁荣富强的立身之本，是在国际竞争中纵横捭阖的制胜之道。科技自立自强是我们主动识变应变、因时因势而动的战略选择，完善的科技创新体制机制将为加快实现这一战略选择提供坚强制度保障。

　应对国内外环境变化和风险挑战倒逼科技创新体制机制改

　 2 革。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延带来诸多不确定性。我国正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。提供更多高水平的科技创新供给，突破关键核心技术瓶颈制约，推动新技术快速大规模应用和迭代升级，迫切需要建立与此相适应的科技创新体制机制，把我国已经积累的雄厚科技实力和集中力量办大事的制度优势转化为支撑国家发展的“筋骨”和国际竞争的“内力”，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”大幅提升我国科技创新能力和水平的“势能”。

　抢抓新科技革命先机迫切需要构建新的科技创新组织模式和管理方式。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，为我国现代化建设带来重大机遇。科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，颠覆性技术创新不断涌现。大数据研究正在成为继实验科学、理论分析和计算机模拟之后新的科学研究范式，数字化、智能化推动科研组织体系向交叉融合无边界方向发展。科研体系向“开放科学”转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系，建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，力求在新一轮科技竞争中赢得优势。

　深化新一轮科技体制改革是加快建设科技强国的内在要求。以***同志为核心的党中央对科技体制改革作出一系列重要

　 3 战略部署，强化创新驱动的顶层设计，搭建科技体制改革的“四梁八柱”，建设中国特色科技创新体系。我国科技体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立。但科技创新体制机制还存在短板，有些改革举措落实还不到位，整体创新效率需要提高。跻身创新型国家前列、加快建设科技强国，需要深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，加快形成适应新时代科技创新发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。

　以增强体系能力为主线完善科技创新体制机制 我国科技创新总体上处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，新形势下的科技创新体制机制改革既要适应这一重要阶段性特征，也要满足内外部环境变化的新要求，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化，提升国家创新体系整体效能。

　推动科技体制改革从立框架、建制度向提升体系化能力、增强体制应变能力转变。面向未来，要主动顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，把转变政府职能作为科技改革的重要任务，完善国家科技治理体系，加快补齐体系化能力短板，探索和优化决策指挥、组织管理、人才激励、市场环境等方面体制机制创新，强化跨部门、跨学科、跨军民、跨央地整

　 4 合力量和资源，建立强有力的科技创新统筹协调机制和决策高效、响应快速的扁平化管理机制，构建能力强大、功能完备、军民融合、资源高效配置的国家创新体系。

　建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的国家科技组织模式。紧紧围绕“四个面向”，从国家急迫需要和长远需求出发，凝练科技问题，布局战略力量，配置创新资源。以重大科技任务和重大工程建设为依托，强化项目、人才、基地、资金等创新要素的一体化配置。布局建设国家实验室等重大创新基地，优化重大科技基础设施布局，促进科技资源的开放共享，打造跨学科跨领域、产学研用协同的高效科技攻关体系。通过持续优化调整，形成“战略需求导向明确、原创引领特征明显、科技基础厚实、战略科技力量健全、攻坚体系完备、跨学科多领域协同、平战转换顺畅”的科技发展新格局。

　强化与底线思维和领跑思维相适应的科技创新体制机制。强化底线思维，就是要加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，尽快实现关键领域自主可控，提升对产业链供应链安全稳定的科技支撑能力，把保障国家安全构筑在坚实可靠的科技创新堤坝之上。强化领跑思维，就是要构建基础前沿和颠覆性创新的遴选支持机制，坚持原创导向，在重要新兴技术领域加大布局力度，在构建新兴技术体系和技术轨道中抢抓先机，换道超车，构筑未来发展新优势。

　 5 完善科技创新体制机制的重点举措 坚持目标导向和问题导向，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革，加强科技力量统筹，更好发挥我国科技创新在齐备的学科建制、宏大的人才规模、丰富的应用场景、高效的组织领导等方面的系统化集成化优势。

　优化调整重大科技任务组织实施机制。一是优化国家科技规划体系和运行机制，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用，构建“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接机制。二是分类推进重大任务研发管理。对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，与部门、地方共同组织实施，探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。三是建立重大科技任务应急反应机制。完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关机制和组织体系，加强公共卫生、重大灾害等方面的应急科研能力建设。四是完善充分激发科技人员创造性的科研管理方式。开展以国家使命和创新绩效为导向的现代科研院所改革，完善科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，加快推进项目经费使用“包干制”试

　 6 点，开展基于信任的科学家负责制试点。

　健全基础前沿研究投入支持机制。一是加大对基础研究的投入，加快形成以政府投入为主、社会投入多元化的机制，推动基础研究财政投入持续增长，引导企业和金融机构以适当方式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大基础研究资金来源。二是探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善颠覆性和非共识性研究的遴选和支持机制，努力实现更多“从0到1”的突破。构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究。三是持续推进国家自然科学基金改革，优化学科布局，稳定支持一批科学家和团队长期从事基础学科、冷门学科研究，提升基础理论研究能力。

　以科研评价制度改革为突破口激发科技人员创新活力。一是强化国家使命导向，围绕重要学科领域和创新方向培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，建立有利于青年科技人才脱颖而出的机制。二是完善科技评价机制，确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与不同类型科研活动规律相适应的跟踪和分类评价制度，优化科技奖励项目。三是落实用人单位的评价自主权，减少不必要的政府性评价活动，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，落实代表作制度。四是坚持教育、激励、监督、惩戒相结合，

　 7 加强科研诚信和监管机制建设。大力弘扬科学家精神，引导广大科技工作者秉持国家利益和人民利益至上。强化科技界联合惩戒机制，以“零容忍”的态度加大对科研不端行为的查处力度和公开曝光，切实净化学术环境，推动作风学风实质性改观。

　构建科技、产业、金融协同互促的政策体系。一是健全科技成果转化收益合理分配机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化。二是建设开放联动的技术要素市场，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，大幅度提高科技成果转移转化成效。建立快捷的新技术新产品准入机制，落实自主创新产品政府采购等支持政策，促进科技成果的产业化规模化应用。三是加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度。建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用，完善全链条的创业孵化载体建设，推动多元化科技型创新创业。四是加强知识产权创造、运用和保护，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，加强知识产权交易和运营服务，以完善的知识产权保护体系激发全社会的创新潜能。

　完善科技创新能力开放合作机制。一是实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，有效提升科技创新合作的层次

　 8 和水平，加强与世界主要创新国家的多层次、广领域科技交流合作，积极参与和构建多边科技合作机制，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，拓展民间科技合作的领域和空间。二是深度参与全球创新治理，聚焦事关全球可持续发展的重大问题，设立面向全球的科学研究基金，加快启动我国牵头的国际大科学计划和大科学工程，鼓励支持各国科学家共同开展研究。务实推进全球疫情防控和公共卫生领域国际科技合作。三是构建国际化人才制度和科研环境，形成有国际竞争力的人才培养和引进制度体系，大力提升科研管理、平台建设的国际化水平，提高国际科技人才在重大科学研究任务和大科学工程实施中的参与度。

　科技创新在中华民族伟大复兴战略全局中肩负着重大历史使命，在应对世界百年未有之大变局中担当着关键角色。我们要更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色自主创新道路，完善科技创新体制机制，加快实现科技自立自强，以科技创新的主动赢得国家发展的主动，为加快建设科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

篇四：新时期科技管理机制创新

新时期科研管理创新的几点建议Some Suggestions on the Scientific Research Management Innovation in the New Period史旺林1,2,3,4 ，谭翼 1,2,3,4 ，王静思 1,2,3,4（1.航天神舟生物科技集团有限公司，北京 100190；2.北京市空间生物工程技术研究中心，北京 100190；3.中国航天科技集团公司空间生物工程研究中心，北京 100190；4.中国空间技术研究院，北京 100094）SHI Wang-lin 1,2,3,4 , TAN Yi 1,2,3,4 , WANG Jing-si 1,2,3,4(1.AerospaceShenzhouBiologyTechnologyGroupCo.Ltd.,Beijing100190,China;2.BeijingSpaceBiologicalEngineeringTechnologyResearchCenter,Beijing100190,China;3.SpaceBioengineeringResearchCenterofChinaAerospaceScienceandTechnologyCorporation,Beijing100190,China;4.ChinaAcademyofSpaceTechnology,Beijing100094,China)【摘要】

　在新时期创新驱动的大背景下，为适应科研创新的需要，科研管理工作必须顺应时代潮流进行创新。论文列举了科研管理创新的若干有效途径：树立以人为本的管理理念；建立公正合理的评价体系；完善科研工作奖惩机制；理顺科研与行政的关系。【Abstract】

　Under the background of innovation driven in the new era, in order to meet the needs of scientific research innovation, scientificresearch management must conform to the trend of the times to innovate. This paper enumerates several effective ways of scientific researchmanagement innovation: setting up people-oriented management concept, establishing fair and reasonable evaluation system, perfecting thereward and punishment mechanism of scientific research work, and straightening out the relationship between scientific research andadministration.【关键词】

　科研管理；创新；以人为本；评价体系；奖惩机制【Keywords】

　scientificresearchmanagement;innovation;people-oriented;evaluationsystem;rewardandpunishmentmechanism【中图分类号】G311 【文献标志码】

　A【文章编号】

　1673-1069 （ 2018 ）

　08-0023-02【作者简介】史旺林 （1977-），男，甘肃陇西人，高级工程师，从事科研项目管理研究。1 科研管理创新的必要性在当前时期，科学技术愈加成为推动经济社会发展的主要力量，***总书记指出：

　“实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措。”[1] 因此创新驱动是大势所趋，不仅科学和技术研究需要创新，科研管理工作作为科技发展的重要依托和保障，同样也必须顺应时代潮流进行创新，在适应科研发展需要的同时，以管理创新促进科研创新。2 科研管理创新的几条途径2.1 树立以人为本的管理理念人是科研和管理工作中的核心要素，科研管理的核心要务，就是激发科研人员的研究热情和创造力，为其得到更好的科研成果创造条件。然而在各单位的具体实践中，往往存在“重管理、轻服务”，管理过度依靠行政命令等现象，挫伤了科研人员的工作热情，不利于科研成果的产出。因此在科研管理工作中，需要管理者站在科研人员的角度，切身体会所采取的各项管理措施是否得当，服务是否到位。对于科研人员而言，除了需要一个良好的科研氛围，另一个影响其工作成效的重要因素是个人科研兴趣与其参与科研项目的吻合程度。如果科研人员对其分配的科研任务不感兴趣或是过于生疏，势必对个人和集体都会造成不良影响。因此需要科研管理部门做好统筹协调，充分了解掌握本单位所有科研人员的专业特长和兴趣志向，并在分配科研任务时人尽其用，尽可能让擅长干、喜欢干的人去完成相应任务。2.2 建立公正合理的评价体系目前在各个行业领域，科研所处的地位越来越受重视，近几年来中国的 SCI 论文数量一直稳居世界前列，然而中国平均每篇论文的被引用次数却不及世界平均水平 [2] ，并存在大量无人引用的论文，这说明我们的科研工作仍然存在重数量轻质量的问题。造成这个问题的原因主要是在各企事业单位和Management Research管理研究23万方数据

　Management&TechnologyofSME中小企业管理与科技Management&TechnologyofSME中小企业管理与科技高等院校，对于科研人员的评价体系还有待完善。比如对科研人员的年度考核制度，一般包含了每年发表文章数量的要求。在此压力之下，科研人员往往选择一些短平快但缺乏原创性和创新性的项目，最终虽然达到了“交差”的目的，但此类文章的学术价值及科研成果转化价值往往不高，还消耗了大量科研经费，得不偿失。而那些真正具备学术和应用价值、创新性强但周期较长、风险较大的科研课题，却无人敢于承担重任。因此迫切需要对现行的科研人员工作评价体系（包括日常科研工作考核标准和职称职级考评标准）进行改变，对于科研成果的量化评价标准设置应当更加科学合理，适当弱化文章数量在评价体系中的地位，同时对于课题的原创性和前沿性、研发的难度和周期、科研成果的学术及应用价值等要素予以更多的考量，同时结合各单位自身性质和工作侧重，为这些重要的非量化要素设计出量化方案，并在实践中不断平衡各要素在评价体系中的权重，最终建立一套公正合理、符合科研规律、适应创新需要、能够激发科研人员创造力和研究热情的科研评价体系。2.3 完善科研工作奖励惩罚机制①丰富奖励形式。在许多单位尤其是企业中，对于先进科研工作者往往仅采取薪酬激励作为回报，在文化、组织和工作等其他激励方面则相对有所欠缺，结果往往未能满足被激励者的心理需求，没有取得预期的激励效果。这就需要将各种激励手段多管齐下，让科研人员切实感受到自己的努力工作不仅是有经济回报的，工作成就还是受到组织肯定、单位认可的。②调和好奖励实施过程中个人利益和集体利益之间的矛盾。比如科研论文中若涉及所在单位的商业秘密，单位不允许将其发表，科研人员也就不能将此作为自己获得奖励的依据，势必会对其科研热情造成极其不利的影响。还有一种情况，科研成果往往是通过团队协作取得的，但在“论功行赏”的时候常常仅表彰奖励团队中少数几个核心关键人物，忽视了其他起辅助作用的科研人员，这样不仅影响了那些未受公正对待的科研人员的工作积极性，还可能导致科研人员为确保自身利益，将个人研究成果据为己有而不与团队分享，进而弱化了团队的作用，阻碍了科研成果的产出。因此在制定奖励政策时，必须考虑到个人和集体的利益冲突问题，尽一切可能保障科研人员的正当权益，让个人利益和集体利益在最大程度上保持一致。③奖励的实施依据应结合单位实际。在很多科研院校和企事业单位，文章、专利等科研成果不仅是对科研人员的考核指标，同时也是奖励依据。由此催生了对于科研成果只重视数量而不重视质量的浮躁情绪，要改变这一现状，需要转变观念，结合本单位实际需要，将科研成果的价值而非数量作为奖励实施的首要考虑因素。如在大专院校和科研院所，应将文章的学术价值摆在最重要的位置，树立精品意识，侧重奖励那些能够沉心静气，真正脚踏实地去搞科研的人。在企业中，则应重点关注科研成果所转化而来的生产效益，不必拘泥于成果形式是不是文章或者专利，就算是一个操作流程或一个生产配方的改进，只要对单位效益带来了显著提升，都应该予以重奖。④严惩学术不端行为，宽容科研失败。在当前的奖励和惩罚措施交替影响下，科研人员为了争取奖励，或是避免因未完成科研任务而受到惩罚，有时会采取实验数据造假、文章抄袭剽窃等学术不端行为，此类行为无论是对个人前途、单位形象乃至整个学术环境，都造成了极其恶劣的影响。因此必须以零容忍的态度对待学术不端行为，加大惩处力度，提高剽窃造假的代价，最终达到惩前毖后、治病救人的目的。另一个值得注意的问题是，科学研究总是带有风险性和不确定性的，失败在所难免，然而失败也是有价值有意义的，一项重大科研成果的取得，往往是建立在多次试错的基础上的。因此需要对科研失败持宽容态度，不应轻易因科研失败而惩罚相关研究人员，否则会造成科研人员因噎废食，稍有风险的科研项目便无人敢去承担。2.4 理顺科研与行政的关系为使科研管理工作能够更好地适应新时期科研发展的需要，科研团队（研究室、课题组等）与行政管理部门的分工合作关系还需要进一步理顺。如在项目立项、实施方案、经费预算等科研决策环节上，应多尊重科研人员，特别是领域内专家学者的意见，除申明硬性规定外，行政管理部门而当尽可能少地在这些专业性强的环节进行干预。到了科研项目的实施阶段，再由行政管理部门对项目进度、完成质量、经费使用等环节进行监管，以确保科研项目能够按计划保质保量地开展实施。在新时期创新驱动的大背景下，要达到科研管理创新，进而促进科研工作良性跨越式发展的目的，除了上述的几条途径外，还有很多思路值得尝试，如提高科研管理信息化水平、提升科研管理人员素质、改进科研查新工作等，不一而足。需要广大科研管理人员解放思想、大胆尝试、勇于开拓创新，探索出越来越多的成功经验。【参考文献】【1】中共中央宣传部.******系列重要讲话读本（2016 年版）[M].北京:学习出版社、人民出版社，2016.【2】中国科学技术信息研究所.2017 中国科技论文统计结果-中国国际论文产出状况[R].北京:中国科学技术信息研究所，2017:2.24万方数据

篇五：新时期科技管理机制创新

14 年第 16 期科技创新与应用管 理 创 新关于新时期科技管理创新思路的探析孙赟星（哈尔滨市科学技术情报研究所， 黑龙江 哈尔滨 150090）科技管理创新可以带动经济发展，科技管理创新的合理应用，可以提高生产力， 生产出优质的产品。

　深化科技管理创新改革机制，有利于创新工作的开展。通过提高科技创新技能， 建立科学的创新管理机制， 有利于科技工作者发挥潜能， 创造更高的价值。1 新时期科技管理创新的重要性21 世纪是经济飞速发展的时代。网络技术的应用， 科技信息化的进步， 使得经济的发展较过去快了几十倍。科技信息技术的更新速度、 知识的更新速度都急速加快。

　在这种情况下， 科技管理创新工作， 作为一种体制创新机制， 发挥着重要的作用。

　科技创新不是单一的过程， 需要从学习、 研发再到生产一系列活动中进行优化重组， 如果有一步不能达到要求， 科技创新都难以转化为生产力。科技创新需要投资， 需要有很好的研发环境作为基本的资源支持。传统的科技管理体制对科技创新工作有一定的制约作用，使得创新工作受阻， 在信息化高速发展的今天， 科技创新管理就开放的多， 只要能达到促进科技发展的目的， 科技创新工作就会受到重视。在科技管理创新开展过程中， 需要不断的完善管理制度， 使创新科技实现可持续发展。2 科技管理创新存在的问题2.1 管理模式相对落后随着经济的发展， 科技不断进步， 信息技术的发展， 也带动着科技创新管理的快速发展， 虽然取得了一定的成绩， 但仍存在一些不足。

　科技管理模式相对落后， 很多时候只注重投入产出、 组织协调等各种关系， 忽略了科技创新的内容模式， 使得科技创新不能快速的发展。

　这种情况下， 要努力改变传统的管理模式， 充分利用创新管理理念， 加强基础技术研发， 鼓励创新， 从而促进社会经济的进步。2.2 管理创新机制不足在高度重视科技创新发展的今天，各项管理机制还不够健全，鼓励创新的考评机制不完善， 难以起到鼓励的目的， 在一定程度上限制了科技创新的发展， 使得执行创新工作的人员积极性降低。由于管理创新机制的落后， 各科研机构间的交流也不足， 导致科技创新工作也受到不同程度的制约， 难以开展。2.3 科技管理人员综合能力有待进一步提高科技进步促使科技创新加快， 科技创新工作的提高， 迫使科技管理人员要不断的提高自己素质与能力，以适应科技发展的速度，形成高素质的科技管理队伍， 提高工作效率。对于科技信息高速发展的今天， 很多科技管理者不能够了解科技前沿动态， 对于科技发展的信息与新闻等关注内容少，对于很多科技信息内容了解不深入， 对于如何更好的应用网络技术、 信息技术等带动科技管理的提高， 内容了解不深入， 还需进一步加强。3 新时期科技管理的创新思路3.1 建立适合于科技创新的动力机制充分发挥市场的作用， 技术创新的最大动力源是市场需要。从发展趋势看， 随着市场对各类产品的要求不断提高， 国内外市场竞争日趋激烈。

　科研机构对其承担的科研项目要符合市场经济客观规律、 适应科技发展需要， 满足社会实际需求。

　要逐步引进先进经营方式、 管理方法以及服务体系， 不断加强应用技术研发， 促进科技成果转化， 形成产业化。

　在技术创新中充分发挥企业家的关键作用， 企业家远见卓识、 积极进取， 对于某些技术以及寻找市场利润的愿望， 都会使其实施创新行为。

　对在科技创新活动中具有重大贡献的科技人员及管理者给予重奖，充分调动优秀管理者和科技人员的积极性，体现知识的巨大价值， 鼓励科研人员不断研发出具有市场竞争力的科技产品。3.2 建立完善的科研经费保障机制具统计数据显示， 我省科研经费占 GDP 比重不高， 而在发达国家， 科研经费投入占 GDP 比重都在 2豫以上。科技进步才能带来竞争优势， 因此要提高竞争力， 就要适度增加对科技的投人力度。同时， 积极引导和促进企业成为科技投入的主体， 鼓励企业投入经费用于研究开发新技术、 新产品。

　尤其是科技企业在科技创新过程中，如遇到资金困难的情况，科技部门要积极为企业协调银行贷款， 并在科研项目支持上予以倾斜。3.3 建立科研人员保障机制科技创新的基础是人才，任何的科技创新都离不开人的作用。在当今市场经济为主导的时代， 如何适应社会发展的需求， 不断提高科技人员的素质， 注重人才的培养， 使其在科技发展中发挥重要作用， 成为科技研发过程中必须关注的问题。

　首先， 建立科技创新专项奖励制度， 充分调动科技研发与创新人员的工作积极性， 使其在研发过程中发挥重要作用， 最大限度的挖掘自己的潜能， 进行创新后给予专项奖励， 从而鼓励科技创新人员。对于一些有条件的大中型企业， 可以设立专项的创新奖励基金， 对于创新工作中有突出贡献的人才进行奖励， 并保证其合法权益不受侵害， 可以通过申请专利形式对其知识产权进行保护。其次， 制定引进高层次科技人才的优惠政策， 内陆地区的生活环境不及沿海城市， 其发达与进步的程度也不及沿海城市， 在这种情况下， 要想吸引更多的高科技人才， 就需要制定更优惠的政策， 如提供住房， 给予较高的工资， 在职称评定方面给予便利等， 这样， 使得在同等竞争条件下， 能够引进、 培养高科技人才， 使人才充分发挥科技创新的作用。

　然后， 政府机构要制定良好的吸引人才的政策，利用高校与科研机构留住高层次人才， 使人才充分体现自己的价值， 给其充分的发挥的空间， 以科技研发求发展， 以事业留人， 以事业吸引人， 使我省成为招贤引智的人才聚集高地。利用人才优势带动科技发展， 同时， 调整高校办学结构， 大力发展高等职业教育， 解决企业劳动技能低的问题， 培养各层次的人才， 在不同的岗位发挥不同的作用， 加快科技成果转化为生产力的速度。良好的设备与原料并不一定能生产出好的产品， 还需要有高科技人才进行操作， 先进的技术才能带动生产力的发展， 以更好的利用资源。

　最后， 为了最大限度的发挥人才的技能， 生产出优质的产品， 各基层企业必须做好对在岗职工与技术人员的培训， 提高操作技能与专业素养，提高企业员工凝聚力与生产管理的开发能力， 最大限度的发挥员工在企业中的价值， 调动员工的工作积极性， 通过适当的管理激励制度， 使各类人才都能发挥作用， 提高生产工作积极性。

　同时， 加大各项优惠政策引进先进的技术与人力， 为城市建设的快速发展贡献力量。4 结束语综上， 科技创新的关键是制度创新， 需要充分发挥管理制度对于科技创新工作的激励政府， 利用政府的优惠政策吸引创新科技人才， 注重对于人才的培养与事业的支持， 使人才能够在属于自己的舞台上充分发挥能力， 为科技管理创新的发展助力， 并对科技管理机制不断优化， 逐步形成较为完善的科技创新政策支持体系。参考文献[1]李荣平， 刘刚海， 等援技术创新髓力与活力评价理论和实证研究[M]援天津：

　天津大学出版社， 2009援[2]陈红亚援企业科技投入产出的综合评价与分析[J].统计与信息论坛， 2008援[3]余小方， 余振乾， 李湄青， 等援财政科技投入管理体制的调整和完善[J].中国科技论坛， 2007援摘个很重要的发展动力就是计算机信息技术的发展。

　文章， 作者针对新时期科技管理创新的重要性做一简单论述， 并对其创新过程中存在的问题进行分析， 同时提出了几点解决方案， 供读者参考。关键词：

　新时期； 管理创新； 科技管理要：

　科技带动社会进步， 科技创新带动着社会的进步与发展。科技管理创新是科技创新的一个分支， 科技管理创新发展的一257--

　关于新时期科技管理创新思路的探析关于新时期科技管理创新思路的探析作者：孙赟星作者单位：哈尔滨市科学技术情报研究所,黑龙江 哈尔滨,150090刊名：科技创新与应用英文刊名：Technology Innovation a年，卷(期)：

　引用本文格式：孙赟星 关于新时期科技管理创新思路的探析[期刊论文]-科技创新与应用 2014(16)2014(16)

篇六：新时期科技管理机制创新

74-科教论坛农村经济与科技2021年第32卷第02期（总第502期）基于当前国际竞争形势，必须要科技发挥出顶梁柱的作用，为此必须要依托当前形势，深化科技体制改革创新，强化国家创新体系建设，构建市场导向，企业为主体，产学研深度融合的科学技术创新体系，完善科技创新，成果转化以及人才发展的机制，最终实现创新驱动。1  关于科技体制改革创新对于一个国家和民族而言是非常重要的发展力量，也是推动社会进步的关键力量，新一轮科技革命以及产业革命的发生正在促使全球创新版图和全球经济的重塑。******在中国科学院第十九次院士大会和中国工程院第十四次院士大会上发表重要讲话，在社会主义现代化强化建设的战略高度上，基于世界科技革命发展的趋势，对我国十八大以来科技事业的成就和经验进行了总结，并直接讲当前科技领域面临的主要问题以及形势任务，对新时代的科技创新作出了重要部署。按照******重要讲话来讲，科技体制改革创新必须要破除一切制约科技创新的思想障碍与制度藩篱，******指出科技体制改革要为科学家松绑，即要创造尊重、相信科学家的氛围和容许失败的氛围，使科学家在科研项目决策当中更有发言权。关键技术是要不来、买不来的，为了中华民族伟大复兴的目标实现，就必须要瞄准世界科技前沿，抓住趋势，打好基础，储备长远。当前中国已经走出了一条自主创新的道路，并且在科技创新上取得了令世界瞩目的成就，但国际形势变化剧烈，因此必须要进行深度的科技体制改革创新，完成建设世界科技强国的目标。2  科技体制改革创新部署按照******的重要讲话来讲，当前科技体制改革创新，可从五个维度去实施，一是强化企业创新主体地位，二是深化科研机构体制改革，三是激发科技人员的创新活力，四是强化科技成果转化激励，五是优化建设创新平台载体。2.1  企业维度针对强化企业创新主体地位而言，要通过机制体制的创新推动创新型企业牵头进行科技创新，针对企业的需求编制项目指南，进而支持企业组织产业导向类创新项目，激励企业加大经费投入，同时健全国有企业创新考核激励制度，将企业的研发投入视同业务利润，以此进行考核。构建产学研协同创新的机制体制，大力支持校企合作，特别是推行新型学徒制，引导企业做主，联合高校、科研院所组建技术创新联盟，对于政府认定并且运行良好的联盟予以一定倾斜支持，引导并鼓励规模以上企业构建研发机构，推动企业技术部门转型为技术研究部门，联合高校、科研院所形成合力，政府则对企业研发部门予以一定的倾斜支持。支持生物医药、人工智能、智能制造等领域的技术创新，引导企业向这些战略性新兴产业转型发展。通过税收制度和政策改革，着力降低企业税负，如在实行研发费用税前计扣75%税费的基础上，鼓励有条件的地区针对入库的科技型中小企业增加一些额外的税收优惠政策。完善科技金融服务体系，企业技术研发中，技术研发的不同阶段有不一样的不确定性，资金的投入会存在较高风险，投资回报率不确定，尤其是在科研项目初期，资金投入大，但看不到投资回报，因此需要科技金融，以政策引导社会资本等来为科技创新提供资金。搭建人力资源平台，为企业科研活动改革提供人才支持。2.2  科研机构维度针对深化科研机构体制改革而言，重点就是要实现松绑，逐步取消科研院所行政级别，并引导科研院所完善内部治理结构，推动科研院所内部制度规章的不断完善，并确定科研院所的职能、业务和财务制度等。推动科研院所优化整合，打造科研院所联盟，并对市场化程度较高的科研院所进行改革，引导其转为科技型企业，结合政府采购来保证这些科研院所的存活。推动新型研究机构的发展，并给予重点支持，通过引进来以及寻求广泛合作的方式，建立新型研究机构。2.3  科技人员维度针对激发科技人员创新活力方面，******做出了重要部署，结合******的讲话，应当构建以增加知识价值导向的激励机制，引导技术创新型企业、科研院所等构建单位绩效工资总量动态调整制度，绩效工资向关键创新岗位或做出突出贡献的科研人才分配，促使企业、科研院所人员发挥主动性、积极性。赋予科研单位更大的项目经费管理使用自主权，新时期深化科技体制改革创新的路径分析王倩儒（石家庄市科技信息研究所，河北  石家庄  050051）［摘要］党的十八大以来科技体制改革创新进入深水区，为了深化科技体制改革，党中央国务院出台大量指导意见，政策措施予以引导，各地也根据中央的要求因地制宜地出台了相关政策，当然有些省市有了成功的经验，也有些省市在实践中走了弯路，因此本文重点就科技体制改革创新的路径进行了分析，从科研机构、企业、科技成果、科研人员等几个维度，探讨了科技体制改革创新，以期为新时期深化科技体制改革创新提供一些理论参考依据。［关键词］科技体制改革；科研机构；企业；科技成果；科研人员［中图分类号］F124.3      ［文献标识码］A［收稿日期］2020-10-17［作者简介］王倩儒（1985—），女，河北石家庄市人，研究实习员，硕士研究生，研究方向：社会科学。

　-275-科教论坛农村经济与科技2021年第32卷第02期（总第502期）但必须要以科学严格的财务制度为基础。加大高层次人才的引进以及培育力度，完善人力资源，整合人才计划，通过主动引才，并给予支持。2.4  科技成果维度针对科技成果转化激励而言，重点要推动科技成果权属改革，构建市场化的科研成果评价机制，修订技术合同认定以及科技成果登记管理办法，围绕专利法、知识产权法等开展事前产权激励为核心的科技成果权属改革，支持单位与成果权利人通过约定权属比例的方式，对职务科技成果进行分割确权。加强对高水平科技成果奖励力度，对获得国家科学技术奖第一单位及第一完成人，直接授予地方科学技术特别贡献奖，并奖励相应的奖金，对参与项目的个人，则按国家科学技术奖奖金额度的两倍来给予奖励，围绕科技成果转化股权和分红奖励来激励高校、科研院所、企业等开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动。2.5  创新平台维度针对优化建设创新平台载体而言，应当因地制宜调整各部门管理的创新平台，并进行整合优化，给予科学研究、技术创新、成果转化、基础支撑等进行布局，对交叉重复、定位不清晰、运行效果不佳的创新平台载体予以撤并转。针对地方重点实验室、研究中心、科技资源共享服务平台、高新技术产业园区等创新平台载体进行评估考核，构建激励机制和退出机制，对于考评优秀的载体予以更大支持，对于考评不合格的则先黄牌警告，要求整改，若还是考核不通过则摘牌惩戒。进一步加强高水平创新平台载体的建设，以国际级实验室以及国家级重点实验室为导向，通过财政投入、科技金融等筹资渠道，择优组建、内部组合、联合共建新型创新平台载体。3  科技体制改革创新路径实证分析随着关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见等政策措施的落实，各省市相继出台相关科技体制改革创新的政策和指导意见，科技从体制改革进入深水区，部分省市取得了良好成果。例如X市在科技体制改革创新上采取了如下措施。其一成立专门的自主创新领导小组，统筹科技体制改革创新，引导建立高层次、跨部门的科技管理体系，努力为市内科技体制改革争取省级政策支持，由于先导作用省科技资源均向其倾斜，支持其先行先试，以便为后续全省科技体制改革提供经验。其二，构建重大科研项目审议机制，对投资额度巨大或存在巨大发展潜力的科研项目，实行一事一议制度，通过组建专门的审议小组，由常务副市长任组长，发改、经信、财政、科技、法制等政府直属部门挑选骨干人员进入审议小组，项目所在县区可在审议小组审议通过项目后，采取更为优惠的政策。其三，基于省院合作、市校共建原则，省政府、科研院所、X市、高校四方合作建立先进技术研究院，并将科研院所功能、高校育人功能、企业孵化器功能等融入进来，形成新式人才培养模式，打造更为深度的产学研体系。通过市场化运行机制，引导科研院所进行研究开发、技术转让、创业孵化、知识产权保护、科技咨询等，在产学研体系下，促进科技成果转化。其四，构建产业发展自主创新政策体系，制定扶持产业发展的政策若干规定，产业、创业以及天使投资引导基金管理办法，开创支持自主创新、现代农业技术创新、智能制造、科技服务、文化产业等方面的政策。基于前述X市的探索经验，系统谋划是科技体制改革创新的首要前提，必须要构建领导小组，并制定顶层设计，在政策上形成引导力，促使全社会参与创新。体制机制改革是关键所在，必须要抓重点领域、重点产业等进行突破，围绕科研院所，构建市场化运行机制，推动管理机制与技术创新的深度融合。科技成果转化是核心关键点，必须要打造新型服务机构牵头带动，依托科研院所以具备较好产业化条件以及市场潜力的科技成果为核心，通过综合措施促使科技成果快速转化，短时间内促进5000多项科技成果的转化，孵化出2000多家科技型企业。为了引导市场化运行，必须要培育新兴产业业态，紧扣市场需求，帮助产业转型，通过与龙头企业和高校构建产学研联盟，梳理技术需求清单，寻找技术成果以及技术创新团队，围绕关键重点领域和产业的技术需求进行科技创新，加快打造创新产业集群速度。4  结语综上所述，科技体制改革创新进入深水区，务必要深度贯彻落实******重要讲话精神，推动科技体制改革，实现创新驱动。各地在探索科技体制改革创新过程中有成功经验，也有失败经验，在当前时代背景下，为了应对剧烈变化的国际形势，必须要因地制宜，围绕科技体制改革创新的核心要素，去探索有效的路径，本文的分析中得到如下结论，科技体制改革创新的路径应当突出企业主体、政府引导、政策支持、科技金融支持、激励机制、考评机制等，促使科技创新。[ 参考文献 ][1]

　杨忠泰.基于深化科技体制改革的陕西技术创新模式转变路径与政策体系研究[J].科技管理研究,2019（11）.[2]

　马名杰,张鑫.中国科技体制改革：历程、经验与展望[J].中国科技论坛,2019（06）.[3] 丁赛姮.改革开放40周年县域科技体制改革的经验与推广——基于浙江省新昌县的实证分析[J].无锡职业技术学院学报,2019（05）.[4] 关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施[J].广西日报,2020-06-11（009）.

篇七：新时期科技管理机制创新

6卷第4期2006年7月孝感学院学报J O U RN AI 。O FXI AO G AN U N I VERSI TYVO L．26N O ．4J U L 2006新时期高校科技产业管理模式的创新侯作梅( 武汉理工大学建筑学院，湖北武汉430070)摘要：高等学校是实施科教兴国战略的重要生力军，是建立创新体制的基础，是开展重大科技项目研究的重要场所，是高科技产业的源泉。因此，必须深化高校的改革，创新高校科技产业的管理模式，以适应实施科教兴国战略的需要。关键词：科教兴国，科技创新；高等学校；高新技术中图分类号：C-644文献标识码：A文章编号：1671—2544(2006)04—0111-04●党的十五大和九届全国人大一次会议重申了我国实施科教兴国的发展战略。实施科教兴国战略，是落实邓小平科技是第一生产力思想，实现我国新世纪宏伟目标的战略方针。江泽民在庆祝北京大学百年校庆讲话中指出：“ 大学应该成为科教兴国的强大生力军。” [1]高校作为培养高级专门人才和进行科学研究的重要场所，充分认识其在实施科教兴国战略中的地位和作用，对于我国高等教育稳定健康的发展和高等学校办学方向的不断调整，实现经济腾飞和国家振兴都是有大益处的。一、高校是开展重大科技项目研究的重要场所实施科教兴国战略的基础是教育和科技，而高校积极参与国家科技项目应成为大学实施科教兴国行动的纲领之一，也是高校学科发展和科学技术发展的需要。同时，一流人才的培养需要一流的科研项目。学生在校期间参与科技，接触到科研过程的各个环节，学会科研方法，了解科研前沿，这些将对他们终生有益。从未来看，高校是跨学科重大科技项目研究的集散地。高校具有学科门类齐全、人才集中、设备较多、效益较高、信息来源丰富、信息系统发达等优势，完全有能力承担来自国家和地方政府及企事业单位的综合性重大科技任务。目前各高校依托高校科技的优势资源，开展了卓有成效的研究实践。高校在“ 科教兴国” 战略实施过程中发挥着重要作用。“ 八五” 期间，高校在基础性研究的攀登计划中，承担的课题约占总数的30％；在国家自然科学基金项目中承担面上项目的67％，重点项目的30％；在高技术“ 863计划” 承担的专题约占49％；在科技攻关计划中承担攻关课题的经费约占总经营的1．3％。高校充分显示了从事重大科技项目研究的实力和优势，同时，高校通过开展重大科技项目研究直接为经济和社会发展作贡献。“ 八五” 期间，一批国家级科研教学基地已经形成。1995年科技经费已达到47亿元，取得了一大批科研成果，其中获国家自然科学奖占总数的1／2，获发明奖占总数的1／3，获科技进步奖占总数的1／3。高校还进行科技成果转化，为经济和社会发展提供重要的支撑，一些项目产生了较大的经济、社会效益。高校虽然在承担重大科技项目研究上有着其他研究系统所不具备的条件和优势，但目前还存在一些不利条件和因素，主要表现在：1．高校科技项目的研究是项目小型化、人员分散化。目前，高校最基层的教学、科研组织教研室或研究室，一般建立在二级学科基础上，不少科技机构建立是系所合一或研究室与教研室合一。主要收稿日期：2006—04—28作者简介：侯作梅( 1955一) ，女，湖北荆州人，武汉理工大学建筑学院讲师。

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　侯作梅从事科研的人员不稳定。特别是在目前教师缺编情况下，在安排教学所需要的人力以后，能把精力用于科研的为数很少。这样导致了承担重大科技任务的困难。2．高校承担国家层次的和重大科技项目占总项目数量的比例不高。“ 八五” 期间，高校承担国家层次的重大科技项目，占总项目数量的比例大体是：科技攻关占14％，攀登计划占30％，重大自然科学基金占36％。说明高校承担国家层次的和墓大科技项目占总数的比例不高。造成此问题的原因是：有些高校没有意识到花大力气去组织人才、集中优势去申请重大科技项目的重要性。另外，从“ 项目效益” 的角度看，立项单位愿意将课题给那些“ 专职”从事科研的单位或机构，而不愿意给既教学又科研的高校，这客观上限制了高校从事重大项目的研究。3．高校科技项目研究的成果转化率不高。截止1996年底，高校科技研究项目进入国家火炬计划项目占总数的14．4％，进入国家级重点推广计划占总数的1／4。有部分高校，甚至专职的科研人员的研究成果也未给国家与社会带来任何经济效益。二、高校是高科技产业的源泉高校集知识传播、知识创新、人才培养于一体，被社会公认为“ 人才、技术、成果、信息” 的宝库，是我国发展科技产业的一支重要力量，是高新技术的重要源头。以美国为例，80年代以后，美国的研究性大学仿效硅谷和斯坦福大学、加州伯克利分校的经验，开办高科技公司。这些校办企业，成了美国新科技产业的起源地，对推动学校所在地的经济增长起到了重要作用。从许多发达国家发展科技及其产业的成功经验看，无一不是依托研究型大学，通过转化和应用其高技术成果得到发展的。我国高校在高新技术产业化进程中做了重要贡献。但从我国高新技术产业化发展现状和世界各国发展高新技术产业的成功经验看，我国高校高新技术产业化发展仍然任重而道远。1．高校产业的科技含量不高。从全国高校看，各高校或多或少都有校办科技产业。除少数高校的少数科技产业科技含量高外( 例如北大方正，清华同方等) ，大部分校办科技一】】2一产业的科技含量不高，有的甚至打着科技企业之名，无科技之实。究其原因，主要是高校科研主要面向教学，面向学术研究，没有面向社会，面向经济主战场，教师的科研目的主要是为了评职称，主动向企业( 特别是校办企业) 转让研究成果较少，从而没有很好地发挥高校的人才优势、科技优势。2．高校产业产权不清，积极性不高。目前高校自办科技企业虽初具规模，也积累了一些经验，但大多因缺少现代企业观念和灵活创新的管理体制、产权不清晰、权责不分、事企不分、管理科学化程度不高或管理者本身素质不高，影响了科技企业人员的积极性，束缚了校办科技企业的持续稳定发展。3．高校产业规模小、效益低。在全国高校校办科技产业中，绝大多数产业没有遵循市场经济规律，实行规模经营，而是规模小，有的甚至没有形成规模，从而效益低。有些校办企业甚至亏损严重，负债累累，极大地影响了高校本身的声誉。三、深化高校改革，适应实施科教兴国战略的需要面对当今世界各种变革的大潮，高校必须融人到这股大潮中去，加快改革步伐，以适应实施科教兴国战略的需要。1．增强质量意识，加强素质教育，深化教育教学改革。1)以质量为本，大力发展高等教育，树立“ 规模、结构、质量、效益” 协调发展的观念。党的十五大提出“ 稳步发展教育"，要贯彻落实这一精神，既要解放思想，又要实事求是。首先树立“ 质量为本” 、“ 质量至上” 的观点，破除单纯追求数量的发展观。树立“ 规模、结构、质量、效益"相协调发展的新教育发展观。特别把质量的提高视为发展的生命所在。同时，各高校应主动挖掘本校内在潜力和利用外部资源，树立“ 主动发展，创造条件发展” 的观念。要充分认识到，规模扩大了是发展，结构合理了同样是发展，质量效益提高了是更重要的发展。只有这样，高等教育才能健康发展。2) 以师资和管理队伍建设为关键，加强人才梯队建设，培养造就优秀学术人才、杰出学术带头人和一流名师。一流的学校、一流的名师、高素质的人才三者

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　新时期高校科技产业管理模式的创新之间存在着密不可分的必然联系。一流高校必须有能占领国际科技和教学前沿，能担当跨世纪重任的优秀学术人才，特别是能站在科技和学术制高点的杰出带头人，要能造就一流名师，包括科学巨匠、文化大师和教育名家。一个拔尖人才，可以带起一个学术梯队，形成一门优秀学科，创出一个名牌专业，决定一个人才群体的成长。因此，要重视人才队伍建设工程，拓宽视野，海纳百川，选拔吸收、积极培养优秀年青人才，建设若干高水平的实验中心和教学科研中心，使高校成为培养、造就杰出人才和一流名师的摇篮。3) 注重培养全面素质，注重培养创新精神，深化教育教学改革，培养适应实施科教兴国战略需要的高质量人才。在人才培养模式上，要树立“ 加强综合素质教育” 的观念，按照知识、能力、素质的总体要求构建新的人才培养模式，在人才培养过程中重点培养学生的创新意识和创新能力。改革教学方法，改革考试方法，创造有利于培养学生创造性、创新精神与创新能力的新环境，使高校培养的人才不仅具备所需的知识和能力，而且具有远大的理想、高尚的情操、强健的体魄、健全的品格，具有创新精神和创造力。哈佛大学普西指出，一个人是否具有创造力，是一流人才和三流人才的分水岭。而实施科教兴国战略，其核心是科技创新，因此，高校作为人才培养的基地有着不可替代的作用。4) N 强高校间的国内外交流与合作，促进高等教育的国际化。高等教育的国际化是当代高等教育发展的趋势。在知识经济时代，社会必然是开放的，知识是共享的。经济全球化、世界多极化、信息技术和手段的进步，都将加速教育全球化的发展。高校作为知识密集的场所，加强师生的国内、国际的合作与交流，有利于提高科技和教育水平，缩短与发达国家在学术水平和科研能力方面的差距，促进学校新兴学科和交叉学科的建立与发展，有利于高校去争创世界一流大学；学校培养的大学生才能成为国际型人才，才能吸收世界先进科学技术为我所用。只有具有一大批这样的人才，振兴我国经济才有希望。2．引进市场观念，优化利益机制，深化科研管理体制改革。1) 用“ 经营” 的思想来从事高校重大科技项目的组织和研究。高校重大科技研究项目从申请立项、组织队伍、进行研究，到成果评定等各个环节联系在一起，从研究到开发、应用是“ 一条龙” 。为了盘活这条“ 龙” ，首先应引进竞争机制以提高效率。竞争机制一般包括两个方面：一是外部竞争，即通过有效地整合各种资源参与社会竞争，获得课题立项；另一方面是内部竞争，即通过课题组内部子课题之间的竞争，实行动态管理，从而促进课题研究进程的高速、高效。其次是利用激励机制以凝聚组织。建立中介组织强化职能，使之达到少投人，多产出的效果。2) 建立相应的配套政策，支持、鼓励高校开展大项目的研究。高校开展大科技项目的研究还应有各方面的支持才能得以实现。首先，国家要制定对高校重大科技项目的倾斜政策。在与其它科技部门条件相差不多的情况下，国家应在政策上给以优惠，优先考虑高校开展此类研究工作。其次，课题立项单位要排除“ 偏见” ，重视对高校的投人。当然，高校也要主动争取立项单位的支持。同时，高校要制定相应的鼓励政策，建立奖励制度，为他们提供较好的研究条件，鼓励更多的人去从事重大项目的研究。3) 造就一支学术造诣深、懂经营、会管理的学科带头人队伍。重大科技项目的研究一般都有一个凝聚组织的“ 核心” ，他们起着至关重要的作用。负责人的活动能力是获取课题立项的重要前提，他们的业务资力是课题研究过程的重要基础，他的人格魅力是凝聚组织队伍的核心，他的管理魅力是促进课题成果的重要保证。为此，高校应对他们高度重视，积极采取措施，努力造就符合条件的项目负责人，自觉地扶持学科带头人，特别是支持年轻人的迅速成长。高校科技工作具有极大的潜力，从根本上与未来科技的发展相一致，这决定了高校在将来跨学科的重大科技项目的合作研究中具有不可替代的优势，同时也可使高校人才资源的潜力得到充分的发挥。3．加速“ 产、学、研” 结合，促进高新科技产业化，深化管理体制的改革。1)以高校为中心，大力促进产、学、研相结合。随着知识经济的迅速发展，知识产权的重要性将大大提高，在这种新形势下，产业界、高等教育界、科学研究机构必须更加紧密地联合起来，积一1】3一

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　候作梅极开展具有共同利益的活动。加快步伐，在高校集中的地区建立高新技术产业化基地。美国高技术产业园有一个共同的特点，就是所有的高技术产业园都位于著名的大学和国家实验室附近，以它们作为“ 人才源"、“ 技术源” 、“ 信息源” 。日本的中原恒雄先生设计了一幅以大学为中心的“ 产、学、研"合作园区示意图，现简述如下：这些大学和国家实验室均处于世界科研的最前沿，他们一旦做出科研成果，园区的高技术公司就竞相洽谈转让或合作，尽快实现产业化。2) 以高校为主体，推动高新技术及其产业化的发展。高新技术产业的发展必须有人才支持。高校应实施创造型人才培养计划，积极探索并逐步实现知识、能力、素质并重的创新型人才培养模式。在科技研究上，创造条件让杰出的现有中青年人才脱颖而出，培养造就跨世纪的中青年学科带头人和学术骨干，建设一支具有创新意识和创造能力的高素质教师队伍。实施知识创新系统计划为高新技术产业不断输送“ 新鲜血液” 。在科研上，有针对性地开展研究，课题立项必须取之于市场，成果鉴定后必须进人市场，形成科技型产品。高校优先向企业介绍，转让自己的科技成果，帮助企业进行产品的研制及技术攻关。企业根据需要对高校能够承担的科研项目优先考虑，为高校提供科研、教学、学生实习与社会实践的基地，通过多方面的合作，把科技“ 源"与“ 流” 结合起来，从而达到推动高新科技及其产业化发展的目的。3) 以企业为主战场，加速高新技术成果的转化。高校高新技术成果要得到充分的应用，必须面向企业。而企业也应积极借助高校人才优势，利用高校高新技术成果，改造传统产业，不断实现产品的创新，在引进、消化、吸收中，使产业结构、产品结构、科技含量和技术水平都有新的突破，实现效益和效率的飞跃。促进高校高新技术成果的转化、应用、推广。面对“ 知识经济” 时代的发展契机，高校在...

篇八：新时期科技管理机制创新

16 年第 6 期·石油科技论坛 1推进科技体制机制创新

　激发创新动力活力的思考与建议钟太贤　罗　凯　谢正凯　金　鼎　李　峰　范向红　徐可忠中国石油天然气集团公司科技管理部第一作者简介：钟太贤，1964 年生，教授级高级工程师，博士，现任中国石油天然气集团公司科技管理部副总工程师兼项目管理一处处长，长期从事油气田开发技术研究及科技项目管理工作。E-mail：ztx@petrochina.com.cn1　“十二五”科技创新取得重要进展，

　 有力支撑引领了公司主营业务稳健发展“十二五”时期，特别是党的十八大以来，党中央高度重视科技创新，大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，出台了一系列鼓励创新的方针政策。中国石油天然气集团公司把创新摆在公司发展全局的核心位置，将科技创新作为应对低油价挑战、推动公司稳健发展的核心驱动力，坚持“主营业务战略驱动、发展目标导向、顶层设计”的科技发展理念，深化科技体制机制改革，完善科技创新体系建设，以国家专项为龙头、公司专项为核心、重大技术现场试验为抓手、基础超前共性项目为引领，实施“优势领域持续领先、赶超领域实现跨越、超前储备领域抢占制高点”科技创新三大工程，推行“设计一体化、组织一体化、实施一体化、目标一体化”四个一体化的重大科技专项攻关新模式，着力解决研究与应用两张皮和科技项目重复分散等问题，攻克制约主营业务发展的关键瓶颈技术，取得了系列重要理论技术创新成果，公司科技创新能力与核心竞争力显著增强，为实现公司主营业务目标提供了有力的技术支撑[1] 。在勘探开发领域，一是创新“古裂陷、古丘滩体、古隆起、古圈闭”等“四古”要素为核心的海相碳酸盐岩油气成藏理论，指导发现了我国地层最古老、单体规模最大的安岳大气田，这是我国天然气发展史上最重大的科学发现；二是创新形成了以“精细水驱挖潜、二类油层聚驱、三元复合驱工业化配套技术”为核心的新一代高含水老油田提高采收率配套技术，有力支撑了大庆油田可持续发展，主力油田采收率突破50%，比国外同类油田高出 10 ～ 15 个百分点，持续保持国际领先水平；三是创新特低渗透—致密油气成藏地质理论，攻克了直井多层、水平井多段体积压裂技术，创建了致密气藏规模效益开发模式，有力支撑了长庆油田 5000×10 4 t 快速上产，整体达到国际先进水平。在工程技术领域，一是 GeoEast 地震处理解释一摘　要：“十二五”期间，中国石油天然气集团公司科技创新取得重要进展，有力支撑了主营业务的稳健发展。“十三五”期间公司将继续充分发挥科技创新的支撑引领作用，依靠科技创新实现提质增效、转型升级，保障公司低成本、绿色发展。目前公司科技创新还面临诸多挑战，除了低油价和资源劣质化等油气发展方面的挑战和技术发展的新趋势对科技创新提出了新的更高要求外，在科研管理方面也存在一些深层次问题需要解决。深入分析产生问题的原因，针对如何激发科技人员创新动力与活力、加强科研成果转化与新技术推广、加强基础及超前技术原始创新等方面给予了政策指导和建议，以进一步增强公司自主创新能力和长远发展后劲。关键词：石油公司；科技管理；体制机制；项目管理；成果转化DOI：10.3969/j.issn.1002-302x.2016.06.001中图分类号：G311　　文献标识码：Ａ钟太贤

　等：推进科技体制机制创新　激发创新动力活力的思考与建议

　石油科技论坛·2016 年第 6 期发 展 战 略2体化软件持续升级与规模推广，得到雪佛龙等国际知名公司认可，成为集团公司物探主力软件平台，推广千余套，创效 20 多亿元；二是 EILog 成像测井装备、CIFLog 测井处理解释软件规模化应用，节约引进费用40 多亿元，结束了我国先进测井装备和软件长期依赖进口的历史；三是配套形成了深井超深井钻井、水平井钻完井与储层改造工厂化作业、连续管作业等特色配套技术，建井周期和作业成本显著下降，有力支撑了塔里木深层、长庆致密油气、川渝页岩气等业务快速发展，降本增效 50 多亿元。在油气储运领域，创新形成了 X80 高钢级大口径高压天然气管道建设配套技术，实现高钢级管材，大功率电驱、燃驱压缩机组，高压大口径全焊接球阀等管材和重大装备国产化，为西气东输、中缅、中俄等能源通道建设提供了强力技术保障，降低工程建设成本 30% 以上，保持我国管道建设技术世界领跑地位。2　制约公司科技创新的瓶颈问题回顾“十二五”取得成绩的同时，我们看到公司目前在科技创新方面还存在一些问题需要解决。2.1　科技人员创新动力与活力不足，缺乏有效的

　 激励机制一是在思想精神层面，尊重知识、尊重人才、尊重创新的文化氛围还没有完全形成，科技人员的自豪感与获得感不足，国家提出的让科研人员“名利双收”政策还没有落实到位。科研人员成长上升通道不畅，部分科研人员在评上高级工程师以后，感觉上升空间不大、进步前景暗淡、奋斗目标模糊，有的还存在思想浮躁、随遇而安、得过且过的思想。二是在管理约束层面，现行的管理办法、规章制度还不能完全适应国家相关政策和科技创新的客观规律，一些管理规定把科研人员管得太严、管得太细，审批流程长、程序复杂，科研人员参加会议多、汇报多、真正从事创新研究的时间不多、自主权不多、灵活性不大等，束缚了科研人员的积极性和主动性。三是在激励机制层面，近年来科技人员收入分配“大锅饭”现象普遍，干多干少一个样、干好干坏一个样的情况仍然存在，职称、专家评定，收入分配，成果奖、论文排名存在论资排辈现象，与实际贡献的关联度不高。这些会严重挫伤科研人员的积极性。另外，科技项目立项、验收评价与考核激励机制还不能完全适应科技创新的客观规律，科研人员危机意识和竞争意识有待进一步增强。2.2　科研成果转化与技术价值显形化不够，缺乏

　 有效的激励措施一是有的科研成果与现场实际结合不够，新技术的可靠性、适应性和稳定性不够，新技术应用的安全风险大。有的科研成果技术有形化程度不高，成果转化缺乏抓手，可操作性不强。二是科研成果转化的联动协调机制还没有完全建立起来，科研与成果转化的桥梁和纽带还未完全形成，科研成果转化风险补贴和安全保险机制不健全，技术拥有方对现场应用方的技术支持得不到保障。这些在一定程度上影响了科研成果转化。三是成果转化的激励机制和措施还没有完全落地，新技术价值评估方法和成果转化效益评价方法还不够完善，成果转化创效分享和分配机制还在探索过程中。2.3　基础超前储备研究与原始创新不足，缺乏良

　 好的创新环境一是目前集团公司科技攻关主要根据当前主营业务的急需，侧重于尽快解决重大生产实际问题，侧重于集成配套技术创新，侧重于引进消化吸收再创新，以尽快见到实效，尽快发挥科技创新的作用。这是企业科技应该遵循的基本原则，但从企业长远可持续发展、增强企业发展后劲和提升国际竞争力的角度看，应该进一步重视和加强基础性、前瞻性、战略性技术研究，重视颠覆性、跨越式超前技术储备，重视单项核心技术研发，两者并举。二是基础研究和原始创新没有可以借鉴的基础，不确定性大、难度大，研究周期长、短期内不容易形成重要成果和效益，容易影响职称、专家的评定和自身发展，因此，科研人员从事基础研究和原始创新的积极性不高。三是基础研究和原始创新的科研环境和激励评价机制还需要进一步完善，缺乏针对性的符合客观规律的收入分配、职称、专家评定、成果评奖等方面的倾斜政策和宽松的创新环境。

　2016 年第 6 期·石油科技论坛 3钟太贤

　等：推进科技体制机制创新　激发创新动力活力的思考与建议3　思考与建议3.1　加快落实集团公司《深化科技体制机制改革

　 完善创新体系实施方案》，激发科技人员创

　 新动力与活力，真正实现科技人员“名利双收”一是把科技创新融入企业文化建设之中，大力倡导创新文化，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的文化氛围，使创新成为集团公司的价值取向，成为企业精神的重要内涵。进一步创造宽松的创新环境，提倡科研人员弹性工作制，倡导学术自由，尊重科研人员的灵感、创意和独到见解。让科研人员内心深处感受到创新伟大、前途无限，科研光荣、贡献自豪，最大限度地激发科研人员的内生动力。二是全面推行完全项目制管理，按照责、权、利统一的原则，真正赋予项目经理对项目运行管理的决策权，对项目成员选聘、考核、激励和经费使用等方面的自主权。引入内部竞争机制，推广项目经理竞聘和课题招标制度，实行项目组成员双向选择和进出动态管理制度，增强科研人员的竞争意识和危机意识。三是推广“双序列”职级体系，对科研人员进行职业生涯设计，为广大科研人员打通能进能出、能上能下的职业发展通道，更加关注基层科研骨干的成长进步和利益诉求，让每一位科研人员都找准自己的坐标、瞄准自己的目标，以增强创新的动力与活力。四是完善科技管理激励办法，进一步简政放权，优化工作流程和审批程序，为科研人员“减负”、“松绑”，把科研人员从繁杂的日常事务中解脱出来，让科研人员把主要精力用在科技创新上。实行目标管理，弱化过程管理 , 减少项目过程检查评估汇报，进一步强化项目牵头单位的主体责任，明确项目经理作为项目第一责任人的责、权、利。在集团公司内控管理和合规管理原则下，简化项目经费预算与经费使用审批和过程调整程序，贯彻国家关于科研经费管理中“买酱油的钱可以买醋”等宽松灵活的经费使用政策，给科研人员创造良好的创新环境。切实消除科研成果评奖中的论资排辈和挂名现象，加大基层科研人员的获奖比例，提高集团公司高级职称人员比例，解决科研人员高级职称晋升难的问题。3.2　加强科研成果转化与新技术推广，着力降本

　 增效，应对低油价新常态一是进一步加强重大技术现场试验，搭建科研成果向现实生产力转化的桥梁。通过现场试验提高新技术的适应性、可靠性和稳定性，形成成熟的配套技术与标准规范，大幅降低新技术应用的安全风险，为科研成果的工程化、商业化、系列化和规模化推广夯实基础。二是进一步加强科研成果有形化，把科研成果有形化与知识显性化作为科技攻关常态化工作和科研成果验收的重要内容。科技攻关必须形成装备、工具、产品、软件、图件、专利、标准、规范等有形化成果，将科研成果标准化、系列化、流程化、信息化，使科研成果在集团公司范围内可推广、可传承、可复制、可借鉴，为科研成果转化创造条件。三是强化“需求导向、业务主导”意识，进一步加强与专业分公司的结合 , 研究形成业务部门主导的科研成果转化推广协调机制，建立完善科研成果转化风险补贴和安全保险机制。推进科技攻关向成果转化应用方向延伸，打通科研与生产全方位融合和成果转化应用的关键环节。完善集团公司自主创新技术与产品优先使用和采购激励政策，对率先使用的企业给予投资倾斜和资金支持，鼓励科研成果转化和新技术推广应用。四是建立科研成果价值评估和内部交易平台，在集团公司内部实行科研成果有偿使用和优惠转让。建立科研成果转化推广效益分享机制，根据国家促进科研成果转化法，探索制订创效提成等激励政策，奖励技术拥有方、技术应用方的主要贡献者，以充分调动各方面对科研成果转化的积极性。3.3　加强基础、超前技术原始创新，进一步增强

　 公司自主创新能力和长远发展后劲一是在坚持重大科技专项攻关的同时 , 选准方向、稳定队伍、保证经费，持之以恒加强基础研究和原始创新，培育颠覆性和跨越式技术。美国近年来的页岩气和致密油革命都是经过长期基础研究和原始创新的积累带来的跨越式发展。要从根本上提升公司原始创新能力，增强公司发展后劲，就必须超前部署一批对公司未来具有重大革命性影响的颠覆性、跨越式技术。

　石油科技论坛·2016 年第 6 期发 展 战 略4比如，集团公司拥有非常丰富的深层油气资源，90% 的深层石油资源分布在塔里木、准噶尔、渤海湾和松辽盆地，75% 的深层天然气资源分布在四川和塔里木盆地。目前深层油气探明率仅为 8%，勘探潜力非常大，是集团公司未来重大战略接替领域。如果深层油气富集成藏理论、深层高精度地震采集处理解释技术、高温高压高研磨地层钻完井技术和高温高压储层改造技术取得重大突破，深层将会展现巨大潜力。再如，井下油水分离同井注采技术如果取得成功，高含水老油田开发的一场革命就会到来，将大量减少地面污水处理，大幅度降低开发成本，高含水老油田的寿命将会延长 10 ～ 20 年。又如，智能纳米化学驱油技术如果取得成功，高含水油田采收率将再提高 20% ～ 30%，可采储量将大幅度增加。还有，超稠油地下原位改质降黏技术如果研发成功，将会带来稠油开发方式的根本改变，大幅度提高稠油采收率，大幅度降低开采成本，等等。二是着力创造宽松的创新环境，建立允许失败的评价机制，进一步完善基础研究、战略储备技术研究领域的立项、管理、激励、评价办法，给从事基础研究和原始创新的科研人员更多的自由空间，激发科研人员勇于超越权威、超越前人、超越自我的信心和决心，让科研人员心无旁骛潜心钻研[2] 。三是研究制定基础超前储备研究的激励政策，给相关科研人员特殊的薪酬待遇，解除他们的后顾之忧，在职称、专家评定和职业发展等方面给予特殊政策，专门设立基础研究、战略储备技术研究基金和基础研究特别贡献奖等，使科研人员发自内心地热爱基础研究、对原始创新产生不可割舍的浓厚感情，只有这样才能使基础研究和原始创新冲破重重困难，最终站在世界的巅峰。【参考文献】[1] 方朝亮 , ...

篇九：新时期科技管理机制创新

四节

　国际科技合作与交流

　2005 年，国际科技合作工作认真贯彻全省科技工作的总体思路，整合集成我省国际科技合作的调控手段， 拓展国际科技合作领域， 抓好项目组织管理和国际科技合作与交流两大重点任务，立足于能力建设、信息平台建设、人才队伍建设三项基础工作，营造更加开放的国际科技合作环境，为增强我省科技经济竞争力和拓宽我省经济社会发展空间做贡献。

　一、组织实施国际科技合作项目 （一）积极组织国家重点国际科技合作项目 2005 年， 争取科技部立项 8 项， 获得国家经费支持 313 万元， 经费比 2004 年增长 54%。其中甘肃农业大学申报的“奶牛乳房炎抗性的功能基因组学及蛋白质学研究” 、西北矿冶研究院申报的“生物堆浸提铜技术研究开发” 、甘肃省地质勘探调查院申报的“甘肃民勤盆地地下水资源可持续开发利用的集成水路研究”等项目被科技部确定为 2005 年国际科技合作重点项目。

　我省获资助项目数和支持经费连续 4 年在科技部此项目支持中名列西北五省第一名。兰州大学申报的“应用稳定性同位素 15N 技术定量研究紫花苜蓿等豆科牧草的生物固氮能力”被批准列入“中澳”政府间科技合作项目。兰州地震研究所的“中国天祝地震空区电磁现象研究”被列入“中法先进研究计划” 。甘肃农业大学的“奶牛养殖关键生物技术的应用及产业化开发项目”被批准为“中国 APEC 科技产业合作基金”项目，是我省首次在该项目领域申报并获得批准。

　科技部“2005 中兽医药学国际培训班”项目在我省顺利完成。吸引了来自泰国、印度、朝鲜、越南、沙特阿拉伯以及中国台湾的学员前来参加学习，这是我省首次举办中兽医国际培训班，有效地推动该学科与学员所在国的学术交流与合作。

　（二）实施省级国际科技合作计划项目 把提高我省自主创新能力作为国际科技合作重要工作， 重点加强与世界科技发达国家的合作，注重国外技术的引进、消化、吸收与创新，积极支持企业在技术发展的前沿领域参与国际科技合作与交流，合作层次走向共同投入、合作研发和成果共享。2005 年，我省的国际科技合作项目主要分布在农业、 新材料、 新能源、 电子信息、 生物技术、 社会发展等领域。项目在突出我省优势资源开发和科技优势发挥，提升我省开展国际科技合作工作的认知度，寻找国际科技合作的切入点， 引导国外合作机构的资金技术投入等各方面都发挥了积极的作用。年内全省各类国际合作经费的投入达 2 490 万元，比 2004 年增长 272%。

　（三）积极开展多方位、多种方式的国际科技合作 2005 年，我省国际科技合作从以政府间合作为主向政府、研究院所、高校、企事业机构等多元化主体参与的合作转变；从接受外援为主转向共同投入、合作研发、成果共享；从过去“引进来”为主的合作，向“引进来”和“走出去”相结合的合作转变， “走出去”战略实施初见成效。

　（四）积极开展“清洁发展机制（CDM）

　”项目国际合作，促进我省经济社会协调发展 《京都议定书》 于 2005 年 2 月 16 日正式生效， 为了更好利用发达国家通过向发展中国家的减排项目提供资金和技术转让这一“双赢”机制，积极推动我省 CDM项目的开发与实施，年内联合省内相关机构共同成立了 CDM项目联合办公室，办公室的办事机构设在国际合作处。在 8 月举办的兰洽会期间，举办了“循环经济与清洁发展机制（CDM）项目国际研讨会” ，进行了项目签约和知识培训，取得了良好效果；CDM项目开发取得有效进展；积极参与了中国、加拿大和意大利的 CDM 项目的组织实施； “中日合作清洁生产人力资源开

　发与能力建设”项目也已取得阶段成果，实施期间在我省举办了两期培训班，培训了清洁生产相关领域的技术人员， 填补了我省在这一领域中外合作培训的空白， 受到受训企业的广泛欢迎和好评， 为下一步在我省重点企业更好地开展清洁生产资源开发与能力建设打下了良好的基础。

　二、开展广泛的国际科技合作与交流 （一）通过开展对国际科技合作活动的有效组织，促进国际科技合作国别更加广泛、合作领域更加丰富、合作地域不断扩大 我省对外科技合作与交流的形式， 已从过去的考察、 参加学术会议或展览会等简单方式，逐步发展成为包括合作研究、联合设计、联合调查、合资开办高新技术企业、支持留学人员回乡创业等科技经济密切结合的方式。

　合作与交流的领域除传统技术学科外， 已逐步扩展到生物技术、信息技术、自动化技术、新材料技术、新能源技术和环境保护等高技术领域。合作国别分布在亚洲、非洲、美洲、欧洲等各大洲。见图 4-4。

　图 4-4

　2005 年对外科技合作与交流人数分布 （二）加强高层交流，举办国际会议，扩大国际科技合作影响力 ⒈ 成功举办多个国际学术会议和国际科技培训班 2005 年，在我省举办了 12 个较大国际学术会议、5 个国际科技培训班，参会国外代表近 700 人，到我省的合作项目专家达 80 余人，后续效果显著。国际会议举办和项目实施吸引了更多海外高层次技术人才。

　其中， 中国科学院兰州近代物理研究所和德国重离子研究中心在兰州联合举办了“爱因斯坦年论坛” ，来自德、法、荷、美、日、俄、瑞典等国的 50多位科学家聚集兰州，纪念 20 世纪最伟大的物理学家爱因斯坦，同时进行了广泛的学术交流。

　“发展中国家国际太阳能适用技术研讨会”有来自 29 个国家的官员、学者、专家共聚一堂探讨“新能源的开发和利用问题” ，并通过广泛协商签署了“国际太阳能技术合作兰州宣言” ， 共同支持在兰州成立 “国际太阳能技术促进与转让中心” 。

　由国际冰川学会(IGS)主办，中国科学院寒区旱区环境与工程研究所承办的“国际冰川学术大会”有来自美国、法国、加拿大、英国、俄罗斯、中国等 10 多个国家和地区的 100 多名专家和学者参加，就冰川研究的国际最新研究成果、 研究进展等进行了交流， 为我国雪冰与气候研究者提供了交流国内外冰川与气候研究成果的平台， 对提升我国在该研究领域的国际地位、 分享国际最新研究成果和经验，加强国际交流和合作极为有益。由中国气象局、国家自然科学基金委员会和甘肃省人民政府共同主办的“干旱气候变化与可持续发展国际学术研讨会(ISACS)”有众多国际知名专家和来自 14 个国家的相关领域的 200 多名科学家出席了会议, 受到国际同行的广泛重视，澳大利亚气象局、加拿大国家气象局、美国国家大气研究中心都派员出席了这次大会。这次会议为中外科学家搭建了交流与合作平台,对进一步加强国内外相关领域研究成果与信息的交流,促进国际干旱气象领域的国际合作将起到重要作用。兰州大学主办的“计算材料科学国际研讨会” 、世界知识产权组织、国家知识产权局和省政府主办的“中国西部知识产权高级研讨会” 等国际会议也取得了良好效果。

　这一系列重要的国际学术活动在我省的成功举办，为增进我省在相关领域的国际影响力，加大国际合作力度、宣传甘肃等都起到了非常积极的作用。

　⒉ 加强科技领域高层交流 2005 年，省科技厅领导分率科技、知识产权和水资源考察团赴巴西、加拿大、德国、瑞典、 英国、 澳大利亚、 西班牙等国家访问， 进行了现代科技、 农业、 高新技术、 知识产权、节水等领域的考察调研和成果推介， 为宣传我省科技成果起到了很好的推动作用， 并寻找到一些领域的国际合作渠道， 达成了许多很有价值的合作意向， 为今后进一步在相关领域开展国际科技合作打下了良好基础。

　⒊ 启动“国际太阳能技术促进转让中心”项目 12 月，联合国工业发展组织代表和中国政府代表在维也纳签字，在甘肃省建立“国际太阳能技术促进转让中心” 。

　“中心”主要致力于开发太阳能技术，为相关技术和产品订立标准， 促进发展中国家在太阳能方面的国际合作和技术交流； 推动太阳能和可再生能源技术在发展中国家的研究、生产和应用。通过举办国际培训班和研讨会，促进该中心与相关机构的发展以及提高来自发展中国家科研人员在相关技术研发方面的整体能力。

　为我省在相关领域更好地开展与其他国际组织及国家， 特别是发展中国家的合作， 在国内外太阳能技术领域有所作为，将起到积极作用。

　（三）扩大我省的国际科技合作影响力，为今后的合作开辟更广阔的前景 2005 年 8 月，邀请我国驻美国、英国、日本、瑞典、意大利、希腊、南非、以色列等国使（领）馆的科技外交官和科技部人事司、国际合作司有关领导来甘肃进行考察，考察团到我省河西地区进行了为期一周的考察活动， 通过和有关单位的座谈和对相关企业的实地考察，了解了我省未来国际合作需求。在兰州期间，组织了专场报告会和座谈会，科技外交官们就我国的国际科技合作政策、 对外科技合作渠道、 开展国际科技合作与交流工作中需注意的各种事项、如何申报国际科技合作项目等各方面情况，为我省科研院所、大专院校和企业的代表作了专场报告会。年内还接待了来自韩国、俄罗斯、西班牙、德国、巴西、奥地利、日本、 澳大利亚等国家的政府和专业考察团对我省进行科技合作方面的考察调研， 扩大了我省国际科技影响力，为今后开展国际科技合作开辟了更广阔的前景。

　三、加强合作与交流的平台建设 （一）完善信息网络平台建设 国际科技合作与交流的基础建设进一步加强， “甘肃国际合作网”在提供方便快捷的信息和服务上更上了一个新的台阶， 信息影响不断扩大， 点击和引用率呈直线上升。

　截至 2005年底国际科技合作网站点击量达 20 348 次，各类信息被“中国国际科技合作网”等媒体大量转载、 引用。

　2005 年 4 月， “中俄科技合作暨技术转化中心信息平台建设” 项目通过验收。该网站可实现查询项目信息、 专家信息、 中俄科技暨技术转化中心信息以及相关活动的信息等功能。

　可实现对俄合作的技术供求对接， 可及时了解俄罗斯及其他独联体国家的相关科技信息，为促进我省的对俄科技合作和甘肃经济科技发展发挥积极作用。

　（二）开展国际科技合作人才的培养、引进工作 树立“以人为本”的理念和价值观念，通过国际科技合作创造环境，培养造就和吸引一批科技领域的领衔人物和国际科技活动家。

　通过国际科技合作， 有计划地培养和选拔一批政治强、 业务精、 掌握国际科技发展动态的科技人员， 参与重大国际科技合作活动和项目实施，参加国际科技组织，出席重要国际学术会议，增强我省科技人员与国际接轨和对话的能力。2005 年共办理相关单位出访人员 52 人（次）

　，比 2004 年增长 160%。有 7 位省内专家入选科技部国际科技合作评审专家库。注重人才培养，开展各种适合我省的人才培养计划，如实施“春晖计划“、继续开展中日政府间合作 JICA 项目，对我省的相关领域工作的开展都起到了很好的推动作用， 取得了良好的社会效益。

　2005年我省各种科技合作交流人员达到1 984人（次）

　，比 2004 年增长 54%。

篇十：新时期科技管理机制创新

章第四章

　科技管理与机制创新科技管理与机制创新

　 第一节

　科技体制改革与政策环境建设

　2005 年，甘肃省科技体制改革稳步推进，科技创新的政策环境得到明显改善，科技资源更加优化， 区域科技创新体系建设步伐加快， 科技体制改革与政策环境建设取得了显著成效。科技进步水平和科技创新能力持续提高，科技对经济和社会发展的支撑作用日益增强。

　一、以提高自主创新能力为目标，稳步推进科技体制改革 2005 年，以提高自主创新能力和加强科技创新体系建设为根本目标，我省科技体制改革工作在加强科技能力建设、促进学科带头人培养、实现科技资源共享、深化科研院所管理体制改革等方面做了大量工作。省直各有关主管部门和省属科研院所，按照省政府《关于进一步深化省属开发类科研机构管理体制改革的意见》 和 《关于省属社会公益类科研机构管理体制分类改革的实施意见》 （甘政办发[2003]121 号）要求，全面完成了省属开发类科研院所企业化转制工作， 积极启动实施省属社会公益类院所分类改革， 体制创新和机制创新取得了积极进展。

　（一）积极推进科研院所机制体制创新 2005 年，在省委、省政府的领导和各有关部门的大力配合下，以向科技型企业转制和改制为重点的省属科研院所改革工作取得了实际进展。

　省政府先后两次召开省属科研院所管理体制改革协调会议，召集人事、财政、编制、劳动社会保障、国资管理、经委等部门及科研院所主管部门负责人， 专题研究省属开发类科研院所管理体制改革中的有关具体问题， 研究省属开发类科研院所改革的配套措施和需协调解决的问题。

　省科技厅、 省编办、 省人事厅、省财政厅、省劳动与社会保障厅、省国土资源厅联合下发了《省属开发类科研院所管理体制改革的补充通知》 （甘科政［2005］28 号）

　，为深化省属开发类科研院所改革提供了政策保障。为推动省属科研院所改革，省委、省政府有关领导就院所改革问题进行调查研究，省科技厅与省委研究室、省政府研究室、省发改委对省科学院改革与发展工作联合进行了调研，提出了推动省科学院改革的建议， 并会同省编办对省农科院整体改革方案进行了调研， 提出了修改、完善意见。

　到 2005 年底,省属开发类院所中省膜科学研究院、省建材科研设计院、省电子科研所、省轻工研究所、省机械研究院、省纺织研究所、省化工研究院、省皮塑研究所、省科学院实验工厂完成了企业工商注册登记， 省商业科研所、 省交通科研所采取直接进行股份制改造的模式， 保留一定比例的国有成分， 管理人员、 科技人员不同程度持股。

　经省科技厅与省编办、省财政厅会签批复已完成产权制度改革，各省属开发类科研院所，从 2006 年 1 月起开始按科技型企业管理机制运行。省属开发类科研院所转制免税名单已报省政府审核公布。

　2005 年，省属社会公益类院所结合事业单位改革与发展的要求，以省属重点院所能力建设和学科带头人培养计划为手段， 按照分类改革和区域创新体系建设的基本要求， 突出改革的整体推进和制度化，加快研究制订改革方案，推进内部分配制度和管理体制改革，加强多方联合和协作，科研机构与企业、地方建立多种形式的技术经济联合，逐步构建区域科技创新体系和技术创新平台。

　（二）科研院所科技创新能力持续提高 ⒈ 省属科研院所基本发展状况 2005 年， 省科技厅归口管理的省属科研院所在职职工总数 3 042 人， 其中从事自然科学研究人员 1 859 人，占在职职工人数 61.1%。离退休人员 2 375 人，占在职人数的 78.1%。

　2005 年，省科技厅归口管理的科研单位固定资产增长缓慢，年末固定资产总值 23 014

　万元，较上年减少 2.0%。其中：房屋建筑物 10 884 万元，专用设备 5 596 万元，一般设备5 511 万元，图书资料 221 万元，其他固定资产 801 万元。专用设备和一般设备分别占固定资产总值的 24.3%和 23.9%。在用固定资产 22 832 万元，闲置固定资产 181.9 万元。

　2005 年度省科技厅归口管理的省属科研单位在研纵向课题 564 项，通过鉴定的科技成果 339 项，应用成果 171 项，获科研成果奖 49 项，获专利 15 项。

　从科研单位创收能力看，一些内部运行机制转变较快的院所，创收能力不断增强，对财政拨款收入的依赖性逐步减弱， 其基础条件的改善和设备投入明显增大， 但一些经济支柱主要来源是财政拨款、创收仅限于房租等收入的院所，创新能力弱，经济状况十分困难。从科研单位承担的课题情况看， 投入经费的强度虽有所增长， 但承担国家和省级重大项目的课题较少，技术创新和成果转化能力较弱。从科研单位的基础条件看，专用设备仅占固定资产总值的 24.3%，且仪器设备老化、落后状况严重，虽然近几年省科技厅加大了科研院所能力建设力度，但由于历史欠账较多，院所能力建设问题仍然突出，直接制约院所的改革与发展。从科研单位人员结构看，离退休人员大幅增长，占在职职工人数的比例达到 78.1%，且政策性工资和超支医疗费无法落实，挤占事业费现象严重。

　⒉ 重点院所能力建设成效显著 为改善省属科研院所科技基础条件差、 科技创新能力弱、 人才素质低的现状， 2003 年，省科技厅在省属科研院所中启动实施了重点科研院所能力建设项目， 能力建设的总体目标是：通过 3 年的建设周期，使重点科研院所的装备水平得到较大改善，科技人员素质得到提升，初步建立起适应市场经济发展规律和符合科技自身发展规律的良性循环机制， 成为学科优势明显，创新和产业化能力强，在省内外具有一定影响的科研院所。建设项目的实施坚持“有所为，有所不为”的原则，采取“整体规划、保证重点、择优支持、鼓励竞争、优化配置、动态调整”的方式，重点扶持了省治沙研究所等 9 家院所。到 2005 年底，重点科研院所能力建设项目累计投入经费 5 020.8 万元，其中专项经费拨款 2 600 万元，院所自筹 2 305.2 万元，其他经费 115.6 万元。

　经过 3 年的建设， 重点科研院所能力建设取得了显著的成效。

　一是科技基础条件建设成效显著，新建和改造现有的实验楼和实验设施，使科研设备、基础设施条件等有了较大的改善。

　3 年共新建和改造基础设施 11.3 万平方米； 新增仪器设备 542 台套， 增加固定资产 2 685.5万元；建立网站 9 个。二是学科和人员结构得到优化，管理队伍更加精干，科研队伍层次明显提升， 3年来， 重点院所共有13人进入省属科研院所学科带头人培养计划， 19人进入 “333”或“555”人才工程。博士、硕士、本科学历人员分别占在职人数的 2.7%、11.5%和 52%。三是技术创新能力得到增强， 科技产出明显增加， 9家院所通过竞争共承担科研项目203项，共申请专利 85 项，已获得专利授权 37 件，获得省部级奖励 20 项。四是科技产业规模和效益提高，市场竞争能力增强，2005 年，9 个重点院所产业化年收入达到 11 035 万元。

　（三）科技体制改革中存在的困难与问题 科技体制改革是一场广泛而深刻的革命， 现行科技体制与社会主义市场经济体制以及经济、科技大发展的要求，仍存在着诸多不相适应之处,在推进改革的过程中也不断出现一些新的情况和实际困难，制约和影响改革和发展。

　一是科技与经济紧密结合的格局尚未形成。

　企业尚未真正成为技术创新的主体， 自主创新能力不强。各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高，社会公益领域科技创新能力尤其薄弱。科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求。激励优秀人才、鼓励创新创业的机制还不完善。这些问题仍然制约整体创新能力的提高。

　二是科研院所转为企业后，由于缴纳职工养老金、医疗保险金等费用，增加开支较大，使科研院所的负担有较大增加。

　每个院所需增加的经费开支多达几十万到上百万元， 科研院

　所负担过重，限制了科研和产业发展方面的投入，科研人员的实际收入受到影响。

　三是科研院所改革和发展的环境不宽松。

　院所反映， 有关部门办理开发类科研院所相关手续周期过长， 院所转企改制工作进展缓慢。

　在科研机构转制或改制后继续保留原设的技术认证、质量监督、产品检验机构的牌子，继续承担政府交给的认证、质检任务，由转制或改制科研机构进行日常管理等政策落实不够顺利，影响了院所改革的积极性。

　（四）加快科技体制改革的对策建议 按照 《甘肃省委、 省人民政府关于实施中长期科技发展规划纲要增强自主创新能力的决定》精神，继续深化科研院所改革，提高科研机构创新能力，进一步完善以人为本和促进发展的科技体制改革配套政策，积极稳妥地推进科研机构体制改革。要按照职责明确、评价科学、 开放有序、 管理规范的原则， 建立现代科研院所制度。

　加快社会公益类院所的分类改革，推进技术开发类科研机构建立现代企业制度。

　建立有利于科研院所科技创新的运行机制， 逐步提高省属科研院所人均综合定额标准， 改善人才基础条件， 增强省属科研院所持续创新能力。

　⒈ 支持鼓励企业成为技术创新主体 一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，增强技术创新能力。

　二要改革科技计划支持方式， 支持企业承担研究开发任务。

　在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。

　三要完善技术转移机制， 促进企业的技术集成与应用。

　建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。

　四要加快现代企业制度建设， 增强企业技术创新的内在动力。

　把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标， 把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。

　坚持应用开发类科研机构企业化转制的方向， 深化转制科研机构产权制度等方面的改革， 形成完善的管理体制和合理、 有效的激励机制， 使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。

　五要营造良好创新环境， 扶持中小企业的技术创新活动。

　积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制， 加快科技中介服务机构建设， 为中小企业技术创新提供服务。

　⒉ 深化科研机构改革，建立现代科研院所制度 以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。切实改变目前部分科研机构职责定位不清、力量分散、创新能力不强的局面，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域和研究基地。社会公益类科研机构要发挥行业技术优势，提高科技创新和服务能力，解决社会发展重大科技问题；完善科研院所长负责制，进一步扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权，提高科研机构内部创新活动的协调集成能力。

　建立科学合理的综合评价体系，在科研成果质量、人才队伍建设、管理运行机制等方面对科研机构整体创新能力进行综合评价， 促进科研机构提高管理水平和创新能力。

　建立科研机构开放合作的有效机制， 实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。

　通过建立有效机制，促进科研院所与企业和大学之间多种形式的联合， 促进知识流动、 人才培养和科技资源共享。

　⒊ 推进科技管理体制改革 加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一要建立健全科技决策机制，加强对重大科技政策制定、

　重大科技计划实施和科技基础设施建设的统筹。

　二要建立健全科技宏观协调机制， 加快科技行政管理部门职能转变， 推进依法行政， 提高宏观管理能力和服务水平。

　改进计划管理方式，充分发挥部门、地方在计划管理和项目实施管理中的作用。三要改革科技评审与评估制度，为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。

　改革科技成果评价和奖励制度， 根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系，建立适应不同性质科技工作的人才评价体系改革。

　⒋ 整合科技资源，推进区域创新体系建设 建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。发挥高等院校、 科研院所和国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用， 增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。加强区域科技发展能力建设，切实加强县（市）等基层科技体系建设。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用。

　引导科技中介服务机构向专业化、 规模化和规范化方向发展。

　二、科技政策环境进一步优化 2005 年，甘肃科技法治与政策体系逐步建立和完善，科技依法行政和科技管理水平不断提高，科技政策环境进一步优化。全社会的科技意识和科技界的法律意识明显增强，依法行政的法律法规支撑体系正在逐步形成和完善。

　（一）积极推进科技管理体制改革 2005 年，全省科技系统在加快创新体系建设、提高持续创新能力、完善科技奖励激励机制等方面，进一步制定完善科技法规规章。2005 年制定出台的科技政策规章主要有以下几个方面。

　⒈ 制定完善科技体制改革的政策规章 为了贯彻落实和完善省政府 《关于进一步深化省属开发类科研机构管理体制改革的意见》和...

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