学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神.doc

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　学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神 学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神 面对农业发展内外部条件的深刻变化，去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，必须坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。落实这一要求，核心在于加快培育符合市场经济规律、资源禀赋条件和可持续发展要求的农业发展接续力量。

　当前，支撑我国农业综合生产能力提高的主要因素正在发生 赀 深刻变化。从农业投入品看，我国单位面积化肥和农药使  用量已分别达到世界平均水平的倍和倍，今后不能再靠增 稀加化肥和农药使用量来提高农业产量。从资源环境看，今 玩 后不仅不能再靠透支资源环境来扩大农业生产，而且要把  超出资源环境承载能力的农业生产退出来。从支持措施看 玉 ，我国主要农产品价格已超过进口农产品价格，与生产或 舅 贸易行为挂钩的“黄箱”支持力度已接近我国加入世界贸 呋 易组织承诺的上限，继续靠提高最低收购价和临时收储价 帷 、增加补贴来刺激农业生产的空间明显收窄。从经营方式 馥 看，随着农村青壮年劳动力持续向外转移，农业劳动力老 睑 龄化、农业副业化、农户兼业化日益严重，继续靠小规模 暄 兼业经营农户提供更多农产品的潜力已非常有限。

　以农 睾 业结构优化的内生动力接替受“天花板”制约而减弱的外 蜊 部拉力。面对价格和补贴两个“天花板”的封顶约束，推 鲅 动农业发展应更多依靠市场力量，通过优化结构、提质增 罟效增强农业发展活力。优化农业结构应有新理念、新机制 鼠 ，由生产导向向消费导向转变，由大路货向品牌化转变， 铭 由单纯在耕地上想办法向面向整个国土资源做文章转变。

　纣 适应畜牧业在农业中的占比持续提高的发展趋势，加快推  进农牧结合，把传统的粮食和经济作物二元种植结构调整 扎 为粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构，提高农业内 舵 部资源转化效率和综合经营收益。把产业链、价值链等现 睁 代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合发展。促  进信息化与农业现代化融合，利用大数据为新型农业经营 簇 主体提供全方位服务，利用电子商务等新型业态促进地方 牯 特色“小产品”走向全国大市场。

　以高标准农田建设的 访 新增产能对冲因生态环境治理而退出的产能。把生态环境 贺 可持续作为农业现代化的重要目标，需要调整严重污染和  地下水严重超采地区的耕地用途，实施新一轮退耕还林还  草，有序实行耕地休养生息。退出这些“不健康产能”， 隳 既要解决受影响地区农民的长远生计问题，也要避免对全 喳 国农业生产造成大的影响。为此，必须加强耕地质量和基 卿 础设施建设，以进一步提高农业水土资源利用效率为核心  ，集中力量建设土地平整、土壤肥沃、集中连

　片、设施完  善、农电配套、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，特 京 别是配套推进农业水权制度和水价改革，用经济手段调动 马 农民发展节水灌溉的积极性。

　以农业 12 下一页全要素 茎 生产率提高应对化肥等农业投入品减量。XX 年，科技进 蒙 步对我国农业的贡献率为 56%，比发达国家低 20 多个 啪 百分点，依靠科技进步提高农业全要素生产率还有很大潜 泐 力。一方面，提高化肥、农药等投入品的使用效率，减量 肿 不减效。提高科学施肥水平，按照土壤特征和作物需肥量 韬 进行测土配方施肥，推广使用高浓度、缓释控释效果好的  肥料。积极开展农作物病虫害专业化、机械化统防统治， 钇 研发和推广应用高效、低毒、低残留农药品种。另一方面 祀 ，大力发展物化率低的轻型技术。做大做强现代种业，加  快农业生物育种创新和推广应用体系建设。加强高效栽培 ン 、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用 川 。加大农民技术培训力度，提高农民科学种田养畜水平。

　昼

　以适度规模经营化解局部撂荒问题。随着家庭主要劳动 烁力转向非农产业就业、农业在家庭收入增长中的贡献度下 鲺降，一些小规模兼业经营农户会选择粗放经营甚至撂荒。

　嵝 应通过适度规模经营化解局部撂荒问题。推进所有权、承 茧 包权、经营权“三权分置”改革，加快确权登记颁证步伐 垦 ，让承包户放心转出经营权，让经营者稳定从事农业生产 ┘ 。同时，实施新型职业农民培育工程。发展适度规模经营 啪 ，应以家庭农

　场为主要形式，以“适度”为基本原则。

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