村民自治实施方案【完整版】

下面是小编为大家整理的村民自治实施方案【完整版】,供大家参考。

　石委发[2011] 5 号

　 中共石门乡 委员会

　石门乡 人民政府 关于加快推行计划生育村民自治步伐的实施方案

　各村（ 居）

　党支部、 村（ 居）

　委会、 乡 属各部门机关单位：

　为认真贯彻落实中共隆回县委、 隆回县人民政府《关于充实和完善计划生育村（ 居）

　民自 治工作的实施方案》 （ 隆办发[2006] 10 号）

　和《中共隆回县委隆回县人民政府关于切实加强和改进人口 与计划生育工作的决定》 (隆发〔2010〕 1号)

　精神， 加快推行我乡 计划生育村民自 治的步伐， 特制定本实施方案。

　一、 指导思想

　 通过在全乡 全面推行计划生育村民自 治， 实现计生工作的重心下移， 逐步建立起县委、 县政府制定的“县指导、 乡 负责、 村自 治、 户 落实” 的工作机制， 形成“村级规范化管理、 乡 乡 监督服务、 县级调控指导” 的工作格局， 从而加快计划生育二次创业步伐， 推动计划生育工作再上新水平。

　二、 目 标任务

　 计划生育村民自 治是村民自 治组织和村民依照法律法规， 通过民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督， 参与建立健康幸福的人口 与计划生育方案， 规范婚姻、 生育、 节育等婚育行为， 建立起自 我教育、 自 我管理、 自 我服务的机制。按照市、 县的要求， 根据我乡 实际， 于 2011 年 4 月 底前完成全乡 65％ 的村委会计划生育村民自 治工作， 使全乡 65%以上的村基本做到“五有”， 即有一个强有力的村级班子和村级计划生育协会组织， 有确保开展计划生育工作的经费， 有一个规范的计划生育村民自 治章程和协议书(合同) ， 有一个开展计划生育优质服务的阵地， 有一个育龄群众满意、 责任心强的计划生育宣传员 。

　三、 方法步骤

　 村民自 治工作从会后开始实施， 至 2011 年 4 月 底结束， 全乡 在推开村民自

　 治的运作上要抓好以下环节：

　 （ 一）

　加强组织领导

　 乡 里成立以党委书记胡德伟为组长， 乡 长李波、 联工委主任兼计生主管领导王哲为副组长， 其他各片线长为成员 的计划生育村民自 治领导小组， 下设办公室，由钱泽雄任办公室主任， 办公室设乡 计生办。

　切实加强对计划生育村民自 治工作的领导。

　各村党支部、 村委会也要加强领导， 以确保力量和时间的到位。

　 （ 二）

　搞好宣传发动

　 各村要充分利用多种宣传工具， 大力学习宣传《村民委员 会组织法》 和推行计划生育村民自 治的重大意义。

　通过开展声势浩大的宣传活动， 在全乡 形成推行村民自 治的浓厚舆论氛围。

　 （ 三）

　规范程序

　 村民自 治中， 各行政村要制定 《计划生育村民自 治章程》和 《计划生育公约》，具体按以下环节操作：

　1、 制定的方法、 步骤

　 ——民主推选起草小组。

　起草小组由村“两委” 干部、 村民代表议事会成员 、村计生办人员 和村计生协会会长、 部分理事及会员 小组长组成， 由村民代表会议或村民代表议事会民主推选产生。

　——起草《章程》 、 《公约》 。

　《章程》 中有关计划生育的章节和《计划生育公约》 ， 由起草小组中的计生协会、 计生办人员 为主起草， 一般情况下应由会长或计生办主任主笔。

　——征求村民意见。

　《章程》 、 《公约》 的初稿形成后， 应先在党员 、 干部和计生协会会员 中讨论并征求意见， 做第一次修改； 然后将草稿印发全体村民，每户 一份， 广泛征求意见， 反复修改。

　——讨论通过。

　《章程》 、 《公约》 草稿讨论修改成熟后， 各村召开村民会议或村民代表会议， 覆行民主程序， 正式通过《章程》 、 《公约》 。

　而后报乡 政府， 对其合法性进行审查后备案。

　2、 《章程》 、 《公约》 的内容

　 《村民自 治章程》 主要包括村民组织、 经济管理、 社会秩序等部分。

　计划生育工作内容写在社会秩序部分， 其中应规定四项内容：

　一是村民在计划生育中的权利和义务； 二是基本的生育政策； 三是计生协会的作用和地位； 四是村委会在计划生育工作中的职责和任务。

　《计划生育公约》 的内容主要包括村委会、 村计生办、 村计生协在计划生育工作中的职责、 任务； 计划生育村务的民主决策、 民主管理、 民主监督措施； 村民在计划生育中的权利、 义务和应享受的优惠照顾； 村干部、 计生人员 、 村民的违约责任（ 违约责任中可加上“严重违约行为可召开村民会议或村民代表会议决定处理意见” ）

　等四个方面。

　 （ 四）

　《章程》 、 《公约》 的实施

　 落实《村民自 治章程》 、 《计划生育公约》 的过程， 即是计划生育村民自 治的实施过程。

　具体应健全四项制度；

　 1、 协议书制度

　 由村委会与下属专门组织、 村民小组、 村办企业、 村民分别签定《遵章守约协议书》 。

　对违章违约的， 村委会应按照《章程》 、 《公约》 的规定及时追究责任。

　2、 会员 小组民主讲评制度

　 计生协会员 小组， 每月 召开一次由本组全体会员 和联系户 参加的民主讲评会。

　讲评的内容有两项：

　一是本人和本户 遵章守约的情况； 二是出生、 初婚、 四术、 流动人口 管理及上报情况和生育计划等情况。

　3、 计划生育民主制度

　 各村应每季召开一次融民主决策、 民主管理、 民主监督于一体的计划生育民主会。

　计划生育民主会由村委会和村计生协会联合召集， 村民代表和会员 代表参加， 由村计生协会长主持， 其一般程序如下：

　 （ 1）

　村计生办主任报告本村本季度的计划生育情况；

　 （ 2）

　村委会主任就有关计划生育的重要决策征求村民代表和会员 代表的意见；

　 （ 3）

　村委会主任通报村民或会员 在上个季度提出建议和意见的处理结果；

　 （ 4）

　村民代表和会员 代表就计划生育村务问题提出质询， 由参加会议的村委会成员 当场解答或解释。

　 （ 5）

　采取无记名 投票或其它方式， 民主评议村委会履行计划生育职责的情况和计生办的服务情况。

　4、 报告、 审议制度 各村应在半年和年终分别召开一次村民会议或村民代表会议， 村委会主任报告《村民自 治章程》 和《计划生育公约》 的执行情况； 计生办全体人员 分别述职；由村民或村民代表进行审议， 提出意见和建议。

　四、 推行村民自 治的配套措施

　（ 一）

　加强计生协会建设。

　推行村民自 治前， 各行政村要针对本村计生协会的状况， 通过直选的方式，优化协会机构， 强化协会组织建设。

　主要抓好四点：

　1、 突出抓好会长和会员 小组长直选。

　2、 健全宣传教育和生育、 生产、 生活四个服务组， 切实发挥其直接为群众服务和指导会员 小组开展活动职能。

　3、 按照地缘接近、 关系亲近、 专业相近的原则， 建立建好会员 活动小组，健全小组活动制度， 提高小组活动的质量。

　4、 按照自 由结合为主、 统一调配为辅的原则， 建立建好会员 联系户 ， 督导会员 和联系户 签订并落实联系协议， 真正发挥好会员 联系户 的作用。

　在强化协会组织建设的同时， 要充分发挥协会作用。

　计生协会在村民自 治的作用， 主要有五个方面：

　1、 村级协会要发挥组织网络优势， 成为起草、 制定、 落实《章程》 、 《公

　 约》 的骨干。

　特别是在《章程》 、 《公约》 起草和修改中， 应十分注重发挥计生协会员 小组和会员 联系户 的作用。

　2、 发挥会员 的带头作用， 并带动群众遵章守约。

　3、 积极搞好宣传教育， 突出宣传科技文化、 法律法规和《章程》 、 《公约》 ，帮助村民提高自 治能力。

　4、 努力搞好多种形式的“三生” 服务， 增强村民的自 治内动力。

　5、 认真履行民主监督职能， 真正落实会长列席村委会议、 计划生育民主会、会员 小组民主讲评会等项制度； 监督村委会搞好计划生育村务公开； 通过设立意见箱和各种会议等形式， 及时收集群众意见和反映。

　 （ 二）

　加强村两委建设， 充分发挥村两委在村民自 治中的作用。

　为实施好计划生育村民自 治， 村两委应重视、 支持计生协会工作， 突出办好五件事情：

　1、 村“两委” 在决策和管理计划生育村务时， 应注重听取村计生协会的意见， 并应采取切实措施， 保证协会事前参与、 事中介入、 事后评议活动的落实。

　2、 落实好村级会长工资统筹。

　3、 保障协会活动经费。

　4、 建好会员 之家和会员 小组活动场所。

　5、 在时间、 场地等方面给予协会有力支持， 保障协会活动开展。

　另 外， 在实施计划生育村民自 治过程中， 及时做好各种活动记录和资料的留存归档， 以备检查。

　活动记录和资料主要包括； 推选起草小组的有关记录； 《章程》 、 《公约》 的草稿和征求意见稿； 召开各种会议的记录； 协会活动记录等。

　五、 监督和指导

　（ 一）

　乡 里要协助村级抓好《章程》 、 《公约》 的制定。

　 （ 二）

　实施过程中， 认真抓好四项制度的落实。

　村级召开会议时， 乡 计生办要列席参加， 对出现的问题搞好协调工作。

　 （ 三）

　实施过程中， 县将组成督导组对其《章程》 、 《公约》 的制定等工作进行监督和指导， 对走过场的要推倒重来。

　六、 标准条件和评估

　 在推行计划生育村民自 治中， 对计划生育村民自 治模范村、 先进村、 合格村和非合格村四种类型实行分类管理。

　计划生育村民自 治合格村的标准条件是：

　①达到“六好、 四有、 三落实” 的要求， 即班子队伍好、 政策落实好、 宣传教育好、 管理服务好、 制度执行好、 干群关系好； 有一个坚强有力的领导班子， 有一支素质优良的计生工作队伍， 有一套行之有效的管理制度， 有一个配套完善的服务阵地； 做到人员 、 报酬、 待遇三落实。

　②民主选举、 民主决策、 民主管理、 民主监督落实到位， 群众参与热情高，自 治能力强， 自 我教育、 自 我管理、 自 我服务活动开展好， 既能完成人口 责任目标， 又能达到群众满意。

　③一年以上达到“五无” ， 即无计划外生育、 无大月 份引 产、 无出生瞒漏报、 无计划生育集体上访和越级上访、 无计划生育恶性案件。

　 计划生育村民自 治先进村的标准条件是：

　①达到合格村标准要求； ②基本实行避孕方法知情选择； ③连续三年达到“五无” 要求。

　计划生育村民自 治模范村的标准条件是：

　①达到先进村的标准要求； ②全面实行避孕方法知情选择； ③连续 5 年达到“五无” 要求。

　非计划生育村民自 治合格村， 全部纳入县、 乡 两级重点帮促范围， 采取行政的、 经济的、 法律的、 教育的等综合措施， 层层落实领导包转化责任制， 按照合格村的要求， 进行重点帮促指导， 力促转化升级， 加快计划生育村民自 治进程。

　2010 年 5 月 ， 乡 计划生育领导小组将组织人员 对计划生育村民自 治工作进行评估验收， 其验收结果将记入年终总成绩， 并通报。

　 中共石门乡 委员 会

　石门乡 人民政府 2011 年 2 月 16 日

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