党风廉政建设主体责任论（全文完整）

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　党风廉政建设主体责任

　 全面落实党风廉政建设主体责任，是党中央着眼于大力推进党风廉政建设和反腐败斗争 的战略高度作出的重大部署，是加强党风廉政建设的重要制度}生安排。党委能否落实好主体责 任，直接影响党风廉政建设的有效性与权威性。

　党委的主体责任是由党委的领导地位和党委统一领导党风廉政建设工作的主体定位所决 定的。******在十八届中央纪委三次会议上指出：“党委的主体责任，主要是加强领导， 选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为， 强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法 问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”

　 虽然中央领导对于党委担负主体责任已经有非常明确和具体的表述，但是，对于如何全面 贯彻落实主体责任，无论在认识上还是实践中都存在许多亟待解决的问题。在思想认识层面， 主体责任的内涵、主体责任和监督责任的关系，不同地方有不同的理解；在环境氛围的营造方 面，有利于主体责任落实的环境是怎样的，要如何构建?在重大关系层面，党委和纪委的关系

　如何理顺?在体制机制层面，如何使党委担负主体责任的机制走向常态化等，都有待进一步研 究和探讨。在实践层面，党风廉政建设的责任落实为何不到位?监督机制为何不能发挥有效作 用?党委担负主体责任的机制能否回应和解决现存的问题?对于社会公众的上述疑问和困惑， 也要有所回应。

　 本期策划我们约请的七位专家学者，分别来自高校、党校和科研机构，他们从各自的研究 领域出发，就党风廉政建设的问题和党委担负党风廉政建设主体责任的落实进行剖析。专家 们从我党党风廉政建设的历史经验出发，立足于我国当前改革发展和反腐倡廉面临的实际问 题，结合我党党内监督体制机制的牦羔，从历史的纵深梳理这一重大部署推出的来龙去脉，并 对落实党委．h--负党风廉政建设主体责任提出意见和建议，既回应社会关切，又击中问题要害，

　为党风廉政建设主体责任的落实提供了有价值的学理支撑，并发挥了建设}生作用。

　 —_人民论坛“特别策划”组

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　 党委在党风廉政建设中的主体责任，就是党委应该承担的领导责任和政治责任，包括：营造廉洁 从政的风气，树立反腐倡廉的正气；党委主要负责同志要以身作则，做好表率；研究制度建设，形成权 力约束和监督的有效机制；领导、支持和配合纪检机关的工作。

　——程同顺

　 社会主义核心价值观是党内监督制度建设方向正确的保证，将社会主义核心价值观融入党内监 督制度建设之中，将有助于全党形成统一的指导思想、共同的理想信念，最大限度地凝聚价值共识， 为党内监督制度建设乃至党的其它制度的建设提供科学的价值支撑。

　——徐雅芬樊东光

　 由于职责与权限界定问题，党委与纪委在我国党风廉政建设工作中的关系一直复杂、微妙。不 仅严重影响了党风廉政建设的实效，致使权力腐败现象难以有效遏制，甚至出现了一些地方和部门的 “塌方式腐败”。调整党委、纪委在党风廉政建设工作中的关系，使党委与纪委各负其责，成为有机整

　体，进而产生行之有效的党风廉政合力，是·项既迫在眉睫同时又极具挑战的工作。

　——纪亚光

　 环境的变化是主体责任落实过程需要注意观察的重要变量，对主体责任的落实效果和质量具有 重要影响，良好的环境有利于主体责任的落实。在大力推进主体责任落实时，应关注环境的改善和条 件的转变，党风廉政建设责任制才能得到有效落实，反腐败形势才会得到根本好转。

　——蒋来用

　落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委“不松 手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两 个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，必须要相互协调和共同促进。

　——王金柱

　在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，既强调党的集中 统一领导，又强化纪委监督作用，进一步丰富中国特色反腐倡廉理论体系，发展落实党风廉政建设责 任制的基本格局，成就新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果。

　——张荣臣

　 当前，党对自身所处的执政环境的复杂性的科学认识、党所具有的强烈的危机意识和忧患意识、 党对各种消极腐败现象的“零容忍”态度，以及“党要管党，从严治党”的决心，为使党委落实党风 廉政建设主体责任走向常态化创造了重要的历史机遇。

　—二 r 忠毅

　 z。，s，。a，中总第。，e期I

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　党风廉政建设主体责任论

　南开大学周恩来政府管理学院教授、政治学系主任程同顺

　【摘要】党委在党风廉政建设中所负的主体责任，主要是政治责任和领导责任；确保党委主体责任的落实，需要正确 认识主体责任的内涵，明确党委主体责任与纪委监督责任的关系，并认识到普通党员和人民群众参与的重要性；落实 党委的主体责任，主要应该通过制度建设，合理划分职责权限，提高纪委的相对独立性，充分调动普通党员和群众的 参与积极洼，并科学设计问责机制。

　【关键词】党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任

　【中图分类号】D261．3

　【文献标识码】A

　党的十八届三中全会提出，要落实党风廉政建设责任制，

　配置上具有重要的权限，甚至起着决定性作用。因此，党委在 党委负主体责任，纪委负监督责任。***在十八届中央纪委

　党风廉政建设方面的主体责任，就意味着党委的主要领导，尤 三次会议上再次强调，党委、纪委或其他相关部门都要对党风

　其是“一把手”要承担更多的责任，要有意识地限制自己不滥 廉政建设守土有责，要落实党委的主体责任和纪委的监督责

　用权力，注意约束自己的行为，身先士卒，要“管好自己，当好 任。那么，什么是党委的主体责任，如何区分党委的主体责任

　廉洁从政的表率”。

　与纪委的监督责任?又如何将各级党委在党风廉政建设中的

　 第三，研究制度建设，形成权力约束和监督的有效机制。

　主体责任落到实处呢?

　党委作为党风廉政建设的主体，要注意研究制度建设，结合本

　地区、本行业、本单位工作的特点，探讨权力约束和监督的长

　何谓党委的主体责任

　 效机制，制定适当的工作制度和监督办法。制度建设要“强化 对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败”，尤其是要防止

　党委在党风廉政建设中的主体责任，就是党委应该承担

　 “一把手”的权力过分集中。

　的领导责任和政治责任。***在十八届中央纪委三次会议上

　 第四，领导、支持和配合纪检机关的工作。党委的主体责 指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防

　 任，还体现在党委与纪委的关系上，党委要“领导和支持执纪 止出现选人用人上的不正之风和腐败问题：坚决纠正损害群

　 执法机关查处违纪违法问题”。由于党委的特殊地位，党委的 众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治

　 领导和支持有助于纪委更好地开展相关工作，党委的积极配合 腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要

　 能使纪委的监督和调查更加有效、有力。但是需要注意的是， 负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表

　党委对于纪委在党风廉政建设方面的领导作用，主要体现为 率。”具体来说，党委的主体责任可以分解为四+3-面：

　政治领导而不是具体的业务领导；党委对于纪委的领导作用，

　第一，营造廉洁从政的风气，树立反腐倡廉的正气。党委

　是党委的组织领导，而不是党委主要领导的个人领导，党委的 在党风廉政建设中的主体责任，不在于开了多少学习报告会、

　主要领导，尤其是“一把手”不能干预纪委的查案办案工作。

　搞了多少廉政教育活动、写了多少自查自纠报告，而在于党委、 尤其是“一把手”是否从根子上认同并积极营造良好的廉政作

　发挥党委的主体责任要注意哪些问题

　风，党委班子是否形成了树立正气、邪不压正的良好风气和

　氛围。特别重要的是，通过形成良好的廉政风气，要把那些正

　 党委在党风廉政建设中的主体责任不容推卸，充分发挥 直、正派、有能力的干部吸收到党委班子中来，要让那些投机

　和落实党委的主体责任应注意解决好以下几个方面的问题：

　钻营、溜须拍马和贪污的，j、人无机可乘。

　 第一，正确认识主体责任的内涵。党委在党风廉政建设中

　第二。党委主要负责同志要以身作则，做好表率。中国共

　 的主体责任，是指党委领导班子作为一个整体应该是党风廉 产党是我国各项事业的领导核心，党委在各级政府、职能部门

　 政建设的主要承担者，要负领导责任和政治责任。在这里要防 和企事业单位中都起着领导作用，在选人用人和其他重要资源

　 止两种倾向：一是认为党风廉政建设是纪委的工作内容，党委

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　在需要的时候作个姿态、表示支持就可以了，不从内心把党风

　 任；如果党委班子成员不能以身作则，反而自身出现违纪腐败 廉政和班子作风建设当作自己的主要责任，不重视研究权力约

　 问题，那不仅要追究党委的领导责任和政治责任，更要追究当 束和监督的体制机制，推卸党委应该承担的责任。二是党委对

　 事者个人的纪律和法律责任；如果党委不研究制度建设，没有 于党风廉政建设的具体事务大包大揽，以自己的领导地位直接

　 形成良好的权力监督和约束机制，以致于工作程序混乱、不规 干预纪委查案办案的具体工作，妨碍或阻挠纪委的正常工作。

　 范，不能有效地防止腐败现象的发生，出现各种违纪腐败问

　第二，明确党委和纪委的关系。如前所述，党委所负的主

　题，那同样也要追究党委、尤其是主要领导的主体责任；再有， 体责任主要是政治责任和领导责任，具体内容主要体现为日

　如果党委主要领导不能正确认识党委和纪委的工作分工，对于 常的常态工作；纪委所负的监督责任主要是业务责任和专业责

　纪委的具体业务工作横加干涉，或者是出于私心向纪委查办的 任，工作内容主要体现为对违法违纪和腐败案件的事前预防、

　案件乱伸手，那都要进行问责。

　事中干预、事后惩罚和处分，其监督的对象理应包括同级党委

　 第五，充分调动党员群众的积极性。党委在党风廉政建设 及主要领导。党委的主体责任更多是正面建设，建立制度机

　中要负主体责任，并不意味着可以排斥普通党员和人民群众的 制：而纪委的监督责任更多地表现为反面惩戒和调查处理。

　主体地位；相反，党委要想履行好自己的主体责任，必须充分

　在这个问题上，纪委虽然采用双重领导体制，既要接受同

　 调动普通党员和党外群众的积极性和主动性。这是因为，党风 级党委的领导，又要接受上级纪委的领导，但是其接受的这两

　 廉政建设是能否取得成效，不仅仅需要上级党组织的肯定，更 种领导是有区别的。它们接受同级党委的领导更多体现为政治

　 需要普通党员和人民群众的认可，甚至普通党员和人民群众的 领导，接受上级纪委的领导主要侧重于业务领导和专业领导。

　评价才是衡量党风廉政建设的最重要指标。同时，党委成员受 也就是说，各级纪委在自己本职工作的查案办案问题上，应该

　 制于人员数量的限制，无力发现和监督党风廉政建设的所有问 有相对于同级党委的自主性和独立性，更多地接受上级纪委的

　 题，而普通党员和人民群众的监督无所不在，他们的检举和揭 领导。只有这样，才能体现纪委对于党委的监督责任，才能增

　 发往往成为查处腐败案件的重要线索，党委应该虚心接受他 强对同级党委和主要领导的监督和制约。

　们的意见和建议，认真对待他们提供的各种反腐线索。只有依 第三，重视发挥党代会和全委会的作用。落实党委在党风

　靠普通党员和人民群众的广泛支持，党委主体责任的落实才能

　廉政建设中的主体责任，并不是让党委自己唱独角戏，而是要

　得到保障。

　发挥党委的领导责任和政治作用，充分调动各级党委的组织主 体参与到党风廉政建设中来。党的十七大上已经提出，党的各

　如何落实党委的主体责任 级代表大会实行任期制，选择一些县市试行党的代表大会常

　任制，重大事项决策要实行票决制等，地方各级党委常委会要

　 清楚了党委在党风廉政建设中主体责任的主要内容和应 向委员会全体会议定期报告工作并接受监督。落实党风廉政

　该注意的问题以后，重要的是如何落实党委的主体责任。党委 建设责任制，党委就要通过制度和机制的设计，领导党内的这

　主体责任的落实，涉及到很多层面的问题，但是制度建设是基 些组织主体发挥作用，把更多的决策事项交给他们，经过充分

　础，所以我们应该首先从制度构建入手。从制度上落实党委的 的民主讨论后再进行表决，逐步建立和完善党代会对党委会、

　主体责任，至少应该包含以下几个方面：

　全委会对常委会、常委会对“一把手”有效制约和监督的机

　 第一，明确划分权限责任。党风廉政建设和日常工作不能 制，以此对党委班子和主要领导的权力形成制约，防止权力过

　截然分开，因此划分党委工作的权限责任不能仅限于党风廉 分集中，避免和减少腐败的发生。

　政建设，而应该包括党委日常工作的权责划分。事实上，日常

　第四，主体责任必须要有问责机制。党委在党风廉政建设

　 工作权力责任的明晰划分有利于防止...

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