打造“网格化”履职2.0版

林蔚 高丹

自2017年以来，玉环市楚门镇人大在玉环全市率先按照“临近编组、相对均衡、灵活管用”的原则，将该镇划分成4个网格，辖区内104名各级人大代表被分别编组入“格”，自此，每个代表都领到了自己的“责任田”，小小网格，开辟了楚门镇各级人大代表正确监督、有效监督的新路径。

为进一步增强网格化履职的实效，打造“网格化”履职2.0版，近年来，楚门镇人大在代表“网格化”履职的基础上，创新推出“编组履职+引入第三方合作监督”的新模式，督出基层民主实践的新气象。

创新监督促实效

碧波荡漾，小船悠悠。雨后，玉环市楚门河两岸的草木越发葱茏。

“南门河、北门河水生植物种植情况如何？”“河岸生态景观带建设进行到哪一步了？”2023年4月8日，一群特殊的身影穿梭在楚门河沿岸。楚门镇人大组织第二、第三编组的10多名代表及第三方合作机构——玉环市建设工程行业协会的工程专家，开展“编组履职+引入第三方合作监督”专题活动，现场视察楚门河生态治理工程。

3个多小时的沿河察看，代表们随手“拍拍拍”，专家们“火眼金睛”“找茬”。其间，该治理工程承建单位浙江净化控股集团项目部负责人以及监理单位详细介绍了工程质量控制情况。

此前的4月7日，同一批人冒着细雨实地察看了楚门镇科技工业园区“五化一提升”工程。结合两天的视察情况，代表和专家讨论形成一份集专业性、可操作性、实用性的《人大编组履职监督建议书》。

“工程质量管理不严格。科园桥单元工程的台帽钢筋受气泡砼污染未及时清理影响工程质量，建议及时清除。”“印象广场施工区有大面积路面坍塌现象，未设置警示区域，堆放的大量钢板等工程材料未及时清理。”……一条条建议直指“病灶”。

根据相关规定，该份建议书已经提交镇政府相关部门，人大编组将跟踪监督，直至问题整改完毕。在楚门，代表履职专业协同监督正释放出“叠加效应”。

“‘编组履职+引入第三方合作监督的模式，既充分发挥代表的主体作用，依托专业技术部门的业务专长，还弥补了人大监督过程‘不内行的短板。”楚门镇人大**陈金东认为。

截至目前，楚门镇人大共组织代表编组并联合第三方机构专家专项监督28次、发现政府部门对质量监管不到位问题6件、监理单位履职不规范问题5件、施工单位在工程现场施工不规范等问题40件。

规范化让監督有的放矢

人大监督工作领域引入第三方联合监督评估或开展相关工作，是近年来全国人大和地方人大常委会的新探索新尝试。作为最为基层的权力机关，乡镇人大鲜有涉及。如何有效破题？

楚门镇人大出台《人大编组履职督政+第三方联合基本规范》，让创新监督有据可依。这份3600多字的规范性文件，从范围、规范性引用文件、交办落实、质量管理等11个方面系统作出规制。

“第三方机构的选择非常重要，综合考量后，我们敲定了玉环市建设工程行业协会、玉环市颂博律师事务所、台州市鸿瑞会计事务所为合作方。”陈金东表示，第三方机构委派的专家顾问，应当是具有与实际履职要求相匹配的技术水平、检测设备和高素质的监督人员。

什么样的议题需要引入第三方合作机构？楚门镇人大相关工作人员介绍，第一类是专业性、技术性强，人大自身有所局限的议题。如水污染防治法执法检查、环境满意度调查。第二类是社会关注度高、影响面大，与老百姓切身利益相关的议题。如养老服务需求情况调查、产品质量法执法检查、财政支出绩效第三方评估等。第三类是宏观性、综合性强，需要系统把握的议题。如“五水共治”、河道整治工作效果评估。

编组履职的工作规范也同样至关重要。为此，从制定书面文书到构建评估指标，再到开展协调监督，楚门镇人大亦一一做出规范。

为确保监督“不走过场”，楚门镇人大规定，编组代表和第三方专家讨论形成的建议书、问题清单等书面资料，由人大**签署意见，然后提交政府部门及相关单位落实整改，同时，报送同级党委审阅。被监督部门在收到建议书之后，按规定的时间和办理要求予以落实整改，并在规定时限内书面回复《整改方案》，凡属即知即改的问题应予第一时间落实整改，需限期整改的严格按照整改计划安排进行整改。人大编组将进行跟踪监督，直至整改完毕。

“下一步，我们将进一步完善制度保障，把编组履职与第三方合作监督高效融合，让网格化履职走得更扎实、更长远。”陈金东信心十足地说。

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舒心议站：听民忧 解民愁

“风声雨声民呼声，声声请进站；
难事烦事期盼事，事事好商量！”这是衢州市开化县苏庄镇“舒心议站”的宗旨。

“以前茶树没修剪，只能手工采茶，速度慢，效率低，季节一过，好多茶叶就老在树上，真可惜。多亏了人大代表，现在有了茶叶机械化服务队，可以机剪机采，茶农增收更有信心了。”苏庄镇横中村的茶农老余，站在自家茶园里，喜滋滋地说。

据了解，苏庄镇现有茶园11200余亩，占开化县全县的六分之一。因生态环境优越，这里的茶叶品质优良，素有“开化龙顶苏庄茶”的美誉。但由于村里留守的多为妇女和老人，茶园剪枝管理始终是个难题。相关问题提交到 “舒心议站”后，苏庄镇人大立即交办镇政府、茶产业协会寻找解决办法。最终，不仅成立了茶叶机械化服务队，还购置了20余台剪枝机等设备，促进当地茶产业持续健康发展。而这只是“舒心议站”为民解忧的一个生动缩影。

自2022年以来，苏庄镇人大通过创新构建“舒心议站”“345”体系，即打造1+11+39三级架构，建强1个镇代表联络站，设立11个村级“舒心议站”微单元，将全镇代表全部编入39个基层治理网格。探索四项机制，形成联系走访机制、督政议事机制、问题交办机制、履职考评机制，推动代表高质量履职、问题高质效解决。实现五大场景，构建民情民意一码直连、难事烦事一站会商、大事要事一督到底等五大场景，线上流转闭环办理，线下群众代表、基层代表、党委政府负责人面对面商议。做到零距离感知民意，全过程贯通民主，让群众话有地方说、事有地方议，真正感到满意和舒心。      （李  希  苏良剑  钟  君）

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