我国生物安全问题、管理现状与对策

下面是小编为大家整理的我国生物安全问题、管理现状与对策,供大家参考。

　生态安全 我国生物安全问题 管理现状与对策 一 徐靖 李俊生 ／ 中国环境科学研究院 张文国 李君 ／ 国家环境保护总局生物安全管理办公室 编者按 本文介 绍了生物安全定义，并分析 了各 国面临的生物安全管理焦点问题 ，指 出影响我 国生物安 全 的三 大主要 问题 为外来物 种 入侵 防控 ，转 基 因生物环境 安 全性 管理 ，微 生物环境 安 全性 管理 。

　本文还 对我 国生物 安 全 管理 的现状 与问题 进行 了分析 ，并针对 管理 现状 及 问题 ，提 出了完善法律 法规体 系，加 强部 门信 息沟通以及建立统一监管机构 与监 管程序的对策。

　生物安全定义及其焦点问题 生物安全定义与范围 “生物安全” (Biose cudty) 通常是指管理由于某 些生 物体通 过排斥 、 削弱、适应 、抑 制和根除 等途 径造成的对经济、环境和人体健康的各种风险。笔 者认 为 ，“生物 安 全” 是 指生 态 系统 能够 维持 活 力 (v ig o r) 、组织结构 (o rg a niza tio n ) 与恢复力 (resilie nce ) 三大特征，人类个体保持身心健康，并 且社会、经济系统保持正常运转的状态。

　近 年来 ，随着全 球化 进程 的深化 ，世界 各 国都 不 同程度 的存在生 物安全 问题 。这些 问题 涵盖 的范 围十 分广泛 ，不但涉及动物 、植 物与微生物的种植 、

　培养、繁育、环境释放、运输、储藏、加工与利用，

　还 包括 人体身心健 康安 全与人 类社会 经济可持 续发 展等 方面。而从管理职能 上看 ，外来物种入侵 问题 ，

　转基因生物的环境安全性问题与基因工程微生物使 用的环境安全性问题三大问题则成为国际社会生物 安全 管理 的焦 点 问题 。

　外来入侵物种 的生态环境危害 外来物 种入侵 问题 已经给世 界各 国造成 了严重 损失。据统计 ，近年来美国、南非、印度等国每年 因外 来物种入侵造 成的经济损失分别高达 1

　500 亿 美 元 ，1

　300 亿美元和 800 多亿美 元 ，而全球 因外来物 种入侵 给各 国造成 的经 济损失每 年 超过 4 00 0 亿 美 元。外来入侵物种能够通过与本地物种杂交、竞争、

　捕食等 过程排挤 本地物 种 的生态位 ，加 速本地 物种 的消失 ，并导致当地生物多样性降低，生态环境退 化 。其 次 ，由于缺 少天敌 ，一些 通过无 意或 有意途 径引入 的外来 病虫害 在 当地 大量 繁殖 ，使农 业 、林 业 、畜 牧业等 行业遭 受 巨大损害 ，并影 响社 会经 济 的健 康发展 。而一 些有毒 或者能 够携带 病原 体或寄 生 虫的外 来入 侵 物种 ，甚 至能 直接 威 胁人 群健 康 。

　转基因生物及其产品的潜在效应 自20 世纪 8 0 年代 以来 ，人们对转 基 因生物 安 全的疑虑和争论就从未间断。在某些条件下 ，转基 因生物 不仅 可能导 致物 种的遗传 多样性 丧失 ，还 可 能对 农林 业生产 与人体健 康构成 潜在 威胁 。一些 生 态学 家认 为 ，转 基 因生 物环境释 放 后可能导 致转 基 因的逃 逸与 水平转 移 。同时 ，转 基 因生物还 有可 能 影 响土 壤生 态系统 与非标 靶生物 ，并 可能 产生新 的 抗性害虫与新型病毒。一些食品卫生专家也认为 ，

　虽 然 目前 转 基 因食 品 似乎 不 会 对 人 体健 康 产生 危 害 ，但其 中的转 基因 DNA 、蛋 白质 与某些关键等成 硼册^ 弘纥 打 2 5

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　生态安全 为仍有 可能对 人体健康 产生 长期影 响 ，需 要对 其进 行长期 的食用 安全性评 价 。转基 因作物及 其产品 涉 及的一 系列 问题 不仅局 限于 科学争论 ，而 是广泛 涉 及 到政 治 、经济 与贸 易等 重要 方面 。

　微生物的环境安全性 随着现代 基因工 程的发 展 ，某些经过 性状 改 良 的基 因工程微生物被广 泛应用于环保 ，养殖 ，林业 ，

　农 业 ，食 品和环卫 等领域 ，其应 用地 点已不局 限于 人 工封闭 环境 ，而 是更 多的进入 自然环境 。但 在 自

　然 环境 中 ，微生物 间的基 因转移十 分普 遍 ，基因工 程 微生物 的遗传物 质很可 能水平转 移至 其他微 生物 中 ，形成 具有新特 性的微 生物体 。据 调查 ，某些微 生 物 的 环境 释 放 也 可 能 对土 著 微 生物 群 落产 生影 响 。此外 ，一些 科研机 构出于研 究需要 储藏 了某些 高 致病性 病原体 。这些病 原体一 旦保 管不善 ，很有 可能 逃逸进 人 环境 ，对 人群 造成 威胁 。

　我国的生物安全 问题 我 国 目前 主要面临 的生物安 全 问题 为外 来物 种 入侵 防控 ，转 基 因生物 环境 安全性 管理 ，微 生物 环 境安全 性管理三 大 问题 ，这 与国际 上生物安 全的焦 点 问题基 本 相同 。

　我 国加 人 W To 以 后 ，随着 对外经 贸和 人 员往 来 的不 断增 多 ，大量 外 来物 种通 过各 种交 通 工具 ，

　被有 意或者 无意引入 我国 ，使我 国面临着 严重 的外 来物种入侵 问题 。据统 计 ，2003 年我 国已发 现外来 人侵物 种 283 种 ，每年我 国造成的环境 与经济损失 高达11 98． 76亿元人民币， 约占国内生产总值的1． 36％。

　我 国每年 因 1

　0 种 主要外 来人 侵生 物造 成的 经济损 失就达 574 亿元人民币。外来人侵物种的分布范围 已基本 遍及 各 省区 、直 辖市 。如 加 拿大一 支 黄花 、

　凤 眼莲 、紫 荆泽兰 、美 国白蛾 、福寿螺等 生物 ，已 经 广泛分布 于我国 的各种生境 ，建 立种群 ，排挤 本 地物 种 ，改 变群落 结构 ，直接威胁 当地 的生物 多样 性 。

　我国是世 界上最 重要的转 基 因大豆进 口国 ，也 是转基 因棉花 的种植地之 一。据统计 ，200 1 年我国 进 口转基 因大豆等作物 已经超过 1

　000 万吨 。转基 因 作物 环境释放 ，运输 ，储藏 与加工 的环境影 响 对于 我 国的生态环 境安全 有着重 要的意 义 。另外 ， 目前 我 国市场上 销售的 大豆油 、豆 腐 、豆 浆 、玉 米粉等 产 品中 ，由转基 因作物加 工而成 的产品 占有很 大比 例 。转 基 因生 物环 境环境释 放 的生 态效 应及其 对人 体健 康的影 响研究 对于我 国的环境 安全 和人群健 康 有 着 重要 意义 。

　此外 ，微生物 使用 与保管 的环境 安全性 问题也 日益受 到我 国政 府和 群众 的关注 ，特 别是 2 00 3 年 SA RS 疫情过 后 ，我国一些实验室 相继发生 的 SA RS 实 验室感 染与人 员伤亡 事件 ，使我 国微生物 使用 与 保 管环境 安全性 面临 更加严峻 的考验 。而 微生物 一 旦利用 不 当或 管理不 善 ，不仅十 分容 易造成环 境污 染 ，甚至 还会 危 及人 体健 康 与 国家 安全 。近 年 来 ，

　随着全球 反恐 战争的 逐步深 入 ，一些 **** 利用 病 原微生 物制 造恐怖 袭击 ，这也 给包括 我国在 内的 许 多国家 敲响 了警 钟 。

　外 来物种 人侵防控 ，转 基 因生物环 境安全 性管 理，微生物环境安全性管理三大生物安全管理问题 已经 成为我 国生物安 全管 理面临 的主要 挑战 ，如何 防止并 控制 外来物种 、转 基 因生 物 以及微生物 对我 国生 态环境 与人体健 康的威 胁 ，保持 我 国丰 富的生 物 多样 性 ，确保人 民群众 的身体健 康 ， 已经 成 为摆 在我 国科研 人 员与管 理者面 前 的重要课 题 。仅在 科 技层 面对生 物安全 问题进 行布置 与防控 是非 常不够 的 。必 须从我 国生物 安全管 理立法 着手 ，建立 和健 全我 国生物 安全管 理法律 法规 体系 ，对 以上问题 进 行有效管理 ，我国生物安全状况 才能得 到明显改善 。

　我国生物安全管理现状与问题 外来入侵物种管理现状 由于外来人侵物种 问题 涉及环保 、农 业、林 业 、

　质检 、卫生 、科技 、教 育等 多个领域 。

　因此我 国国 内形 成了 由环保部 门牵头 ，农 业 、林 业 、质检 等多 个行 政主管 部 门分别管理 的格 局 。我国经 过 多年 的 探 索 ，对生 物 安全 管 理 问题 的认识 有 了 明显 深化 。

　我 国涉及外 来人侵 物种 管理的 法律和 条例有 (《 农业 法 、(《 森林 法 、(《 进 出境动植 物检疫 法 、(《 植 物检 疫 条例》等 1

　8 部 。同时 ，各部 门都根据 自身职 能 ，

　制定 各项部 门规章 。这 些法律 法规初 步形成 了我 国 维普资讯 http://www.cqvip.com

　外来入 侵物 种管理 法律法规 体 系 ，在 一定程 度上对 加强我 国外 来入侵物 种管理 ，强化外 来入侵 物种防 治提 供 了法 律支持 。

　然而 ，我国在外 来入侵 物种 管理 中还存 在着法 规体 系不健 全 ，部 门管理 缺乏必 要协调 ，管理对 象 不 明确等 问题 。首 先 ，我 国外 来入侵 物种立 法 多为 综 合性 立法 ，缺乏 一部外 来入侵 物种 管理工 作专项 性法 律 ，对 外来入 侵物种 的 引入 、转 移 、预 防 、预 警 、监测 、防治和利用等方面进行统一 指导和管理 。

　造 成缺乏外 来入侵 物种专项 法规 缺乏 有力的 立法依 据 ，使各部 f-J~h来 入侵物 种管理 缺乏 有效的 管理依 据 。其次 ，由于我 国外 来入侵 物种管 理职能 分属 多 个部 门 ，这 使得 在外来入 侵物 种防治权 责不 明 ，造 成 “谁都 在管 ，谁 都不 管” 的状况 ，造成 “谁都 在 管 ，谁都不 管” 的状况 ，在 缺乏外 来入侵物 种专 项 法律指导的情况下 ，各部门制定的部 门管理规章在 实 际操作过程中容易造成管理空 白与重复 。此外 ，由

　于 目前我国缺乏外来物种风险评估技术体系，造成 我 国的法 律法规仅 对危 害动植 物与人 类健康 的病 虫 害、病 原体和有毒有害物质 的进 出境进行严格控制 ，

　而缺乏控制对生态系统有危害的外来物种入境的可 操 作性规 定 以及 外来 有害入侵 物种 引入机构 和人 员 的赔偿 、补救 与刑事责 任 。

　转基因生物安全管理现状 在转 基 因生 物安全 管理 方面 ，我 国近 年来 颁布 与实施 的专 项法律法 规 主要有 (《 基因 工程安全 管理办法》 ( 1

　993 ) ，(《 新生物 制品审批办法》( 1999) ，(《 农业转基因 生物安全管理条例 (200 1) 等 12 部 (见表 1) 。这些法规与部门规章，对 农 业 与 林 业 转 基 因 生 物 的 生 产 、 进 口、检 验检 疫 、审 批 、标识与 审查等 做 出 了规 范 。

　但 是 ， 目前 我国 尚未形 成完整 的 转基因生物安全立法体系，缺乏一部 转基 因生物 管理 的专项性 立法 。我国 制定的 (《 基因工程安全管理办法 我 国 第 一 部 转 基 因生 物 安 全 管 理 法 规 ，也曾是 其他转 基 因生 物安全 立法 是 生态安全 i

　亡 酗 6I6 ● 的范 本和依 据 ，但 属于 部 门规 章的 (《 基 因工 程安 全 管理办 法》 立法层 次较低 ，已经不能适 应转 基因生 物安全管理的需求 。此外 ，目前我国转基因生物安 全立 法 多为农业部 内部规 章 ，仅能在 农业转 基因生 物及 其产品 领域进 行相应 管理 ，无 法对林业 、环 保 等其 他领域进 行 管理 。随着我 国成 为 (《 生物 安全 议 定书 缔约 方 ，转 基 因生物安 全立法 必须形 成 由专 项法律法规与部门规章形成的完善法律体系，对转 基 因生物安 全管理 做 出系统规 定 ，才能 与我国的 国 际 履约 义务 相协 调 。

　此外 ，我国现 行转 基因管理规 章主 要是有 关部 门依 照管理 职责 需要制 定 ，仅能对部 门职 能范 围内 的转 基 因生 物进行 有效 管理 。如现行 体 系中 ，我 国 在 农业 转 基 因生物 管理 方 面 建立 了一 些管 理制 度 ，

　但 缺乏对其 他领域 转基 因生物 进行研 究 、实验 、进 口、储藏 、转移 、运输 、环境 释放 、应用 、环境 风 险评 估 、公 众参 与以及 损害与 赔偿等 一 系列行 为的 规定 ，一 旦任何 环节 出现问题 ，相 关部 门将面临 着 无 法可依 的窘迫局 面 。

　因此 ，我 国现有 的转基 因生 物安全立法体系已经不能满足履行生物安全国际公 约 的要求 ，需要 从国家 层面构 建转基 因生物 安全 管 理 立法 体 系 。

　微生物安全管理现状 我国的微 生物 安全管理 主要 由卫生 、环保 、质 检 、建设 与农业 几个部 门共 同负责 。在职 能分工 方 表 1

　我国转基因生物安全管理法律法规 t o O "／ ／ " ／ & 纥 缘 2 7

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　生态安全 面 ，卫生部 主要负责 医疗废 物管理 与病原 体微生 物 管理 ；建设部 主要负 责对微 生物实 验室建 设及相 关 技术 方面 的管理 ；国家质 检总局 主要负 责对微 生物 实验室 建设技 术标准 ，人 员设备 以及微生 物菌 剂进 出 口等方面进 行管理 ；农 业部负责 对兽 医实验 室与 动物病 原微 生物进 行管理 ；国家 环保总 局则 主要负 责病 原微生物 实验室 的备 案与环境 影响评 价 ，以及 实验 室的废 水 、废 气和危 险废物 的环境安 全 管理工 作 。各部 门制定和 出台了一 系列法 规 、规章 与标准 规 范 ， 。

　对微 生物进 行安全 管理 。主要 包括 ((病 原微 生 物实 验室 生物 安全 管理 条例 号 ) ，((医疗 卫生机 构 医疗废 物 管理办 法 令 第 36 号 ) ，((病 原微生 物实验室生物安全环境 管理 办法 ( 国家环保总局令第 32 号 ) ，与 ((兽医实验室 生物安全 管理规 范》 (农业部 公告第 302 号) 等法规 与 规章 (见表 2 ) 。此外 ，卫生部 、建 设部 与质检总 局还发布 了 ((实验室生物安全通 用要 求))fG B1

　9489—

　(国 务院 令 第 4 2 4 (卫 生部 20o4】

　，((生物 安全实验室建筑技术规范 (G B50346—

　20o4) 等一 系列技术指南与技术规范 。这些法规 、 规 章与技术 规范 ，在一定程 度上 为我 国微 生物安 全管 理 提 供了基 本 保证 。

　但是 ，随着我 国微生 物研究...

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