儿童友好城市的创建策略与实现路径

宋文珍

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视儿童工作，在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中科学谋划、统筹推进儿童事业发展。党的二十大部署了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，对坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提出明确要求。2021年，国务院发布《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，将“建设儿童友好城市和儿童友好社区”作为儿童与环境领域的发展目标之一，并制定相应的策略措施[1]。同年，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室等23 个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，明确提出“到2025年，在全国范围内开展100 个儿童友好城市建设试点”的具体目标[2]。这些制度为儿童友好城市的创建提供了政策方向。

当前，儿童友好城市凝聚起更多地方党委政府对高质量发展儿童事业的共识，激发了社会各界的积极性、创造性，儿童友好城市建设步入快车道。建设儿童友好城市成为各地各部门开展儿童工作的有力抓手，成为更好地满足儿童和家庭对美好生活追求的新动力，成为城市高质量发展的新内涵。一些地方城市先行先试，制定了一系列政策支持体系和标准体系，涌现出一大批城市积极参与创建儿童友好城市，儿童友好正在从“概念”变成“实景”。但是，儿童友好城市毕竟是一个新生事物，国际国内尚没有统一的建设和评估认定标准，且儿童友好城市的建设本身也不宜设定固定模板和标准范式，而需要每个城市在“儿童优先”的基本原则指导下，因地制宜、量体裁衣，探索符合本地实际的发展方法和路径。本文结合目前各地儿童友好城市建设现状，对如何建设儿童友好城市提出几点思考。

儿童友好城市的关键词是“儿童”和“友好”。它不是一句口号，而是蕴含着科学的儿童工作理念，即儿童友好城市创建要有儿童视角和儿童权利视角，符合儿童的最大利益。所以，我们创建的儿童友好城市应该是一个尊重、关爱儿童，对儿童友善的、平等的、适合儿童发展的城市。儿童友好城市的最终目标是通过倡导“儿童优先”原则，建立城市政府保障儿童权利的施政体系，使所有儿童享有健康、教育、社会保障、安全等基础服务，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。因此，推进儿童友好城市建设，必须立足于保障儿童权利和促进儿童发展，立足于培养德智体美劳全面发展、担当民族复兴大任的时代新人，使我们的每一位儿童工作者成为“儿童成长的引路人、儿童权益的守护人、儿童未来的筑梦人”，使我们的每一座城市成为儿童的快乐家园、成长家园、圆梦家园，使我们每一名儿童成为现代化强国的建设者、奋斗者和接班人。

目前，儿童友好城市运动在全球兴起，各国的儿童友好城市创建各具特色。我们要探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的发展之路，使儿童友好城市建设成为中国儿童发展和权利保护、城市治理的生动实践，走好中国之路，讲好中国故事，提供中国方案。《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》从社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好和发展环境友好五个方面提出了我国儿童友好城市建设的主要任务[2]。当前，在儿童友好城市创建过程中，各地都非常重视儿童友好空间和环境的创设，这的确是创建儿童友好城市非常重要的内涵，但更重要的是在出台法律政策、编制规划、配置资源、完善儿童工作机制、提供公共服务等方面体现儿童优先，彰显儿童最大利益，适合儿童发展需要。例如，政府切实履行责任，将儿童事务纳入重要决策议程；
针对目前的三孩生育政策，制定相应的家庭支持和托育服务政策；
针对困境儿童制定更加优越的福利保障政策；
针对流动儿童及其家庭制定更加平等接纳的政策；
针对儿童重大事件建立完善处置机制、反应机制，包括困境和受暴力伤害儿童的预防发现、强制报告、应急处理、社会救助机制等。所有这些，都需要我们以更高的政治站位、更具战略性的思维、更强的责任担当、更实的工作举措持续推进。

儿童友好城市建设是一个系统工程，是儿童发展和城市建设的有机结合、有机统一。应坚持新发展理念，坚持系统观念，统筹城市经济社会发展与儿童发展和权利保障；
应加强部门协作，全局性谋划、立体化布局、整体性推进；
应统筹各项儿童发展政策，实现儿童公共服务、儿童保护、儿童环境“三驾马车”并驾齐驱；
应调动整合服务资源，设计服务项目、拓展服务途径、创新服务模式、提升服务质量，满足不同儿童群体、不同年龄阶段儿童的需求；
应从儿童的生活着手，创设儿童友好家庭、社区儿童友好之家、儿童友好社区，为创建儿童友好城市奠定基础；
应从面向儿童的公共服务着手，打造儿童友好托育、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好网络、儿童友好交通和儿童友好消费等。

城市是人类聚居的家园，承载着每一个人的幸福和追求。创建儿童友好城市要按照党的二十大报告提出的要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，以共建共享为原则，尊重人民群众在建设和发展中的主体地位，动员和依靠一切社会力量参与创建，提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，使城市每一个与儿童有关的要素充分体现儿童视角，蕴含儿童友好理念，适合儿童发展，使儿童及其家庭在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。儿童同样是城市的主人，要充分保障儿童参与儿童友好城市建设的权利，建立儿童参与公共事务的机制，将儿童参与纳入政府和各部门有关儿童事务的决策过程，畅通儿童参与和表达的渠道，涉及儿童的重大事项听取儿童意见。

儿童友好城市应该是儿童事业高质量发展的引领者，是实施儿童发展纲要规划的示范者。因此，不能用一般的儿童工作代替儿童友好城市创建，不能满足于一般意义上的儿童纲要规划目标任务的完成。特别是在“十四五”期间，要在全国范围内试点建设100 个儿童友好城市，这意味着儿童友好城市建设必须体现高起点、高质量。应认真组织实施“儿童友好城市建设”重大工程项目，通过项目引领撬动城市各方资源，调动各方积极性，积蓄高质量发展的新动能。应处理好整体推进和重点突破的关系，创新制度机制，突破儿童发展和权利保障的瓶颈和短板；
应处理好“见人”和“见物”的关系，使城市设施和人文服务得到双提升；
真正体现“以人民为中心”的发展理念，应处理好效率和公平的关系，使儿童更多更公平地享有发展成果。应建立儿童友好城市建设、认定、评估、监测机制，明确儿童友好城市创建的具体标准，使创建更有遵循、更有方向，促进儿童友好城市创建取得更丰硕的成果。

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