探索生态文明体制改革

发布时间：2022-10-11 20:25:05 来源：网友投稿

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探索生态文明体制改革

　探索生态文明体制改革健全绿色政绩考核制度。开展绿色 GDP 考核试点，探索建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法，根据区域功能定位，实行差别化的考核制度，对禁止开发区域，降低经济考核指标；对划归生态保护红线的地区，采取生态保护优先的绩效评价，根据考核评价结果，对生态文明建设成绩突出的乡镇、单位和个人给予表彰奖励。

　探索自然资源资产管理体制改革。积极落实国家部署和要求，整合耕地、森林、湿地、草地、河库等自然生态空间不动产统一登记职责，明晰自然资源资产产权，落实所有权人权益。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。探索自然资源资产管理体制改革，组建统一行使

　所有国土空间用途管制的职能组织机构。探索编制自然资源资产负债表，引进并扶持第三方评估机构，定期开展自然生态环境资源承载力评价，将评估结果作为领导干部问责追究和离任审计的依据。建立生态环境损害赔偿评估制度，探索生态环境损害责任终身制，定期开展评估审计，探索试点对领导干部实行生态环境资源离任审计制度。

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　探索建立生态补偿机制。对划归生态保护红线的地区实行生态保护补偿制度，对区域内各类生态系统的服务价值、各级政府、居民或其他组织因参与生态建设与保护而损失的直接投入成本、发展机会成本进行补偿。补偿的领域具体可包括森林、草地、湿地、水土保持、流域水环境质量、饮用水源保护区、基本农田保护区、重点生态功能区等。补偿方式包括资金补充、实物补偿、政策补偿、项目补偿等，其中以积极争取的国家生态相关补偿资金补助为主要补偿方式。在积极争取国家或省里生态补偿资金的同时，充分应用经济手段和法律手段，探索多元化生态补偿方式。搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地

　区、贡江流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区等方式实施横向生态补偿。

　试点完善环境经济政策。加快推进矿产、电、油、气、水等资源性产品价格体系改革，制定差别化的环境价费政策，形成资源使用价格、环境损害价格、污染物处置价格和环境服务价格“四位一体”的资源环境价格体系，逐步完善能够反映环境稀缺程度、供求关系和污染治理成本的价格调控机制。实行最严格的水资源管理制度，推广阶梯水价改革，进一步规范土地征收补偿、矿产、水土保持“两费” 、植被恢复费等各种行政收费与使用管理。逐步扩大污染物排污费征收范围，改进污水处理经费拨付办法，推进城镇污水处理运营经费拨付与出水水量、水质达标情况相挂钩。

　探索推进市场化机制建设。试点合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。以市场化途径试点碳排放权交易、水权交易、林权交易等，积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。重点开展排污权交易试点，完善排污许可证制度，在“总量

　控制”前提下，探索排污权有偿使用。遵循自愿、公平、利于环境资源优化配置、环境质量逐步改善的原则，促进污染物排放权的转让方和受让方建立排污权交易。实行排污配额储备制度，对通过实施工艺更新、清洁生产以及强化污染治理，主要污染物年度实际排放量少于年度许可排放量的排污单位，可以累积储备排污权益。建立环境资源交易平台，设置排污单位的交易帐号，完善排污交易电子系统，探索电子竞价等方式实施排污交易。

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