2023年对加强城市防洪排涝工作思考和建议【精选推荐】

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　对加强城市防洪排涝工作的思考和建议

　近年来，受厄尔尼诺现象持续增强的影响，我国洪涝情势严峻。

　城市洪涝灾害危害大、影响面广，城市防洪排涝安全是城市稳定发展 的重要保障。随着我国城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，各 城市防洪排涝标准低、洪涝工程建设滞后、排水能力不足、应急处置 薄弱等问题愈发凸显，多数城市不同程度遭受洪涝威胁和侵害。据统 计，** 年至 ** 年，全国超过 360 个城市遭遇内涝，其中六分之一单 次内涝淹水时间超过 12 小时，淹水深度超过半米。城市洪涝灾害的 频繁发生已受到社会的广泛关注，必须加强城市防洪排涝工作，保障 城市防洪排涝安全。本文以相关调研为基础，对如何加强城市防洪排 涝工作提出相关思考和建议。

　城市防洪排涝工作现状

　据有关部门统计，目前全国已建城市堤防 2.8 万多千米，保护区 域 8.8 万多平方千米；已建城市排水管道总长 51.1 万多千米，其中 雨水管道总长约 19.2 万千米，雨污合流管道约 10.8 万千米，城市防 洪排涝设施体系逐步建立和完善，为保障城市安全发挥了积极作用。

　根据国家防洪标准规定，城市根据其 __地位的重要性或非农业人 口的数量分为四个等级。其中，大于等于 150 万人的特别重要的城市， 防洪标准重现期为大于等于 200 年；大于 50 万人小于 150 万人的重

　要城市，防洪标准重现期为 100~150 年；大于 20 万人小于 50 万人的 中等城市，防洪标准重现期为 60~100 年；小于等于 20 万人的一般城 镇，防洪标准重现期为 20~50 年。但我国各城市防洪排涝设施发展并 不平衡，目前只有 300 多座城市达到国家规定的防洪标准，占有防洪 任务城市总数的 50%，其中全国重点防洪城市 31 个，有 10 个达标， 占 32%；全国重要防洪城市 54 个，有 16 个达标，占 30%。尽管全国 城市排水管道总长比 1978 年增加了 26 倍，但城市管线系统排水能力 仍不足，绝大多数不足 1 年一遇。** 年 9 月， __印发了《关于加强 城市基础设施建设的意见》，要求用 10 年左右时间建成较完善的城 市排水防涝、防洪工程体系。

　我国现行水管理体制下，通常情况城市建成区内的排水、内涝治 理工作由城建部门负责，流域和区域的防洪工作由水利部门负责；只 是在部分实施了水务一体化管理的城市，由水务部门对防洪排涝进行 统一管理，对排水设施、河道治理、防洪工程等统筹规划。因此，当 前各地城市防洪排涝的管理体制是有差异的，城建部门和水务部门作 为主管部门的情况都存在。据统计，全国有防洪任务的城市中，有 370 座城市城区防洪由水务（水利）部门负责，103 座由城建部门负 责，152 座由水务（水利）和城建部门共同管理，另有少数城市由其 他部门管理或未明确管理部门。

　由于防洪排涝工作的系统性和应急性特征，各城市在加强城市防 洪排涝管理工作中非常重视部门统筹和协作，而且充分发挥好本级防 汛抗旱指挥部管理体系的统筹协调作用，以促进防洪排涝工作高效、 有序推进。

　防洪排涝工作存在的主要问题及原因

　由于大多数城市防洪排涝能力普遍不足，部分城市出现了“逢雨 必淹”的现象，许多城市一到汛期就面临巨大的防洪排涝压力。面对 日益突出的城市洪涝问题，需要对当前城市防洪排涝工作进行深入思 考，深入剖析存在的问题，找出深层次原因。

　（一）相关规划设计理念有缺陷，城市排水标准较低

　一是按设计排水标准设置城市排水管网，而超过标准的地表径流 缺乏管理。城市一遇暴雨，排水管网盛不下的地表径流顺着城市各环 路汇流到低洼的立交桥下，没有其他去处。城市规划建设切断了自然 状态下天然排水河网，设计了滞洪池，却缺乏排水通道，或排水通道 狭窄、排水沟与河湖流域水系联结不畅通，加之城市道路竖向布置不 当，加剧了城市洪涝风险。

　二是城市排水标准较低。目前我国各地城市排水标准普遍偏低。

　70%以上的城市管线系统排水能力不足 1 年一遇，90%以上老城区的排 涝能力甚至比规范规定下限还要低。

　（二）相关设施建设和排水通道治理亟待加强，排水系统整体效 率有待提高

　一是城市边缘地区由于基础设施分散建设，排水沟渠、管网、泵 站等未按规划与主体工程同步建设，并存在基础设施项目截断、破坏 排水管网的现象，产生排水管道断头，降低排水系统使用效率。

　二是城市郊区的中小河道因城市的扩张由原乡间排水沟渠转变为 城市排水和行洪通道，但由于治理不足、管理跟不上等原因，导致淤 积、人为占用等现象突出，排水和行洪能力差，在高强度降雨时排洪 不畅，行洪安全受到极大影响。

　（三）城市洪涝的疏导和调蓄空间不足，雨洪控制和利用工作滞 后

　一是城市建设区的扩大导致洪峰流量增大，但作为防洪排涝体系 重要一环的蓄滞洪区由于用地紧张无法落实。城区内排水与滞涝设施

　不配套，或缺乏城市河湖滞蓄涝水，每遇高强度降雨，积水汇集于低 洼地带。

　二是雨洪控制和利用措施严重滞后。作为防洪排涝的一项重要措 施，城市雨洪控制和利用提出很早，近年来也取得了一些进展，但所 建工程大部分停留在示范性质，未形成大规模利用。

　（四）城市防洪排涝精细化管理严重滞后

　一是预警、应急处置和调度管理有待完善。洪涝预报预警的精准 度和决策支撑水平尚需提高，河湖调度部门与道路排水部门在人员对 接、预案对接、信息对接、措施对接上仍需要改善，河湖防洪抢险与 排水部门抢险工作的结合应更紧密。

　二是对城市洪涝风险进行综合预防与管理的水平有待提高。防洪 影响评价制度的落实需要加强，对洪水风险的科学规避和管控措施滞 后，对城市洪水损失和风险的分担机制缺乏。很多情况下，虽然有预 警，但没有硬性措施去落实，特别是对于基层单位和社会公众，引导 和约束的机制欠缺，不少基层单位防汛排水责任难落实，居民应急防 护和自救的体系薄弱。

　产生上述问题的原因是多方面的，至少包括三大方面：一是由于 历史原因造成排水系统设计缺陷。我国城市开始大规模管道排水系统 建设时，多沿用前苏联的模式和标准，但我国降雨不均且夏季多暴雨 的气候环境与莫斯科高寒少雨且降水相对均衡的气候特征相差甚大， 导致排水设计标准较低，难以满足实际需要。二是由于城市发展挤压 了城市洪涝疏导和调蓄的空间。城市建设区不断扩大，地面不透水面 积比例越来越高，深刻改变了城市地面的水文特性，径流总量增大， 洪峰时间提前；由于城市用地紧张，部分低洼地甚至河道被填平占用， 蓄滞洪区建设也难以实施。三是由于重视程度不足造成雨洪控制和利 用的措施仍较为滞后。很多严重缺水城市，一方面利用远距离调水、 开采应急备用水源等手段千方百计保障水资源供给，另一方面却将宝 贵的城市雨洪水流走，并造成内涝压力难以缓解。

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