中共中央对于加强对“一把手”和领导班子监督意见（全文）

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　中共中央关于增强对 “ 一把手 ” 和领袖班子监视的意见 Megan

　增强对主要领袖干部和领袖班子的监视，是新时代坚持和增强党的全面领袖，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的一定要求。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全面从严治党主体责任和监视责任，现就增强对“一把手”和领袖班子监视提出如下意见。

　 一、充实认识增强对“ 一把手”和领袖班子监视的重要性紧迫性 和领袖班子监视的重要性紧迫性

　 ***总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚毅“四个自信”、做到“两个维护”上必须作楷模、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监视最有效，党中央要增强对高级干部的监视，各级党委（党组）要增强对所管理的领袖干部尤其是主要领袖干部的监视，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调**同级监视难题，关键在党委常委会，要用好责备和自我责备武器，增强主动监视、相互监视的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑衅，只有绝不动摇坚持党中央集中统一领袖，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监视把“关键少数”管住用好，充实发挥党员领袖干部的先锋模范作用和楷模引领作用，本领团结率领宽大干部群众征服前进道路上的种种艰难险阻，不停取得中国特色社会主义事业新胜利。

　 党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚毅不移推进全面从严治党，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领袖班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监视专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须苏醒看到，对“一把手”监视仍是单薄环节，完善党内监视体系、落实监视责任的任务依然十分

　紧迫。领袖干部责任越重大、岗位越重要，越要增强监视。**对“一把手”监视和同级监视难题，必须明确监视重点，压实监视责任，细化监视措施，健全制度机制。各级党委（党组）要充实认识增强对“一把手”和领袖班子监视的极端重要性和现实紧迫性，强化上级党组织监视，做实做细同级监视，推动党员领袖干部增强政治意识，不停提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行忠诚洁净担当，带头维护党中央权威和集中统一领袖，确保全党步调一致向前进。

　 增强对“一把手”和领袖班子监视，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领袖，落实管党治党政治责任，完善党和国家监视体系，促进主动开展监视、自觉接受监视，形成一级抓一级、层层抓落实的监管工作格局，不停增强党的自我净化、自我完善、自我改造、自我提高能力，推动中国特色监视制度优势更好转化为管理效能。

　 增强对“一把手”和领袖班子监视，要全面落实党内监视制度，突出政治监视，重点强化对“一把手”和领袖班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情形的监视；强化对贯彻落实党的路线目标政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情形的监视；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情形的监视；强化对落实全面从严治党主体责任和监视责任情形的监视；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担看成为、廉洁自律等情形的监视，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　 各级领袖干部要从政治上认识领袖职责中包含监视职责，增强监视意识，履行监视责任；正确看待党组织和群众的监视，勇于纠正错误，切实改进工作；习惯在受监视和约束的环境中工作生活，主动接受监视，决不能拒绝监视、逃避监视。“一把手”要自觉置身党组织和群众监视之下，强化责任担当，增强对领袖班子其他成员和下级领袖干部的监视。

　 二、增强对“ 一把手”的监视 的监视

　（一）把对“一把手”的监视作为重中之重，强化监视检查。“一把手”被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必须以强有力的监鞭策使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委（党组）、纪检机关、党的工作机关要突出对“一把手”的监视，将“一把手”作为开展日常监视、专项督查等的重点，让“一把手”时刻感觉到用权受监视。

　 （二）“一把手”要以身作则，自觉接受监视。“一把手”必须旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头落实党内监视各项制度，在履行管党治党责任、严厉自律上当标杆、作楷模，既要自觉接受监视，又要敢于担看成为。各级领袖干部尤其是高级干部要带头遵守政治纪律和政治规矩，主动向党组织请示报告工作，严厉落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁治家，自觉阻挡特权思想、特权现象，始终维持共产党人清正廉洁的政治本色。

　 （三）增强党组织自上而下的监视，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。中央政治局委员要注重了解分管部门、地方、领域党组织党风廉政建设情形，鞭策有关地方和部门“一把手”履行全面从严治党责任、做到廉洁自律，觉察问题及时教育提醒。中央纪委、中央组织部应当增强对省级党委、中央单位“一把手”的监视，鞭策省级党委增强对下级“一把手”的管理。上级“一把手”要将监视下级“一把手”情形作为每年述职的重点内容；对下级新任职“一把手”应当开展任职谈话；同下级“一把手”定期开展监视谈话，对存在苗头性、倾向性问题的进行责备教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

　 （四）严厉执行全面从严治党责任制度，落实“一把手”第一责任人职责。党委（党组）要增强对全面从严治党责任制度执行情形的监视检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈。纪检机关应当通过抓好组织实施和鞭策检查、提出整改建议等方法，推动第一责任人切实履行职责。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、鼓励约束的重要依据。对履行第一责任人职责不担当、不作为的，依规依纪追究责任。

　（五）贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策监视机制。党委（党组）、纪检机关、组织部门要增强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中制情形的监视检查，防备显现搞一言堂甚至家长制问题。中央组织部应当对省级党委、中央单位“一把手”贯彻执行民主集中制情形进行重点监视。把“三重一大”决策制度执行情形作为巡视巡察、审计监视、专项督查的重要内容。纪委书记、派驻纪检监察组组长觉察“一把手”违反决策程序的问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反应。

　 （六）巡视巡察工作要紧盯“一把手”，及时觉察问题。党委（党组）要坚持“觉察问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作目标，坚守政治巡视定位，查找纠正政治偏差。巡视巡察组应当把被巡视巡察党组织“一把手”作为监视重点，进驻前向纪检机关、组织部门深入了解情形。巡视巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情形作为必谈内容，对反应的重要问题深入了解。巡视巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情形单独列出，提出明确意见和整改要求。

　 （七）及时掌握对“一把手”的反应，建立健全述责述廉制度。党委（党组）、纪检机关、组织部门要增强对下级党委（党组）“一把手”的日常监视，通过驻点调研、专项督查等方法，全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。落实纪检机关、组织部门负责人同下级“一把手”谈话制度，觉察一样性问题及时向本人提出，觉察严重违纪违法问题向同级党委主要负责人报告。开展下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范畴内公开。

　 三、增强同级领袖班子监视 三、增强同级领袖班子监视

　 （八）增强领袖班子成员相互监视，认真开展责备和自我责备。中央委员会成员必须严守政治纪律和政治规矩，觉察其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为，应当及时向党中央报告大概实名向中央纪委常委会反应。党委（党组）“一把手”要管好班子、带好队伍，经常开展谈心谈话，切实履行好教育、管理、监视责任；对领袖班子其他成员所作的函询说明签署意见时，要进行教育提

　醒，不能“一签了之”。领袖班子成员之间应当经常交换意见，觉察问题坦诚向对方提出，觉察“一把手”存在重要问题的可直接向上级党组织报告。坚持民主生活会和组织生活会制度，“一把手”要带头开展责备和自我责备，领袖班子成员按规定对个人有关事项以及群众反应、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题实事求是作出说明。

　 （九）发挥领袖班子近距离常态化监视优势，提高觉察和解决自身问题的能力。党委（党组）要全面履行增强和规范党内政治生活的领袖责任，建立健全相关制度。领袖班子成员应当本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的态度，相互提醒、相互鞭策，把增强和规范党内政治生活各项任务落到实处，增强领袖班子斗争力；觉察领袖班子其他成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反应和报告，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带追究责任。

　 （十）坚持团体领袖制度，严厉按规则和程序办事。健全党委（党组）领袖班子权力运行制约机制，合理剖析、科学配置权力。坚决防备以专题会议取代常委会会议作出决策，坚决防备以党委团体决策名义团体违规，决不允许领袖班子成员将分管工作、分管领域变成不受团体领袖和监视的“私人领地”。完善领袖班子议事规则，重要事项须提交领袖班子会议讨论，领袖班子成员应当充实颁发意见，意见分歧较大时应当暂缓表决，对会议表决情形和差别意见应当如实记录、存档备查。

　 （十一）鞭策领袖班子其他成员履行“一岗双责”，抓好职责范畴内管党治党工作。党委（党组）要制定落实全面从严治党主体责任年度筹划，剖析工作任务。“一把手”要定期听取领袖班子其他成员履行管党治党责任的情形汇报，觉察责任落实不到位的及时约谈。纪委应当向同级党委领袖班子其他成员通报其分管部门和单位领袖干部遵守党章党规、廉洁自律等情形，推动领袖班子其他成员抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。

　 （十二）严厉执行领袖干部插手干涉重大事项记录制度，觉察问题及时报告。党委（党组）要完善落实领袖干部插手干涉重大事项记录制度的具体举措。对领袖班子成员存在违规干涉干部选拔任用、工程建设、执法司法等问题的，受请托人应

　当及时向所在部门和单位党组织报告。领袖班子和领袖干部对来自其他领袖干部眷属亲友的违规干涉行为应当坚决抵抗，及时向党组织报告。不按要求报告的，依规依纪严峻追究责任。

　 （十三）建立健全政治生态分析研判机制，分领域形成党风廉政建设情形报告。党委（党组）要定期分析本地区本部门本单位政治生态状况，经常听取纪检机关、党的工作机关相关报告，认真查找领袖班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决。纪检机关应当增强对审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情形的分析，注重觉察普遍性问题，形成专题报告，促进同级党委领袖班子增强对关键岗位的管理监视。

　 （十四）完善纪委书记谈话提醒制度，如实报告领袖班子成员履职尽责和廉洁自律情形。纪委书记应当牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。觉察领袖班子成员有苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒。觉察存在重要问题的，向上级纪委和同级党委主要负责人报告，全面准确反应情形。不报告大概不如实报告的，依规依纪严峻追究责任。

　 四、增强对下级领袖班子的监视 四、增强对下级领袖班子的监视

　 （十五）落实上级党组织对下级党组织的监视责任，把管理和监视寓于实施领袖的全过程。党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、鞭策问题整改等方法，增强对下级领袖班子及其成员尤其是“一把手”的监视，做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效。

　 （十六）把制度的笼子扎得更紧更牢，推进监管工作规范化。党委（党组）要坚持用制度管权管事管人，健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度，对“一把手”制定更严厉的管理制度。坚持和完善领袖干部报告个人有关事项制度，推进“一把手”个人有关事项在领袖班子中公开工作。健全干部双重管理制度，明确主管方、协管方对双重管理干部的监视职责。

　（十七）规范领袖干部眷属从业行为，推动构建亲清政商干系。高级干部要带头执行规范领袖干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，为全党作出示范。党委（党组）要抓好相关规定落实，营造风清气正的政治生态。领袖干部与企业家交往必须守住底线、把好分寸，“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，不得以权谋私，搞暗箱操作和利益输送；管住管好自己的眷属亲友，决不允许他们利用本人职权敛财谋利，防备居心不良者对家庭成员进行“围猎”。党委（党组）、纪检机关要增强对构建亲清政商干系情形的监视检查，及时处理投诉举报，觉察问题依规依纪严峻处理。

　 （十八）增强上级党组织对下级单位领袖班子民主生活会的指导，提高民主生活会质量。党委（党组）要履行组织开好民主生活会的领袖责任，统一确定大概批准下级单位领袖班子民主生活会主题，上级党组织领袖班子成员有筹划地参加下级单位领袖班子民主生活会。组织部门应当会同纪检机关对下级单位领袖班子民主生活会进行鞭策检查和指导，重点检查“一把手”开展责备和自我责备是否态度鲜明，民主生活会是否真正红脸出汗。对不按规定召开的严峻指出并纠正，对走过场的责令重新召开。对下级党组织所辖地区、部门、...

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