关于规模猪场生物安全体系建设的几点思考

余康智 福建省霞浦县沙江镇畜牧兽医站 福建霞浦 355100

生猪养殖在我国具有悠久历史，历史研究表明，生猪是最早被驯化的家养动物，为人类进化和生存提供了重要的食物来源尤其是营养来源。2012年起，尽管我国生猪生产出现了大幅增长，达2亿头，但动物疫病影响严重制约我国生猪生产效率和产业健康持续发展。长期以来，我国动物疫病防控的核心思想是“预防为主”，但对生物安全的要求偏低、偏少、偏软。2013年农业农村部启动动物疫病净化项目，以生物安全为核心、动物野毒感染阴性为目标，认定了一批疫病净化养殖场和种猪场，推动畜牧养殖行业的生物安全思考和实践。2018年非洲猪瘟来袭，再次对我国生猪养殖造成致命威胁，并推动我国猪场生物安全的大幅升级。生猪产业经历的惨重损失和“凤凰涅槃”深刻证明，猪场生物安全已经成为有效抵御非洲猪瘟侵袭的关键措施，并且成为兽医主管部门、规模猪场业主和相关从业人员的重点关注内容。

根据2016年版《OIE陆生动物卫生法典》，生物安全（Bio-security）是指一整套旨在降低病原体在动物群内和群间传入、定植和传播风险的管理和物理措施。联合国粮农组织（2003）称生物安全与农业的可持续性和环境保护直接相关，生物安全措施对防范动物感染病原体的风险非常重要。我国农业农村部《无规定动物疫病小区管理技术规范》定义生物安全为：为降低动物疫病传入和传播风险，采取消毒、隔离和防疫等措施，严格控制调入动物、运输工具、生产工具、人员、饲料等传播疫情疫病的风险，建立防止病原入侵的多重屏障，达到预防和控制动物疫病的目的。瑞典1986年禁止使用抗菌饲料添加剂后，猪群中出现的传染病问题主要通过改善生产中的外部和内部生物安全来控制。欧盟和瑞典均通过立法方式，明确饲养者采取生物安全措施防控人畜共患传染病传播的法律义务。我国自始至终坚持“预防为主”的思路，实施以免疫、监测、移动控制和扑杀消灭相结合的综合防控措施，并随着无规定动物疫病区、生物安全隔离区、动物疫病净化场（区）、无疫小区、区域重大动物疫病联防联控机制等形式的建设，不断丰富和扩展生物安全概念。

业内通常将养殖场生物安全分为内部和外部2个部分，内部生物安全主要侧重于场内疾病控制，防止出现扩散蔓延，外部生物安全则侧重于防止疫病流出和流入。控制指标差异，决定了生物安全关键控制点的差异。国外养殖企业内部生物安全按饲养阶段或操作关键控制点分为两种，外部生物安全主要为生猪及精液输入、物料输入、粪污及病死动物处理等指标。国内养殖企业倾向于按照选址设计、场内布局、生产管理、防疫管理等将生物安全划分为多个模块，并于模块下设置关键控制点。非洲猪瘟中南区防控办将养殖场外周边生物安全因素纳入评价，形成生物安全组织架构、场外生物安全和场内生物安全三个模块的评价模式。中国动物疫病预防控制中心动物疫病净化场评估（2022版）中，将养殖场生物安全按照“过程可控、结果可靠、状态维持”思路进行全面评估，划分为人员管理、结构与布局、栏舍设置、卫生环保、无害化处理、消毒管理、生产管理、防疫管理、种源管理、监测净化和场区检测健康共11个板块，涵盖内部生物安全和外部生物安全，采用软件管理和硬件设施相结合的形式，将人、车、猪、肉、料、废和检作为核心内容。农业农村部2019年《无规定动物疫病小区管理技术规范》借鉴国内外质量体系管理经验，提出建立、运行、维持和评估生物安全体系的要求。

国内外普遍采用结构化访谈、商业化评价软件和数学回归分析，对生物安全状况进行量化、半量化或定性分级。Wijesinghe等[1]使用专业软件对斯里兰卡80个肉鸡养殖场进行生物安全评价、赋分和排序，并按“好”、“平均”和“差”进行归类。Maria等[2]将爱尔兰猪场生物安全风险因素与仔猪死亡率、育肥猪死亡率及平均日增重三个变量进行回归分析和关联解释。肖和良[3]、曾小云[4]对生物安全指标附以相应的分值，设置总分100分，以85分为生物安全达标场。经过专家充分研讨和社会广泛参与，中国动物疫病预防控制中心和中南区非洲猪瘟联防联控片区对养猪场生物安全的评估采用赋分制，逐项评审生物安全要素，并对养殖企业进行打分，中国动物疫病预防控制中心还将生物安全得分作为企业获得国家级动物疫病净化场的基本前提。上海市动物疫病预防控制中心将生物安全风险因素与乳牛场布病情况开展相关性分析，查找影响规模乳牛场布病防控的关键性因素，建立乳牛场布病净化风险控制模型，并应用于布鲁氏菌病非免疫净化区的建设和实践，取得积极进展。

4.1 猪场生物安全体系的建设 自非洲猪瘟传入我国以来，猪场生物安全被提上了史无前例的高度，各级政府、部门、生猪养殖从业人员都从理论、技术和实施上进行了全面探索，形成了一系列生物安全标准、规范或体系，尤其是农业农村部推出动物疫病净化场评估和无疫小区评估后，引导养殖行业从“打苗防控”向“生物安全防控”转变，有力促进了我国畜牧产业提档升级，有力保障了畜牧种源健康。但目前关于猪场生物安全的建设，往往呈现重点不突出、过程无监督、效果无评估的“三无”状态，尤其是我国幅员辽阔，各地地理环境、养殖密度、养殖结构、生产方式、养殖水平、消费习惯天差地别，用一套标准规范所有养殖企业并建立一致的生物安全体系，既不科学，也不现实。建议一是区分行业指导和行业规范，立足目的导向，行业指导以技术部门、行业协会、畜牧兽医学会等为主制定，立足高标准，应细尽细，旨在为行业健康发展提供全面的、准确的和深入的技术指引。行业规范以政府管理部门为主制定，以底线要求为主，兼顾引导性要求，旨在为行业大部分或绝大部分养殖企业设定准入门槛，为行政法规的实施提供具体细则。二是区分传入风险、场内扩散风险和场外传播风险，基于不同的防控目的或政策需要，对不同风险设置相应的生物安全要求。从行业指导角度看，三个方面风险的防范缺一不可；
从行业规范角度看，应侧重在传入风险和场外传播风险，场内传播风险应以突出生产经营主体责任为宜。三是行业规范中，应适当纳入地理环境、养殖密度、养殖结构、生产方式、养殖水平、消费习惯等因素，各地要坚持“无疫不传入、有疫不扩散”的底线，因地制宜建立本地生物安全规范，尤其要考虑产区、销区、冷鲜肉或冻肉食用习性等经济社会因素对生猪调运的调控作用。四是区分场群安全和区域安全，明确场群安全和区域安全建设互有区分、相互促进、互相影响的关系，在不同建设时期，各有侧重，逐步推进。五是突出核心区和缓冲区的概念，在区域生物安全中，基于风险控制理念，突出分级管理概念。大型规模化养殖场、净化区周边应建设一定的生物安全隔离区域，并采取相应的综合防控和监测预警措施，着重考虑水流、野生动物及病死动物运输的影响。

4.2 猪场生物安全体系的评估 生物安全体系运行对提升养殖企业管理具有重要意义，但实践中也存在执行不到位的情形。一是生物安全体系缺乏文件系统。当前生物安全体系侧重对各个环节的独立技术操作进行描述和要求，具有碎片性、临时性、随意性的不足，未参照ISO等管理规范形成体系化管理文件。建议规范管理的养殖企业，编制以管理手册、程序文件、记录文件为框架的文件系统，实现文件管理的系统化和规范化，提升体系运行水平。二是生物安全体系缺乏质量管理。当前生物安全运行主要停留在“要求怎么做”，对“做得怎么样”没有予以足够重视。建议增加对生物安全体系的内外部评估，及时开展内审和管理评审，将管理评审纳入最高管理者工作范畴。三是生物安全体系评价模式单一。当前，生物安全评估普遍采用赋分制，达到一定阈值后评价为生物安全“合格”。该做法适用于政府部门的生物安全管理工作，但由于体系的指标设置、分值权重、风险特征等较为主观和随意，赋分规则和阈值设定缺乏一定研究基础。对养殖企业而言，应基于规范的管理体系，采用定性评价为主，根据养殖场实际情况，客观评价生物安全各体系指标的适宜性和符合性，并予以实时调整。

4.3 猪场生物安全体系的应用 生物安全体系得到畜牧兽医行业的普遍认可，并主要应用于以下几个方面。在行业自律方面，养殖企业普遍在选址、布局和人、车、猪、肉、料方面增加投入，严格把控；
在市场竞争方面，种猪和猪苗销售时，养殖场及猪只安全成为市场的首要考量因素，从市场调查看，取得国家生物安全领域认证的养殖企业，其产品销售价格显著高于其他同类企业；
在行政管理方面，新修订的动物防疫条件合格证审查办法，更加突出生物安全比重，并由简单定量调整为基于专家组综合评估的定性评价。农业农村部新出台的种用动物健康标准，将养殖场生物安全放在首要位置。福建等地还对通过国家验收的动物疫病净化场给予一定的财政补助，并在畜牧兽医政策上予以倾斜。目前，猪场生物安全的评价应用取得大幅度进步，但仍有进一步探索的空间，一是根据非洲猪瘟等区域防控要求，完善动物检疫行政许可事项，在生猪调运方面探索动物产地检疫、屠宰检疫和养殖场生物安全的有机结合；
二是加大生物安全在种猪生产经营方面的管理权重，借鉴食品药品等行业管理经验，在遵循产品质量安全法和实行种猪个体健康管理的同时，突出种猪场生物安全管理前置；
三是建立区域生物安全信息管理系统，综合地理环境、养殖状况、关键防疫措施等信息，整合畜牧兽医政府资源和养殖企业关键节点数据，提升政府部门行业管理智能化、远程化和实时化水平。

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