新时代国际学生辅导员队伍专业化建设探究①

崔宁宁 张 伟

（沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034）

新时期，我国高等教育国际化水平不断提升，来华留学教育事业已经进入加速发展与质量提升的新阶段。特别是21世纪以来，来华留学教育取得了令人瞩目的成绩，据统计，2018年共有来自196个国家和地区的492，185名各类外国留学人员在全国31个省（区、市）的1004所高等院校学习，比2017年增加了3，013人，增长比例为0.62%（以上数据均不含我国港、澳、台地区）〔1〕，中国已经成为世界第三、亚洲最大的留学目的地国〔2〕。

留学生规模效应凸显提升了我国高等教育的国际化水平，留学生队伍的壮大需要一支职业化、专业化的留学生教育管理与服务队伍，国际学生辅导员也随之成为留学生教育体系的重要组成部分。受招收留学生规模，以及教育主管部门和学校重视程度等多方面因素的影响和制约，为了满足留学生教育管理的特殊需要，国内部分高校已经逐步建立了专门的国际学生辅导员队伍，但是队伍建设情况存在明显差异，由其他管理干部或兼职人员代行工作职责的现象还普遍存在，尤其是对于国际学生辅导员专业化建设和科学规范的职业能力标准建设仍缺乏顶层设计，使留学生管理能力和服务水平长期得不到提升，留学生教育管理相关问题引发社会舆情，突发事件处置措施引发负面网络报道。可见，专门研究讨论国际学生辅导员的遴选与培育问题应当引起留学生教育管理部门、学校管理者和高等教育研究者的足够重视。留学生教育管理队伍的核心力量——国际学生辅导员，需要实现其专业化成长，架构出一套现实可行的专业发展标准。

本文对辽宁省高校进行调查研究和对比分析，重点了解辽宁省高校国际学生辅导员队伍工作现状，发现存在的问题和产生的原因，并在此基础上提出改进高校国际学生辅导员队伍建设的策略建议，一方面为教育主管部门和高校改进国际学生辅导员队伍建设工作提供决策参考，另一方面为相关领域研究者提供事实资料和数据。

为进一步规范管理，教育部、外交部、公安部联合出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》（以下简称《办法》）明确了各高校应该设置国际学生辅导员岗位，明晰了国际学生辅导员岗位职责、配比要求和享受待遇等〔3〕。教育部《来华留学生高等教育质量规范》再次强调了上述要求。《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》（以下简称《意见》）要求教育部继续加大师资和管理干部培训力度，带动来华留学质量水平的整体提升。配备国际学生辅导员，是实现留学生教育功能，管理规范化和服务专业化的重要保障，对于提升来华留学生教育管理水平，实现来华留学教育提质增效，内涵式发展，具有十分重要的意义。

（一）国际学生辅导员队伍是实现来华留学质量发展的主要保障

按照《意见》的部署和要求，来华留学教育要实现规模发展、内涵式发展和质量发展并重的长期目标，在保持规模增长的同时，更加注重结构调整，提质增效，规范管理，生源结构不断优化，生源国家和地区日趋多元，学习层次逐渐提升，学习专业趋于多样。一方面要求改革留学生教育体系，创新留学生人才培养模式，加强相关专业、课程与师资力量建设；
另一方面必然要求提升与留学体验密切相关的来华留学教育管理和服务水平。国际学生辅导员作为留学生教育管理的一线队伍，是留学生工作的直接参与者和实施者，因此建设好国际学生辅导员队伍是实现来华留学教育质量发展的现实要求和主要保障〔4〕。

（二）国际学生辅导员是提升高校教育国际化水平的重要管理者

来华留学教育是高校教育国际化工作的重要组成部分，一方面，重视来华留学教育有助于高校的“双一流”建设，深化国际合作交流，开展国际人才联合培养和科学研究，提升国际化办学能力和水平，促进高校内涵建设，扩大学校的国际知名度和影响力，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才。来华留学教育与政治、经济和外交等关系密切，是外事工作的重要部分，也是高校乃至国家加快和扩大新时代教育对外开放不可或缺的内容〔5〕。另一方面，高校办学国际化水平的提升离不开加强对留学生的教育管理，从来华留学生群体的特殊性上看，与中国学生辅导员面对的教育对象不同，他们对于中国的国情政情、基本的法律法规、社会文化、伦理道德、高校管理制度等方面大多了解不够、认识不足，同时还要面临诸如出入境管理、居留手续、治安管理、医疗保障、外汇金融、熟悉相关机构和服务设施等方面的特殊问题，因此，《办法》对国际学生辅导员的工作职责有了明确的要求，必须承担更为复杂和精细的工作内容，留学生教育管理的水平和效果直接影响到高校教育国际化管理水平的全面提升。

（三）国际学生辅导员队伍是留学生思想政治教育工作的主要实施者，是培养知华、友华、爱华的杰出国际人才的中坚力量

国际学生思想政治教育工作是高校思想政治教育的重要组成部分，留学生思想政治教育工作是国际学生辅导员的核心工作，是其与其他留管干部的根本区别。培养知华、友华、爱华的高素质留学生人才，思想政治教育的作用尤为重要。2010年教育部印发的《留学中国计划》、2017年教育部外交部公安部联合制定出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》和教育部出台的《来华留学生高等教育质量规范》等是留学生思想政治教育工作的政策支撑。区别于中国学生的思想政治教育工作，留学生的思想政治教育工作在培养目标、教育对象、教育内容、教育方式、教育任务等方面都有其自身的特殊性、复杂性和艰巨性，留学生思想政治教育工作的目的是要增强留学生对中国文化的认同感，传播优秀的中国传统文化，培养留学生对社会主义核心价值观的理解，正向积极的对华态度，向其展现真实、立体、全面的当代中国，讲好中国故事，传播好中国理念和方案，为国家战略提供高质量的人才支撑，提高国家文化软实力〔6〕。

这就需要一支专业化的辅导员队伍，不断探索、研究和创新留学生思想政治工作的教育体系、工作载体、队伍建设、课堂设置、校园活动、文化体验、社会实践和互动交流活动，加强人文关怀和情感沟通，同时不断提升自身的理论学习和科研水平，走一条职业化、专家型的队伍建设之路。

本次共调查了辽宁32所高校，其中“双一流”高校3所，为大连理工大学、东北大学、辽宁大学，其他类型高校28所，专科学校1所，辽宁省高校国际学生辅导员工作现状为：

（一）各高校国际学生辅导员岗位设置情况有明显差别

在调查的高校中设置了此岗位的有26所，占比81%。大连交通大学、大连海事大学、沈阳鲁迅美术学院、辽宁科技大学、大连大学、鞍山师范学院6所未设立；
未设置国际学生辅导员岗位的，国际学生的教育管理工作主要由其他留管干部、专业课教师或者其他兼职辅导员负责。设置岗位的数量不等，师生配备的比例分别为1∶100或者1∶200，按照实际情况比例上下均有浮动，岗位比较多的省内高校有沈阳医学院8人、辽宁大学6人、锦州医科大学6人、辽宁工业大学6人、大连医科大学5人、大连理工大学、沈阳航空航天大学4人、沈阳师范大学等6所高校3人。人员聘用形式比较复杂，在编人员、人事代理、劳务派遣、校聘院聘和临时借调人员等多种用人方式并存。

（二）国际学生辅导员队伍的管理形式呈现出多样化

纳入学校统一管理的有29所，占比91%（辽宁大学、大连海事大学、抚顺职业技术学院3所未纳入）；
可以享受与中国学生辅导员同等待遇和职称评定晋升通道的有19所，占比59%（大连理工大学、东北财经大学、大连外国语大学、沈阳师范大学、沈阳航空航天大学等）；
纳入学生工作队伍和中国学生辅导员统一管理的有12所，占比38%（东北财经大学、锦州医科大学、大连外国语大学、辽宁中医药大学、大连工业大学、沈阳医学院、沈阳化工大学、沈阳工学院已纳入）。

（三）国际学生辅导员学生管理难度高，工作压力大

相对于中国学生，国际学生来自世界多个国家，个体化差异明显，文化差异巨大，汉语水平参差不齐，对中国文化了解不够，加之重视追求个人行为自由，组织纪律性差，管理过程中遇到的问题比中国学生突出，国际学生辅导员对于他们的每一个教育管理工作细节都需要亲力亲为。学生家长远在海外，社会对留学生的接纳程度有限，国际学生辅导员作为学校管理的重要执行者几乎承担了全部的教育管理工作。相对于中国学生辅导员，国际学生辅导员缺乏学生会、两级团委组织、学生党员、党支部、班委会等学生组织的有效协助，有时还要兼顾招生、后勤等其他工作，客观上造成了其工作强度大，工作难度高，上述问题也是队伍不稳定的主要原因〔7〕。

（四）国际学生辅导员考核体系、职称评定制度不完善

由于工作对象的不同，各高校现行的中国学生辅导员的考核和职称评审制度与实际的国际学生辅导员岗位职责和工作内容脱节，国际学生辅导员无法纳入学生工作部门的统一管理，不能作为学生工作队伍的一员来进行统筹规划，无法参加辅导员系列的培训和进修，与中国学生辅导员工作交流甚少，不能申请辅导员专项研究课题，辅导员职业技能和专业素养提升受到限制。

（五）国际学生辅导员缺乏专业化导向和系统培训，职业发展规划困惑

由于很少有机会参加辅导员系列的进修，而针对其的专门培训又比较少，国际学生辅导员个人需要在实际工作中不断发现问题，解决问题，逐渐积累工作经验。同时，缺少参与评比表彰、指导学生大赛获奖、申报专项课题研究的机会，因此在各学校绩效考核和职称晋升方面缺少足够必要的工作业绩材料，国际学生辅导员在与中国学生辅导员竞争时处于先天劣势。

国际学生辅导员作为一个尚处于发展阶段的新兴岗位，与中国学生辅导员相比，在角色定位、职业发展、考核评估、职称评定等方面的管理概念较为模糊，需要针对其特殊性，推动与中国学生辅导员的趋同化管理。进一步在遴选机制、业务培训、职称评定以及评优表彰方面给予政策保障，以稳定队伍，提升综合素质与能力，充分利用国际学生辅导员这一优势助力培养国际学生知华、亲华、友华、爱华的真实情感，实现来华留学工作高质量发展。

（一）出台辽宁省国际学生辅导员管理文件，为国际学生辅导员队伍发展创造良好的政策环境

依据《办法》出台辽宁省的具体实施细则，进一步明确国际学生辅导员的地位、职责、作用和管理归属，促使各高校重视国际学生辅导员队伍的发展和建设。明确国际学生辅导员是专职辅导员队伍的重要组成部分，享受中国学生辅导员同等待遇，落实同样享受国家、辽宁省给予辅导员的津贴补助等鼓励政策，将国际学生辅导员队伍建设纳入学校专职辅导员队伍建设进行整体规划、统筹安排，支持其参加辅导员系列的培训和进修，不断提高队伍整体专业水平和素质能力。

（二）建立国际学生辅导员的考核体系、鼓励机制、职称评定办法、晋升路径和职业发展规划

在中国学生辅导员相关政策要求的基础之上，制定针对国际学生辅导员的专门的考核办法和职称评审细则，突出其从事来华留学教育管理工作的特点，对其工作量和工作成效进行科学合理的评估，对其职称评定、职级评价给予适当的政策倾斜，保证队伍晋升渠道通畅，推动国际学生辅导员走专业化的发展道路。

（三）搭建平台，创造机会，给予国际学生辅导员更多的展示空间

举行国际学生辅导员的技能大赛，不断提升自身职业能力，将国际学生辅导员的评奖表彰、评优评先制度化、系统化，单独评审，单设系列进行评优评先，增强自身荣誉感和自豪感，树立优秀国际学生辅导员典型，发挥示范引领作用，提升队伍的整体形象和地位，扩大来华留学事业的影响力。设立针对国际学生辅导员和留管干部的来华留学教育管理专项研究课题，设立专项基金支持，列入辽宁省教育科学规划，不断提高国际学生辅导员理论学习和科学研究水平；
组织开展留学生的文体活动、专业比赛，为国际学生辅导员创造机会指导学生参与并获奖，充分发挥其在来华留学工作中的教育引领作用。

（四）建立国际学生辅导员的准入机制，建立系统化、职业化的培训体系

管理的特色和辅导员职业技能两大部分，分层次、分批次进行。参照中国学生辅导员队伍建设的经验和做法，建立优秀国际学生辅导员牵头的国际学生辅导员工作室，引导国际学生辅导员成为来华留学教育管理方面的专门人才。积极选拔优秀的辅导员参加国内国际交流考察和进修深造，给予政策支持其攻读辅导员专业或思想政治教育等相关专业的博士学位，将优秀的国际学生辅导员纳入人才计划，重视对其的培养。推动国际学生辅导员为留学生开设政策法规宣讲、宗教与文化、中国风土人情、当代中国等相关课程，统筹规划队伍的整体建设，向着职业化、专业化、专家化方向发展。

做强“留学中国”品牌，归根到底要靠提高来华留学教育的质量和管理水平，高质量、内涵式发展是今后一段时期来华留学工作的主要目标和重要任务，国际学生辅导员专业化队伍建设是来华留学事业发展的重要保障，他们是一支重要且不可替代的留学生教育和管理的力量〔8〕。因此，各教育主管部门、各高校要从战略高度认识和把握国际学生辅导员队伍建设的意义，提高其自身能力和专业素养，重视他们的教育培养和成长成才，提供有力的制度和机制保障，使国际学生辅导员队伍真正发挥作用，促进新时期来华留学教育事业的转型发展，使来华留学工作再上新的台阶。

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