对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告8篇

对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告8篇对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告　加强机关党务干部队伍建设　工作情况调研报告　全面从严治党，是党的十八大以来以***同志为***的党中央抓党建的鲜明特点，是贯穿党的建设下面是小编为大家整理的对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告8篇,供大家参考。

篇一：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

机关党务干部队伍建设

　工作情况调研报告

　 全面从严治党，是党的十八大以来以***同志为***的党中央抓党建的鲜明特点，是贯穿党的建设各项工作的灵魂和主线。全面从严治党，最终要落实到抓基层、打基础工作上。“基础不牢，地动山摇。”贯彻党要管党、从严治党方针，必须大抓基层，夯实党的组织基础。机关党务干部作为基层党建工作的组织者、推进者、践行者，这支队伍的素质能力和工作水平如何，不仅关系到机关党的建设各项任务的完成，而且直接决定着机关全面从严治党的成效。

　一、我市机关干部队伍情况调查研究 ** 市级机关党务干部队伍现状如何，存在哪些问题，应该如何解决?为此，我们开展了市级机关党务干部队伍情况

　摸底调研，从中发现了一些共性的问题，在此基础上进行了思考和研究。

　此次调查，我们面向市委 x 家直属党委机关党务工作者和市级机关党工委直属 x 家党组织的党务工作者发放抽样调查问卷 x 份，回收有效问卷 x 份，内容涉及党务干部的个人基本情况，所在机关党组织的类型及党务干部配备情况，以及对党务工作的一些主观看法等方面。我们对回收的问卷进行统计分析，发现我市机关党务干部队伍存在以下几方面的问题：

　一是党务干部的配备明显不足。调查显示，我市党务干部学历普遍较高，本科及以上的占到了 95%，党务干部的年龄层次分布也比较均匀，老中青比例协调，党龄在 15 年以上的占 x%。但是各单位党务干部的力量配备还是明显不足，在参与调查的单位中，党务干部人数在 x 名以上的占 60%，有 1 名至 2 名的占 x%，只有 1 名党务干部的占 14%，其中兼职做党务工作的党务干部占到了 x%，有些单位的机关党委甚至长期只有一名兼职的党务干部。

　二是党务干部的业务明显不熟。从事党务工作 1 至 5 年的党务干部占到了 46%，接近一半。有 76%的党务干部对自己从事的党务工作表示基本熟悉，只有 20%的党务干部表示很熟悉，而还有 4%的党务干部表示对党务工作很不熟悉，如

　何发展党员、如何换届选举、如何召开支委会等党务常识基本不懂。

　三是党务干部的积极性明显不高。有 62%的党务干部表示对党务工作的热情一般，有 69%的党务干部表示从事党务工作的前途一般，有 10%的党务干部觉得新形势下机关党建工作对于服务中心工作并不十分重要。有 56%的党务干部是通过正常的选举产生，其他党务干部均是由于工作调动需要、领导安排等原因而从事党务工作。

　二、原因分析 我市机关党务干部队伍建设存在上述问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，综合起来看，主要有以下几方面：

　1. 部分单位对党建工作重视程度不够。一是思想上，对党建工作重视程度不够。部分单位对机关党建口头上强调多，实际关心少，重视关注业务工作多，思考党建工作少。二是在实际工作中，对党建工作指导和支持力度不够。在研究工作、安排投入、配备干部等方面都没有得到应有重视。三是在党组织活动中，领导参与党组织活动不够。有些单位的领导不积极参加双重组织生活会；有的把机关党组织安排

　的党建活动当作一种负担，消极被动应付；有的甚至寻找各种借口逃避了事。

　2. 机关党务干部培训机会太少且 流动频繁。一是培训力度不够。多数党务干部缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会，平时也不注重自学，缺乏横向交流，导致业务不熟，闭门造车。二是兼职太多，精力不够。部分兼职党务干部除了党建业务，还兼管单位的文明创建、作风建设、道德讲堂、人事工资，事务繁多，无法专心投入。三是稳定性不够。有些党务干部刚刚熟悉了党建业务，又被轮换到其他岗位，导致部分单位党建工作出现断层、青黄不接。

　3. 工作动力不足，上升渠道不畅，部分机关党务干部逐渐产生懈怠心理。一是部分基层党建工作缺乏连续性，存在党务工作不愿做、不会做、无人做的问题。二是部分基层党组织工作基础薄弱，党员参与热情不高，党务干部存在畏难情绪，缺乏担当精神。三是党务干部难以获得和业务干部同样的上升通道，部分单位甚至将其视为安置性照顾性岗位，导致党务干部工作主动性和积极性明显不足。

　三、加强我市党务干部队伍建设的路径 全面从严治党的关键在于建设一支高素质党务干部队伍，当前和今后一段时期，我们要从选配、培育、激励、关

　怀等环节入手，努力建设一支党性强、作风正、懂业务、有能力的高素质机关党务干部队伍。

　一是以《条例》的贯彻落实为契机，选优配强党务干部队伍。

　《中国共产党党和国家机关基层组织条例》对新时期党务干部队伍建设提出了刚性要求，也为选优配强基层党务干部队伍提供了政策依据。

　1．德才兼备，以德为先。《条例》第三十条明确规定：“机关党务干部应当具备的条件是：党性强、品行好、作风正，强调要有一定的马克思主义理论水平和敬业、奉献、创新的精神。”按照这样的选拔标准，我们在基层党组织换届的时候，必须严把机关党组织负责人的考察、选拔、任用关，让有德有才、对党务工作充满热情的同志走上党务干部的岗位。

　2. 落实编制，保证数量。《条例》第二十九条明确规定：“机关专职党务干部工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二，机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。”结合目前的党建工作责任制、党建工作述评，将党务干部配备作为考察基层党组织建设的

　项目之一，督促各单位配齐配足，以保证有专门的力量开展机关党建工作。

　。

　二是以专题培训为重点，着力提升党务干部的整体素质。

　机关党务干部的能力素质是做好一切机关党的工作的基础，搞好培训是提高机关党务干部能力素质、使之胜任本职工作的重要途径，也是机关党务干部队伍建设的重要环节。

　1. 依托红色资源，提高党性修养。主动应对新形势新要求新挑战，结合“三严三实”专题教育，着力打造一支忠诚干净担当的过硬党务干部队伍。依托延安、井冈山、遵义等红色资源，突出“加强党性修养、坚定理想信念、保持优良作风”主题，分期分批举办机关党务干部培训班，进一步加强党性修养和作风养成，不断推动高素质干部队伍建设。

　2. 分层培训，提升履职能力。积极实施党务干部培训工程，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式。对机关党组织书记、专职党务干部、党支部书记开展分层培训，让基层党组织负责人知全局、懂本行、强党性，切实履行党建第一人职责；让专职党务干部 “安专迷”、精业务、问不倒，成为党务工作行家里手。

　。

　三是以实践锻炼为平台，充分展示党务干部的能力水平。

　基层党建工作要上水平、上台阶，必须为党务干部达台子、压担子，让他们在生动实践中苦练内功、熟悉业务、把握党建、提升水平。

　1. 比实务，练内功。针对机关党务干部兼职多、业务不熟的问题，定期不定期组织开展党建工作实务演练，对基层党建工作涉及的“三会一课”、换届选举、党员发展等应知应会的内容进行知识测试、实际操作，有效推动基层党建工作规范化、制度化。

　2. 上党课，展风采。结合建党 95 周年、特色党支部创建等活动，适时开展党务干部上党课比赛，并利用网络资源进行优秀党课展播，使党务干部在思想交流中碰撞出新的火花，从而实现以讲促学、以评促练的目的，进一步提高党性修养，增强宗旨意识。

　。

　四是以建章立制为抓手，激励关怀党务干部健康成长。

　结合机关实际，逐步建立完善考核任用、关怀激励、互动交流等跟党务干部息息相关的机制制度。

　1. 严格考评促发展。按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立健全机关党务干部考核机制。探索建立双述双评制度，党务干部既要向上级党委述职，接受其它同级党组织评议；还要在党组织内部述职，接受党员和群众的评议。

　制定出台市级机关党建工作目标考核《细则》，把基层党务干部学习和工作情况列入基层党建工作年度考评的重要内容，并予以细化，形成一套行之有效的绩效考核办法。同时把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。探索党务干部能上能下、能进能出的路子，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。

　2. 人文关怀激励添动力。建设一支高素质的机关党务干部队伍，必须对党务工作人员给予充分的信任尊重和关心爱护，以充分调动和发挥他们的主动性、积极性、创造性。逐步修订完善党内激励关怀帮扶制度，通过政治上关怀、思想上关心、精神上激励、物质上帮扶，进一步激发市级机关党务干部热情，切实帮助他们解决工作中的各种困难和问题，为党务干部的进步成长营造良好的环境。

篇二：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

人大机关自身建设 存在的问题

　及对策建议 的调研报告

　 面对当前人大工作的新形势、新任务、新要求，为加强区人大机关自身建设，促进机关规范管理，提高机关履职能力和服务意识，区人大常委会成立了“加强区人大机关自身建设”调研组，通过到相关单位实地走访、与兄弟区县座谈交流、赴外地学习考察、向机关办室征求意见等方式，就人大机关自身建设情况开展了专题调研，在梳理总结、分析研究、修改完善的基础上，形成了该调研报告稿。现将调研成果报告如下：

　一、主要做法 近年来，区人大常委会机关以“强化素质、转变作风、提升效能”为主线，以打造“四型机关（学习型、创新型、和谐型、服务型）”为目标，以推进“五个建设（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、能力建设）为抓手，大力加强人大机关自身建设，不断提升机关的办事效率、工作能

　力和服务水平，为人大及其常委会依法履职提供强有力的服务保障。

　（一）狠抓政治建设，坚持常委会党组领导的自觉性更加坚定

　一是加强专题研究部署。每年年初召开党组扩大会，专题研究机关支部和群团组织建设，就机关工作进行统筹谋划、安排部署，明确全年发展思路和重点任务。党组会议定期听取机关“三重一大”、“一报告两评议”、机关制度建设等方面的情况汇报，及时了解工作进展、把握工作动态，保障机关工作正常运转。二是层层压实责任。每年年底召开常委会主任会议，听取机关全年工作汇报，并就下一年工作提出明确要求。主管主任每半年召开座谈会，就机关党群组织建设进行交流研讨，针对问题及时研究解决。分管主任每季度听取部门汇报，了解工作情况和干部思想动态，及时将问题化解在萌芽状态。三是落实从严治党要求。严格落实党风廉政建设责任制，通过年初召开动员部署会、逐级签订廉政责任书、党员签订廉政承诺书、定期开展谈心谈话、开展廉政教育培训、参观廉政教育基地、观看警示教育片等多项措施，促进干部廉政勤政，努力形成团结协作、风清气正、干事创业的精神风貌。

　（二）狠抓思想建设，干部理论素养和综合素质有了新

　提升

　一是抓理论政策学习。在培训载体上，研究制定机关学习计划，组织开展常委会组成人员培训班、区人大代表集中培训，并举办机关干部专题培训。在培训方式上，采取个人自学和集中培训相结合、专题授课和辅导报告相结合的方式，增强灵活性和针对性。在培训内容上，组织机关干部认真学习党的路线方针政策、党章党规党纪以及人大制度、法律法规和相关业务知识，不断提升履职能力。二是严格党内组织生活。组织开展“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育，召开处级干部民主生活会和党支部专题组织生活会，认真开展批评和自我批评，进一步坚定理想信念。认真落实“三会一课”制度，定期召开机关支部党员会议、党小组学习研讨活动，举办党组书记讲党课、支部委员讲党课、区委党校教授讲党课，增强党员党性意识。三是组织系列专题活动。组织机关干部开展形式多样、内容丰富的主题教育活动，如抄写党章、十九大报告，撰写心得体会，举办创城知识竞赛答题，开展交通引导、巡逻执勤志愿服务，参加在职党员到社区报到活动，为干部职工搭建锻炼平台，提高内在活力和工作热情。

　（三）狠抓组织建设，机关保障能力和干部活力有了新提升

　一是加强党群组织建设。区六届人大以来，常委会党组高度重视机关支部和群团组织建设，先后完成了党支部改选、工会换届工作，成立了团支部和妇女委员会，设立了党员活动室，举办了庆祝“三八”妇女节、“五四”青年节、“七一”建党节等系列主题活动，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。二是加强干部队伍建设。健全完善干部培养、管理和使用机制，一方面推动人大机关和党政部门交流任职、机关内部轮岗交流，增强干部队伍活力；一方面树立正确的选人用人导向，将素质高、作风硬、能力强、群众公认的干部予以提拔任用，激发干部干事创业的热情。三是加强机构建设。成立了代表服务中心，从基层单位抽调精干力量，充实人员配备，提高机关服务代表的工作水平。组建了书画摄影、阅读写作、文艺表演等兴趣小组，积极开展征文比赛、书法评比、健步走和羽毛球比赛、职工春游等活动，丰富业余文化生活，培养干部健康的生活情趣。

　（四）狠抓制度建设，人大工作质量和机关管理水平有了新提升

　一是建立人大常委会制度。近年来，常委会党组制定了《关于新形势下加强和改进人大工作的意见》《关于进一步加强区人大常委会工作的意见》《党组工作规则》，并出台了议事规则、工作办法、程序规定等制度 20 余项，推动了人

　大工作依法依规、有序有效。二是健全机关工作制度。制定了常委会党组理论学习中心组学习、领导干部廉政谈话实施办法、公务员和事业单位人员平时考试实施方案以及财务管理、固定资产、会议费、差旅费、培训费管理办法等 10 余项机关制度，推动机关内部管理规范化。三是梳理完善现有制度。为顺应形势发展要求，符合人大工作实际，按照“系统、科学、有效”的原则，对现有制度进行梳理、修订和完善，做到议事有规则、工作有制度、行为有规范，推动人大工作与时俱进、完善发展。

　（五）狠抓作风建设，机关服务意识和行政效能有了新提升

　一是加强调查研究。坚持“大学习、大走访、大调研”的思路，积极组织参与实地调研、专题视察、执法检查活动，切实提高工作水平。为拓宽视野、转变思维、增长见识，组织并参与专门委员会组成人员外出学习考察，学习外地人大建设和经济社会发展方面的经验做法，并形成高质量的学习考察报告，为提高履职能力奠定坚实基础。二是密切联系群众。立足人大职能，坚持围绕中心、服务大局，通过基层走访、座谈交流等方式人，认真倾听群众的呼声和愿望，及时了解社情民意，掌握第一手资料，为常委会审议提供了详实的依据，同时也为区委、区政府科学决策提供了重要参考。

　三是加强交流合作。围绕人大重要活动、重点工作，如区、乡镇两级人大换届选举、召开人代会、组织代表视察等活动，坚持机关各办室全员参与、分工协作的原则，整合人员力量，调动机关干部的主动性和积极性，形成推动工作的整体合力。

　二、目前存在的问题和不足 年来，区人大机关在自身建设方面做了一些创新，在一些地方进行了探索和实践，也取得了一定效果，但与新时代人大工作的面临的新形势相比，与人大及其常委会打造“两个机关”的要求相比，与机关更好地发挥参谋助手的作用相比，还存在一定差距和不足，主要表现为以下几个方面：

　一是机关服务保障能力有待于进一步提高。健全的组织机构是做好人大工作的基础，是推动人大及其常委会依法履职的有力保障。面对城市副中心建设的新形势、当前人大工作的新任务，如何健全与人大职能相匹配、与时代要求相适应的组织体系，夯实机关组织基础和工作基础，特别是在优化机构设置和人员编制、发挥党群组织的作用、推动工作方式变革、提升机关工作效能等方面，需要进一步加强和改进。

　二是机关干部队伍建设有待于进一步加强。干部教育培训缺乏生动性和灵活性，需进一步创新方式、拓宽载体、丰富内容，提高机关干部素质能力。干部培养、选拔、使用的

　机制尚未健全完善，特别是存在人大机关干部交流难，实践锻炼机会少的问题，干部活力有待于激发和增强。党风廉政建设责任制落实需要进一步抓实抓细，在构建廉政风险防控体系，梳理易发难控的风险点方面还需加强，以此提高干部拒腐防变和抵御风险的能力。

　三是机关作风建设有待于进一步改进。随着人大工作与城市副中心发展深度融合，干部在了解和参与经济社会发展上需要加强调查研究，深入思考和谋划发展的能力有待于加强。在密切联系群众上需要下功夫，特别是深入基层、深入一线与群众面对面座谈少，缺乏有效互动交流。部门职责不够明确，工作程序不够完善，再加上人大机关干部偏紧，致使个别工作沟通不及时、衔接不顺畅，影响了工作的开展。

　四是机关制度建设有待于进一步完善。有的制度不适应人大形势发展和现实要求，需要进一步修改完善，作出必要的调整。有的制度在结合工作实际上做得不够，缺乏针对性和可操作性，在实际执行中难以有效落实。有的制度制定得很好，但由于一些主客观因素的影响，致使执行不到位，没有发挥应有的作用。

　三、关于加强人大机关自身建设的几点思考 党的十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为全

　面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。面对新任务、新要求，人大机关作为“两个机关”的服务机关，必须在提高服务质量、增强履职能力、提升工作效能上下功夫，切实发挥好参谋助手、综合协调、后勤保障的作用。

　（一）加强机关基础建设，着力发挥参谋助手和服务保障作用

　一是加强党群组织建设。按照“内强素质、外树形象”的思路，发挥党建带群建的引领作用，加强机关支部和工会、团支部、妇委会建设，创新组织形式，创建活动载体，拓展参与人大工作的空间和渠道，切实增强机关的凝聚力、战斗力和创造力。采取“内部互动、外部联络”等方式，在机关各办室之间、机关与外单位之间建立联系机制，搭建沟通平台，积极开展健康向上、丰富多彩的主题活动，为干部创造更多的交流和展示机会，激发干部整体活力。二是健全完善机构设置。鉴于城市副中心功能定位和发展要求，一方面人大承担的工作越来越多，任务越来越重，一方面与外省市人大交流联络的机会将增多，接待的任务也会越来越重，现有机构和人员力量不能满足需求。为此，有必要设立人大接待办，专门负责公务接待工作，做好组织、协调和联络等各项服务，保障机关工作有序运转。三是合理配备人员编制。通

　过选调等方式，吸收年富力强、有干劲闯劲的同志，特别是年轻同志加入人大工作队伍，进一步充实机关干部力量，优化年龄、知识、专业结构，为人大及其常委会依法履职提供必要保障。

　（二）加强机关干部队伍建设，着力增强综合素质和履职能力

　一是创新干部培训模式。坚持“请进来，走出去”的方式，转变思想观念，推进思维创新。定期举办培训班，邀请有关专家学者开展专题讲座、辅导报告，及时为人大干部“充电”。组织机关干部走出去，赴外地学习人大工作成功实践，开阔视野、拓宽思路、增长见识。加强与外省市人大的工作和业务联系，左右互动、取长补短、增强实效。充分利用市人大组织的代表工作、理论研究会、联席会会议等机会，上下联动、交流经验、互相促进。加强业务培训，不断提高机关干部办文、办会、办事的能力和水平。二是完善干部培养机制。坚持干部“实践锻炼”，围绕区委全局工作和常委会工作重点，组织干部广泛参与常委会开展的专题视察、实地调研、执法检查和座谈交流等活动，及时了解政情区情、掌握社情民意，保障干部依法履职。实施干部“多岗锻炼”，建立干部选拔任用双向交流机制，通过人大机关与党政部门交叉任职、人大机关与乡镇人大、人大街工委换岗锻炼、机

　关内部轮岗交流等方式，促使干部拓宽视野、增长才干。推动干部“一线实战”，将年轻干部选派到重要岗位参与急难险重任务，对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部予以选拔任用，树立正确的选人用人导向，营造机关干部干事创业的浓厚氛围。三是促进干部廉政勤政。注重廉政教育的严肃性和灵活性，采取大家喜闻乐见、鲜活生动的方式，特别是用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变的思想防线。采取实地参观、案例教学、现身说法等方式，组织干部参观廉政教育基地，观看警示教育片，邀请勤廉之星、道德榜样作报告，通过潜移默化将廉洁自律意识入脑入心。强化风险意识，围绕重点领域、重要岗位和关键环节，认真梳理易发难控的权力运行风险点，构建廉政防控体系，制定切实有效的应对措施，从源头上预防腐败现象发生。

　（三）创新工作方式方法，着力提高机关工作质量

　一是注重加强探索创新。紧紧围绕常委会中心工作和常委会党组决策部署，以打造创新型机关为突破口，进一步培育创新思维，完善工作制度，优化工作程序，积极探索提高机关工作效能、促进机关依法履职的新思路、新办法、新措施，特别是使人大工作和机关工作在不断创新实践中，出特色、出亮点、出成效。二是牢固树立协作意识。加强各办室统筹协调、交流协作，构建相互支持、密切配合的工作机制。

　定期召开各办室碰头会、调度会，及时沟通信息、互通工作情况，确保各项工作规范有序开展。在涉及人大的重点工作、重要活动上坚持整合资源、集中力量、统一部署、共同行动，做到既分工明确又合理兼顾，齐心协力地开展工作，形成推动人大工作的整体合力。三是积极推进信息化建设。通过分步实施、分层次推进、逐步完善的方式，以做好“六项服务（服务“三会”、服务代表、服务常委会组成人员、服务人大机关、服务街乡人大、服务人民群众）”为重点，强化微信公众号运营管理，开发建设代表议案建议办理系统、代表履职服务平台系统，推动人大工作方式变革，促进规范管理。

　（四）健全完善制度机制，着力推进机关工作规范有序

　一是健全人大工作制度。从保障常委会依法履职入手，建立人大讨论决定重大事项办法，完善人事任免程序，健全常委会重点议题监督机制，加强和改进审议意见办理工作，推进人大履职科学规范。从提高人大工作成效入手，制定各专门委员会主任委员、副主任委员列席区政府常务会议、区人大常委会重点工作督查考核办法、区人大常委会开展调查研究办法，全面提升人大工作水平。二是完善机关工作机制。从保证机关有序高效运转入手，健全完善“人、财、物、事”管理制度，形成...

篇三：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

** 市 人大机关党建工作 存在的问题

　及对策建议的调研报告

　 ** 年以来，市人大常委会机关党的工作，紧紧围绕学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这条主线，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首要位置，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，围绕中心、服务大局，不断提升工作质量，打造政治过硬、本领高强的模范机关，以党建工作高质量推动人大机关工作高质量，为常委会外树形象，内强素质，凝心聚力发挥了积极作用。

　 一、主要做法和成效

　（一）坚定践行“两个维护”，扎实推进党的政治建设。深刻把握“两个维护”的内涵要求，坚决维护******党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集

　中统一领导。教育引导机关党组织和党员干部把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。将践行“两个维护”、做到“三个表率”“一个模范”的情况纳入机关党建重要内容和机关考核指标，实行重点督导。

　 （二）严明党的政治纪律和政治规矩。把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，持续深入开展忠诚教育，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。把学习和遵守党章作为基础性经常性工作来抓，做到深学细照笃行，确保党中央政令畅通，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩问题。

　 （三）加强机关党委班子建设。** 年以来，机关党委切实履行主体责任，不断提升了机关党委组织管理能力和水平，提高了市人大机关党支部战斗力、凝聚力，为全面做好市人大机关各项工作提供组织保障。党委书记自觉负起机关党建工作第一责任人的职责，自觉增强“党要管党”意识，经常听取机关党委工作汇报，并就加强机关党建工作提出意见和要求，领导的重视、关心和支持，有效地推进了机关党建工作。** 年 5 月 16 日，召开了中共 ** 市人大常委会机关第一

　次党员大会，大会选举产生了第一届机关党委班子，做到分工明确，定岗定责；按时对 4 个党支部进行换届选举，进一步落实党支部书记“一岗双责”。年底，紧扣履行职责情况这条主线，聚焦述职评议考核 5 个方面的内容，向市委上报了《党委书记抓党建工作述职报告》。

　 （四）扎实开展组织生活。常委会党组各位领导能自觉参加双重组织生活，因故不能参加，做到提前请假；坚持领导必讲党课，常委会党组 5 名领导带头讲党课，加强了党支部“三会一课”的实效，引导教育机关全体党员干部进一步增强党性观念，提高党性修养，促进作风转变；按照《省委第二巡视组巡视 ** 反馈意见市人大常委会整改落实工作方案》要求，对各支部各党小组尤其是主要领导所在党支部党小组“三会一课”制度落实情况进行检查，统一印制“三会一课”记录本，发放到机关各支部各党小组中，规范了记录内容及记录形式。先后组织召开了各支部巡视整改专题组织生活会、以案促改专题组织生活会，认真查找了自身存在问题和不足。为充分发挥民主评议在党员教育管理监督中的重要作用，强化市人大机关党员队伍建设，印制下发了《市人大常委会机关党委关于开展 ** 年度民主评议党员工作方案》《** 年度市人大常委会机关党委所属党支部书记抓基层党建工作述职评议考核方案》，精心组织实施，确保工作实效。

　（五）及时修订完善制度规定。机关党委在抓党建时，能够自觉坚持和完善党建工作各项制度，用制度约束党员，让党员按制度办事，依靠制度来保持党员和党组织的先进性、纯洁性。先后出台了《** 市人大常委会机关“三会一课”制度实施细则》《** 市人大常委会机关党员组织生活会制度实施细则》《** 市人大常委会机关党员领导干部双重组织生活制度实施细则》《** 市人大常委会机关“支部主题党日”活动实施办法》《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》等文件，规范了组织生活。《中国共产党支部工作条例（试行）》实施后，切实抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，全面提升党支部组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用，不断提高党支部建设质量。

　 （六）坚持党组中心组理论学习。制定下发了《** 年度** 市人大常委会党组理论学习中心组学习计划》，区分为 16个专题、9 次学习，为中心组每位成员及时配发了学习书籍。在学习期间，结合工作实际，适时增加其他方面内容的学习，并将每次学习时间、学习地点、学习内容全部以文件形式下发给每位中心组成员。截止 ** 年 1 月，共分 25 个专题，组织了 11 次学习。

　 （七）狠抓党员干部政治教育。先后召开机关全体党员大会分别传达学习了《******在纪念马克思诞辰 200

　周年大会上的重要讲话精神》《中共 ** 省委办公厅关于进一步健全党员干部深入学习***新时代中国特色社会主义思想长效机制的意见》《中共 ** 省委关于开展向张玉滚同志学习活动的决定》《中共 ** 省委办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为推动中原更加出彩的实施意见》。组织全体党员参加“全党大学习、机关走在前”系列网上学习测试活动。在市直单位开展的“党的十九大知识网上学习测试”活动中，机关党委认真组织、周密部署，第一支部刘银成同志获得“优秀个人二等奖”的好成绩，受到上级表彰。严密组织开展了《榜样 3》专题节目宣传学习活动，制定了组织观看的具体方案，组织了学习交流大会，每名同志撰写了心得体会。分别认真组织观看了电影《李学生》和《邹碧华》，充分发挥榜样示范带动作用，传递向上向善的正能量。另外，先后为每名党员配发了《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》《中国共产党纪律处分条例》《宪法》《监察法》《** 年大众热点话题》《新时代面对面》等学习书籍。

　 （八）进一步加强和改进意识形态工作。落实党管意识形态原则，牢牢把握意识形态工作的领导权主动权，制定了《中共 ** 市人大常委会办公室党组意识形态工作责任制清单》，向市委宣传部、市直工委研究上报了《** 年度市人大常委会机关意识形态工作报告》、《** 年度市人大常委会机关党员干部思想动态分析报告》。为进一步加强人大机关党员

　干部职工思想建设、队伍建设，开展好培育和践行社会主义核心价值观主题教育活动，印制下发了《** 市人大常委会机关开展培育和践行社会主义核心价值观活动实施方案》，确保了活动顺利推进。进一步组织好订阅和学刊用刊工作，发挥党刊开展形势政策宣传教育的重要作用，为机关党委委员、各支部订阅了《党建》《时事报告》《党委中心组学习》《半月谈内部版》《时事资料手册》等刊物，为党务干部和广大党员提供了有效的工作指导和丰富的精神食粮。

　 （九）强化党务工作 者能力的提高。组织机关党委相关同志先后参加了民权林场“** 塞罕坝”精神专题报告会、十九大精神进机关“** 学习大讲堂”专题讲座、市直机关基层党组织建设“质量提升工程”推进会、** 市机关党的工作观摩交流会、市直机关“发展党员、党内统计和党费收缴管理”业务培训班、“不忘初心牢记使命”党务干部专题培训班、全市党员管理工作业务培训班、市直机关党支部书记培训班。通过参加一系列的活动、会议、培训班，大大提高了机关党委的履职能力。** 年 5 月份，在市直机关开展“引领工程”先进评选工作中，机关第一支部被表彰为“先进基层党组织”、支部书记 ** 被表彰为“优秀党务工作者”、机关党委学习委员张友军被表彰为“优秀共产党员”，在机关党员中形成了学习先进、争当先进的良好风气。

　（十）认真做好党员数据维护报送和规范党费的收缴、管理和使用工作。认真开展了全国党员管理信息系统集中排查维护工作，对人大机关党员信息库的信息采集、录入、维护、校核、报送工作进行了全面排查维护，提高了信息库数据质量，确保了人大机关党员信息库的有效运行和应用。为进一步增强党员党组织观念，更好履行党员的义务，机关党委严格按照《党章》和《中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》要求，规范党费的收缴、管理和使用工作。一是广泛宣传，增强党员缴费意识。组织党员学习《党章》及有关党费收缴、使用和管理的规定等相关文件，使广大党员树立自觉缴纳党费的意识。二是仔细核算，严格执行收缴标准。为更好地开展工作，机关党委组织委员年初、年中先后两次以党员调整后的工资为基数，严格按照党费收缴规定比例进行核算，核清每位党员月应交纳党费的数额，让每一位党员都知晓自己应缴纳的党费数额。同时要求各党支部要对每位党员缴纳的党费情况在党费证上详细登记。** 年，共收缴党费 ** 元，及时如数上交到市直工委。三是专人专管，规范党费收缴管理。为了规范党费收缴工作，明确组织委员具体负责党费收缴工作。严格履行收缴党费手续，实行“一册、一帐、一单”运作机制，即一本党员花名册、一本党费收缴台帐、一本党费收缴单据，做到党员缴纳党费有登记，支部上缴党费有记录，党委收缴党费有单据。对每笔收取的党费

　和上交的党费都详细的进行登记，使党费收缴工作置于全体党员的监督之下，实现阳光操作。建立党费专门台帐，把党员缴纳党费的数额标准、党费收缴的原始收据、登记册以及上交的票据等作为文书立卷的重要内容，以便长期备查。

　 （十一）大力加强机关文化建设。大力开展健康向上、丰富多彩的文体活动，先后积极参加了工会、工委系统组织的篮球赛、工间操比赛和环日月湖健步走比赛，并获取得了良好成绩，其中篮球赛荣获“道德风尚奖”、工间操比赛荣获“优秀组织奖”，取得比赛成绩和精神文明双丰收。为助推全国文明城市创建工作，市人大机关作为省文明单位，充分发动机关全体党员向市图书馆捐赠图书，共捐赠图书 **余册。在我国第 5 个烈士纪念日，组织机关部分党员，参加了在 ** 市烈士陵园举行公祭的活动，深切缅怀先烈丰功伟绩，继承烈士遗志，表达爱国情怀，激发爱国热情。为进一步深化机关党员志愿服务活动，组织部分党员参加了市直机关党群服务中心和党员志愿服务站“红色代办”活动，受到群众一致好评。通过这些活动，展示了市人大常委会机关党员干部良好的精神风貌和斗志昂扬的精神状态，为市人大常委会机关增了光、添了彩，也进一步丰富了机关的文化生活，增强了机关的凝聚力、向心力。

　 （十二）坚持开展走访慰问生活困难党员、老党员、老

　干部活动。关心党员干部职工生活，反映职工呼声，为有特殊困难的党员职工排忧解难，坚持每年对机关有特殊困难的党员、老党员、老干部进行补助，送去组织的关怀。

　 （十三）加强阵地建设。进一步加大对党建工作经费的投入，解决了活动场所问题。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度的“六有”标准,加强机关党组织活动阵地建设，机关党员活动中心设置在 6 号楼 5 楼，目前，已经配备好办公桌椅、文件档案资料柜、空调、标志牌、制度牌等有关硬件设施，基本具备活动功能，为机关党员和退休老党员开展活动提供了阵地，改善了党员开展活动的环境和设施。

　 二、存在的主要问题

　一是机关各支部工作开展得不够平衡，“三会一课”等工作开展的还不够深入，特别是个别支部对组织生活制度抓得不实，流于形式，仅满足于支部学习、参加机关集中组织的活动等。二是活动开展还不够经常、紧贴实际，活动不能寓教于乐，缺少吸引力、感染力、说服力，机关党员干部集中学习大多都是念文件、听报告、看专题片等，形式新颖的活动开展较少。三是机关党建工作与人大中心工作结合还不紧密，围绕中心、服务中心的能力、素质还不强，主动作为的意识还不够。

　三、今后的工作打算及措施

　 总体目标是：深入学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持基层导向、问题导向、效果导向，以党的政治建设为统领，突出政治领导力、思想引领力、基层组织力、党员先进性，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，着力提高机关党建工作质量，为保证和促进市人大常委会各项任务的完成提供有力的思想和组织保证。

　 一是加强组织建设，提高机关党建水平。把党的建设列入年度工作计划；进一步健全党委、支部领导班子，配齐配强党务干部；严格规范党的组织生活各项制度，进一步严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内组织生活制度；认真做好党费收缴、党员党组织管理信息系统日常维护、党员组织关系转接、党建工作述职评议考核等日常党建工作。

　 。

　二是建立党组织固定活动日制度。“主题党日”作为党支部组织生活的重要载体，也是党支部组织生活中最灵活的方式，对于加强和改善党的领导、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，具有重要意义和现实作用，

　将每个月的第一周的周二定为市人大机关党组织的固定“主题党日”，作为机关党组织开展活动的固定活动日，从严格管理党员、严肃组织生活、促进作用发挥入手，围绕传达上级精神、通报重大事项、听取党员意见、组织“三会一课”、 进行民主议事和志愿服务等内容开展活动，并建立管理台账，做到年初有计划、季度有主...

篇四：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

加强队伍建设的调研报告 3 3 篇

　关于加强队伍建设的调研报告 3 篇

　【篇一】

　加强队伍建设是人民法院工作的一个永恒主题。最高人民法院《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》，提出加强基层基础建设要“以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障”作为基本思路。如何加强队伍建设，锻造一支能够推进经济社会全面、协调、可持续发展的作风优良、业务过硬的法官队伍？成为当前亟待解决的一项重要课题。

　笔者以所在法院队伍建设为例，剖析当前基层法院队伍的现状以及存在的问题，提出加强法院队伍建设的建议，以期对加强基层法院队伍建设有所裨益。

　一、** 法院队伍基本情况：

　目前，** 法院在职在岗政法编制人员 88 人（其中工勤 1 人），该院 2002 年干警人数为 142 年，2002-** 年十多年间因离退、辞职、自然减员等原因共减少 62 人，新录入事业编制人员 8 人。政法专项编制 90，另有 11 人虽离岗但仍占编制，共超编 9 人。

　现有临时聘用人员 47 人：包括司法辅警 11 人，司机 8 人，书记员 16 人，综合部门人员 12 人。

　人员身份构成：法官 50 人、法警 12 人、书记员 4 人、其他人员 22 人。

　年龄结构：30 岁以下的干警 8 人（全部为新招入的事业编制人员），30-40 岁以下的干警 19 人，占全院干警总数的 20%；41-50 岁 31 人,占全院干警总数的33%,51 岁以上的 38 人,占全院干警总数的 40%,全院干警平均年龄 46 岁。

　政治面貌：全院在职干警中党员人数为 84 人（其中正式干警 80 人，事业编干警4 人），设有党总支及五个党支部。

　学历情况：全院干警中取得硕士学位的 2 人，学士学位 29 人，大学本科学历人数为 57 人，大专学历 23 人，中专以下学历 16 人。

　内设机构：全院内设机构二十五个庭室（其中有八个基层法庭）。

　党组成员 9 人，中层干部 41 人，其中正职 23 人，副职 18 人，副科级以上干部为 15 人，基层法庭庭长全部落实了副科级待遇。

　** 年受理案件 6754 件，结案 6619 件，结案率 98%。** 我院年人均结案数为 159件，法官个人最高结案 321 件，创该院个人结案最高纪录。

　二、目前队伍建设中存在的问题

　（一）客观方面的问题

　1.队伍年龄结构偏大，断档现象严重

　** 法院现有在职干警平均年龄在 46 岁以上，已连续十余年没有补充法官力量，2002-** 年因各种原因共减少 62 人，新增 8 人，其中书记员 4 人、部队转业安置2 人、外调 2 人，均无法官资格，法官队伍年龄老化，结构不合理，青黄不接，断层现象日益严重。

　2.案多人少的矛盾日益突出

　** 法院编制数为 90 人，该编制数是根据辖区人口、面积等因素考量，在一定时间内会保持相对稳定性。但近年来，随着该辖区经济的飞速发展，案件数量呈井喷上升趋势。2002 年干警数量 142 人，全年结案数为 2874 件；** 年干警数量为101 人，年结案数为 4312 件，** 年干警数量为 88 人，全年结案收案 6619 件，由上述数据对比可见，自 2002 年至 ** 年十年间，干警人数骤减，而案件数量急增，但因编制数额的限制，新生力量得不到有效补充。法官的工作量越来越大，工作压力越来越大，案多人少的矛盾日益突出，成为制约法院队伍建设及各项工作长远发展的瓶颈。

　3.干部的职级待遇难落实

　由于岗位特点和工作性质的原因，法院干部交流不顺畅，流动受阻碍，不利于干部的发展成长。因为干部职数、职级职数的限制，大部分干警长期得不到提拔重用，到目前我院党组班子 9 人中尚有 3 人未能落实副科级待遇。有些干警在同一个岗位上工作时间过久，对工作失去热情和斗志，有厌岗情绪，严重影响了干警工作积极性和主动性的有效发挥。

　4.经费保障严重不足

　由于经济、财政、政策等诸多原因造成基层法院经费严重不足，致使办公用房紧张，办公条件得不到改善，设施设备老化得不到及时更新。办公车辆与办案需求不能匹配，尤其是执行工作中由于装备的差距往往错失执行时机，影响了办案效果。另外，现行政策与法官待遇不挂钩。现在的法官面对越来越大的工作压力，执法环境对法官的素质提出了更高的要求，随着各种新类型案件的不断增加，新

　的法律法规和司法不断出台，法官的知识结构面临新的重建，学习压力增大；随着人大及社会各界的监督不断加强，以及法院内总的分权制衡、错案追究等制度的出台，法官办案要求越来越规范，执行力度也越来越大，法官面临着方方面面的督办、指责和评议，其压力大、任务重、责任大、风险高。法官的责任、风险、压力超乎一般人的承受，应逐步提高法官的政治、经济待遇，体现法官的工作风险性，提升法官的职业尊荣感，从而确保法官队伍的稳定性。

　（二）主观方面的问题

　一是宗旨观念不强，一些干警没有正确树立司法为民的宗旨意识，漠视群众利益，忽视程序正义，工作不在状态，作风有待加强。二是职业操守缺失，极个别干警有违反纪律的现象，办案不公，执法不廉的现象仍然存在，社会投诉问题尚未杜绝。三是业务素质有待提高，个别干警司法水平和司法能力不能满足群众对人民法院工作的新期待新要求，处理复杂疑难案件的能力不强，对一些案件把握不准，执法尺度不统一，出现同案不同判的现象。四是法院的执法环境有待改善，一些党政部门的法制意识极其淡薄，官本位思想极其严重，影响了法院的整体执法水平和执法效果。上述问题有的是需要通过我们加强队伍建设，实现自身克服，有的则确实需要从体制和制度进行改进。

　三、加强队伍建设的路径、建议和措施

　（一）逐步解决人员编制、年龄结构和机构设置的问题

　建议由政法各部门将本部门存在的编制与机构问题上报政法委，由政法委汇总后，逐级反映，以中央政法专项编制增编的名义，从中央到地方重新核编解决基层政法各部门的机构设置和人员编制问题。同时，还要赋予各地结合实际，在原则范围灵活设立机构和设置岗位人员，为经济较为发达、案件较多的地方提高编制比例，并通过公开招录解决实际问题。

　（二）抓好经费保障机制的落实

　加大对基础设施的投入，特别是加大办公经费和装备的投入。只有从根本上解决经费不足的问题，才能更好地发挥政法各部门在维护社会稳定、为辖区经济又好又快发展保驾护航的作用。

　（三）加大从优待警的力度

　要从政治上关心干警，加强培养和锻炼，大胆提拔重用年轻优秀干警，切实解决好业务骨干的职级待遇问题；要从工作上爱护干警，注意改善工作条件，合理安排工作任务，缓解干警工作压力；要从生活上体恤干警，继续提高干警物质待遇，

　解决干警的后顾之忧，关心干警身心健康，加强人文关怀、心理疏导、心理危机预防与干预，缓解干警的心理压力。

　（四）以人为本，不断提高政法队伍素质

　建设一只高素质的政法队伍，应本着凝聚人心增合力、培育人智提素养、整合人力优配置、强化廉政树形象的思路来进行。以人为本就是以人为中心，把人摆在第一位，把出发点、着眼点、落脚点放在充分调动人的主动性、积极性、创造性上，最大限度地挖掘人的潜在能力，追求人的全面发展。一是要凝聚人。要引导和影响干警树立正确的价值观和人生观。为干警搭建施展才能的平台，使他们在一个公平竞争的舞台上比学习、比工作、比能力、比水平、比成绩、比贡献，最大限度去实现自已的人生价值。二是要培养人。一方面要着眼于政治素质、道德素养的提高。政法各部门要把经常引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观作为提高政治素质的根本。把具备应有的司法良知和高尚品德，作为培养新时期一名合格政法干警的必备条件。另一方面要从学习入手，切切实实提高干警的业务素质。采取派出去、请进来和从实践中学等方式，激发干警的学习热情。强调学习就是工作，工作就是学习，把学习过程变成工作过程，把工作过程变成学习的过程，边办案、边研讨、边学习，从而指导促进工作。三是要管好人。科学管理是推进政法工作、队伍建设不断前进的前提和保障。要建立一套切合实际行之有效的工作运行机制，进一步完善组织领导、责任权力、队伍建设、投入保障、激励动力、监督约束、评价考核等工作制度，健全岗位目标责任制，完善奖惩激励机制，严格检查、考核评定、验收措施和详细、具体的考评标准，以岗定责，以责定标，以标定量，使目标硬化、量化。真正实现以制度约束人、管理人、激励人。

　（五）完善执法监督机制

　大力加强和改进执法监督工作，全力推进执法监督规范化建设，是打造高素质政法队伍的重要一环。一是加强执法责任体系建设。明确执法工作流程，细化执法责任和责任查究制度。按照“谁执法、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，认真落实查究制度，切实改变责任不明确，查究不到位的状况。二是加强执法质量和效率的考评体系建设。要把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，全面推行执法质量和效率考评制度，将考评结果与领导干部和干警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。三是加强干警职业道德教育，建立干警廉政档案，注重内外监督，多层构筑廉政堤坝。要时常提醒干警“执法无小情，干警无私情，廉政无小事”。要时常提醒干警在薄利面前慎微，厚礼面前慎贪，

　宴请面前慎馋，盛情面前慎软，私情面前慎迷。建立一支政治强、作风硬、业务精的政法职业化队伍。

　【篇二】

　根据市政法委的统一部署，我院对近三年来的队伍建设情况进行了调研、分析，现将有关情况报告如下：

　一、法院队伍概况

　我院设有机关审判、行政部门 13 个，派出人民法庭 5 个。全院有行政编 131 人，现有干警总数 117 人，其中男干警 96 人，女干警 21 人，年龄在 35 岁以下的干警 32 人，占 27.4%。党员骨干人员较多，全院党员干部 99 人，占到全院干警84.6%。全院干警具有大学本科以上文化程度 75 人，64.1%，大专以上文化程度115 人，占 98.2%。全院有副处级干部 2 人，正科级干部 7 人，副科级干部 26 人，科员 67 人，工勤人员 17 人。

　二、加强队伍建设方面的主要做法

　近年来，我院紧紧抓住队伍建设这条主线不放松，通过开展纪律教育月、“机关作风整治年”活动以及“弘扬正气、改进作风、提升形象”主题教育实践活动，强化队伍管理，提高队伍士气，队伍建设取得明显成效，为审判执行工作提供了组织保证。** 年以来，我院共受理各类案件 12162 件，审执结 11982 件，结案率为 98.52%，民商事案件调撤率为 66.27%。先后被省法院记集体二等功，被湛江中院记集体三等功，并被授予清案工作先进单位、党建工作优秀单位、文化建设示范单位、信访维稳工作先进集体、廉江市文明单位等 20 多项荣誉。

　（一）抓班子，着力提升表率作用。我院领导班子成员强化管理，注重团结，驾驭能力、决策水平较高，较好地推动各项工作的发展。第一，注重政治理论和业务学习，我院领导班子按照党组中心组学习计划积极参加学习，并且能够带头自觉学习，亲自参加案件审理，撰写调研文章，起到了很好的模范带头作用。第二，坚持民主集中制原则，制定和认真执行重大问题议事规则，凡属重大开支、重要工作部署、干部调整任免、干警福利事项等重大事项，都必须由党组集体讨论决定。第三，定期召开民主生活会，积极开展批评和自我批评，做到敞开胸怀，把各自工作思想中存在的不足摆在桌面上，进行面对面交流、沟通，以此增强党组凝聚力，齐心协力抓好各项工作。领导班子还经常与干警开展面对面谈心活动，及时了解解决干警工作生活难题，为干警解除后顾之忧。院领导班子以自己的表率作用赢得了广大干警的真心拥护，班子真正形成了讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重的良好风气，确保了我院各项工作的顺利开展。

　（二）提素质，着力提升司法能力。积极开展创先争优活动，先后开展了调解竞赛活动，“办案突击手”、“调解能手”、“优秀庭长”评选活动，以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，激发干警爱岗敬业、无私奉献、干事创业的精神。注重法官培训工作，通过开展新法专题培训、庭审观摩竞赛、裁判文书评比、年终评选先进活动等活动，在全院营造了比学赶超的良好氛围，干警庭审驾驭能力、主持调解能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和判决说理能力明显增强。注重干部的培养、交流和选拔，三年共择优选任了 7 名正科级干部，8 名副科级干部。注重法官后备人才培养，为参加司法考试的同志提供各种支持和帮助，近三年有 9 名同志在工作之余通过司法考试。

　（三）树形象，着力提升公信力。我院通过审判工作回应群众要求和期待，切实维护人民群众根本利益，树立法院良好形象。第一，认真落实司法公开。建立案件信息查询制度，落实庭审公开、执行听证等制度，充分保障当事人的知情权和监督权。定期向人大、政协通报法院工作情况，加强与人大代表、政协委员的沟通联络。今年 6 月，我院开展了“法院开放日”活动，邀请了全国、省、市三级人大代表、政协委员 20 人及社会群众参加，提高了法院工作透明度，让人民群众零距离接触法官、了解法院。第二，解决群众诉讼困难。创新法律文书送达方式，从 ** 年下半年起凡当事人住址在廉江辖区范围内的一律直接向当事人送达有关法律文书，由法官在第一时间当面为当事人答疑解惑，做好释法明理工作。积极开展巡回审判工作，把法庭开在田间地头，减轻当事人诉累，彰显人文关怀，并以此进行普法教育。** 年 11 月，我院在市交警大队成立交通事故巡回法庭，为当事人处理交通事故纠纷提供了“一站式”服务，至今已成功调处交通事故赔偿纠纷案件 20 余件。今年 7 月，我院在市人口计生局成立计划生育工作巡回法庭，为我市计划生育工作提供了更有力的司法保障。

　（四）增文化，着力提升干警的向心力。加强法院文化建设，激发干警干事创业活力。通过组...

篇五：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

市乡镇人大工作和建设

　工作 情况的调研报告

　XX 年乡镇换届以来，在市委的正确领导下，我市乡镇人大工作认真贯彻落实中央、自治区党委加强和改进人大工作的有关决策部署，积极实践探索，不断夯实乡镇人大工作基础，充分发挥乡镇人大作用，全面提升乡镇人大工作实效和水平，在依法履职、服务大局、代表工作等方面取得新进步、新成效，全市乡镇人大建设迈上了新台阶、开创了新局面。

　一、主要的经验做法

　四年来，我市乡镇人大忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强和改进代表工作，为推动全市经济社会发展和民主法治建设发挥了积极作用。

　（一）突出坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。乡镇人大自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，确保人大工作正确政治方向。

　一是坚持党对乡镇人大工作的领导制度。坚持主动向乡镇党委请示汇报人大的重要会议、重要事项、重大活动和重点工作，确保人大工作始终与乡镇党委同心同向、合力合拍；乡镇人大**参加党委会议和党政联席会议，主动向党委汇报工作情况，听取党委对人大工作的意见和要求，在人大工作中贯彻落实党委的决策部署。

　二是坚持把党委主张转变为人民的意志。乡镇党委有关重大事项，凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的，都提交人大讨论决定，通过人大行使重大事项决定权，使党委的主张经过法定程序成为人民群众的意志，使党委重大决策变为人民群众的实际行动。三 是坚持把依法为民作为人大工作主线。紧紧围绕乡镇党委中心工作和群众反映热点问题行使人大的职权，四年来全市各乡镇人大集中组织对农业产业、经济发展、村镇建设、社会民生等重要事项开展调研、视察活动 X 人次，督促政府整改落实，确保党委各项决策部署落实到位。如 XX 区 XX 镇垒石村的藕莲天下水生蔬菜示范区项目、望高镇旺高工业区的扩建征地拆迁项目、沙田镇小凉河旅游开发项目，乡镇人大都及时组织人大代表进行专题讨论和研究，提出具体办理意见，有力地推进了项目建设并取得良好效果。

　（二）突出民主法治建设，推动依法治乡全面开展。乡镇人大依法行使职权，较好地发挥了国家权力机关的职能作用，为基层民主法治建设作出了新的贡献。

　一是做好乡镇人大换届选举工作。XX 年上半年新一轮乡镇人大换届选举陆续展开，各乡镇人大按照市、县两级党委的部署要求，组织全市 X 多万选民选举产生 X 名乡镇人大代表，并依法选举产生了新一届乡镇国家机关领导人员，基层政权建设得到进一步加强，巩固了党的执政基础。同时坚持每年召开乡镇人代会，切实推进基层民主法治建设，促进了地方经济发展，维护了基层社会稳定。

　二是配合做好执法检查等工作。四年来，全市各乡镇积极配合上级机关开展的《食品安全法》《水污染防治法》《中小企业促进法》等法律法规的执法检查 X 人次，积极推动了依法治乡进程；鼓励推行村（居）委会组织法实施制度，大力支持“民主法治示范村（社区）”创建活动，全市目前共有“民主法治示范村（社区）”21 个，全面提高了农村基层组织的民主法治管理水平。

　三是广泛开展法治宣传教育活动。积极开展《宪法》《组织法》《代表法》等法律法规的宣传，助力“扫黑除恶”专项斗争，推动“七五”普法宣传教育活动深入开展，不断提高人民群众的法律意识。四年来，全市各乡镇人大组织发放“扫黑除恶”专项斗争宣传资料X 万多份，发放“七五”普法宣传册 X 万多份，为推进法治建设营造了深厚的宣传氛围。

　（三）突出实施监督责任，抓好视察检查调研工作。乡镇人大坚持“中心突出，注重实效”的原则开展监督工作，对政府工作寓监督于支持之中，有力地促进了乡镇经济社会发展。

　一是围绕乡村振兴开展监督。充分发挥人大代表在乡村振兴中的参谋议事作用，组织代表通过走访群众、实地查看等方式，全面掌握本乡镇乡村经济发展状况及群众普遍关心的热点、难点问题，围绕农村产业发展、基础设施改善、富民产业培育等方面的问题提出具有代表性的意见、建议等。四年来，全市各乡镇人大共组织开展乡村振兴方面的视察、调研活动 X 人次。。

　二是围绕脱贫攻坚开展监督。切实担负起乡镇人大在脱贫攻坚工作中的政治责任，全力开展人大代表助力脱贫攻坚行动，综合运用调研、听取报告等方式，协调解决脱贫攻坚中的困难和问题。四年来，全市各乡镇人大共组织开展脱贫攻坚方面的视察、调研活动 X 人次。如 XX 县马江镇、文竹镇人大结合本地特色资源优势，组织开展竹筒酒产业项目、中草药种植及产业扶贫项目基地专项调研，提出聚焦产业扶贫、大力推进特色产业、完善产业发展激励机制等措施，得到政府重视和采纳，为全力打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业发展基础。

　三是围绕群众关切开展监督。坚持围绕群众普遍关心的交通设施、生态环境、河道治理等热点难点问题开展监督，推动了一批事关民计民生问题的解决，有效提升了群众的获得感、幸福感。四年来，全市各乡镇人

　大共组织开展民生关切重大问题的视察、调研活动 X 人次。如 XX 县文竹镇人大针对群众最迫切需要解决的纸社村、大广村、七冲村等交通基础设施滞后问题开展专题调研，提出建议意见，促进了各村屯交通基础设施的改善。

　（四）突出抓好代表工作，促进代表主体地位发挥。乡镇人大坚持激发代表履职活力，着力建好联络阵地、抓好活动创新、用好履职平台，更好地发挥人大代表主体作用。

　一是代表联络阵地实现全覆盖。XX 年开始在乡镇建立人大代表之家，XX 年提档升级为镇人大代表联络站，目前全市 X个乡镇（街道）建立了代表履职活动中心，X 个村（社区、片）建立了代表联络站（点），让代表议事有场所、学习有去处、交流有平台。四年来，全市各乡镇人大代表接待选民X 万多人次，走访选民 X 人次，收集和解答社情民意 X 条，整理汇总形成建议提交人代会 X 条，为群众办好事实事 X件。

　二是主题活动激发代表履职热情。做好人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，开展“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”主题活动，XX 年有 X 名五级人大代表进驻联络站开展主题活动，召开 X 场民情通报会，共收到代表建议 X 条，已全部办结完毕。

　三是突出特色创新代表活动载体。如八步区与广东、湖南毗邻的边界乡镇先后与对方乡镇签订省际人大代表联络站共建协议，共建省际人大代表联络站，助推三地省际区域协调稳定和谐发展，XX 年以来省

　际人大代表联络站开展代表交流活动 X 多次，解决“三大”纠纷 X 件，解决跨省代表意见建议 X 件。

　四是组织代表列席常委会会议。四年来，全市各乡镇人大共组织人大代表列席市人大常委会会议X人次，列席县区人大常委会会议X人次，进一步拓宽了代表参政议政的渠道。

　五是开展人大代表述职评议活动。组织人大代表向选民述职，促进人大代表履职尽责。四年来，全市各乡镇人大组织开展人大代表述职评议活动 X 次 X 人，收到了良好效果，实现人大代表身份从“开会型”向“服务型”转变，履职从“听问题”向“找问题”转变。

　（五）突出督办意见建议，落实以人民为中心思想。乡镇人大加强和改进人大代表议案建议督办工作，四年来全市各乡镇人大办理各种意见建议共 X 件，推动代表和群众关注的重点难点问题得以解决。

　一是重大事项议案建议重点督办。乡镇人大对事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的重点建议列入重点督办计划，四年来全市各乡镇人大列入重点督办的议案建议有 X 件，推动了议案建议落到实处取得实效。如 XX 区西湾街道人大对永贺高速路支线、X 国道改造、棚户区城中村扩建征地拆迁等重点工程的代表建议采取跟踪督办，各村人大代表亲自带头丈量土地，进村入户做群众思想工作，加快了项目建设的进度。

　二是民生项目意见建议跟踪督办。乡镇人大注重民生问题的解决，对民生项目方面的意见建议进行跟踪督办，切实解决事关群

　众切身利益的问题。如各乡镇组织县区、乡镇人大代表实地查看“一事一议”的水泥路、危桥改造、病险水库加固、农村水电网改造等项目建设及后续管护情况，对项目建设、后续管护等进行详细了解，并对重点项目的实施效果及满意率、知晓率进行现场评判，有效地推动了民生工程建设的顺利实施。三 是接待群众来访并办理信访案件。把接待来信来访作为联系群众的重要渠道，认真做好接访和督办工作，推动解决群众信访案件。四年来，全市各乡镇人大受理群众来信 X件，接待群众来访 X 人次，倾听群众诉求，答疑解惑协调处理问题。同时积极参与做好矛盾纠纷调处工作，采取协调、说服教育的方式，处理解决好人民内部矛盾。四年来，全市各乡镇人大共排查受理各类矛盾纠纷 X 件，依法调处 X 件，调处率为 X%；受理信访案件 X 件，办结答复 X 件，办结率为 X%。

　（六）突出加强自身建设，提高乡镇人大工作水平。四年来，在各级党委的领导下，在市、县两级人大常委会的指导下，乡镇人大**团自身建设得到了加强，为更好履行职责奠定了基础。

　一是加强组织建设。全市 X 个乡镇（街道）人大**团（工委）都配有人大**（主任）、副**（副主任），人大**（主任）还担任乡镇（街道）党委（党工委）副书记，配有专（兼）职秘书 X 名、专（兼）职工作人员 X 名。二。

　是加强制度建设。各乡镇人大制定完善了乡镇人

　民代表大会议事规则、乡镇人大**团议事规则、**团成员联系代表以及开展代表小组活动、代表述职、代表建议办理等相关制度，促进了乡镇人大工作制度化、规范化。三 是加强队伍建设。市、县两级人大注重加强乡镇人大队伍的建设，通过组织外出学习、培训讲座、业务辅导、座谈交流等多种形式，选送乡镇（街道）人大**（主任）、副**（副主任）、人大秘书、人大代表参加各类培训班，不断提高乡镇人大队伍的整体素质和工作水平。四年来，全市共培训乡镇人大干部 X 人次，培训乡镇人大代表 X 人次。

　三、存在的主要问题

　虽然我市乡镇人大工作取得了一定的成绩，但在工作中还存在一些困难和亟需解决的问题，主要有以下五个方面：

　（一）乡镇人民代表大会制度有待发挥。目前，乡镇人大的职能作用尚未有效发挥，存在对乡镇人大工作不重视、不支持的现象，特别是在行使监督权方面，乡镇政府及一些单位接受人大监督意识不强，办理人大代表建议还存在重答复、轻落实的现象，乡镇政府对人大负责的制度也缺乏保障；同时召开乡镇人代会程序还有待规范。

　（二）乡镇人大依法行权工作有待强化。乡镇人大依法行使监督权、重大事项决定权、选举权等职权，但是实际工

　作中还有行使职权不到位的地方，特别是开展法律监督和工作监督还不够正常，不能综合运用执法检查、听取和审议工作报告、专题调研视察等手段，缺乏人大监督工作的刚性，没有把人大的工作充分展现出来和人大的权威树立起来。

　（三）乡镇人大履职平台建设有待提升。有的乡镇人大代表联络站建设存在着场地面积不大、环境简陋问题，不利于代表进行集中学习讨论；也存在着设施不足、设备欠缺问题，难以发挥出联络站的作用；还存在着管理机制不全、制度建设不到位问题，难以促进代表履职活动规范化。同时，组织代表进站履职活动存在应付式现象，开展活动不正常，方式方法不够科学，工作质效有待提升。

　（四）乡镇人大代表履职水平有待提高。在乡镇人大代表中，人大代表的主体作用有待进一步发挥，有的代表履职意识不强，较少参加闭会期间的代表活动，平时联系选民少，收集和反映群众的意见建议也较少，工作热情有待进一步激发；有的代表文化素质不高，履职能力不足，难以提出有针对性的议案、建议、批评和意见，工作能力有待进一步提升；有的代表履行职责被动参与，主动性不够，平时工作中对政情、社情、民情了解不足，工作内容有待进一步拓展。

　（五）乡镇人大工作品牌建设有待打造。乡镇人大工作的特色品牌还不多，在如何履行职责、发挥人大职能作用方

　面缺乏工作思路和方向，也缺乏创新思维，不善于把人大工作体现在围绕中心、服务大局中，融入到经济社会发展的全过程，也不善于挖掘人大工作闪光点、落脚点，没有把握人大工作的规律和特征，因而在品牌打造中往往找不到工作的载体和具体的抓手，使品牌建设工作停滞不前，无法打开乡镇人大工作的新局面。

　（六）乡镇人大机构队伍建设有待加强。首先是人大干部存在“专职不专”问题，人大**兼职党群副书记和维稳办主任，人大副**兼职分管政府工作，聚焦主业不够，乡镇人大工作开展不正常，甚至不熟悉、不掌握人大的职责范围。其次是乡镇人大**团没有核定编制，人大秘书和工作人员基本上是由乡镇党政办人员或招聘的人员兼职，无法满足新时代人大工作开展的需要，往往顾此失彼、应付了事。

　第三是自身建设水平有待提高，人大干部的能力参差不齐，人大工作制度不够完善；同时经费保障方面还需要加强。

　四、进一步加强和改进乡镇人大工作的意见建议

　（一）进一步提高思想认识，加强对乡镇人大工作的组织领导。各级党委特别是乡镇党委要从巩固党的执政能力的高度切实加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期听取和研究人大工作，确保乡镇人大

　在代表人民管理地方国家事务中有职、有权、有责，突出乡镇人大的功能定位，在围绕中心、服务大局中更好地发挥乡镇人大的职能作用。要进一步加强人大工作经费保障，满足乡镇人大工作所需，特别是在履职平台建设上要加大投入，以促进乡镇人大工作蓬勃开展。

　（二）进一步加强工作指导，全面提升乡镇人大工作整体水平。各县（区）人大要加强对乡镇人大的督导，建立常委会领导分片指导乡镇人大工作制度，促使乡镇人大工作走上规范化轨道。...

篇六：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

干部作风建设情况调研报告范文 按照市委安排，市人大常委会组织 x 个调研组，于 20** 年 x 月x 日至 x 月 x 日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全市干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各县（市）区、开发区和市直部门部分领导同志、市直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村（居）民代表、民主党派（工商联）负责人、商会负责人、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会 x 场次，参加座谈人员 x 余人，并发放问卷调查表 x 份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下：

　一、对干部作风的总体评价 近年来，市委、市政府采取一系列措施加强和改进干部作风建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的 x 气场业已形成并在不断壮大通过行政审批制度改革和管理创新、打造全国投资环境最优城市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升；通过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力；通过开展对标管理、“即时记功”争创新业绩”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜明的用、“创先争优”导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗交流、大规模引进人才、大规模改革创新，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，

　提高了干部综合素质；通过“四个 x”建设论坛、“学讲评”，办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部“书香溢 x 读书活动”、开办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部理论素养、文化素养和专业素养；通过开展治庸问责、“市民问政”、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。20** 年，我市经济逆势而进，主要指标在全省份额明显上升；市场主体数量大幅增加，发展质量明显提升；结构调整力度加大，抗风险能力明显增强；新城新区框架拉开，未来发展空间明显扩大政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增强；社会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与全市广大干部的努力密不可分。对此，社会各界和广大群众给予了高度认可和充分肯定。在这次调研中，共收回问卷调查表 x 份。统计数据显示，全部调查对象对我市干部作风的总体评价为：满意 x 票，占 x%，基本满意 x票，占 x%，满意和基本满意票合计占 x%；不满意 x 票，占 x%。其中：调查对象为企业人员、居民、农民的问卷调查表 x 份，对我市干部作风的总体评价为：满意 x 票，占 x%，基本满意 x 票，占 x%，满意和基本满意票合计 x 票，占 x%不满意 x 票，占 x%。

　调查对象在充分肯定我市干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从

　根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区、发达城市相比还有一定的差距，与建设“两个中心、四个 x”实现跨越发展的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。

　二、存在的主要问题 在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下十个方面：

　（一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”选项高达 x%，反应最为强烈。目前，我市行政审批“三集中三到位”（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中）不彻底。x 个市直单位的行政审批科仅有规划、文化新闻出版等 x 个单位是真正意义上的审批科，大部分单位内部科室的职能并未完全整合。市行政服务中心 x 年加挂招标投标监督管理局的牌子后，在招投标市场监督实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太明确，职能交叉和“打架”现象较多；公共资源交易平台的“五统一”，也没有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事的难度。如，也次有头质性的工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论，行政服务中心每年总是协调多次，增加了协调工作量。在县（市）区层面，还有不少单位的审批事项未进行政服务中心，有的进了作用也发挥不好。不少服务

　相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月千，把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂 x 年就已改制，安置费 x 年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人反映，公司在变更一个登记事项时，到海关部门跑了多趟也没有办成，工作人员说领导出差没有回来，最后他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房用地测量，县规划和土地部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门“推磨转圈”，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：“卡壳”、“拖拉”“盘剥”。

　（二）担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：

　一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。牛首镇一位群众上访，材料转到当地村支书手上后，村支书又批示：“请 x 组长办理”。还有的领导干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决

　意见，只“请领导阅示”，层层上传。

　二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江，应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互“踢”来“踢”去，问题多年悬而未决。不少部门把“出力不讨好”的工作“一股脑”推给社区，社区干部反映现在是“白天扫地保洁，晚上安保值班”、“两眼一睁，忙到熄灯”，感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建起后，又追究社区的责任。

　三是“绕道走”现象。有的千部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。一位人大代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是“绕道走”，个个不敢承担责任，耽误了x 年之久没有解决，改制工作至今无法完成。

　四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的“一团和气”。

　（三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对早餐监管，原来部门可以

　收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。一公司负责人反映，公司上市需要办一个必备手续，x 的相关部门说按法律规定不能办，但公司咨询省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映，因建筑装饰职能部门设置的“门槛”太高，全市几十家装饰企业，没有一家“一级资质”，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如 x 的大，就能获得资质，而在 x 办比登天还难，x的公司只有借外地公司的证，才能参与竞标，x 的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品”，则办事“刁难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。

　（四）无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放一放”或故意“设障”，迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲，在 x 办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在 x 办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在 x 刚开张的小门店，三番五次受到“盘剥”。有的部门和干部

　在执法中，重处罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在审批广告和招牌时，不按规则行事，对符合审批规定的，设障“卡壳”，引导你去找关系，说好话，变相搞“猫腻”。不少企业反映，有的单位干部卡饭点下去检查，在企业面前官味十足、逼喝酒、说狠话。群众反映，城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。某出租车队想在出租车上贴一个“爱心车队”宣传标示，客运管理部门认定是乱贴乱画，开口就要罚款。

　（五）人浮于事，苦乐不均。一是人浮 于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。一部分干部无所事事，不仅“无事生非”，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，市直部门普遍反映干部“提职改非”后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出，如襄州区财政局系统现有干部近 x 人左右，远远超编。其中，区财政局有内设科室 x 个 x 余人，所属事业单位 x 个 x 余人，所

　属财政所 x 个 x 余人，实际上都不需要这么多。鱼梁洲开发区近十年来一直处于停滞开发的状态，数十名干部长期闲置或工作任务不饱满，干事创业的大好时光被慢慢消耗掉了。

　二是年龄老化。市直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体千事的人少，直接影响工作效率。市财政局、人社局的科长平均年龄在x 岁左右，人社局最年轻的科级干部是团委书记，已经 x 岁了。市教育局机关 x 岁以下的只有 x 人。市审计局、市供销社机关干部平均年龄达 x 岁。

　三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦，而有的单位非常清闲有的科室和干部“x+x”、“白+黑”，有的干部无所事事，“混日子”、“磨天天”。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取长年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如市直某局本身有 x 名干部，长年从二级单位借用人员干事，目前还有从下属单位抽调的 x 余人，有些工作靠抽调人员当“主力军” （六）文山会海。多数干部反映，以文件落实文件、会议落实会议的现象普遍，大家整天泡在“文山会海”里。不少领导成为“传声筒”、“二传手”，在会上传来传去，在文件上批来批去，耗费了大量时间，没有精力搞调研、抓落实。有群众说“上级下文件、一层一层往下念、念完文件进饭店、文件根本不兑现”。有的干部讲：一开会就是一大摞文件材料，浪费人力、物力、财力，其实只有写材料的人仔细看。有个部门主要领导说，一天接了 x 个会议通知，都是要求

　“一把手”参加，很为难，只有哪个官大就去参加哪个的会。一名基层单位负责人讲，领导天天在忙着上边开会，下边传达，多的时候一天开 x 至 x 个会，有时一连三四天开会，根本没有时间调研和抓工作落实。有些干部反映，候会也浪费很多时间。一个单位办公室人员统计，x 年收到各级各类文...

篇七：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

加强新时代人大机关建设存在的 问题及对策建议思考

　为了进一步贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，以加强机关建设为课题开展了调查研究。

　一、基本情况 近年来，市人大常委会机关在市委和市人大常委会党组的领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，全面担负工作职责，机关建设不断加强。机关连续六年在全市目标责任考核中位列优秀等次，脱贫攻坚、创文、创卫、平安建设等多项工作走在前列。

　（一）忠诚履职，政治建设不断加强。近年来，市人大常委会机关紧紧围绕“坚持党的领导、不断提高政治站位”这一根本要求，全面贯彻党的路线方针政策和中省市决策，始终将市委的领导落实到服务保障各方面和全过程，坚决落实市人大常委会的决策部署，坚持重大事项请示报告制度。机关党组认真落实民主集中制，坚持每季度定期听取机关党的建设、全面从严治党工作情况汇报，分析存在问题，制定推进措施，机关党建工作取得新成效，机关党支部 XX 年被评为“五星级党支部”。

　（二）围绕大局，服务能力显著提升。充分发挥参谋服务作用，全力做好常委会重大活动和重要工作部署，自觉做好参谋和服务，各项工作取得较好成绩。一是“三会”服务有提升。主动加强与省人大常委会办公厅、市委办、市政府办、区县人大常委会办公室及相关部门的工作联系，为人代会、常委会、主任会议的顺利召开以及各项决议和议题的审议提供了优质高效的服务。二是脱贫攻坚工作有成效。为包抓的金马村争取协调项目资金，基础设施得到改善，产业扶贫项目初见成效，金马村于 XX 年实现脱贫退出。三是服务代表工作有改进。积极做好人大代表“密切联系群众、真诚服务群众”主题实践活动、人大代表履职培训以及人大代表向选民报告履职情况、接受评议等活动的服务保障工作。通过督办代

　表建议办理、邀请代表参与有关视察调研和执法检查、列席常委会会议等，为代表依法履职提供保障。

　（三）严格管理，工作程序日益规范。以制度建设为抓手，全面加强机关规范化建设。修订完善了《机关党组议事规则》《秘书长办公会议议事规则》《公文处理办法》《财务管理制度》《信息宣传评比制度》等 19 项规章制度，细化了机关办文、办会、办事程序，使机关工作机制更加科学规范。严格目标责任管理，建立了符合机关实际的工作评价体系和激励机制，调动机关上下的积极性和主动性。各项工作都在制度的保障下规范运行。

　（四）务实担当，工作作风明显改进。近年来，通过扎实开展“三严三实”“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚持“两学一做”常态化，人大常委会机关党员干部的思想政治素质得到显著提升，工作的积极性和主动性显著增强，人大常委会机关真正成为了人大工作的“发动机”和“助推器”。通过加强各类专业技能培训，机关工作人员“专业知识不到位、素质能力不到位、服务意识不到位”等问题有效解决，提高工作技能已成为工作人员的自觉行动。

　二、机关建设中存在的问题

　一是制度建设亟待加强。市人大及其常委会仍有多项制度需要清理，废改立工作急需加快进度。二是工作协调机制有待健全。由于人大工作的特殊性，客观上造成了省、市、区县人大常委会机关之间联系沟通较少。机关内部各委员会之间、委员会与机关各科室之间的联系沟通也较少。三是干部队伍能力待提高。机关科室人员之间轮岗交流不够顺畅，一定程度上制约了人才队伍建设。个别干部干事创业精气神不够，工作措施不多、推动不力。机关干部的文字综合能力亟待加强，部分新进人员业务能力亟待提高。部分干部专业技能不适应新形势下人大工作的发展和要求。

　三、建议及措施 新时代，市人大常委会机关要继续以***新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力建设政治机关、代表机关、服务机关和示范机关，全面提升机关工作水平，切实发挥参谋助手作用，在服务保障市人大常委会、市人大及其常委会各委员会依法履职中展现新作为。

　（一）强化政治引领，建设对党绝对忠诚的政治机关。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和优势所在，是做好人大工作的政治前提和根本保证。******指出，“人大及其常委会首先是政治机关”，要“旗帜鲜明讲政治”。市人

　大常委会机关党组要牢牢把握政治机关这一根本属性，坚持以政治建设为统领，将绝对忠诚作为机关的生命线。

　一要始终坚持党的绝对领导。要把党的领导贯穿和体现到人大机关工作各方面和全过程。严格执行请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项主动向市委请示，贯彻落实情况及时向市委报告。全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署以及市人大常委会党组的各项工作要求，确保人大机关工作在党的领导下全面开展。

　二要始终加强政治理论武装。在加强理论武装中把准把牢政治方向，在贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过理论中心组（扩大）学习会议、专题培训班、专题党课等平台，多形式、分层次、全覆盖推进学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走。组织党员干部充分利用“学习强国”“学习大国”等网络平台开展自学，坚持读原著、悟原理，营造学思践悟的浓厚氛围。广泛开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，推动新思想、新理念入脑入心、落地生根，不断提高党员干部的政治意识、政治自觉。

　三要始终发挥党建引领作用。落实常委会机关党组、党总支、党支部书记党建工作责任制，建立党组成员抓党建提醒机制，督促其认真履行“一岗双责”，凝聚党组、总支、支部三个层级党建工作的合力，严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，坚持一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织建设为重点，强化党支部政治功能，狠抓支部标准化建设，努力提升支部的凝聚力和党员的战斗力。

　（二）强化初心意识，建设宗旨意识坚定的代表机关。始终代表人民利益、体现人民意志，是我们党宗旨意识和群众观点的具体体现，也是人大工作的初心所在。市人大常委会机关要准确把握代表工作的规律和特点，不断完善机制，密切联系，发挥作用，持续增强代表工作活力。

　一要增强人大代表履职实效。加强市人大代表议案建议办理工作，坚持第一时间召开代表建议统一交办会，进一步夯实承办单位的主体责任，深化常委会领导领衔督办代表重点建议机制，创新建立办前、办中、办后沟通联系机制，持续开展优秀代表建议和办理工作评比表彰，推动办理工作从“满意率”向“落实率”的转变，切实解决好人民群众关心、人大代表关注的难点热点问题。协调、配合做好人大代表述职评议工作，协调、组织人大代表定期向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督，提高代表履职质量。

　二要拓展代表履职联系渠道。增加市人大代表参与市人大常委会、市人大各专门委员会、市人大常委会各工作委员会工作的频次，积极发挥市人大代表专业小组的作用，组织代表有序列席市人大常委会会议、参加专项视察调研、执法检查。不断加强市人大代表与人民群众的广泛、深入联系，及时反映人民群众呼声和期盼。建立健全市人大代表同国家机关联系机制，做好“一府两院”向代表通报重要工作情况相关工作，及时听取人大代表意见建议。

　三要加强代表履职服务保障。高度重视人大代表主体地位，健全全国、省、市三级人大代表服务保障机制。加强市人大代表的履职培训，对市人大代表进行轮训，切实提高代表履职的能力。落实市人大常委会领导、市人大及其常委会各委员会负责同志固定联系市人大代表制度，始终保持市人大常委会机关同代表的密切联系。围绕人大代表关切的问题，协调、组织相关机构开展针对性的调查研究，为代表形成高质量的议案、建议提供支持；围绕特定主题，组织代表开展定向视察检查，为代表提升履职的专业性、针对性、有效性提供服务保障。

　（三）强化使命担当，建设运转高效的服务机关。栗战书委员长强调，做好新时期人大工作，必须自觉把人大工作紧扣在贯彻落实党中央决策部署上来，紧扣在回应人民群众

　重大关切上来，紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。作为市人大常委会的参谋和助手，市人大常委会机关要把围绕中心、服务大局作为使命所系，作为担当所在。

　一要提升决策谋划能力。准确把握党中央、省委的决策部署和市委的工作要求，组织深入的调查研究，及时调校对焦，精心谋划常委会年度工作要点、立法工作计划和监督工作计划，使常委会工作更好的聚焦“三个紧扣”。

　二要提升组织协调能力。做好常委会工作机构、专门委员会与“一府一委两院”工作部门、区县人大常委会相关机构的对接联络，建立联席会商机制，确保内部有序、外部顺畅、运行规范、优质高效。

　三要提升服务保障能力。要提升信息化水平，加强人大常委会网站、人大代表履职平台、人大电子会议系统、机关电子政务内网、人大业务工作等应用平台建设和人大预算联网监督工作、规范性文件备案审查监督平台建设，为市人大常委会依法履职提供安全可靠、高效便捷的信息化技术支撑。强化立法服务保障，加强基层立法联系点建设，充实立法专家库，建立立法评估保障机制，健全立法民主参与保障机制，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。

　（四）强化主责主业，建设让党放心的示范机关。******在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、正抓实干的自觉行动。市人大常委会党组要聚焦党组班子建设、党员干部能力建设、作风建设，教育引导党员干部以坚韧不拔的意志、无私无畏的勇气、钉钉子的精神抓好工作落实。

　一要从严从实加强机关建设。完善机关党组工作规则和运行机制，建立议事决策事项清单，充分发挥机关党组的政治作用。把“抓好党建作为最大政绩”理念贯彻到各个方面，完善机关党组、机关党总支、党支部落实全面从严治党主体责任清单，全面落实从严治党主体责任。建立健全机关党组、派驻纪检监察组联席会议制度，每季度分析机关党风廉政建设形势，全力支持派驻纪检监察组开展工作。有效运用监督执纪“四种形态”，落实追责问责机制。

　二要持之以恒加强能力建设。认真贯彻落实***总书记关于“增强八种本领”的重要要求，采取多种措施，全面提升专业知识、专业能力、专业精神。建立教育培训机制，坚持每年组织干部进行外出考察、专业技能培训、跟班学习等方式，不断增强履职能力。建立实践历练机制，建立常委会工作机构、办事机构之间开展重要工作的共享互动机制，各

　专、工委组织视察、调研活动时，选派机关科室工作人员参与，帮助机关干部更加全面的接触、了解、把握人大工作；建立急重任务历练干部机制，通过重点工作、重大会议、重要文稿等急重任务历练干部，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。健全激励奖励机制，建立健全“三项机制”相关制度和日常考核制度，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心，加强对年轻干部的培养，鼓励、支持干部大胆干事创业。

　三要坚持不懈加强作风建设。扎实推动形成真抓实干、极端负责、严守纪律的工作作风。大力倡导“文经我手无差错、事交我办请放心”的工作理念，把“严细实”要求贯穿办文办会办事的全过程。开展“形式主义、官僚主义”突出问题专项整治，合并、清理、减少有关事项，避免不必要的材料、报表、数据，有效克服形式主义官僚主义，增强主动服务、优质服务、高效服务意识。坚持改会风转文风，严格控制发文数量。严格落实中央八项规定精神，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。坚持用制度抓落实、以规矩促规范，制定完善机关办文、办会、督查等各项工作制度和工作流程，不断推进机关作风建设常态化长效化，全面提升机关工作效能。

篇八：对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告

级人大干部队伍建设情况调研对策 一、 矛盾表现

　1、 人大干部流转问题。

　当前， 人大干部流动太慢是人大干部队伍建设中 的主要问题。人大干部队伍建设中， 流动过快与流动太慢 的问题同时存在， 并已经对人大工作构成了现实 的影响。

　流动较快表现在领导层， 即主任会议组成人员和乡 镇人大**流动比机关干部要快。

　由于人大机关干部长期得不到交流， 一方面使人大干部 的工作热情受到影响，

　 工作视野受到局限， 另一方面对于优化人大干部队伍结构极为不利， 吐故纳新十分困难， 这种局面还导致 的一种现实影响， 年富力强 的干部对人大工作敬而远之。

　**县人大常委会机关现有 的 29 名工作人员， 其中自参加工作以来一直在人大机关工作 的 6 人（其中在人大机关工龄长达 26 年之久 的有 3 人）， 连续 10 年在人大机关工作 的 12 人。

　这种流动过快与流动过慢同时并存于人大机关 的局面， 对人大工作开拓创新造成了障碍， 对国家权力机关履职行权形成弊端。

　2、 人大机关编制问题。

　我国各级党政机关机构编制， 几度改革几度膨胀， 是一个不争 的事实。

　但县一级人大机关几经改革后编制没有增加， 也是一个不争 的事实。

　总体来看， 人大作为一大家， 人员编制尚不如党委、 政府， 甚至比党委 的一些工作部门 的编制还少。

　**县人大常委会机关定编 19 人， 事业编 2 人。

　这 21 个编制中， 除去常委会正副主任 6 人， 正县级干部 2 人， 司机 4 人， 实际工作人员编制仅有 9 人， 若按省委、 市委文件要求， 与市人大对应设置工作机构， 平均每个委室仅为 0.9 人。

　即使在这样一种编制状况下， 还要抽出专人搞中心工作； 如此以来， 不要说实行实质性监督难以可能， 即使是履行程序性监督都捉襟见肘、 难以为继。

　另一方面是， 与人大机关在职干部过少形成明显反差，

　我县人大机关离退休干部 18 人， 差不多与在职工作人员 的 1∶ 1。

　如此为数甚众并持续、 快速增长 的离退休人员， 使人大机关不堪负重。

　3、 人大机关干部交流问题。

　自2002 年底， **县五届人大常委会换届以来， 7 年间县人大机关共交流干部 16 人次， 其中充实到人大机关 12 人次， 交流出去 4 人次。

　可以看出， 人大机关交流 的干部本来就很少， 但即使在为数甚少 的交流中， 还存在着明显 的高进低出现象。

　人大干部交流中高进低出 的状况， 不仅导致人大干部心态失衡、 挫伤人大干部 的工作积极性， 而且由此造成 的社会负面影响也显而易见， “人大干部低人一等” 的社会议论再一次得到社会事实 的客观印证。

　另一方面， 人大机关干部 的年龄偏大， 现在 29 名工作人员中， 50 岁以上 的 12 人， 50----40岁 的 10 人， 40----35 岁 的 6 人， 35 岁以下 的 1 人， 平均年龄达 48.2 岁。

　离退休干部中，处级干部 10 人， 正科级干部 8 人， 形成了在人们心目中人大机关是“第二老干局”印象。

　4、人大机关干部待遇问题。

　从法理上讲， 各级政府 的法律地位显然应在同级人大及其常委会之下。

　而从地方人大常委会主任会议组成人员 的构成来看， 其资历大都在同级政府组成人员之上， 其中不少本身就是从党委、 政府领导人转任人大领导人 的， 因而， 其政治经济地位理应不在同级政府组成人员之下。

　可是， 现实中在人大工作 的领导和其它干部 的待遇与在政府工作 的领导和其它干部都出现了明显 的反差。

　主要是政治待遇方面政府优于人大。一是人大领导人游离于同级权力核心之外。

　二是知政权明显弱于政府。

　三是排位上 的尴尬。待遇上 的反差， 实际上就是把人大干部作“二线”干部看待， 把人大工作作为“二线”工作来对待。

　这不仅使人大干部心里失衡， 也恶化了人大工作环境， 在很大程度上加大了人大工作 的困难与麻烦。

　二、 原因分析人大干部队伍建设中这些突出矛盾由来已久， 形成这些问题 的原因错综复杂， 究其原因， 主要有以下几个方面：

　第一， 认识上存在误区。

　地方人大工作存在 的突出矛盾之所以长期得不到解决， 说到底是地方各级党委对人大工作 的认识和态度问题。

　也即是人大在国家政治生活中 的定位问题。

　这个问题虽然从宪法 的层面得到了解决，

　 但人大 的实际地位与宪法和法律 的规定相差甚远。

　地方各级党委事实上更多 的是把人大作为一个民意机关而不是真正意义上 的国家权力机关来定位， 囿于一旦人大 的法定地位得到充分 的、 确有保障 的落实， 担心出现与党委争权， 给政府添乱， 使社会政治生活更加活跃， 调控难度加大。

　正是基于这种认识和考虑， 导致有利于推动人大工作 的法律、 政策措施该出台 的迟迟没有出台， 而不利于人大工作 的一些政策和措施却并不鲜见。

　也正是基于这种考虑自觉不自觉地把人大干部配得年纪偏大一些， 能力偏弱一些， 机构编制编紧一些，工作条件偏差一些， 使各级人大只能在有限 的范围内发挥有限 的作用。

　第二， 体制上不够顺畅。

　按照 我国人大制度 的体制设计， 上下级人大之间是一种指导与被指导关系。

　这种设计肯定有其合法、 合理、 有利 的一面， 但也确实存在不利 的一面。

　基层人大存在 的这些问题由来已久、 议论已久， 基层人大也呼吁已久， 但问题始终没有得到很好 的本文章共 2页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]解决。

　这其中除了前述 的认识上 的原因外， 也与上下级人大之间 的体制设计有关。

　在这种体制下， 下级人大将问题反映到上级人大之后， 上级人大处置起来也颇感为难。

　既不能行文出台统一 的规定或措施， 又不便将下级人大 的问题过多地向上级党委反映， 反映过多又怕招致超越职权之嫌。

　而上级人大直接要求下级党委解决下级人大 的问题， 似乎无法无据。

　且效果也十分有限。

　 正因为如此， 上级人大对下级人大 的问题与困难也只能抱着一种听一听， 喊一喊 的态度， 能否解决只能听之任之。

　地方人大普遍存在 的编制不一致、 机构设置不规范、 机构名称不统一， 就是这种体制 的直接结果。

　反观党委、 政府， 上下级之间是一种领导与被领导关系， 下级 的问题反映上去之后， 上级领导班子集体研究作出决定， 即可迅速要求下级按照上级党委、 政府 的决定加以解决。

　在这样一种情况下， 各级人大要解决只能依靠同级党委。

　而同级党委作为人大 的领导者， 认真研究、 系统解决人大 的问题又是很难做到 的。第三， 自身上缺乏努力。

　地方人大存在 的这些突出矛盾虽然比较普遍， 但问题 的严重程度却并不一致。

　有 的县区人大在有些方面还是解决得比较好 的。

　如干部交流问题， 有 的县区人大干部交流就搞得很不错。

　如小车和经济待问题， 有 的县区人大领导就做到了与党政领导一视同仁。

　这里面当然有党委重视、 支持人大工作 的原因， 但更是同级人大积极主动争取 的结果。

　地方人大存在 的这些突出矛盾， 还有一个不可忽视 的自身原因， 就是到人大工作 的领导， 特别是主要负责人， 在人大工作基本上只搞一届， 大多是退休前 的“软着陆”， 相当一部分领导同志对解决这些问题 的决心不大， 认为问题由来已久而自己 的任期只有五年， 拖一拖， 应付一下就过去了。

　长此以往， 最终导致问题积淀越来越多， 越来越严重， 解决起来也越来越困难。

　三、 对策思考要解决人大干部队伍中存在 的突出矛盾， 需要构建起以党委转变观念为主导， 以体制完善为基础， 以配套政策措施为手段， 以加强人大自身建设为前提 的合力机制。

　一要切实转变思想观念。

　党委要自觉站在建设社会主义政治文明 的高度， 深刻领会和把握共产党执政由人治转向法治转变， 善于通过国家权力机关实现对国家政治生活 的领导。

　只有认识问题真正解决之后， 人大作为真正意义上 的国家权力机关 的定位才能得到落实， 人大干部队伍建设中存在 的突出矛盾才可能得到全面 的、 系统 的解决。

　同时， 党委要督促对中发[2005]9 号、 湘发[2005]2 号和怀发[2005]7 号文件精神 的贯彻执行。

　二要认真制定和落实相应 的干部人事政策。

　要按照落实人大 的宪法和法律地位 的要求， 适应人大工作 的实际需要， 重新核定人大机关 的机构编制， 保持县人大常委会工作机构上下对应设置， 每个工作机构保证 2—3 名工作人员， 消除“一人委”现象， 使之能够真正适应由程序性监督向实质性监督 的转变。

　要研究出台具体 的政策措施， 化解人大机关离退休干部过多 的问题， 并从政策制度层面防止离退休干部在各级人大机关 的大量“堆积”。

　彻底改变“年纪大， 到人大； 年龄满人大管” 的状况。

　三要完善人大工作体制。

　应将上

　 下级人大之间 的指导和监督关系调整为领导和监督关系， 这样做既能使人大工作与党政工作在上下级关系上相适应， 而且于法也并不矛盾。

　如果这种机制调整能够得到认同 的话，还可以一并考虑调整目前 的审计、 监察体制， 使之退出政府工作部门序列， 直接对人大常委会负责， 这种调整从真正意义上 的监督而言是极为必要并不可或缺 的。

　四要加强人大自身建设。

　人大及其常委会 的自身建设， 主要是应抓好组织建设和干部队伍建设。

　要不断优化县人大常委会组成人员 的年龄和结构， 提高专职化比例， 形成梯次结构。

　在人大常委会及其机关干部中， 充实经济、 法律、 科技和社会管理等方面 的专业人才， 常委会组成人员 的专职比例不得少于 70%， 并适当增加县人大常委会组成人员 的名额； 建议年龄满 50 岁 的处级干部、 40 岁以上 的科级干部不再调入人大机关任同级别 的职务， 在人大机关工作满10 年 的交流出去。

　要把人大机关作为培养锻炼干部 的重要阵地， 按照“先当议员后当官员” 的思路配备人大干部， 大力推进人大干部 的交流， 着力改善人大干部 的结构， 降低人大干部 的平均年龄， 形成合理 的梯队结构， 保持人大工作 的连续性， 使人大工作 的传承与发展从“人” 的层面得到解决。

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