娱乐场所和特种行业治安管控信息化系统建设研究

■ 文/公安部第一研究所 李凯

关键字：娱乐场所 特种行业 信息化 大数据 智慧警务

娱乐场所和特种行业是满足人们日常生活吃、住、行、消、乐的重要组成部分。随着国家经济发展和人民生活水平的提高，娱乐特行的发展也如雨后春笋般发展迅速。这些行业爆发式增长在刺激经济、带动就业的同时，也为治安管理带来了前所未有的挑战。如：酒吧、KTV、夜总会、洗浴按摩等行业的发展伴随着涉黄、涉赌、涉毒的风险；
机修业激增可能隐匿着违法改装车辆及抢盗车辆改造的风险；
印章业激增带来了违法刻章风险；
典当、废旧金属回收、旧货交易行业有着抢、盗销赃风险；
网约房、轰趴馆、电竞房等新兴业态具有监管不到位、交易线上化、人员流动快、安全漏洞多等特点，滋生了新形势下新型违法犯罪活动。然而，各级公安机关尤其是基层科、所、队面临着处警任务繁重与警力严重不足的困境，所以针对娱乐场所和特种行业探索精准、高效、便捷管控的方式，无论是对加强行业治安管理，还是为基层民警减负都意义重大。

为了加强娱乐场所和特种行业的管控，一方面，各级党委、政府不断出台针对性管理办法、规定，为基层管理工作者提供了重要的政策法规保障与执法管理依据；
另一方面，积极探索建设信息化、自动化、智能化的行业管控信息化系统，既顺应了当今信息化发展的主要趋势，切实提高了公安机关“打、防、管、控、服”等核心能力，也是科技兴警宏观战略的重要举措。

各地公安结合自身需求纷纷建立了行业管理信息化系统，由于各地区发展水平、投入程度、意识形态、技术水平等多方面的影响，导致各地信息化进程参差不齐，也暴露出以下一些问题：

1）特种行业信息化系统建设不全面。有的地区仅建立了使用频次较高的旅馆业、机修业、印章业信息管理系统，小众新兴行业并没有建立相应的信息系统。如娱乐场所行业、洗浴按摩行业、典当业、旧货交易、网约房等，这些都有可能造成行业监管不到位、案情信息溯源难、行业数据缺失等问题。

2）行业信息化系统建设散乱。特种行业种类较多，各类系统部署的环境并不统一，主要部署环境有公安信息网、政务内网、互联网等，各网络之间数据传输没有安全措施。系统建设形式多种多样，有PC 端、APP 端、移动警务端、小程序等。系统散乱分布、没有统一规划，存在数据安全漏洞，同时对底层的数据汇聚、中层数据治理、上层数据应用均造成不同程度的阻碍。

3）各地没有统一的建设标准。系统建设无法统筹规划和统一设计系统结构，尤其是应用系统建设结构、数据模型结构、数据传输通道、数据存储结构以及系统扩展规划等内容，均需从全局出发、长远考虑，进行统筹规划。

4）系统可拓展性不足。现如今很多在用的特种行业信息系统并未考虑到业务未来发展的需要，存在着各功能模块耦合度高、系统兼容性差、多种格式数据的存储支撑不足等问题。

5）各个业务系统之间存在数据壁垒。特种行业涉及行业众多，其业务归口分布在不同的业务大队甚至不同的支队。有的地方没有统一的大数据平台，各系统独立运行，数据不能互联互通，长此以往就形成了数据壁垒。

6）系统生命力较弱。由于经济、政策、管理办法等方面的局限性，各业务系统在投入使用的后期，缺少必要的运营运维经费保障，导致系统逐渐废弃。当有了相应的业务需求时，又要重建，进入了系统重复建设的恶性循环。

3.1 系统总体设计

系统的整体架构主要分为前端感知、数据资源、服务支撑、业务应用四个部分。前端感知作为数据来源的最前端，针对不同类型与来源的特种行业信息数据，使用对应的采集方式，同时也要建立统一的采集接入规范与更新机制，实现各类数据的无缝集成与融合，从源头上保证数据的保质性、鲜活性与持续性。前端采集到的数据通过安全手段接入到公安信息网的数据资源池，各业务系统分别建立业务专题库，如果本地有大数据平台，可以和大数据平台进行互联互通，相互共享数据与服务。服务支撑层是本地的一些基础服务，如：二维、三维警用地图服务、背景核查服务、警情分类服务、通信指挥服务、视频图像服务、各类接口服务等。有了底层硬件、数据、基础服务的支撑，结合相应的标准规范、法律法规，则可以设计具体的业务应用，如指挥调度类、分析研判类、智能检索类、预测预警类、行业监管类等等，系统整体架构如图1。

3.2 数据流转设计

各业务子系统通过前端物联感知、从业人员信息录入、民警上门核查等手段，将采集到的数据安全接入内网娱乐场所和特种行业系统业务库。如果本地建立了大数据平台，可以将业务数据推送至大数据平台。大数据平台拥有更丰富、更健全、更完善的数据资源，通过个性化定制、发布服务接口等方式，为各业务系统提供大数据专用服务、通用服务、数据服务等各类服务。各系统的业务应用设计离不开业务数据与大数据服务的支撑，与此同时，业务在应用过程中产生的数据也会存入业务库与大数据资源池。各业务系统开发对应的数据上传接口，按照上级数据规范与要求，上传本地的业务数据。上级系统也会为下级系统提供一些数据服务功能，进行数据反哺，数据流转图2。

图2 数据流转

3.3 业务流程设计

当系统产生异常报警、人像预警、研判预警等预警信息时，系统及时将预警信息推送至市公安局防控中心或指挥中心，经人工研判，确定是有效预警后下发至分县局派出所处置，重要预警还要推送至省厅有关接收部门，用于掌控全省行业态势。分县局派出所针对接收到的预警进行人工研判、迅速制定方案、处警处置、处置结果归档、处置结果上报等一系列操作。与此同时，有关场所日常治安检查记录也一同上报至市局、省厅相关单位，为上级单位掌控全省行业态势提供数据支撑，业务流程如图3。

图3 业务流程

公安信息化建设经过多年发展，各省、地方的娱乐特行信息化系统种类繁多、交错林立。建设方式大致分为两种，一种是各地方公安局根据自己的业务需求和特点，各自分别建设各类信息化系统、智慧警务，开展相关业务，此方式属于定制化建设，针对性较强，使用起来灵活、方便，但上级部门统一管理、统一汇聚数据能力不足；
另一种是省厅统建，全省使用一套系统开展业务，数据统一在省厅汇聚，此方式方便统一管理、数据汇聚与数据反哺，但又不能适应各地实际情况和具体需求。未来随着政策、规范、标准的完善，可以尝试部级统建1.0 版本，省厅在此基础上针对省情建设2.0 版本，各地市再根据业务具体情况与实战需求建设3.0 版本，既方便统一管理与全国态势感知，也能满足各地市的实战需求。

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