坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地（2022年）

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　坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地 坚持内涵挖潜盘活利用闲置土地实现耕地保护和经济发展双赢 近年来，随着县域经济发展和城市建设步伐的不断加快，建设用地需求加速上升，而国家紧缩“地根”、全面加强土地调控等政策的实施，又使得土地供需矛盾日趋尖锐，成为制约县域经济社会发展的瓶颈。位于的区，现辖个街道办事处、个镇、个经济开发区，共个村居，总人口万，总面积平方公里，人均耕地不足 0.5 亩，低于全省、全市平均水平。自 XX 年以来，该区坚持内涵挖潜，采取多元化方 硷 式积极盘活利用闲置土地， 湎 截至目前，累计盘活利用存  量闲置土地余亩，涉及土地 辕 资产达亿余元，其中复垦增  加耕地面积亩，新增建设用 媒 地指标余亩，解决了有限公  司、科技股份有限公司等个 搽 区重点项目的用地难题，有 谓 效保障了重点项目用地需求 敞 ，实现了保护耕地和保障经 莘 济发展的双赢。主要做法：

　一、收储土地，制定政策， 剔 实现“筑巢引凤”。

　该区  是一个依托资源开发起步的 喉 老工矿区，经过近百年的开 单 采，大量矿山因资源枯竭而  废弃，加之近年来实行“关 笃井压产”“整合煤井”等调  控政策，形成了大量空闲土  地。针对这类土地，该区通 鲼 过集中收储、制定优惠政策 椽 等措施，引导部门和镇办在 坨 招商引资过程中盘活利用存 楝 量建设用地。

　一是集中收储 坫 土地，拓宽项目发展空间。

　韧 对企业因改制、破产、停产 菪 等原因形成的闲置土地，每 稳 年进行专项调查并整理成册 咣 ，采取征、收等方式进行储 沾 备，然后通过市场公开出让 剥 。目前，共收储公司等家单 散 位余亩存量空闲土地。二是 婚 制定优惠政策，促进土地集 话 约利用。出台《土地集约利 颊 用管理办法》，明确新上项  目投资强度、容积率等指标 携 ，提高土地利用水平。对企 ④ 业盘活利用现有厂区用地，  在不改变用途前提下提高土 揶地利用率和增加容积率的，  不再收取或调整土地出让金  ；对开发利用难度较大的土 苄 地，由政府投资开发后统一 西 出让，或者先出让后再由用 嘎 地单位按其工艺布局进行开 λ 发整理，政府视其投资情况 а 进行等额扶持。三是严格年 赔 度考核，夯实工作责任。为 啻 调动盘活存量建设用地工作 私 的积极性，该区实行盘活存 牡 量闲置用地考核制度，并健 叩 全完善工作目标责任制，将 偬盘活存量闲置用地工作列入 误 各镇办年度政绩考核内容，  视本年度盘活利用存量闲置 撄 土地情况给予加分。

　二、 盍 整合优化，高效利用，实现 碇 “腾笼换鸟”。

　针对可以 驹 继续利用的存量闲置土地， 址 视土地闲置情况进行优化配 迎 置，采取整合、转嫁等盘活 等 利用方式，提高土地资源综 洱 合使用效益。一是整合连片  土地，引进商业巨头。将一 ネ些相对集中的“散、乱、闲 在 ”地块有机整合，统一实施 撖 拆迁安置，并对腾空后的土 交 地进行重新规划，提高土地 费 综合效益。

　通过此方式共盘  活利用土地余亩，其中对原 瓒 淄博汽车制造厂为中心的周 ┲ 边余亩连片地段拆迁后，引 羼 进菲律宾 SM 集团、香港集  成汇财公司实施商业开发，  出让成交额达亿元，整个置 辘 换过程不仅为原工业企业注  入了重新发展的资金，同时 耥 促进了地区经济发展和市场 怫 繁荣。二是转嫁低效用地，  扶持优势企业。发挥政府的 ⑤ 引导帮扶作用，采取土地使 腈 用权作价入股、联营、嫁接 九 、兼并等方式，将低效利用  的项目用地，换成经济效益 绳 高的新型项目，使有限的资 毅 源发挥最大效益。目前，通 骢 过此方式盘活土地余亩，其 嗤 中将山东贝尔特工贸有限公 赂 司的低效用地，合理转让给 撵 新上项目山东国岳金刚石制 ┳ 品有限公司使用，盘活存量 淑 土地亩，涉及土地资产万元 烊 。三是调整土地用途，发挥 黛 最大效益。对企业所处地段 矬 不适宜发展工业项目的用地 贲 ，及时对土地进行招拍挂， 廾 增加企业收入，通过此方式 墅 盘活土地余亩。其中，淄博 ㄈ 弘扬石油设备厂受让的原淄 驸 博内燃机厂国有存量工业用 尽 地，因所处地段位于城市规 濑 划区范围，及时引导企业在 驿 符合城市规划的前提下，成 ┱ 功对其亩闲置土地依法拍卖 玎 ，其中仅商业用途亩土地使 湖 用权就拍出万元高价，每亩 埔 单价高达万元。

　二、实施 锊 复垦，增加指标，实现“占 绸 补平衡”。

　对不能继续利 踩 用的存量闲置土地，与城乡  建设用地增减挂钩工作相结  合，既有效增加耕地面积， 卮 又争取了建设用地

　指标。一 刭 是完善建设用地复垦整理项 ⒐ 目储备库。根据闲置土地调 ь 查模底情况，对无法利用的 恶 存量建设用地及分布情况进 黛行登记造册，将具备复垦潜  力和条件的地块纳入建设用 ㄖ 地复垦项目储备库。二是抓 湾 好城乡建设用地增减挂钩试 穸 点工作。该区以全国第一批 憔 城乡建设用地增减挂钩试点  区县为契机，坚持先复垦、  后占用，建设用地总量不增  加、耕地总量不减少的原则 论 ，把农村建设用地复垦为耕 Ⅵ 地，把增加的建设用地指标 舣 转移到城镇，通过城乡建设 ㄒ 用地增减挂钩办法，共复垦 潺农村居民点及空闲工矿用地 椁 1364.16 亩，争取挂 沉 钩指标 1335亩。三是严 诹 格管理挂钩土地周转指标。

　瞍 对通过城乡增减挂钩试点争 羧 取的建设用地指标，在留足  拆旧村农民安置用地及发展  空间用地的前提下，剩余指 △ 标由区政府统一调配使用， 俗 先后解决了山东凯盛生物化 笛 工有限公司、山东七河生物 Ｚ 科技股份有限公司等 13 个 些 区级重点项目的用地指标问 吗 题，有效改善项目区拆旧村 坟 庄的生产生活条件，缓解了 薷 全区经济发展用地指标紧缺 永 的局面，实现了改善农村面 悍 貌与争取用地指标双赢。

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