加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制5篇

加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制5篇加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制　《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》重点内容全面解读前言：　在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国下面是小编为大家整理的加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制5篇,供大家参考。

篇一：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》 重点内容全面解读 前言：

　在我国实现第一个百年奋斗目标，并向全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从完善党全面领导基层治理制度等方面入手，对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提出具体要求。《意见》在新的历史条件下对推进基层治理法治建设、加强思想道德建设、发展公益慈善事业等进行了新的部署，更有利于提升基层治理效能。

　本文就《意见》重点内容进行全面解读（含全文）！

　一、《意见》制定出台的背景和意义 基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视基层治理。******强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。新冠肺炎疫情发生以来，******多次视察基层，肯定基层防控和治理的重要作用，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本遵循。党的十九届四中、五中全会专门对健全党组织领导的城乡基层治理体系作出部署。

　为贯彻落实******重要指示精神和党中央、国务院决策部署，中央组织部、民政部会同有关部门，在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改基

　础上，起草形成了《意见》稿。1 月 28 日，******主持召开中央政治局会议，审议通过《意见》。近期，中共中央、国务院印发《意见》。

　《意见》坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******关于基层治理重要指示批示精神，是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》的印发实施，对于加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势，具有重要意义。

　二、《意见》起草工作主要遵循的原则 在《意见》起草过程中，中央组织部、民政部会同有关部门，认真学习贯彻******关于基层治理的一系列新理念新思想新论断，切实提升对新时代基层治理现代化建设宗旨使命、目标任务、路径策略的理解认识，重点把握了以下几个方面原则：

　一是坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，用***新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新，充分发挥***新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

　二是坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

　三是坚持全周期管理理念，总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。

　四是坚持向基层放权、赋能、减负，持续纠治困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

　三、《意见》的主要内容和特点 《意见》共分为 3 个板块 7 个部分：

　第一板块由导语和第一部分构成，阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标。

　第二板块由第二至第六部分构成，分别阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重点任务。第二部分是完善党全面领导基层治理制度；第三部分是加强基层政权治理能力建设；第四部分是健全基层群众自治制度；第五部分是推进基层法治和德治建设；第六部分是加强基层智慧治理能力建设。

　第三板块由第七部分构成，突出党中央关于解决形式主义等突出问题为基层减负的部署，阐述加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设领导的有关要求。

　《意见》深入贯彻党中央、国务院决策部署，加强基层治理顶层设计，充分尊重各地经济社会发展实际。既注意加强与党的十八大以来中央关于基层治理的决策部署和政策文件对表，增强系统性、协同性，又注意总结党的十八大以来各地基层治理创新实践，增强针对性、可操作性。既着眼“十四五”时期发展目标直至 2035 年远景目标科学谋划、前瞻布局，又聚焦居民群众操心事烦心事揪心事靶向发力、精准施策。

　四、《意见》对加强党对基层治理的全面领导的规定

　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。******强调，社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　一是《意见》明确党对基层治理的领导是新时代基层治理现代化建设的统领，将坚持党对基层治理的全面领导写入指导思想、工作原则和主要目标，强调必须“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键”。

　二是《意见》将完善党全面领导基层治理制度摆在首要位置，要求加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制；构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制；完善党建引领的社会参与制度，强调“涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定”；“注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。

　三是《意见》把加强党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，结合基层政权建设和基层自治、法治、德治机制建设各自任务，分别明确加强党的全面领导的实现形式，强调“加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导”，“坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度”，强化党组织领导把关作用，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，“提升基层党员、干部法治素养”，“加强基层党务工作者队伍建设”。

　五、《意见》对坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体是如何规定的？ ******强调，江山就是人民、人民就是江山。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，党的十九届五中全会进一步将其提升为“完善共建共治共享的社会治理制度”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。《意见》围绕“打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体”的总体要求，对如何充分发挥基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用，作出了系统部署。

　在加强基层党组织建设方面，《意见》提出增强基层党组织政治功能和组织力，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。

　在加强基层政权建设方面，《意见》提出要增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，强调“依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权”，“确保管理服务有效覆盖常住人口”，切实解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。

　在加强基层群众自治制度建设方面，《意见》紧扣******提出的“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”重要指示精神，对组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督提出了制度性、规范性、程序性要求，强调“建立基层群众性自治组织法人备案制度”，“规范撤销村民委员会改设社区居民委

　员会的条件和程序”，“规范村（居）民委员会换届选举”，“完善党务、村（居）务、财务公开制度”等。

　在加强社会力量参与机制建设方面，强调“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。

　六、《意见》对提高基层公共服务能力作出的规定 中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。践行以人民为中心的发展思想，实现人民群众对美好生活的向往，是广大基层党员干部矢志不渝的奋斗目标，也是评价新时代基层治理现代化建设成效的第一标准。

　《意见》着眼于及时、高效回应群众不断增长的美好生活需要，在制度、机制、设施、队伍建设等方面作出系统部署，切实做到居民有需求、基层有服务。

　在制度建设方面，《意见》提出要“研究制定社区服务条例”，“编制城乡社区服务体系建设规划”，“完善支持社区服务业发展政策”，“推进社区服务标准化”。

　在机制建设方面，《意见》提出要优化乡镇（街道）政务服务流程，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理；加强村（社区）综合服务、兜底服务能力建设；强调“实施政府购买社区服务”，“开展‘新时代新社区新生活’服务质量提升活动”。

　在设施建设方面，《意见》提出要推进城乡社区综合服务设施建设，将综合服务设施建设纳入国土空间规划。

　在队伍建设方面，《意见》提出要“加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作”。

　同时《意见》还就建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提升便民服务效能提出明确要求。

　七、《意见》对提升基层治理中的应急管理能力作出的规定 突如其来的新冠肺炎疫情是对我国基层治理体系和治理能力的一次大考，在党中央、国务院决策部署下，各地基层组织和基层干部群众筑起群防群控、联防联控的牢固防线，为抗疫斗争取得重大战略成果作出积极贡献。******在湖北武汉视察时强调，要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。《意见》围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则，在认真总结各地新冠肺炎疫情基层防控特别是社区防控经验的基础上，对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出了明确部署。在乡镇（街道）层面，要求健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，建立统一指挥的应急管理队伍，吸纳社会力量参加基层应急救援，加强应急物资储备保障。在村（社区）层面，要求合理确定村（社区）规模，发挥村（居）民委员会下设的公共卫生等委员会作用，组织开展卫生防疫知识和应急知识普及，深入开展爱国卫生运动；强调“在应急状态下，由村（社区）‘两委’统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作”。在县级以上层面，要求在明确乡镇（街道）、村（社区）综合服务设施功能和面积、推进综合服务设施建设时考虑应急等功能。

　八、《意见》对网格化管理和信息化服务方面作出的规定 随着我国经济社会的快速发展，城乡基层人口结构、需求结构、社会结构、产业结构都在发生快速变革，推进新时代基层治理现代化建设，既要“守正”，确保中国特色社会主义基层治理政治本色，又要“创新”，不断提升基层治理效

　能和服务质量，特别是要跟上现代信息技术发展的步伐，推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，确保基层治理始终与时代发展和群众需要同频共振。

　在推进网格化管理上，《意见》强调“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项”，要求推进多网融合、多格合一，这样规定便于网格化管理服务与基层治理架构相协同。

　在推进信息化服务上，《意见》专设一章“加强基层智慧治理能力建设”，就做好规划建设、整合数据资源、拓展应用场景提出明确要求：部署实施“互联网+基层治理”行动，要求共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用，要求推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基层治理数字化智能化水平，让数据多跑路、群众少跑腿。针对老年人学习使用现代信息技术的困难，《意见》还强调充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

　九、《意见》对减轻基层负担作出的规定 近年来，******多次就解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负作出重要指示批示，在中央办公厅统一部署下，各地持续推进减轻基层负担工作，取得明显成效。为总结各地持续纠治形式主义官僚主义问题的实践经验，巩固和拓展为基层减负成果，《意见》坚持问题导向和目标导向相结合，加强制度建设和日常约束，促进权责利和人财物对称向基层下沉，提出了一系列工作举措。在总体要求上，提出了“向基层放权赋能，减轻基层负担”的工作原则。在准入机制上，要求“市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安

　全等事项”，“市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项”。在考核制度上，专设“改进基层考核评价”一章，首次明确了“未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担”的制度，同时强调“完善考核评价体系和激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次”；“统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及‘一票否决’、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减...

篇二：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

基层社会治理 存在的问题

　及对策建议思考

　平安是老百姓亘古不变的期盼，是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。加强基层社会治理，深化平安建设，既是满足人民群众对美好生活的现实需要，也是保障经济社会高质量发展的根本要求。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，我和于伟同志牵头，组织相关部门就加强基层社会治理建设高水平平安 ** 进行了专题调研。通过实地调研、座谈交流，系统地梳理研究加强基层社会治理建设高水平平安 ** 相关内容，对 ** 基层社会治理有了一个更为直观的认识、更加深入的思考。

　一、基层社会治理正面临新形势新任务 从中央到地方，社会大局持续稳定，公平正义日益凸显，群众安全感不断增强，平安建设取得丰硕成果。为持续巩固

　平安建设成果，不断开创基层治理新局面，探索建立社会治理新机制，我们从新要求、新作为、新期盼入手，对基层社会治理面临的新形势新任务进行探究。

　（一）中央对社会治理提出新要求

　加强社会治理现代化，是以***同志为核心的党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的战略行动，是应对当今世界百年未有之大变局、有效防范化解各种重大风险的战略举措。党的十八大以来，******就社会治理现代化提出了一系列具有开创性、引领性的新理念，党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的现代社会治理新格局，并提出了一系列新思想、新举措；在今年中央政法工作会议上，******首次鲜明提出“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”；党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度和国家治理体系进行了判断和定位，并提出了完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标和工作要求。这些重要论述，形成了系统完整、逻辑严密的科学理论体系，深刻阐明了推进社会治理现代化的方向性、根本性、战略性问题，为我们在新的历史使命下加强和创新社会治理指明了方向。

　（二）x ** 对社会治理进行新探索

　就 ** 而言，我们不断完善政府社会治理职能，建立健全社会治理领域责任清单，形成权责分明、奖惩分明、齐抓共管的责任体系，引导和调动各方力量共同参与社会治理和平安创建，实现了社会治理“四个转变”。

　一是实现了从传统式管理到信息化管理的转变。近年来，** 在运用信息技术改进社会治理能力上实现较大突破，公安机关运用“执法智能管家”案件管理系统，加强案件管理，提升执法办案质效；行政审批部门推广“互联网+政务服务模式”，落实网上办理事项 1396 项，占行政审批事项 98.9%；全县先后推广使用网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解信息系统，配备专兼职网格员 1059 名、调解员 7112 名，对辖区人、地、事、物等进行信息采集和动态管理，初步建立起以网格化服务管理为基础、以信息化技术支撑为手段的基层治理工作体系。

　二是实现了从扁平化防控到立体化防控的转变。创新实施长安工程，依托公安信息传输专网，整合 3166 个天网、雪亮工程监控点位和 3098 个学校、医院、网吧等重点部位社会视频监控，初步建立起“1+N”大平安视联网。针对城区、场镇、农村地区特点，以公安专防队伍为主、网格员为辅，58 支场镇治安巡逻队、869 支村（社区）义务巡逻队共同构成“1+1+N”人防队伍，建立全域覆盖巡防机制。以长

　安工程管理中心为枢纽，有机整合视频监控和人防管控资源，着力构建网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

　三是实现了从单向管理到协同治理的转变。建立起“1+10+N”高水平平安 ** 建设领导责任体系，分片分线推进平安建设，压紧压实基层工作责任。健全完善村（居）民议事协商制度和红白理事会、老年协会等群众自治载体，鼓励广大群众积极参与基层治理、平安创建。通过购买社会服务、建立激励机制等方式，打造“律师调解室”“校园心理疏导室”“公共法律服务中心”等社会服务阵地。全县 2.3万余名义工、志愿者，以主题志愿服务、公益活动为载体，广泛参与到社会服务、矛盾化解、平安创建等活动中，初步形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的工作格局。

　四是实现了从事后处置到主动预防的转变。依托各级综治中心和网格化管理模式，构建县、乡、村、网格四级风险预测预警体系，建立情报信息收集研判机制，强化风险防范化解。近 3 年来，开展重大事项风险评估 x 余件，通过情报预警，成功处置苗头隐患群体性事件 x 余起。

　（三）群众对社会治理抱有新期盼

　进入新时代，人民群众的需求也在发生新变化，不再仅限于物质上的满足，而是呈现出多样化多层次多方面的特点，对社会治理也有着更多新期盼。

　一是对完善社会治理机制抱有新期盼。随着现代化、信息化、电子化手段发展，群众生产、生活方式发生深刻变化，参与基层治理、表达个体诉求的愿望不断增强，期盼社会治理更开放、更透明。与之相较，基层社会治理机制还存在短板，群众参与基层治理途径渠道单一，信息公开、监督管理等制度亟待健全完善。今年以来，纪检监察部门收到群众反映基层干部问题信访件 231 件，已办结 159 件，查实 90 件，主要涉及村干部侵吞各类补贴款项、村务公开等问题，干部作风、惠民政策落实等问题成为群众关心关注的热点。

　二是对提高公共安全水平抱有新期盼。经济发展、治安稳定、社会文化等要素相互叠加，影响公共安全因素日趋复杂，群众对公共安全有更高要求，不仅期盼个体人身、财产安全，对信息安全、环境安全等有新要求。** 年上半年，**在广安市平安建设群众满意度测评中综合评价指数 x、排名第 4（全市 9 个参与排名单位，6 个区市县及 3 个园区），从群众调查收集的开放性问题看，影响群众对平安建设评价的主要为盗窃、赌博、电信诈骗等问题，一些突出治安问题禁而不绝，亟待**。

　三是对创新公共服务方式抱有新期盼。对高品质、高效率的公共服务需求日益增长，期盼精细化、个性化服务。例如，部分群众反映自己领取财政补贴的银行存折被要求统一换成芯片卡，大部分在家群众年龄大，因为不会操作银行卡收支查询设备，片面认为自己的财政补贴是一笔“糊涂账”，由此产生诸多误会，影响干群关系。同时，也反映出在提供社会服务过程中，服务群众“最后一公里”个性化、精准化程度不够。

　“民之所望，施政所向”。只有主动回应人民群众关切，努力让人民群众过上更加安宁、更有尊严的生活，才能使社会治理更顺民意、更得民心。

　二、** 基层社会治理需要关注的几个问题 当前，** 县基层社会治理总体情况较好，但是同城乡经济社会发展的客观变化、同广大干部群众的切身感受、同现代社会治理的时代要求相比，在思想观念、治理体系、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。

　（一）

　思想观念没有与时俱进。当前，基层干部将主要精力投入到经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。

　近年来，全县暴力刑事案件发案呈下降趋势，但盗窃、诈骗等侵财类案件仍高位运行，** 年，全县共立刑事案件 x 件，其中侵财类案件 x 件，占比 76%；** 年家庭琐事、邻里纠葛引发的矛盾纠纷同比上升 8%。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。

　（二）基层治理体系尚不健全。基层基础薄弱。村（社区）组织行政化倾向严重，部分职能部门将工作任务转嫁给基层组织，以城区某社区为例，承担工作职责一度达到 20余项，涉及 10 多个部门，使得村（居）民自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。社会组织发展不够。目前，** 有各类社会组织 164 个，占全市社会组织总数13.4%，规模较小、活动形式单一、参与社会治理的氛围不浓厚等问题比较突出。群众参与度不高。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。** 年，** 县平安建设满意度排名全省 106 位，处于全省中下游，这与日常政策宣传不及时不到位、群众参与度不高密切相关。

　（三）治理方式存在诸多弊端。治理主体单一。社会治理仍侧重政府主导，倾向于通过行政手段来干预解决，社会

　治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。如，** 县严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。治理手段粗放。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，偏好于整齐划一、均等化的“吃大锅饭”管理模式，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。例如，全县现有登记在册流动人口 33189 人、吸毒人员 x 人、近三年刑释人员 x 余人，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。治理模式局限。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少。例如，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平安”方式解决，从源头**社会矛盾难题做得不够好。

　（四）干部队伍素质参差不齐。干部学历偏低。全县现有县、乡在编公务人员 x 人，其中本科生占 70.2%，研究生及以上仅占 2.4%；全县政法系统在编 x 人，其中专科学历 x人、占 x%，大学本科学历 x 人，占总数 x%，研究生学历 x人、占 1.38%，专职干部文化水平不够高；村（社区）干部

　x 人，其中高中及以上文化 x 人，初中文化 x 人，基层干部学历水平还较低，业务专业性不够，制约了基层治理水平的提升。人才激励不足。目前，** 县人才吸引政策不完善、激励机制不健全，优秀人才调动频繁、流动性大，基层留不住人情况突出。x 年以来，全县共引进高层次人才 x 人、流失25 人，流失率为 15.6%。工作动力不足。多数乡镇干部日复一日从事同一工作，思想认识僵化固化，加之岗位交流、奖惩激励机制不完善，部分基层工作人员墨守陈规，“不干事不错事不担事”的思想较为突出，存在被动应付现象，积极性和主动性有所弱化。

　三、关于加强基层社会治理的对策建议 党的十九届四中全会深刻回答了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。结合 ** 实际，我们明确提出了 3 年创建全省平安建设先进县，5 年创建全国平安建设先进县，奋力夺取国家“长安杯”的工作目标。为此，** 县基层社会治理必须在遵从社会发展和治理总体趋势的基础上，认真总结治理实践经验，结合自身的产业发展优势、历史文化条件、社会构成特征等特点，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，全

　面提高基层社会治理能力，走出一条基层社会治理体系逐渐完善之路。

　（一）转变治理理念。******指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。因此，我们认为转变 ** 基层社会治理理念可从以下三个方面入手：第一，突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇便民服务中心、“6+1”党群活动中心、村（社区）警务室等基层服务阵地，把这些基层阵地建成基层社会治理的坚强堡垒。第二，突出依法治理理念，促进法治德治自治“三治”融合。大力宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会自治法》等法律法规，扎实推进法律咨询、司法救助、法律“七进”等活动，探索组建村（社区）“说事委员会”，积极开展“双诺双评”活动，构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层社会治理新机制。第三，突出学习借鉴理念，善用“拿来主义”。坚持跳出 ** 看 **，对标学习外地社会治理先进经验，推动 ** 基层社会治理再上新台阶。省内，成都市、遂宁市、射洪县、乐至县在基层社会治理方面经验丰富，先后获得了全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”，兄弟区县 ** 县也于** 年获得全国平安建设先进县称号；省外，广东省各市区县特别是珠海市，拥有领先于全国的社会治理体系，浙江省杭

　州、金华等地在创新基层治理方面积累了丰富经验。要转变工作观念，破除“闭门造车”思想，定期开展考察学习，完善创新 ** 基层社会治理制度，“借他山之石”谋 ** 发展。

　（二）完善治理体系。当前，** 县基层社会治理面临着一系列新情况和新问题，迫切需要通过深化改革，完善各类基层社会治理体系，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。具体可以从以下三个方面入手：第一，坚持“一核多元，全民治安”，构建全民参与社会治理的体制机制。当前的社会治理体系创新，应该重点围绕如何解决好社会建设与管理中存在的重大瓶颈问题展开，** 县已确立“一核多元，全民治安”的全民参与社会治理的思路，但社会治理主体力量不对等、不平衡、不充分，社会公共服务数量不足、质量不高，社会不够公平和活力不足，社会决策与资源配置欠科学等问题依然客观存在。在下阶段中，需要在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。第二，积极引导社会组织参与到社会治理。要依靠有效的跨公跨私合作、跨部门合作、跨行政区域协调等跨界运作，整合资源，协同治理，经济、...

篇三：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

基层社区治理体系建设 工作情况的调研报告 党的十九大报告提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。当前，全面推进依法治国是贯穿于我国社会治理方方面面的主线，加强法治建设有助于增强基层社区的自治能力，顺利在基层落实全面依法治国的总体部署，形成政府、社会与人民群众共同维护社会秩序的良性互动局面，从而加速基层社区治理的现代化进程。今年 2 月 1 日施行修订后的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》，让基层法律服务职业门槛更高，从而推进了基层治理法治化。

　近年来，XX 街道以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极搭建资源共享平台，在党建的全面引领下，切实用法治精神指导基层社会治理、用法治思维谋划基层社会治理、用法治方式**基层社会治理难题，有效实现依法推进基层社会治理创新,逐步

　形成“党建引领、数字惠民、文化凝人、法治保障”社区治理格局。

　一、做法与实践 基层组织是党的工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒，XX 街道在推进依法治理过程中，始终发挥党工委总揽全局的领导核心作用，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，明确街道党政主要领导是法治建设第一责任人，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，努力把基层党组织的组织资源转化为基层治理法治化的资源。

　（一）坚持党建引领，明确主体责任 一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善街道工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党工委中心组学习内容。对照区、街道制定的法治三年行动计划的执行情况，加大工作调研和指导，将法治建设落实推进情况纳入党工委报告及班子成员述职、述廉、述法内容； 二是坚持把法治建设纳入街道干部年终考核目标，将依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，以教育引导基层干部切实增强法治意识。

　三是坚持把普法工

　作融入基层党建全过程，抓好各基层党员三项教育，即党性教育、宪法教育、廉政教育，做实六个便利服务联盟，形成开放式、综合性、互联互通的法律服务体系。

　（二）坚持依法行政，夯实法治基础 一是健全法律法规公开征求意见和政策解读机制。除依法不宜公开的外，规范性文件草案通过街道及居民区宣传栏、门户网站、微博微信等多种渠道向社会公开，广泛听取意见；二是健全两级公共法律服务体系及工作机制。做深做实街道公共法律服务工作站及 X 个居委会会公共法律服务工作室的服务内容，叠加“一室一站一点”（社区警务室、微型消防站、心理服务点）等服务载体，实现引导与规范、预防与教育一体化管理。截止 X 月底，协助处理换届选举法律问题 X项，协助起草审核村规民约 X 项，解答法律咨询 X 人次；三 三是健全普法宣传教育机制。深入五大园区、X 幢重点商务楼宇，走进 X 余家 X 管企业，开展“七五普法”规划宣讲活动，开办“金杜律师事务所法律讲堂”，开通 24 小时服务热线，为企业提供产业扶持政策、税法咨询服务等，不断优化企业的营商环境。根据工作重点和业务需要，丰富集中教育和个别教育的形式，增强全民法治观念。开展“一月一法”学习讲座，学习解读街道办事处条例、老洋房保护条例、XX 市道路交通管理条例等法律法规。结合《治安管理处罚法》、《安全

　生产法》对辖区 X 家物流公司从业人员进行法治教育。开展国家宪法日专题活动，邀请华东政法大学王月明教授向机关干部、居民群众作宪法专题辅导报告。组织市、区人大代表进行宪法宣誓仪式。联手区市场监督管理所、华阳路街道司法所等共同开展“学法用法、现场说法、送法上门”公益活动，营造浓厚法治氛围。

　（三）动员社会力量，提升法治能力 一是发挥“ 两代表一委员” 监督作用，建立常态化监督制度，依托人代会前听取意见、“两代表一委员”联合接待、市区代表集中联系社区、代表视察调研等契机，聚焦人口居住复杂的重点地区，聚焦消防隐患突出的重点场所，聚焦群众反映强烈的重点问题，开展大调研、大走访活动，代表、委员来到龙之梦知名餐饮店进行执法检查，穿进镇宁路 465 弄“最宽弄堂”，查看综合整治成果等。

　二是发挥社区布衣法官调解作用，以政府购买服务的方式，向社区居民提供专业服务，以强化组织建设为保证，履行人民调解、信访代理、法律咨询、倾听倾诉、疏堵结合五大职能，运用法治方式，有效化解矛盾，着力构建区街居调解网络体系。截止 8 月底，窗口接待 X 件，调解各类纠纷 X 件，制作人民调解协议书 X份，110 接处警 X 件，信访代理 X 件。

　三是发挥街道兼职法律顾问作用，在全区率先聘请海华永泰律师事务所、严嫣律

　师事务所共X名律师组成两支专业法律服务团队，采用“3+3”服务模式，即每月第三周的周三下午为辖区内的 X 个居委会提供法律顾问服务，用法律来规范合同、保障权益、规避风险。街道政府实施项目工程合同文件由法律顾问初步审阅，居民的遗产纠纷、独居老人的监护权归属均得到专业解答。四是发挥街道法治建设委员会指导作用，统筹各类法律服务、相关行政执法资源及法律志愿团队，成立法律服务大联盟，不断深化律师事务所、派出所、司法所法律服务“三结对”活动，努力打通法律服务居民群众的“最后一公里”。

　五是发挥警社联动作用，最快实现社区民警兼任居委会会副书记、副主任全覆盖，全面推进“一室两站”规范化建设，健全社区民警等专业巡防与物业保安、平安志愿者等群访群治常态联勤、集中调度的“平站结合”机制。

　六是发挥工青妇统团等社会团体作用，利用群团组织广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，推动市民公约、弄规民约、行业规章、团体章程等社会规范的宣传与应用,使自治共治德治法治相互补充、相互促进、相得益彰。

　二、问题与瓶颈 基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，经过这些年的努力，取得了很大成效。但客观来看，人民群众日益增长的法律服务需求和法律服务资源不足之间的矛盾依然存在，与

　依法治国的目标任务相比还有不少差距，存在不少问题，遇到不少瓶颈。

　（一）基层干部群众法治意识较弱 运用法治化方式解决疑难问题的能力有待提高，部分基层干部习惯于凭经验工作，依法办事观念不强。部分基层群众法律意识不强，学法、守法、用法氛围不浓，“信访不信法”、“越法违法维权”，存在“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住）现象，这些都亟需在社区治理中不断突破原有框架，实现管理方式的不断创新。

　（二）基层治理法治力量有待提高 运用专业化方式推进队伍建设仍有差距，随着基层社区居民的思想观念、思维方式不断发生变化，法律意识、法律需求呈现快速增长趋势，社区居民需要处理和化解的各类矛盾也越来越多，当人民群众在遇到问题时无法找到专门机构解决，制约着基层法治建设的发展。

　（三）基层法治宣传不够全面 运用智能化方式防范社会风险略显滞后，普法宣传形式单一、普法宣传仅停留在拉横幅、贴标语、出宣传栏等，现代技术应用、信息高度共享还有很大提升空间。普法宣传力

　度不足，普法宣传对象重点不突出，主要停留在机关干部、居民、青少年学生等群体，运用社会化方式动员组织的能力有待加强，对驻区单位、“两新组织”、中小微企业的宣传推广较少。

　三、建议与对策 贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，积极顺应人民对美好生活的向往，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。作为长宁区乃至全市在街道成立法治建设委员会和法律服务大联盟的先行者，XX 街道坚持以人民为中心的发展思想，围绕国际精品城区建设目标，聚焦“共建美丽家园、共享美好生活”主题，进一步更新法治理念，以法治精神统领社区自治共治。

　（一）更加注重机制创新 探索建立一整套运作机制，如议事机制、协调机制、监督机制等。

　一是推进为民服务平台化。应按照“一口受理、集中办理”的原则，切实加强便民服务平台建设，努力为人民群众提供优质高效便捷服务。

　二是推进社会管理网格化。进一步优化网格设置，构建服务管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理体系，充分发挥网格化服务管理体系的综合效能。

　三是推进信访工作法治化。构建通畅、有序、高效

　的基层信访工作体制，大力推行依法治访、阳光信访、逐级走访、访诉分离，主动运用法治方式处理信访矛盾纠纷，正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道解决问题，努力增强信访工作的规范性和公信力。

　四是推进矛盾纠纷处理常态化。针对矛盾纠纷诉求多元、参与部门多元、工作手段多元的新形势，建立畅通有序的基层群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，以及调处化解民间矛盾纠纷的综合协调机制，使基层群众有问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　（二）更加 注重联动融合 一要打破壁垒，畅通内循环流程，探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作链，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

　二要向外延伸，拓宽外循环渠道。充分调动法治专门队伍、律师协会、公证协会、人民调解协会等行业组织专业作用，充分调动高校法律专业师生、退休政法干警等具有社会志愿者队伍的公益力量，共同参与公共法律服务,实现供给主体和供给方式多元化。

　三要内外结合，提升联盟效应。依托法律服务大联盟，加强与长宁区法院、检察院、律工委等密切合作，创新法律服务企业、服务群众的方式。

　开设社区法官工作室、实习律师工作室等，更好实现“司法为民、下沉基层”司法理念。

　（三）更加注重宣传教育 。

　一要打造基层法律治理云平台。利用社区居民“大数据”，围绕各类人群的法律需求,构建菜单化服务项目,主动投送精准公共法律服务。二 要运用“ 互联网+” 理念进行普法教育。通过网站、微博、微信、微电影、广播电视节目等形式,将普法模式由传统的“单向灌输式”向“双向互动式”转变,提高普法效果。三 要推进“ 互联网+ 企业” 法律服务。运用法律工作者“互联网+”的理念和技术，为楼宇、企业提供更便捷高效的法律服务产品，优化营商环境。

　四要建阵地树典型。利用各类中心、展馆、公园、广场、街区、长廊等场所建立法治文化宣传阵地，开展“法律进社区、进园区、进楼宇、进企业、进学校”等法治宣讲活动，宣传基层法治建设中的先进典型，激发法治干部下基层的积极性、主动性和创造性。

　基层法治建设是一项覆盖面广、综合性强的系统工程。面对新形势、新要求，我们将深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会和市第十一次党代会精神，以自治共治为基础，德治法治为支撑，持续推进社会治理创新，真正把治理法治化落在基层、落在实处。

篇四：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

21 中国发展观察 社会\mmmmmmmi nmmu近 U

　, 中 共 中 央 、国务院印 发 《关于加强基层治理体系和治理 能力现代化建设的意见》 （ 以下简 称 《意见》 ），为加强基层治理体 系和治理能力现代化建设明确了任 务书、时间表和路线 m ,,同时，从 完善党全面领导基层治理制度、加 强基层政权治理能力建设、健全基 层群众自治制度、推进基层法治和 德治建设、加强组织保障等方面作 出相关部署，对提高基层治理社会 化 、法治化、智能化、专业化水平 提出具体要求基层治理是国家治理的基石， 党的工作最坚实的力董支撑在基 层 ，经济社会发展和民生最突出的 矛盾和 N 题在基层基层 治 理 体 系 和治理能力现代化建设是实现国家 治理体系和治理能力现代化的基础 工 程 如 何 解 决 基 层 治 理 "最 后 -- 公里” M 题.增进人民福扯，构建 共建共治共享基层治理的新格局？ 对 此 . 《屮国发展观察》杂志邀请 相关专家展开了深入解读与探讨《意见》具有鲜明时代 特征和重要战略意义在我 N 实现第一个百年奋斗 B 标.并叫全面建成社会主义现代化 强国第二个百年奋斗 U 标迈进的重 要 历 史 时 刻 .《意见》的出台具有 深刻的历史背景和时代特征国务 院发展研究屮心公共管理与人力资 源研究所综合研究室副主任、研究本刊记者高妍蕊员赵峥在接受《中国发展观察》 id 者采访时说，“《意见》的出台是 时代所趋，应 发 展 之 变 ”其时代 背景主要体现在三个方面。一是自 党的十八大以来，以***间志为 核心的党中央持续高度关注基层、 重视基层治理二是我国正处于重 大经济社会转型阶段，科学技术这 速发展，生产方式深刻变革，人 U 快速老龄化.城镇化持续推进，流 动人 u 规模依然庞大，社区形态持 续分化，家庭结构日趋小型化.人 们的利益诉求和价值观日益多元. 基层治理面临着一些新问题，新挑 战 ，需 要 适 应 新 形 势 、新 U 标要 求 ，抓好基层治理现代化这项基础 性工作，推 进 基 层 治理现代化三 是在此次艰辛的抗疫斗争过程中. 基层治理能够经受住严峻考验，基 层防控和治理发挥了重要作用，积 累了丰富经验，也暴露出了一些问 题。

　《意见》的出台，为进一步强 化基层建设、提升基层治理能力提 供系统性政策支撑作为一部推进新时代基层治理 现代化建设的纲领性文件和顶层设 i h 其重要地位及战略意义不言而 喻屮南财经政法大学数字经济研 究院执行院长盘和林表示，基层是 与老百姓接触的第一班岗，是人民 了解政策的重要窗口，也是政府体 现为人民眼务宗旨的最前沿基层是 人民群众与政府 H 常打交道的重要媒 介 ，他们与老百姓的 H 常生活息息 相关.是老百姓问题的接收者、解决 者 赵 峥 介 绍 ， 《意见》紧密结 合新时代发展特征，统筹考虑未来 需要和短期需求、整体设计和重点 突破.既明确了加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的任务书、

　时间表和路线图，也对基层治理的 重点难点工作做出了安排部署.对 于加强党对基层治理的全面领导，

　完善基层治理体制机制.提高基层 治理水平，增强人民群众获得感、

　幸福感、安全感，巩固我国长治久 安的基层基础.进一步将我国基层 治理制度优势转化为治理效能，均 具有十分重要的战略意义。在国务院发展研究中心公共管 理与人力资源研究所公共管理研究 室副主任、副研究员王伟进看来， 其重要意义主要体现在：一是有利 于巩固党的执政基础和维护国家政 权安全党的全面领导需要在基层 体现.党的重大方针政策的有效执 行和落实需要依靠基层。

　《意见》 出台有利于全面加强党的领导，更 好发挥基层党组织的战斗堡垒作 用，不断巩固党的执政基础，夯实 政权的基层基础.维护 W 家政权安 全。二是有利于推进 W 家治理体系 与治理能力现代化党的十八届三 中全会提出全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制 度 ，推进 W 家治理体系和治理能力 现 代 化 党 的 十 九 _四 中 全 会 就 推 进国家治理体系和治理能力现代化 进行专题部署党的十九届五中全 会提出，到2035年 ，基本实现国家48

　中国发展观察 No.14治理体系和治理能力现代化 W 家 治理体系与治理能力现代化需要 推进基层治理体系和治理能力现代 化 统 筹 推 进 乡 镇 （街 道 ）和城乡 社区治理.是实现国家治理体系和治 理能力现代化的基础工程。三是有利 于践行以人民为中心的发展思想以 “人民为中心”要更好体现在满足 基层的各种社会需求上.搞好基层 治理是助推城乡社区服务提升的重 要途径。随着城镇化快速推进.人 民对美好生活的向往越来越体现在 社区层面。比如，希望社区提供更 加便民的 H 常服务，提供专业和价 格合理的社区托育和照护服务，开 敁更加丰富多样、富有人情味的活 动 ，提供更加干净、整 洁 、安 全 、 温馨的生活环境整体注重顶层设计，具 体注重针对性和可操作性“上 面 千 条 线 . 下 面 一 根 针 。”基 层 工 作 千 头 万 绪 、纷繁 复杂，基层治理向来是国家治理的 重点和难点。如 何 用 “一根针”穿 起 “千条线”？在赵峥看来，加强 基层治理体系和治理能力现代化建 设，关键在于坚持以***新时代 中国特色社会主义思想为指导，加 强党对基层治理的全面领导，健全 党组织领导的自治、法 治 、德治相 结合的基层治理体系，提高基层治 理社会化、法治化、智能化、专业 化水平，切实提升基层治理能力 对于加强基层治理体系和治 理能力现代化建设， 《意见》做出 了哪些针对性安排和亮点部署？ “总的来看， 《意见》整体上注重 加强基层治理 m 层设汁.间时充分 结合地方治理经验和人民群众现实需求，具有较强的针对性和可操作 性 ”赵峥说。他 进 一 步 介 绍 ，在治理领导 方面，旗帜鲜明地指出党对基层治 理的领导是新时代基层治理现代化 建设的统领.以加强基层党组织建 设 、增强基层党组织政治功能和组 织力为关键；在治理理念方面，提 出总结新冠肺炎疫情防控经验，全 面推进全周期管理理念；在治理工 具方面，提出加强基层智慧治理能 力建设，做好规划建设、整合数据 资源、拓展应用场景；在治理服务 方面.提出提升基层服务水平，研 究制定社区服务条例、编制城乡社 区服务体系建设规划，完善支持社 区服务业发展政策、推进社区服务 标准化；在治理能力方面.明确提 出向基层放权、赋能、减负，纠治 困扰基层的形式主义问题，提出了 未经党委和政府统一部署，各职能 部门不得将自身权责事项派交乡镇 (街 道 ）、村 （社 区 ）承担的制度 等，都很务实且有针对性。中 央 组 织 部 、民政部负责人 在新闻发布会上表示， 《意见》围 绕 “打造人人参与、人人尽责、人 人共享的基层治理共间体”的总体 要求，对如何充分发挥基层党组织 的 领 导 作 用 、基层政府的主导作 用 、基层群众性自治组织的基础作 用和社会力量的积极作用.作出了 系统部署。王伟进认为，第一，党 委领导是我国社会治理工作体系的 第一条，党对基层治理的全面领导 充分体现了我国基层治理的制度特 性和优势， 《意见》就此提出了一 系 列 针 对 性 的 举 措 比 如 ，针对基 层党组织在基层治理中的软弱涣散 问 题 .提 出 推 行 村 （社 区 ）党组织 书记通过法定程序担任村（罟 ）民社会委员会主任、村 （社 区 ）

　“两委” 班子成员交叉任职，把党组织推荐 的优秀人选通过一定程序明确为各 类组织负责人，依法把党的领导和 党的建设有关要求写入各类组织章 程 ，这就将党的领导落实到更加稳 定的组织和制度层面上。还比如，

　针对社会参与不足的老大难问题， 提出党建带群建、统筹基层党组织 和群团组织资源配置、培育扶持各 类 基 层 社 会 组 织 、推动区域化党 建 、推动党员干部向基层下沉等举 措 ，进一步将连前各地基层治理中 的成功实践转化成了制度第二，重点加强基层政权治理 能力建设针对条条块块在基层治 理中的合力不够等问题.提出统筹 党政机构设置、职能配置和编制资 源 ，依法赋予乡镇（街 道 ）综合管 理 权 、统筹协调权和应急处置权. 县直部门设在乡镇（街 道 ）的机构 原则上 实 行 属 地 管 理 ，纳入乡镇 (街 道 ）统一指挥协调，强化乡镇 (街 道 ）对涉及本区域重大决策、 重大规划、重大项目的参与权和建 议权，这就使得基层政权在基层治 理中的权责更为集中、统筹更加有 力。为密切基层政权与群众关系， 提出增强乡镇（街 道 ）为民眼务能 力 ，乡 镇 要 做 好 农 业 产 业 发 展 、 人居环境建设及留守儿童、留守妇 女 、留守老人关爱服务等工作，街 道 要 做 好 市 政 市 容 管 理 、物业管 理 、流动人 U 服务管理、社会组织 培育引导等工作。针对疫情屮暴露 出来的基层应急管理能力有待提升 的问题，提出强化乡镇（街 道 ）属 地责任和相应职权，构建多方参与 的 社 会 动 记 响 应 体 系 ，细化乡镇 (街 道 ）应急预案.建立统一指挥 的应急管理队伍-针对社会心理 M49

　2021 中国发展观察 社会题 W 益 增 多 ，提 出 健 全 乡 镇 （街 道 ）矛盾纠纷一站式、多元化解决 机制和心理疏导服务机制第 三 ，健全基层群众自治制 度针对社区层面的各种社会矛盾 纠纷，提出加 强 村 （居 ）民委员会 规范化建设，建立基层群众性自治 组织法人备案制度，加强集体资产 管 理 ，规范撤销村民委员会改设 社 区 居民委员会的条件和程序， 发 挥 村 （居 ）民委员会下设的人民 调解、治安保卫、公共卫生等委员 会作用，村民委员会应设妇女和儿 童工作等委员会，社区居民委员会 可增设环境和物业管理等委员会 针对基层群众自治制度落实屮出现 的各种 W 题 ，提出健全村（居 ）民 自治机制，规 范 村 （居 ）民委员会 换 届 选 举 ，全 面 落 实 村 （社 区 ）

　“两委”班子成员资格联审机制， 完善党务、村 （居 ）务 、财务公开 制度.强化基层纪检监察组织与村 ( 居 ）务监督委员会的沟通协作、 有效衔接。针 对 村 （社 区 ）责大权 小等矛盾，提 出 增 强 村 （社区 > 组 织 动 员 能 力 .在 应 急 状 态 下 由 村 (社 区 ）

　“两委”统筹调配本区域 各类资源和力量，明确网格管理服 务事项。针对日益增长的社区服务 需求，提出推进城乡社区综合服务 设 施 建 设 ，依 托 其 开 展 就 业 、养 老 、医 疗 、托幼等服务，加强对困 难群体和特殊人群关爱照护，做好 传染病、慢性病防控等工作，完善 支持社区服务业发展政策1加强基层法治建设，补 齐基层法治短板-直 以 来 ，基层法治建设是我 国法治建设和基层治理较为薄弱的环节，公共法律服务体系也比较欠 缺.这其中有文化因素的影响，补 齐基层治理中的法治短板是一项长 期任务。对此， 《意见》也对进一 步推进基层治理法治建设作出部署：中国社会科学院法学研究所 副所长、研究员李洪雷向本刊记者 说 ， “基层治理法治建设是基层治 理的重要依托和保障，也是法治中 国建设的一项基础工程，要推动全 面依法治国各项措施在城乡基层落 地生根3 ”李 洪 雷 认 为 ，推进基层治理 法治建设， -是要切实加强法治宣 传 、教育和培训.大力提升基层党 员 、干部法治素养，引导群众积极 参 与 、依法支持和配合基层治理， 增强基层干部群众遵法、学 法 、守 法 、用法的自觉性和主动性。王伟 进表示. “在持续深入推进基层普法 工作的同时，要重点加大基层干部 依法行政和服务方面的培训力度， 引导领导干部带头学习和遵守宪 法 、忖 （居 ）委员会组织法、村规 民 约 等 规 定 ”“还要加强基层行政执法人 员法治培训，提升依法行政能力，

　落 实 “谁执法淮普法”机 制 要 加 大 乡 村 （社 区 ）普法力度，实施乡 村 （社 区 ）

　“法律明白人”培养工 程 。因地制宜推广村民评理说事 点 、社 区 “法律之家”等 做 法 ， 打造基层普法和依法治理有效阵 地 ”李洪雷说：二是完善基层公共法律服务体 系 王 伟 进 表 示 ，要推动基层法律 服务中心建设，推广普及基层法制 主 任 、法制顾问等治理创新，完善 基层公共法律服务不断强化群众 自治的法治意识，积极引导社区村 ( 居 ）民走法律途径解决社区内的各种矛盾，不断增强其运用法治思 维和法治方式开展工作的能力李 洪雷进一步建议.要充分发挥司法 所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、 基层法律服务、法律咨询等功能.发挥律师、基层法律服务工作者的 作用< 要积极发展专职人民调解员 队伍，增加有专业背景的人民调解 员 数 量 ，规范发展基层法律服务 工作者队伍。要完善和落实“一村 (社 区 ）一法律顾问”制度，加快 推 进 忖 （居 ）法律顾问全覆盖三 是 充 分 发 挥 村 规 民 约 、居 民公约的积极作用，推动基层社会 成员自我约束、自我管理、自我规 范：在李洪雷看来，应加强对社会 规范制订和实施情况的监督，制订 自律性社会规范的示范文本，使社 会规范制订和实施符合法治原则和 精神。乡 镇 （街道）要指导村（社 区 ）依 法 制 定 村 规 民 约 、居民公 约.健全备案和履行机制.确保符 合法律法规和公序良俗，符合法治 原则和精神赵峥补充建议. 结 合 此 次 “战 疫”实际，需要考虑进一步对《城 市居民委员会组织法》进行修订， 研究出台街道办事处有关组织条 例 ，就强化街道公共管理服务职 责 、科学设置社区规模、明确居委 会应急管理职能、强化基层组织风 险排査和应急处置能力等作出法律安 排。间时，结合基层自治要求.应进 一步依法厘清基层政府与群众自治组 织权责边界.明确自治组织自治事 项 、协助政府事项、负面事项清单， 规范行政工作下沉到社区的流程多措并举，重点发力“力争用5年左右时间.建立50

　起 党 组 织 统...

篇五：加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制

人：XXX 时间：20XX.XX中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见——学习解读中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见——

　2021/7/12 22021/7/12 2前 言

　目 录01020304050607

　2021/7/12 42021/7/12 4总体要求一中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见指导思想

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见工作原则

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见主要目标

　2021/7/12 82021/7/12 8完善党全面领导基层治理制度二中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）完善党建引领的社会参与制度。

　2021/7/12 122021/7/12 12加强基层政权治理能力建设三中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（五）增强乡镇（街道）平安建设能力。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）增强乡镇（街道）议事协商能力。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。

　2021/7/12 182021/7/12 18健全基层群众自治制度四中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）加强村（居）民委员会规范化建设。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（四）优化村（社区）服务格局。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）健全村（居）民自治机制。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）增强村（社区）组织动员能力。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）加强思想道德建设。

　2021/7/12 242021/7/12 24推进基层法治和德治建设五中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）推进基层治理法治建设。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）发展公益慈善事业。

　2021/7/12 272021/7/12 27加强基层智慧治理能力建设六中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）做好规划建设。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）整合数据资源。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）拓展应用场景。

　2021/7/12 312021/7/12 31加强组织保障七中 共 中 央 国 务 院关 于 加 强 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 设 的 意 见

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（一）压实各级党委和政府责任。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（二）改进基层考核评价。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（三）保障基层治理投入。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（四）加强基层治理队伍建设。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（五）推进基层治理创新。

　中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见（六）营造基层治理良好氛围。

　主讲人：XXX 时间：20XX.XX——学习解读中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见——

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