加强社会组织党建工作的路径探讨7篇

加强社会组织党建工作的路径探讨7篇加强社会组织党建工作的路径探讨　奏Ｖ呈新时期新社会组织党建工作探祈江春晖（中共安徽省蚌埠市委党校，安徽蚌埠２３３０００）摘要：　新社会组织是适应我国社会和经济发展而产下面是小编为大家整理的加强社会组织党建工作的路径探讨7篇,供大家参考。

篇一：加强社会组织党建工作的路径探讨

呈新时期新社会组织党建工作探祈江春晖（ 中共安徽省蚌埠市委党校， 安徽蚌埠２３３０ ０ ０ ）摘要：

　新社会组织是适应我国社会和经济发展而产生的一种新型组织形式， 在推动社会发展、 促进经济腾飞方面发挥了不可替代的重要作用。

　本文着重阐释了在新社会组织中加强党建工作的重要意义和主要工作策略， 目的在于进一步促进新社会组织的发展与创新。关键词：

　新社会组织：

　党建工作中图分类号：

　Ｄ ６６３． ９文献标识码：

　Ａ文章编号：

　１０ ０ ８ － ６２６９ （ ２０ ０ ８ ）０ ４ － ０ ０ ４ ８ － ０ ３随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展， 以及政府职能的进一步转变。

　一种新型的组织——新社会组织应运而生并蓬勃发展。

　日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。万方数据新社会组织指的是行业协会、 商会和民间团体等民间组织。

　是行业进行自治自律、 开展自我服务和监督工作的组织。

　是党和政府联系非公有制企业和党员群众的桥梁和纽带， 是促进经济发展、 推动社会进步和维护社会稳定的重要力量。

　新社会组织主要包括社会团体、 中介组织和民办非企业单位等３种类型。

　从社会功能来看， 新社会组织介于政府与企业之间、 商品生产者与经营者之间， 为市场主体提供信息咨询、 培训、 经纪、 法律等各种服务。

　他们热心公益事业， 扶贫济困、 救弱助残、 奉献爱心， 为促进经济繁荣和社会事业发展， 扩大就业， 维护稳定做出了重要贡献。现阶段党和政府高度重视社会主义和谐社会建设， 高度重视经济社会全面、 协调、 可持续发展， 这为新社会组织的发展提供了良好的机遇和强大的动力。

　新社会组织必将呈现出快速发展的趋势。

　因此，做好新社会组织的党建工作势在必行。一、 加强新社会组织党建工作的重要意义新社会组织的党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。

　加强新社会组织党建工作是巩固党的执政基础、 提高党的执政能力、 完成党的执政使命的需要。首先． 加强新社会组织的党建工作是完善社会主义市场经济体制． 更好地推动经济社会健康发展的客观需要。

　目前， 我国社会主义市场经济的法律法规、 市场秩序还不够规范， 我们在充分肯定新社会组织的积极作用的同时， 也不能否认一些新社会组织的内部管理还不够规范。

　有的甚至产生了负面影响。在新社会组织中建立党的组织， 开展党的工作， 发挥党员的先锋模范作用， 就能够为新社会组织的健康发展提供人才支持； 在新社会组织中建立党的组织，反映社情民意， 协调关系， 及时化解矛盾， 就能够为新社会组织的健康发展创造良好的内外部环境； 新社会组织中的党组织认真贯彻党的路线方针政策，引导和监督新社会组织遵守法律法规， 团结群众， 维护各方的合法权益． 也能够为新社会组织健康发展提供保证。其次。

　加强新社会组织的党建工作是建立健全新型社会管理体制。

　构建社会主义和谐社会的客观需要。

　《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》 强调， 要“适应我国社会的深刻变化， 把和谐社会建设摆在重要位置” 。

　构建和谐社会。

　必须建立、 健全并发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制。既要注重发挥基层党组织和共产党员服务群众、 凝聚人心的作用， 发挥城乡基层自治组织协调利益、 化解矛盾、 排忧解难的作用， 也要注重发挥社会团体、收稿日期：

　２０ ０ ８ —０ ６ —２９作者简介：

　江春晖（ １９ ７ １一）， 男， 安徽肥西人， 安徽省蚌埠市委党校教师， 主要从事经济学与管理学研究。

　行业组织和社会中介组织提供服务、 反映诉求、 规范行业的作用。

　只有这样， 才能形成社会管理和社会服务的合力。

　新社会组织是新的社会阶层人员比较集中的领域。

　我们党应当切实加强新社会组织党的建设。

　通过新社会组织中的党组织和党员， 妥善协调不同社会群体的利益关系， 反映群众的意见和呼声， 做好新形势下的群众工作， 凝聚和激励群众投身于建设中国特色社会主义的伟大事业。再次， 加强新社会组织的党建工作是巩固党的执政基础， 提高党的执政能力的客观需要。

　加强党的执政能力建设， 必须把党的基层组织包括新社会组织中的基层党组织建设好。

　随着我国社会经济成份、组织形式、 就业方式、 利益关系和分配方式的日趋多样化， 新社会组织将会持续快速发展， 党建工作如果不及时跟进， 滞后效应将会越来越明显。二、 当前新社会组织党建工作的问题分析２０ ０ ７ 年笔者在蚌埠市某区委组织部挂职期间，对辖区所属的新社会组织的党建工作进行了专题调研。

　调研中看到。

　在各级党组织的领导与关怀下， 新社会组织的党建工作初步规范， 党员活动也逐步开万方数据展起来。

　并出现了许多感人的事例。

　但是。

　调研中笔者也发现， 新社会组织的党建工作还存在着不少薄弱环节， 而且在一定范围内还带有普遍性。

　主要的问题包括：（ 一）新社会组织中人员构成复杂， 党员流动性大。

　新社会组织成员来自社会各个层面， 人员构成复杂， 素质参差不齐， 加之居住分散， 流动性大， 难以集中， 这给建立党组织和开展正常的党组织生活带来了一定的困难。（ 二）新社会组织中一些业主观念尚未转变， 不能正常开展党组织活动。

　一些业主认为新社会组织规模小、 人员少、 党员少， 要忙于工作， 不愿开展党的活动。

　通过问卷调查， 笔者发现， 有８ ９ ％的被调查者认为， 单位未建立党组织的重要原因是业主不认同；５９ ０ ／６的被调查者反映。

　业主不支持员工将党组织关系转入所在的新社会组织； ４ ４ ％的人认为业主担心影响正常的生产经营而对党建活动持不支持态度。另外， 对开展组织活动持消极态度的占４ ５％； ３６％的党员怕影响工作或其他原因而不愿意在新社会组织中表明自己的党员身份。（ 三）党组织不健全， 隶属关系难以理顺。

　由于新社会组织中党员数量相对较少， 党的力量比较薄弱，大部分的新社会组织中还没有建立党的组织。

　例如该区有新社会组织１１３家， 有党员的３３家， 其中已建立党组织１０ 家， 仅占总数的８ ． ８ ５％。

　在建立了党组织的１０ 家中， 有的实行属地管理， 有的实行主管部门管理， 党组织隶属关系没有完全理顺， 客观上限制了新社会组织党建工作的开展。

　例如淮风律师事务所， 从行政上说， 隶属于区司法局， 现有的两名退休党员组织关系都在原单位． 其党组织关系由区直机关党工委管理， 这就使得要求进步的年轻同志无法通过明确的途径向党组织靠拢。（ 四）在已经建立党组织的新社会组织中， 有的党组织活动不够正常。

　工作内容、 工作方法不适应新社会组织的特点， 作用也就不明显。

　调查中， 律师们普遍认为。

　开展工作中看不到党组织的指导与帮助，更多地依靠行业自律：

　党建活动程序化、 公式化、 走过场， 难以吸引党外同志。（ 五）党委的管理机构不健全， 指导与服务跟不上新社会组织发展的要求。

　目前， 许多地方的新社会组织党工委尚未挂牌。

　在实际工作中。

　各级新社会组织党工委对新社会组织通常定位于政治指导。

　并不能帮助新社会组织解决发展中遭遇的实际困难， 所以新社会组织中存在着“找不找上级党组织无所谓”的观点。三、 加强新社会组织党建工作的措施建议胡锦涛同志在党的十七大报告中提出， “党的基层组织是党执政的组织基础。

　要落实党建工作责任制， 全面推进农村、 企业、 城市社区和机关、 学校、 新社会组织等的基层党组织建设， 优化组织设置， 扩大组织覆盖， 创新活动方式， 充分发挥基层党组织推动发展、 服务群众、 凝聚人心、 促进和谐的作用。

　” 这不仅为我们提出了新时期新社会组织党建工作的目标、 方向与要求。

　也指出了做好新社会组织党建工作的方法与措施。

　因此， 我们必须以党的十七大精神为统领， 深入贯彻科学发展观． 结合新社会组织的特点与党建工作的实际， 围绕“健全组织是基础， 发挥党员作用是关键， 开展活动是保证， 可持续发展是目的” 这一客观规律展开工作。

　强化措施， 狠抓落实， 才能开创新社会组织党建工作的新局面。（ 一）提高认识。

　强化意识各级党组织要充分认识加强新社会组织党建工作的重大意义。

　切实增强新社会组织党建工作的责任感和紧迫感。

　树立“抓党建也是抓经济” 、 “领导就是服务” 、 “以服务促管理” 的工作理念， 将新社会组织党建工作列入重要议事日程， 本着有利于党员的塾蹩赎＿）。∞¨州Ⅲ册鼻

　鼍Ｖ呈教育管理、 有利于新社会组织的健康发展、 有利于党组织和党员有效发挥作用的原则， 从实际出发， 区别情况， 采取有效措施， 稳步推进新社会组织党建工作， 努力做到新社会组织发展到哪里。

　党的服务工作就做到哪里。（ 二）广泛开展调查摸底。

　科学制定规划“没有调查就没有发言权” 。

　各级党组织要开展广泛而深入的调查研究， 全面了解新社会组织发展的实际情况。

　摸清各类新社会组织的性质特点、 成员构成、 分布状况和隶属关系等。

　然后在调查研究的基础上。

　从社会主义市场经济体制环境和新社会组织的基本特点出发， 理清工作思路， 制定工作规划， 区别情况、 分类指导。

　确保新社会组织党建工作有计划、 有步骤地推进。（ 三）健全机制， 加强领导， 促进新社会组织党建工作走上规范化轨道首先， 健全领导机构， 强化服务机能。

　成立新社会组织党工委。

　建立组织、 宣传、 统战、 工商、 发改委、司法、 教育、 卫生、 商务、 工青妇等部门参加的联席会议制度， 并确立以财政拨款、 返还党费和业主提供经万方数据费相结合的经费保障机制。

　其次， 建立由组织部门、登记管理部门和业务主管部门组成的“三位～体、共同负责、 通力合作、 齐抓共管” 的工作机制。

　在工作中进一步明确各相关部门在党建工作中的职责，形成责任明确、 各司其职、 相互配合、 整体推进的工作局面。（ 四）按照“三有利” 的原则， 做好新社会组织中党组织的建设工作并理顺隶属关系从新社会组织的实际出发， 通过单独组建、 联合组建、 挂靠组建等方式， 灵活设置党组织。

　社区、 村党组织要充分发挥在区域性党建工作中的主导作用。指导、 协调和支持区域内新社会组织建立党组织． 开展党组织活动。

　根据新社会组织的实际情况确定新社会组织中党组织的隶属关系， 一般实行以属地管理为主， 行业管理、 挂靠管理等形式为辅。（ 五）加强党员的教育、 管理和发展党员工作． 积极探索新社会组织党组织发挥作用的途径和方法１． 切实加强党员的教育工作。

　根据新社会组织特点， 通过多种形式， 组织党员认真学习党的基本路线与时事政治。

　不断提高思想政治素质和工作业务技能； 建立健全“三会一课” 、 民主生活会等制度； 广泛开展评先评优活动， 大力表彰优秀党员， 严肃处理不合格党员。２． 加强流动党员的管理工作。

　因特殊情况不能转移组织关系或从事临时性、 季节性工作的党员， 持《流动党员活动证》 或党员证明信， 参加新社会组织党组织的活动。３． 认真做好发展党员工作。

　按照新时期发展党员的工作方针， 实行严格标准、 适度倾斜的政策， 把新社会组织发展党员工作纳入发展党员规划。４． 按照“参与、 服务、 渗透、 结合” 的指导思想， 开展党组织活动。

　以社区为单位， 建立区域性党员服务中心， 合理确定活动内容和方式。

　坚持集中和分散、脱产与业余相结合， 以小型、 业余、 分散为主。

　增强活动的实效， 形成活动时间灵活、 内容丰富、 形式多样、组织生活正常的党建工作机制。５． 把加强党建工作与促进组织发展结合起来， 积极探索、 勇于创新、 注重实效。

　组织党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担， 充分发挥党员的先锋模范作用； 把关心和维护从业人员合法权益作为新社会组织党组织的一项重要工作， 密切联系群众， 做好群众工作， 不断增强党组织的政治影响力、 凝聚力和战斗力。（ 六）积极探索新社会组织中党组织活动的栽体． 切实发挥新社会党组织的作用具体来说， 可以包括以下几个方面：

　１． 实施“三项工程” ：

　员工素质提升工程、 党群组织人才培养工程和困难职工党员关爱工程； ２． 开展“两项活动” ：

　基层党群组织领导班子建设活动和党员承诺制活动；３． 做好“三推优” 工作。

　即通过党群工作平台． 建立工会推荐优秀员工、 团组织推荐优秀团员、 妇联推荐优秀妇女作为入党积极分子， 以此扩大党组织吸纳新党员的范围和影响。我们相信， 在党的十七大精神指引下。

　以科学发展观为统领， 进～步加强新时期新社会组织的党建工作． 必将会促进新社会组织在国家经济繁荣和社会事业发展， 扩大就业和维护稳定等方面做出重要的贡献， 在建设社会主义和谐社会中发挥更加积极的作用。责任编辑：

　肖红善∞ｊｖｌｏｏ∞＝ｉｏ出ｆ－１土ｌ上∞圣ｏＮｌｏｏＺｏｒｏ山ｏＪ《ｚ匹ｏｏ，

篇二：加强社会组织党建工作的路径探讨

18 年第 6 期社会组织在推动经济发展、维护社会和谐稳定、创新社会治理等方面发挥着不可或缺的重要作用。然而，社会组织队伍迅速发展壮大的同时新情况新问题不断涌现， “流动党员、口袋党员、隐身党员”多、党组织覆盖率低、党员教育管理难、经费少场地缺、党组织发挥作用困难等问题成为社会组织党建工作面临的新挑战和短板。加强社会组织党的建设是确保社会组织政治功能和发展方向的核心内容，也是确保基层党组织的政治定位正、政治功能强、战斗堡垒实的基本要求，让党建工作始终成为社会组织的“导航仪”。2018 年下半年民政部出台的《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》，明确规定申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交的文件中应当包含“建立中国共产党组织的工作方案”，这是近年来对社会组织提出的新要求，说明社会组织党建将以法律的形式在新条例中正式将其明确。由此可见坚持社会组织党组织的政治核心和政治引领地位，是发展中国特色社会组织的本质要求和显著特征，也是落实全面从严治党的内在要求以及坚持党的领导全覆盖的应有之义。一、当前常州市社会组织党建的现状分析与经验做法近年来，江苏常州市社会组织从蹒跚兴起的新兴组织已成为规模化发展的专业性服务组织，目前常州市共有市属社会组织 800 多家，全市注册登记的社会组织有 5000 多家，备案社会组织6000 多家，每万人拥有社会组织数居全省前列。为—— — 基于江苏常州的实证研究沈蓓绯 叶 雷困境与突破：社会组织党建的现状分析及路径探索收稿日期：2018-10-20作者简介：沈蓓绯（1972- ），河海大学基础学部副教授；叶雷（1975- ），常州工学院副教授。基金项目：2017 年度常州市委组织部党建研究中心立项课题“常州市社会组织党建现状、问题与对策研究”阶段研究成果。摘 要:当前我国处于全面深化改革的关键时期，社会组织作为推进社会治理现代化的一支不可或缺的力量，其党建工作也成为全面从严治党背景下加强基层组织建设的重要部署。党和政府颁布的一系列政策构成了社会组织党建工作的制度环境与刚性约束。通过对江苏常州社会组织党建存在的“三难”问题即建立党组织难、党支部工作发展难和党员发挥作用难等困境分析与解读，探索“333”党建工作法、党员社工的培育以及刚柔相济的党建工作新模式，进而实现社会组织党建“有形覆盖”与“有效覆盖”的同步推进。关键词：社会组织；党建；创新；实证研究中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编码：员远苑圆原猿员远猿（圆园员8）园6原园园园73原04学习与思考73

　总第 116 期推进社会组织规范化、专业化发展，充分发挥基层党组织在社会组织发展中的领导核心和政治引领作用，常州市委组织部、民政局在扩大社会组织党组织覆盖、搭建社会组织党建载体、创新社会组织党建形式、加强社会组织党建队伍建设、增强社会组织党建有效性等方面进行了积极的探索。截至2017 年底，常州市社会组织专职工作人员中的党员数共 1865 人，建立社会组织党组织 41 家，拥有社会组织党建指导员 108 人。2018 年 3 月，市委组织部印发了《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》，提出以“强引领—提升社会组织党组织凝聚力、强规范—提升社会组织党建工作科学化水平、强作用—提升社会组织党的组织和党的工作覆盖质量、强服务—提升社会组织党组织围绕中心推动发展能力、强队伍—提升社会组织党建骨干能力素质”等“五强五提升”为抓手，推动社会组织党建工作全面进步全面过硬。市、区民政在创新社会组织党建形式方面进行了探索并取得了一些成效。例如常州钟楼区探索形成了具有钟楼特色的“12345”社会组织党建工作新方法。通过“一统领、双孵化、三部曲、四同步、五个一”，在社会组织党建理念、思路、方法、机制、内容等五方面取得了突破性进展。目前钟楼区社会组织党建“12345 工作法”被常州市民政局评为全市“2017 年度现代民政创新成果”，钟楼区社会组织党建工作指导站—— — “星火党建领航站”被市委组织部确定为全市首批“党员教育实境课堂”，党建工作经验被新华网、江苏网等媒体公开报道。二、新形势下常州市社会组织党建的困境分析与难点解读（一）思想认识不到位，重业务轻党建现象仍然比较普遍尽管当前常州市、区、街道主管部门领导对党建工作重要性的认识已经加强，但是相对于其他领域特别是建制内的党建工作以及其他基层党建工作，社会组织党建的规范化管理仍然是“短板”，而且大部分社会组织负责人由于是非党员的缘故以及思想认识不到位的问题，对社会组织党建工作重视不够、意识不强，对党组织在社会组织中究竟发挥什么作用认识不清，认为在社会组织中搞党建会占用他们过多精力，负责人重业务轻党建现象比较普遍，存在党建与业务“两张皮”现象，对党建工作往往持等待、观望、拖拉的态度，导致管业务不管党建的现象比较突出，党建工作提不上日程。还有的非党员社会组织负责人担心党组织会“外行领导内行”，影响其项目活动的开展，这种观念的存在使得社会组织党建工作滞后提不上日程，存在“多一事不如少一事”的思想认识误区。（二）“两个覆盖率”偏低，组建工作管理工作推动难度大社会组织具有自发性、自治性、灵活性、志愿性等天然属性，主要是靠成员间的合作与自律来维持组织的运行，专兼职工作人员的流动性大、资源性条件有限、组织吸引力不强等特性也使得社会组织的党务工作者开展党建工作畏难情绪较严重。当前，常州市社会组织党员数量偏低，党组织覆盖率不高也是党建工作困难的一个重要原因。90%以上的社会组织规模都较小，专职工作人员中党员数不足 3 人，达不到建立党组织的要求。（三）党建责任虚化，社会组织党员教育管理机制不畅相对于其他类型的党组织，社会组织的党组织具有多重管理、人员流动、组织生活无常态等明显的特殊性，一方面社会组织党员中有很大一部分是退休聘用人员，其党组织关系在原单位或社区；很多在社会组织从业的党员没有及时接转组织关系，造成部分党员身份不清，流出的党员去向不明，难以纳入稳定规范的管理体系。另一方面由于社会组织人员流动频繁，组织对个人缺乏刚性约束，党员日常管理难，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切。有些社会组织属于松散型组织比如学会、行业协会等，只有在举办研讨交流活动或召开年会等情况下，会员才聚到一起，党员开展活动及教育管理难度较大。此外，民政部门以及大量的社会组织业务主管单位，由于受条件学习与思考74

　2018 年第 6 期制约，承担党建任务往往力不从心，难以实施由边到底的精细化管理和分类化教育。不少社会组织党建的主题活动依然存在形式老套、内容空洞、枯燥乏味等问题，“有党员无组织，有组织无活动，有活动无质量”的情况较为普遍。（四）党建基础保障不足，社会组织党务工作者队伍匮乏在加强社会组织党建“两个覆盖”工作中，社会组织党务工作者队伍普遍存在兼职比例过高、投入党建工作时间少精力不够、活动多会议多出差多、接受党务系统培训少、工作岗位转换人员流动快、党员选拔培养难等突出问题。从整体上看，目前常州市社会组织党务工作者队伍存在两个突出的问题：一是党建业务不精，专业性不够，党建指导员队伍作用发挥不理想；二是党建引领能力不强，党组织堡垒作用不明显。因此，在社会组织中急需筹建一支理想坚定、数量充足、结构合理、业务精良的党务工作人才队伍。在硬件及政策保障方面，常州市社会组织党建普遍存在缺人、缺钱、缺物的窘境，经费来源单一，党员活动场地有限，极大地削弱了社会组织党建的战斗力和活力。三、社会组织党建工作的创新路径与对策建议（一）理顺社会组织党建管理体系，以“333”党建工作法实现“有形覆盖”与“有效覆盖”同步推进“333”工作法是指“三条线” “三步走” “三道关”推动社会组织党建提质扩面、管理体系顺畅。“三条线”是指搭建党建工作体系，将管理体制顺起来：

　“一条线”在民政系统：成立常州市民政局社会组织综合党委以及各区民政局社会组织联合党支部等专业的社会组织党建工作机构，统筹负责全市挂靠民政条线的社会组织党建工作，实施源头化横向管理。将党建工作与业务指导、监督管理并行。“一条线”在行业部门：加强与财政、司法、教育、卫健、科技、经信、工商联等相关业务部门互动，让业务主管部门党委担起责任明确职能，把社会组织分类纳入行业管理，推进建立各职能部门联席会议制度，形成自上而下有效推动社会组织党建的合力，构建行业性纵向管理机制。“一条线”在街道社区：在街道社区成立社区社会组织党支部，对规模小、分布散、人员少的“草根型”社会组织兜底管理，实现全员兜底全域覆盖。通过理顺社会组织党组织隶属关系，使每个社会组织党组织都有明确的上级管理主体，避免社会组织党建工作责任单位的缺位缺失。“三步走”指扩大社会组织党建覆盖面，尽快实现应建尽建。第一步，现场摸排：摸清常州市各级各类社会组织党员底数和党组织现状，做到“六个清楚”即：机构运行情况清、社工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织情况清、组织生活情况清、未建党组织原因清。第二步，综合研判：对常州市社会组织党建组织覆盖现状，包括社会组织已建党组织数量、其中党总支、党支部数量、临时支部、联合支部数量、党员数量、覆盖率；社会组织未建党组织的社会组织数量，其中应建未建的数量，占比情况；不符合党建条件的数量缘由、党员队伍情况等信息进行分析研判。第三步，推进组建：采取“点、线、面”相结合方式，坚持符合条件单独建、行业相近联合建、区域兜底统一建。按照“分类指导、区别施策”的原则，对正式党员 3 名以上的常州社会组织，特别是党员人数较多的民办学校、行业协会等，实现单独组建、应建尽建，做到“成熟一个、组建一个，巩固一个、规范一个”；使得没有建立党支部的社会组织党员摆脱“口袋党员、影子党员”的困境，能够参与正常的“三会一课”活动和组织生活。“三道关”指把好登记、年报、评估关口，将管理严起来。尽快构建“四融四促”工作机制，即党建融入组建，促组织覆盖；党建融入培育，促制度规范；党建融入考评，促责任落实；党建融入服务，促作用发挥。真正将社会组织党组织建设考核与社会组织评估、社会组织购买服务等评定挂钩，3A 级以上社会组织等级评估实行党建工作一票否决，推动社会组织党组织组建工作制度化、常态化、规范化。（二）选拔业务骨干培育党建社工，加强社会组织党务工作队伍建设学习与思考75

　总第 116 期社会组织党务工作者工作能力影响着党建工作的质量与效率，加强党务工作者队伍建设，既是社会组织党建工作的当务之急，更是长远发展大计。一要重点打造“党性修养强、服务发展强、凝聚能力强、示范效应强”的社会组织支部书记队伍，并尽可能解决社会组织党支部书记在业务开展、个人家庭、职业生涯等方面的困难和需求。二要真正发挥党建工作指导员作用。当前，常州市各级党建指导员队伍作用没有得到应用发挥，党建指导员成为虚设状态，并没有在社会组织登记注册、孵化培育、能力提升、年检评估等环节嵌入发挥党务指导功能。因此各级民政部门、各业务主管单位对新成立党组织的或党组织作用发挥不强的，特别是未建党组织的社会组织，要严格选拔、积极推荐社会组织党建工作指导员进行联系帮扶。通过集中派驻和个别派驻相结合的方式，持续加大派驻力度，做到“应派尽派”。以制度化的形式规范党建指导员的权利和义务、要求与职责，使他们干事有动力有目标有认可，待遇有保障。三要将社会工作专业元素融入党建工作中去，致力于培养专业型、创新型、服务型党建社工人才队伍建设。党建社工融合了专业社工与党务工作者两个职业优长和专业优势，是党务工作者的新业态，也是专业社工的新序列。坚持“将党员培养成专业骨干，将专业骨干发展成党员”的发展思路，在强化党建社工的专业理论、实操技巧的同时，注重培养党建社工的服务群众的使命感、创新能力，让党建社工成为社会组织党建工作的中坚力量。（三）创新社会组织党建载体，实现刚柔相济的“嵌入式”党建工作模式在社会组织中开展党建工作的根本目的是以“党务促业务”为抓手激发社会组织的活力，引领社会组织跟党走，促使社会组织坚持正确的政治方向。正如刘鹏所指出，当代中国政府在慈善组织管理体制方面正逐步从分类控制转向嵌入型监管。

　[1] 本文所指“嵌入式”党建模式包括“刚性嵌入+柔性嵌入”。所谓“刚性嵌入”是指党和政府在社会组织党建过程中所采取的具体且明确的规定性动作，其目的在于通过刚性嵌入强制要求社会组织完成党建的各项工作，从而在形式上实现党的组织和党的工作全覆盖。

　[2] “刚性嵌入”也是组织嵌入，包括社会组织登记注册、孵化发展、评估年报、考核评比等过程中对党建工作的硬性要求。所谓“柔性嵌入”是指通过理念转变、内容融合、业务提升等若干柔性举措，推动社会组织党建工作深度渗透业务过程，让党建工作的开展成为社会组织发展的助力而不是阻力。

　[3] “柔性嵌入”要找准党组织作用与社会组织业务功能的契合点，当社会组织的党员、业务骨干、入党积极分子把党员的服务与自身的专业服务相结合，在开展项目服务群众过程中开展党员“七亮”行动，即“亮身份、亮示范、亮责任、亮业务、亮岗位、亮承诺、亮奉献”的时候，社会组织党建就不再是务虚和负担，而是能够演变为自觉自愿之行动。“柔性嵌入...

篇三：加强社会组织党建工作的路径探讨

社会组织功能型党支部的意义、困境与完善路径段泽孝( 湖南省社会科学院国家治理与公共政策研究中心 , 湖南 长沙 410003)摘 要 ：

　党和国家决定在社会组织中设置功能型党支部是一项制度性安排 ， 是在社会组织中贯彻党的意志和加强党的领导的必要举措 ， 是确保社会组织正确发展方向的有力保障 ， 是激发社会组织活力的有效方法 。

　但在实践中面临着法律依据不充分 、 组织保障不强和党建能力不足的问题 。

　对此 ， 建议强化党内组织法规与社会组织法律法规的衔接 ， 填补法律依据空白 ， 运用激励型政策工具增进社会组织的党建保障力度 ， 借由党性教育提升社会组织功能型党支部的自身建设能力 ， 实现社会组织功能型党支部的健康发展 。关键词 ：

　社会组织 ； 功能型党支部 ； 党内法规 ； 党的建设 ； 法律衔接中图分类号 ：

　D267 文献标识码 ：

　A DOI:10.3969/j.issn.1674-8107.2020.03.009文章编号 ：1674-8107（2020）03-0063-07促进社会组织发展, 培育和激发社会组织活力,让社会组织能够承担起更多的社会责任,使之成为沟通政府部门与人民群众的桥梁, 甚至担负起政府部门履行职责和提供公共服务的重要帮手,起到补充作用,这是近年来党和政府大力扶持和助推社会组织发展的主要初衷和目的。

　而在实践中,有的社会组织业已逐渐成长起来,可以在一定程度上承担起应有的社会责任。

　面对社会组织的发展与壮大,通过引导和规范社会组织,使之始终做到“不忘初心、牢记使命”,确保社会组织在正确的方向和轨道上不断进步, 已成为党和政府的当务之急。目前,有关部门已经开始有目的地要求符合条件的社会组织成立功能型党支部。譬如,湖南省在全国率先出台功能型党支部规范化建设标准 ① 。

　何谓“功能型党支部”,目前暂无官方标准定义。本文根据相关文件初步将其界定为:在社会组织专职成员中党员人数不足成立党支部之 “法定人数” ② ,但兼职成员中党员人数符合成立党支部之“法定人数”的情况下,为了规范和引导社会组织的发展而成立的有限功能 ③ 的党支部。建设社会组织功能型党支部有何重大意义, 功能型党支部在设置、运转与发展中面临何种困境与障碍,以及如何破除这些障碍并真正实现功能型党支部在社会组织中的稳健发展,是当前亟待梳理、厘清和解决的问题。一、 在社会组织中设置功能型党支部的重要意义在社会组织中设置和建设功能型党支部,是党和国家着眼于社会组织健康有序发展, 确保社第 41 卷第 3 期2020 年 5 月井 冈 山 大 学 学 报 （社会科学版）Journal of Jinggangshan University （Social Sciences）Vol. 41 No. 3May. 2020收稿日期 ：2019-12-20基金项目 ：

　湖南省社会科学成果评审委员会一般项目 “ 功能型党组织的法构造研究 ”（ 项目编号 ：XSP19YBC264）作者简介 ：

　段泽孝 （1986-）， 男 ， 湖南耒阳人 ， 助理研究员 ， 博士 ， 主要从事党内法规研究 。①湖南省率先出台社会组织功能型党支部规范化建设标准 [EB\OL]. http://dangjian.people.com.cn/n1/2018/0628/c117092-30093745.html,访问日期:2019 年 8 月 25 日。②此处“法定人数”之“法”,指党内法规。

　具体为《中国共产党支部工作条例(试行)》第 4 条之规定,即“凡是有正式党员 3 人以上的,都应当成立党支部”。③所谓“有限功能”,是指根据有关文件,功能型党支部不具备一般性常规党支部所享有的发展党员、收取党费等功能。万方数据

　第 41 卷 井冈山大学学报 ( 社会科学版 )会组织始终坚持正确的政治方向而作出的战略思考。

　具体而言,有如下三个方面的重要意义。（一）是在社会组织中贯彻党的意志和加强党的领导的必要举措党的十九大报告指出:“党政军民学, 东西南北中,党是领导一切的。

　” [1] 中国特色社会主义进入新时代以来,全面加强党的建设,坚持党对各行各业的领导,成为了新时代党建工作的重要任务。新时代的社会组织将肩负更加重要的使命与责任,自然不能没有党的领导。首先,从社会组织的数量上看,如果不加强社会组织党建,将出现党建的“真空地带”。据民政部统计,截至 2018 年底,全国社会组织登记的数量超过 80 万家 ① 。这一方面说明在党和政府的帮助、扶持、 引导之下, 我国社会组织在数量上增长迅速, 已经成为不容忽视的一类社会力量。

　另一方面,面对数量如此庞大的社会组织,并且在可预见的未来其数量仍然会稳步增长的情况下, 党建工作如果跟不上, 众多社会组织没有坚强的党组织的领导,则明显有违“党是领导一切的”之基本原则。况且,尽管我国大多数社会组织仍以兼职工作人员为主,但全职工作人员的数量也在逐渐增加,全职工作人员中的党员也有和其他党员一样在本单位过组织生活的权利。其次,从社会组织的功能上看,如果不加强社会组织党建,将不利于发挥社会组织应有的功能。党和政府之所以鼓励社会组织发展, 是因为对社会组织发挥应有的功能有所期许。“社会组织核心功能是凭借自身所秉持的理念和条件,吸引、集聚和组织社会资源为特定对象提供服务。

　” [2] 这种服务在本质上是一种公共服务, 而公共服务也是一种价值传递方式。譬如,人民政府通过提供公共服务实践为人民服务的宗旨, 使人民群众在享受公共服务的过程中真实感受到党的方针、政策。在我国,社会组织提供公共服务,除了在一定程度上缓解公共财政的压力, 是对政府公共服务的有效补充之外, 其归根结底仍然是在服务中贯彻党的意志,传递党的价值,这是我国社会组织在任务上与西方社会组织的根本区别。

　倘若不能实现党组织对社会组织的全覆盖, 则难以实现让社会组织发挥应有价值的基本功能。（二）是确保社会组织正确发展方向的有力保障社会组织是一把“双刃剑”,培育、引导、管理好了,则是党和政府的得力助手。

　反之,则可能成为境内外敌对势力的工具。因此,确保社会组织始终保持正确的发展方向, 关键是要在社会组织中建立党组织并使之强大。党组织缺位导致社会组织存在被其他势力利用的风险。

　社会组织在我国虽然早已不是新生事物,并且这些年已经取得长足的发展,这离不开党和政府的大力支持。

　但是,相较于西方社会而言,我国社会组织仍然处于发展的初期和起步阶段。从客观环境来看, 我国社会组织的发展仍然较为艰难,财力、物力和人力不足都是摆在社会组织面前的难题。

　因此, 我国虽然社会组织的数量已逾80 万,但真正能够起到承接公共服务职能的社会组织占比并不高。

　数量众多的社会组织规模上不去,财力难保障,成员热情减退,进而成为空壳社会组织, 徒有社会组织之名, 却难以从事社会服务。正是因为这种情形,使得生存成为这些社会组织的第一要务。

　在募款和举办者投入困难的情况下, 这就给了其他势力可乘之机。

　从政治角度而言,“其他势力” 主要指对我们党和社会主义中国抱持敌视态度的境内外敌对势力。而事实上,敌对势力利用社会组织进行渗透的案例已并非新鲜事,更不是危言耸听。社会组织在西方社会发展成熟, 西方政府有着丰富的通过一系列政策工具的运用来驾驭社会组织的经验。

　并且社会组织由于其公益性,使其具有一定的伪装性。境外势力也往往利用环境保护、学术性组织、弱势群体组织等公益类社会组织,对我国进行干预。而从经济视角来看,“其他势力”还可以是各种唯利是图者,利用一些社会组织经费紧张、运作困难的弱点,通过注资或项目合作的方式利用社会组织以图己利, 甚至掩盖某些不法目的。消除上述风险的关键力量是党组织和党员。党组织及其党员,是党的细胞。党组织和党员的政治功能就在于学习、贯彻党的宗旨与意志,使自己成为一个健康的细胞,进而健全党的肌体。在社会①《我国社会组织登记数量已超过 80 万家 [EB\OL]. http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/03/c 1123944315.htm .64万方数据

　第 3 期组织中成立党的组织, 是党领导社会组织的必要组织保障, 是确保社会组织不被其他势力利用的关键力量。一个党组织健全的社会组织,是其他势力难以攻破和利用的社会组织。党组织的设置,成为了党与社会组织之间的纽带, 党通过社会组织中的党组织及其党员, 使社会组织纳入党和国家主导的公共服务体系和价值体系。

　党组织的充实就自然封堵了其他势力可能介入社会组织运作的漏洞。尽管党组织的建立,并不必然直接解决社会组织所面临的生存问题, 但能确保社会组织的正确发展方向,规范其履职行为。

　通俗地讲,就是当社会组织在进行募款、筹款,或者承接一些项目的时候,能够提高政治站位,能够清楚地区分与辨别资金来源或项目来源是否合理合法, 来源背后是否另有目的。（三）是激发社会组织活力的有效方法从社会组织的理论预设来看, 社会组织本应该具有活力, 因为其是成员自愿自发的为了一个共同的目标或愿景结合组成一个集体。

　从初衷上看,如果成员没有动力和意愿,则社会组织就根本成立不了。然而,现实往往和理论的预设存在着落差。

　正是因为我国很多社会组织都面临着前文所述之规模上不去、财力难保障、成员热情减退等问题,导致了这些社会组织志愿性无虞,但活力远远不够。为了激发社会组织的活力,孵化和培育社会组织使之成为真正能够承接或提供公共服务的适格主体,这些年政府部门在政策倾斜、专门指导、分类评估、财政补贴等多方面都在狠下功夫。这些举措都是从公共行政的视角来履行政府部门的管理职能。而激发社会组织的活力,同样不能忽视党组织的功能。党的十九大报告指出:“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　” [4](P479) 作为社会组织功能型党组织先行先试的湖南省出台的 《湖南省社会组织功能型党支部规范化建设标准(试行)》也将功能型党支部的功能定位为“要发挥战斗堡垒作用,切实履行教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众的职责, 引领服务群众, 推动事业发展。

　”① 可见,无论是党代会报告,还是党内规范性文件, 都是将党组织定位为根植于社会组织的战斗堡垒。何谓战斗堡垒？无疑就是要求社会组织中的党组织要有战斗力、凝聚力,要敢于挑战、使命必达。因此,充分发挥战斗堡垒功能的社会组织党支部,必然会是一个积极奋进的充满活力的组织,也必定会带动和激发整个社会组织的活力。二、 社会组织功能型党支部建设中面临的困境与挑战因为社会组织功能型党支部具有上述重要意义, 所以势必将功能型党支部向所有社会组织推广、铺开和覆盖。

　但是,由于社会组织以及功能型党支部的成员普遍为兼职的特点, 导致在实践中社会组织功能型党支部的建设面临一些难题与挑战。（一）法律法规问题：相关立法亟待完善功能型党支部的设置, 必然涉及到公权力对社会组织的介入与影响, 因此设置时坚持法治思维和法治方法是十分必要的。

　这既是对社会组织权利的保障,又是对党和政府权威的维护。而检视当前功能型党支部的设置路径, 却仍存在一些亟待解决的问题。通过考察当前的功能型党支部设置路径,可以发现其蕴含了双重任务。具体而言,系指功能型党支部的设置兼具党的建设和行政管理的双重目的。一方面,据以设置功能型党支部的直接依据是党内规范性文件, 其并不直接对社会组织产生效力。理论上看,相关党内规范性文件 ② 调整的对象,是党的组织(支部)和党员,而非社会组织本身。另一方面, 行政因素保障了上述文件的效力及于社会组织。实践中,各个社会组织之所以纷纷成立功能型党支部, 是因为民政部门将成立党支部与社会组织年检挂钩,成为一个年检必须达标的事项。①参见《湖南省社会组织功能型党支部规范化建设标准(试行)》第 2 条。①譬如,湖南省以中共湖南省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会的名义发布文件,即《关于印发<湖南省非公有制经济组织党支部"五化"建设标准(试行)><湖南省社会组织党支部“五化”建设标准(试行)><湖南省社会组织功能型党支部规范化建设标准(试行)>的通知》(湘两新发[2018]7 号)。

　该文件下发的对象是各市州非公有制经济组织和社会组织工委、省委非公有制经济组织和社会组织工委成员单位、各综合(行业)党委。段泽孝 : 建设社会组织功能型党支部的意义 、 困境与完善路径65万方数据

　第 41 卷 井冈山大学学报 ( 社会科学版 )由此, 党内规范性文件效力不及于社会组织的问题通过行政权力之介入而得以解决。但问题是,社会组织党建是否属于社会组织行政管理的业务范畴？这一点目前缺乏相关法律法规依据。而该问题的另一个面向在于, 行政权力要求社会组织成立党支部的行为其实有两个对象,一为社会组织,另一个对象则是党。而党是我们的领导核心,行政机关接受党的领导,因此行政行为效力及于党,这在逻辑上难以自洽。

　这便是双重任务面临的法律法规问题。在社会组织功能型党支部的设置问题上,面临着国家法律法规和党内法规均缺位的问题。

　首先,从国家法律层面看,我国目前并没有统一的社会组织立法, 一些涉及到社会组织的条文散见于众多法律之中。目前,尚无任何一部法律涉及到功能型党支部的设置 ① 。其次,从行政法规层面来看,三大社会组织管理领域的行政法规 ② 均未涉及到设置党组织的问题。

　再次, 从党内...

篇四：加强社会组织党建工作的路径探讨

<53广东省社会组织党建工作现存

　突出问题分析及解决路径思考0 文 I 庄侃危旭芳本文坚持问题导向 ， 在分析广东省社会组织党建工作的现状和特点基础上 ， 针对广东社会组织党建工作现存

　的融合性不强 、 内生动力不足 、 管理体制不顺 、 党建工作形式化 、 党建工作力量不足等突出问题 ， 立足可操

　作性 、 实效性和针对性 ， 提出实现党建与社会组织 “ 由嵌入到内生 ” 融合式发展 、 探索社会组织党建分类分级

　管理模式 、 创新社会组织党建工作模式 、 强化社会组织党建工作力量等对策建议 ， 为广东省进一步全面抓好

　抓实社会组织党建工作 ， 破题社会组织党建工作瓶颈提供有益路径思考 。选题的背景及重要意义改革开放以来 ， 广东社会组织蓬勃

　发展 ， 在促进经济发展 、 繁荣社会事业 、

　仓噺社会治理 、 扩知寸外交往等方面发挥

　着越来越重要的作用 。

　十八大以来 ， 党中

　央及各级党委政府越来越重视社会组织

　党的建设工作 ， 广东社会组织党建工作逐

　步深入 ， 党的组织覆盖和工作覆盖面不断

　扩大 ， 党建工作不断向实效性和规范化方

　向迈进 。

　然而 ， 广东社会组织党建工作还

　存在管理体制不完善 、 工作模式单一 、 党

　组织发挥作用不好 、 党建力量薄弱等突出

　的问题和矛盾 。

　因此探索创新党建方法

　和模式 ， 加强新时代广东社会组织党建工

　作 ， 对于引领社会组织正确发展方向 ， 激

　发社会组织活力 ， 促进社会组织在国家治

　理体系和治理能力现代化进程中更好发

　挥作用财重要意义 。广东省社会组织党建工作的现状及

　特点广东地处我国改革开放最前沿.毗邻

　港澳.是我国最大的侨乡 ， 随着深化改革

　和对外开放水平的不断提升 ， 社会组织在

　参与粤港澳大湾区建设 ， — 路 ” 建供图/广乐省社会组织总会广东省渔业互保协会组织会员到重庆红岩革命纪念馆参观学习设中发挥着重要作用 。

　＜±2019 年 4 月 ，

　广东省社会组织总量达 6.9 万多个 ， 从业

　人员约超过 60 万人 ， 其中在县 （ 区 ）

　登

　记的基层社会组织总量达 4.7 万个 ， 约占

　总量的 68%,

　2009 年全国首个省级社会组

　织党工委在广东成立 ， 截至目前 ， 已建立

　社会组织党组织近 1 万个 ， 党员超过 8 万

　名 。

　广东大力推动党的组织建设和党的工

　作开展 ， 通过加强党建工作来确保社会组

　织正确的发展方向已成为社会组织领域

　的较普遍共识 ， 社会组织党建工作体现出

　以下几桶点 。（ 一 ）

　注重顶层设计 。

　2016 年 ， 广

　东省出台了 《 关于加强社会组织党的建

　设工作的实施意见 》 奠定了全省社会组

　织党建的基本管理框架和工作模式 。

　2018

　年 ， 印发了 《 广东省加强党的基层组织建

　设三年行动计划 （ 2018-2020 年 ）

　》 ， 广

　东省社会组织党委制订了实施方案 ， 在加

　强基本组织 、 基本制度 、 基本队伍 、 基本

　活动和基本保障建设方面提出了明确要

　求 。

　2018 年省委组织部出台 《 广东省党

　中国社会组织 2019 年

　第 13 期

　54

　>理论支部规范化建设的指导意见 》 ， 进一步将

　社会组织党建工作向规范化 、 标准化发展

　方向推进 。（ 二 ）

　坚持改革创新 。

　建立了分级

　负责 、 条块分割 、 区域兜底的管理机制 ，

　由组织部门牵头 ， 社会组织登记管理机

　关 、 业务主管单位 、 行业管理部门及区域

　兜底的立体 、 全面 、 各司其职又相互配

　合的综合管理机制 ； 社会组织党建按照

　“ 五同步 ” 工作法 ， 在成立登记 、 年检年

　报 、 换届选举 、 登记评估 、 评优评先工

　作中同步推动党建工作 ； 针对小型分散

　的特点 ， 尝试单独组建 、 联合组建 、 区

　域组建 、 挂靠组建等方式 ， 推动党组织

　建设 ； 在人才建设方面 ， 抓好党组织负

　责人能力素质提升 ， 通过选派 、 选任 、

　招募等方式组建党建指导员队伍 ； 推动

　搭建社会组织党建平台 ， 如党建服务中

　心 、 党建工作站 、 党建孵化基地等形式,

　促进党建工作规范发展 。（ 三 ）

　各地特色鲜明 。

　在广东省委

　和各级组织部门的领导和部署下 ， 各地结

　合社会组织发展情况 ， 因地制宜 ， 不断推

　进党建工作改革创新 ， 积累了丰富的经

　验 。

　广州积极探索社会组织党建 “ 红苗工

　程 ” ， 培养优秀社会组织工作人员加入党

　组织 ， 培养对象向负责人中高层管理层

　延伸 ， 探索 “ 社会组织党建 + 公益平台 ”

　模式 ， 运用 “ 红色创投 ” , 发挥党建引领

　作用 。

　深^积极探索 “ 第一书记 ” 模式 ，

　将具有丰富经验和高素质的局处级领导

　干部派驻到党建工作薄弱的重点行业协

　会担任 “ 第一书记 ” ， 强化了行业协会的

　党建工作 。

　珠海市通过政府购买 ， 打造社

　会组织党群服务中心工作站 ， 女 ［ 1 外经贸专

　舞委工作站 ， 面向社鋼织提

　供培训交流 、 活 动场所 、 党务咨询 、 业务

　办理等服务 ， 成为社会组织党员之家 。

　佛

　山探索行业协会商会 “ 1+N 群组链 ” 党建

　模式 ， 即培育 1 个行业龙头党组织 ， 按照“ 类型相近 、 行业相同 、 地域相邻 ” 的原

　则建立群组 ， 推动社会组织党建工作群组

　式发展 。

　惠州市打造 “ 双孵化 ” 平台 ， 对

　社会组织和党组织同步孵化 。

　其他领域的

　党建工作也为社会组织党建提供了良好

　的经验 ， 如东莞唯美集团党委借鉴部队思

　想政治工作 W&, 探索了

　"W

　工作

　模式 ， 有效解决了基层思想 、 作风问题 ，

　催生出公司更强的创造力 、 凝聚力和战斗

　力 。

　东莞市出台了 《 驻点联系群众制度常

　态化长效化实施意见 》 ， 通过党员领导干

　部驻点联系群众和解决问题 ， 巩固基层党

　组织战斗堡垒作用 ， 增强基层党组织的凝

　聚力和战斗力 。总之 ， 广东 ” 先行先试 ” 的改革创新

　精神给予党建工作思想源泉 ， 社会经济高

　速发展给予党建工作强大的保障 ， 各领域

　对党建工作的创新探索为社会组织党建

　工作提供了经验借鉴 ， 广东社会组织党建

　工作的创新发展已经具备了良好基础 。广东省社会组织党建工作存在的问题（ 一 ）

　党建工作融合性不强 ， 发挥作

　用不够 。

　社緒织党虹作的核心问题是

　发挥党组织对社会组织发展的引领促进

　作用 。

　但在具体实践中 ， 社会组织党建工

　作仍然存在虚化 、 弱化 、 边缘化的问题 ，

　社会组织党组织处于 “ 嵌入式 ” 发展模

　式 。

　一方面 ， 社会组织决策层缺乏党建意

　识 ， 没有充分发掘党建工作的深刻内涵. 社会组织党建工作的内生动力不足 ； 另_

　方面 ， 社葩织党组卿輻开展工作找

　不到合适的切入点 ， 党组织的先锋模范和

　战斗堡垒作用没有发挥出来 ， 与社会组织

　融合发展还没有形成真正合力 。（ 二 ）

　党建工作管理体制不顺 ， 运作

　机制不畅 。

　一是综合统筹能力弱 。

　依托登

　记管理机关建立的各级社会组织党委 ，

　作为社会组织党建工作机构 ， 统筹权限

　及统筹能力不足.业务主管单位履行党

　建职责的推进和督促机制尚未建立 。

　二

　是管理范围不清 。

　各级社会组织党委负

　责直接登记社会组织党建工作 ， 但有些

　地市还要承担本级登记社会组织党建兜

　底管理 ； 业务主管单位多数还未有效将

　所主管社会组织党建纳入工作范围 ； 街

　道社区对应兜底的社会组织职责不明 、

　底数不清 。

　三是协调沟通不畅 。

　组织部

　门 、 登记管理机关 、 业务主管单位 、 街

　道社区兜底管理部门对所承担的社会组

　织党建情况缺乏信息互通 。（ 三 ）

　党虹作形式化 ， 党支部蹄

　功能弱化 。

　V党虹作创新方法不够 。

　当前社会组织党建工作方式较为单一 ， 只

　求形式不讲实效 ， 对发挥社会组织党组织

　政治功能研究不深 、 把握不准 、 抓得不

　实 。

　在功能型 、 兼容式等组建方式未能创

　新 ， 在做实党组织 、 兼顾兼职党员 、 增强

　管理人才吸引力等方面缺少探索和突破 。

　二是对党组织政治把关工作要求不具体 。

　虽然对社会组织党组织有明确的功能定

　位和职责任务 ， 但对 ia 何实现政治把关 、

　发挥功能作用缺乏明确要求 ， 职能部门也

　缺乏深入研究和指导 。

　按要求各地已将党

　虹作写入社緒织 《 輾 》 ， 苗寸党组

　织如何参与重大事项决策没有具体指引 。

　三是抓社会组织党建责任落实不到位 。

　只

　明确社会组织发起人 、 负责人及决策机构

　应对党建工作负有主要责任 ， 但对责任落

　实的要求还不严格 ， 刚性约束不够 ， 没有

　明确追责机制 ， 对社会组织决策机构 （ 理

　事会 、 常务理事会 、 会长办公会 ）

　如何建

　立健全党的领导没有具体措施 。（ 四 ）

　党建工作力量不足 ， 保障措施

　不到位 。

　一是党建工作力量普遍不足 。

　各

　地社会组织党委普遍缺乏党建服务力量,

　大多没有专职工作人员 ， 为数不多的社会

　组织党务人员普遍经验不足 、 能力不强 。

　二是党务人才保障工作乏力 。

　党政机关 、

　事业单位退休人员作为宝贵的党务工作

　资源被吸纳从事社会组织党务工作 ， 对社

　缽织党虹作作用不可低估 ， 但虹基

　本的工作保障条件 ， 严重影响积极性 ， 社

　中国社会组织 2019

　第 13 期

　55会组织党务工作者培养缓慢 。

　三是经费保

　障科目不合理 。

　经费保障科目细化不够 ，

　现行政策有些不适应基层社会组织党委 、

　党建工作机构的经费保障需求 ， 全省 f

　标准 ， 个化不足 ， 影响保障效果 ， 且多

　数市 、 县社会组织党委没有工作经费 ，

　市 、 县因缺乏经费保障无法聘用专职党务

　工作皿 。广东省社会组织党建工作解决路径（ - ）

　解决社会组织党建 “ 由嵌入到

　内生 ” 的核心问题 ， 实现与社会组织融合

　社鋼织与制细实现有机整

　合 ， 在开展社会组织党建工作的过程中 ，

　删廨土御织自身规律 ， 将党虹作与

　社鋼织倾充俪合 。

　一超虽僦土鋼

　织党建政治引领作用 ， 旗帜鲜明地在社会

　组织中讲政治 ， 强化社会组织成员政治认

　同 ， 夯实党的执政基础 ， 确保社会组织正

　确的发展方向 。

　二是尊重社会组织的价值

　追求和利益体现 ， 通过党建与社会组织文

　化的融合 ， 促进社会组织发展理念和凝聚

　力的提升 。

　三是通过党建工作优化社会组

　织的内部治理纟議 ， 融戯的極管髒

　式和经验 ， 促进社会组织完善决策机制 。

　四是通过党建工作提升社会组织服务水

　平 ， 激发党员先锋模范带头和战斗堡垒作

　用 ， 勇于奉献 ， 攻坚克难 ， 发挥好社会组

　织服务国家 、 服务社会 、 服务群众 、 月艮务

　行业的作用 。（ 二 ）

　探索社会组织党建分类分级

　管因地制商实党虹作基础 。

　发挥好各级组织部门和社会组织党委的

　综合统筹作用 、 业务主管单位的领导管理

　作用 、 街道社区的兜底作用 。

　一是强化统

　筹协调能力 。

　建议由组织部门牵头 ， 强化

　” 两新 ” 组织党工委领导统筹作用 ， 依托

　省 、 市 、 县三级社緒织登记管理机关 、

　社会组织党委 ， 将党建与社会组织登记

　监管工作有阳合 ， 建立横向分层统筹管

　理机制 。

　二是横向细化社会组织党虹作

　清单 。

　建议推动各级社会组织党委会同业

　务主管单位 、 行业管理部门明确党建工作

　范围清单 ， 明确划分好业务主管单位 、 行

　业党建的责任清单 ， 厘清横向管理模块 。

　三是纵向依据社会组织实际 ， 分类施策 。

　建议将县级以下登记管理的社会组织 、 社

　区服务类社会组织及可在商圈 、 园区发挥

　综合协调作用的社会组织交由街道社区

　实彳號虹作属地管理 ， 厘敝向移交管

　理清单 。

　四是建立沟通协调机制 。

　加大信

　息化工作力度 ， 依托社会组织党建工作机

　构 ， 实现社会组织党建工作情况 f 系统

　报送 、 党员 f 系统管理 ， 实行分级分类

　统计 ， 明晰纵向沟通机制 ， 织密统一管理

　网络 。（ 三 ）

　创新社会组织党建工作模式 ，

　抓住党建工作关键环节 。

　一舷索卿织

　参与社会组织决策管理的有效途径 。

　推动

　管理层中凡是党员必须加入所在社会组

　织卿织 ， 支持社卿织书记

　参加或列席理事会议 、 联席会议制度 ， 实

　行双向进入 、 交叉任职 。

　二是社会组织

　章程明确党建工作内容 。

　指导社会组织

　在 《 章程 》 中明确党组织发挥政治弓 I 领和

　监督把关作用的体制机制 ， 明确党组织参

　与社緒织决策的工倾制 ， 明确党组织

　书记与社会组织负责人交叉任职等制度

　安排 ， 为发挥好社会组织党组织的政治引

　领作用提供制度保障 。

　三是强化对社会组

　织党虹作责任的考核和监督 。

　结合社会

　组织换届 、 年报 、 监管等业务 ， 明确硬性

　约束机制 ， 推动社会组织负责人 、 决策机

　构紐党虹作责任 。

　四是赋班组织领

　导决策和审核把关权力 。

　增强党组织吸引 力 ， 加大从管理层培养发展党员力度 。

　建

　立社会组织负责人人选审核机制 ， 赋予社

　会组织党组织对人选的推荐把关权限 ， 全

　面落实党的领导 。（ 四 ）

　强化社会组织党建工作力量 ，

　探索多渠道落实党建工作保障 。

　一是探索

　网格化管理 。

　建议各地结合实际 ， 省市两

　级可依托社会组织 、 业务主管单位 ， 县以

　下可依托现有的街道社区党群服务机构

　建立社会组织党建工作站 。

　每个党建工作

　站即是一个管理网格 。

　每个党建工作网

　格负责所辐射社会组织党建工作 ， 不论

　是否有党员 ， 全部做到全程跟踪 、 全程指

　导 、 长效监督 ， 将全部社会组织纳入党的

　工作视野 。

　有党组织的 ， 则指导其党建工

　作全面进步 ， 全面过硬 ； 对没有党员的社

　会组织 ， 建立健全群团组织 ， 并跟踪其社

　鋼织躱情况 、...

篇五：加强社会组织党建工作的路径探讨

17 卷第 4 期2019 年 8 月中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal CommitteeVol.17,No.4Aug.,2019揖党史窑党的建设铱近年来 袁 我国社会组织发展迅速 袁 截止到 2019年 5 月 袁 全国社会组织总数已达到 827657 个 遥[1] 随着新时期我国治理体系与治理能力现代化的不断推进 袁 社会组织在参与社会治理 尧 提供公共服务 尧 推动社会发展等方面正发挥着日益重要的作用 遥 这就需要进一步加强和完善社会组织党建工作 袁 引领社会组织正确发展方向 袁 激发社会组织活力 遥 ******在 2018 年全国组织工作会议上强调 院野 要加强社会组织党的建设 袁 全面增强党对各类各级社会组织的领导 遥 冶 [2] 面对新时代背景下社会组织党建工作开展面临的新困难与新挑战 袁 如何寻求破题之策 袁 已经成为摆在广大党建工作者面前的一项重要任务 遥一 尧 新时期加强社会组织党建工作的必要性一般而言 袁 社会组织是指 野 有别于政府组织和营利性组织 袁 为履行某种社会职能 尧 完成特定的目标而成立的人们共同活动的群体 遥 冶 [3] 我国社会组织种类多 尧 覆盖面广 袁 既能深入基层群众社会生活之中 袁 又能密切联系党和政府 袁 具有十分重要的社会政治功能 遥加强和完善社会组织党建工作无疑具有重要意义 遥1. 新时期中国特色社会主义制度体系的重要完善 遥 社会组织党建 袁 本质上看 袁 是以党的建设为载体 袁以引领社会组织正确发展为目的 袁 由党领导的社会组织管理制度 遥 这种管理制度从管理主体类别划分 袁应当属于社会制度层面 袁 与经济制度 尧 政治制度 尧 文化制度 尧 生态文明建设制度一起 袁 包含于新时代中国特色社会主义制度体系中 遥 而坚持党的领导 袁 也是中国特色社会主义的最本质特征 袁 体现在新时代中国特色社会主义制度体系建设的方方面面 遥 因此 袁 社会组织党建工作就是新时代中国特色社会主义制度体系的特色与优势体现 袁 是必要且重要的 遥 与传统领域基层党建工作开展情况相比 袁 我国社会组织党建工作开始晚 尧 人员少 袁 面临的实际情况更为复杂 遥 ***强调 袁 社会组织面大量广 袁 加强社会组织党的建设十分重要 曰 越是情况复杂 尧 基础薄弱的地方 袁 越要健全党的组织 尧 做好党的工作 袁 确保全覆盖 袁 固本强基 袁防止 野 木桶效应 冶遥[4] 因此 袁 完善和改进社会组织党建工作 袁 有利于加强基层党建引领并推动建立完整的社会组织党建制度 袁 是对新时代中国特色社会主义新时期加强社会组织党建工作的对策建议李中阳渊河南省社会科学院袁河南 郑州 450000冤[ 摘 要 ] 我国社会组织类多面广 袁 具有十分重要的社会政治功能 遥 加强与完善社会组织党建工作 袁 对于完善新时代中国特色社会主义制度体系 尧 巩固党的执政基础 尧 推动国家治理体系与治理能力现代化都具有重要意义 遥 当前我国社会组织党建工作开展还面临着工作机构不健全 尧野 两个覆盖 冶 难 尧 缺乏保障等问题 遥 **这些难题 袁 可以考虑从完善机构建设 尧 扩大有效覆盖 尧 优化党建内容等方面入手 袁 不断实现新时期社会组织党建工作取得新成绩 尧 新突破 遥[ 关键词 ] 社会组织 曰 党建 曰 组织覆盖 曰 工作覆盖[ 中图分类号 ]D267 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ] 1672-4445(2019)04-0026-04[收稿日期]2019-05-31[基金项目]本文系 2018 年度河南省哲学社会科学规划项目叶提升河南野两新冶组织党的建设研究曳阶段性成果袁项目编号(2018CDJ013)曰2019 年度河南省社会科学院青年基本科研费项目叶推动河南省社会组织党建工作高质量发展实践研究曳阶段性成果袁项目编号(19E43)遥[作者简介]李中阳渊1990-冤袁男袁河南安阳人袁河南省社会科学院政治与党建研究所助理研究员袁法学硕士袁主要从事野两新冶组织党建研究遥輦 輴 訝

　制度体系建设薄弱环节的填补和完善 遥2. 巩固党的执政基础的必然选择 遥 人民群众的支持是中国共产党的执政基础 遥 近年来 袁 我国社会组织迅猛发展 袁 截止到 2016 年已吸纳 763.7 万人就业并吸引大批志愿者 [5] 袁 实际形成了有别于传统单位体制组织模式的新组织空间 遥 与其他组织相比 袁 社会组织内成员又呈现出以下特点 院 一方面 袁 社会组织从业人员以青年群体为主 袁 是新社会阶层人士的重要组成部分 袁 这一群体年轻化 尧 知识化 尧 专业化特征突出 袁 是新生产方式 尧 生活方式和思维方式的代言人 袁 拥有着强大的社会活动能量以及一定的新兴领域话语权和影响力 袁 是我国社会发展最具活力的部分 遥 另一方面 袁社会组织从业人员的参政议政愿望十分强烈 袁 近年来以新社会阶层人士为代表的社会组织从业人员参政议政渠道不断拓展 袁 社会组织从业人员的公共事务参与度日益增高 尧 参政议政愿望高涨 袁 特别是律师等特定行业代表 袁 都表现出了希望加入政协 尧 人大的强烈意愿 遥 再一方面 袁 组织成员受西方文化影响较大 袁 作为推动社会发展的年轻力量和最具活力的部分 袁 我国社会组织在发展过程中需要对西方先进社会管理经验进行借鉴 袁 因而受西方文化价值影响也更深 袁 如果缺乏引领就会使社会组织受西方意识形态渗透风险增加 袁 影响国家意识形态领域安全 遥 所以 袁 加强社会组织党建引领 袁 对于维护意识形态安全 袁 巩固党的执政基础 袁 都具有十分重要的意义 遥3. 建设现代化治理体系的重要步骤 遥 中国特色社会主义发展进入新时代 袁 要实现国家和社会有效治理和新时期发展目标 袁 就需要建立与之相适应的现代化治理体系 遥 不可否认的是 袁 当前政府在履行社会管理和公共服务职能方面仍存在很多不足 袁 这就需要在深化行政管理体制改革过程中不断厘清政府职能边界 袁 构建多方参与的现代化社会治理格局 遥 而社会组织既具备特殊服务功能 袁 能够填补政府治理空白 袁 提供多样化社会服务 袁 又能够作为政府与民众之间沟通的纽带 袁 在动员组织群众的同时反映群众意愿与诉求 袁 有效协调和解决社会各类矛盾 袁 还能够吸纳大量人员就业 袁 推动社会经济发展 袁是参与社会治理的重要力量 遥 因而能否有效激发社会组织活力 袁 正确引导社会组织参与公共治理 袁 就成为构建多方参与格局 尧 建设新时代国家治理体系的重要步骤 遥 而中国共产党是最高政治领导力量 袁是我国国家治理体系中的领导核心 袁 能够保证其领导下正确的现代化发展方向 遥 因此 袁 要建设新时代国家治理体系 袁 就必须依靠不断完善社会组织党建工作来引导社会组织正确参与社会公共治理 遥二 尧 新时期社会组织党建工作开展难题分析当前开展社会组织党建工作存在很多困难与问题 袁 传统党建方法也存在与社会组织自身发展特点不相适应的情况 袁 主要包括以下几点 院1. 工作机构不健全 遥 就当前社会组织结构分布情况来看 袁 目前全国市 尧 县级以下社会组织共有696349 个 袁 占比 70.9%遥[6] 虽然根据中共中央办公厅在 2015 年印发的 叶 关于加强社会组织党的建设工作的意见 渊 试行 冤曳 文件 袁 各省 尧 市 尧 县地方党委均依托党委组织设立了 野 两新组织 冶 工委 遥 但就目前来看 袁 一些市 尧 县级 野 两新组织 冶 工委工作机构尚未健全 袁 没有足够力量保证党建工作有效开展 遥 一是人员不齐 遥 由于受编制限制 袁 一些 野 两新组织 冶 工委并没有足够的人员配置确保开展日常工作 袁 个别县级野 两新组织 冶 工委只有一两个人干事 袁 基本成了 野 空架子 冶遥 二是缺乏部门协同支持 遥 虽然当前各地地方党委都在民政部门设立了社会组织综合党委 袁 但就目前情况看 袁 一些民政部门由于认识不够或人员缺乏问题 袁 仅配合地方党委完成社会组织登记方面工作 袁 对社会组织党建工作开展不甚热心 袁 导致一些市 尧 县社会组织党建工作开展缺乏部门协同合力 遥2. 组织覆盖存在困难 遥 能否确保党建 野 两个覆盖 冶 是判断该领域党建工作开展成功与否的重要依据 袁 但就目前看 袁 推动社会组织党建组织覆盖面临很多困难 遥 一是联合党支部覆盖单位过多 遥 对于那些党员人数少 尧 组织规模小的社会组织 袁 利用联合党支部形式将他们纳入组织覆盖是一种有效方法 袁但在实际工作中 袁 一些地区联合党支部建设存在一定的形式主义情况 遥 个别联合党支部覆盖社会组织多达十几个 袁 而这些被覆盖单位既不属于一个行业 袁 也不属于一个地区 袁 并没有形成有效覆盖 袁 也难以发挥作用 遥 二是党员流动性强 遥 社会组织从业人员多以青年人为主 袁 特别是一些中介机构 袁 人员流动性特别强 袁 导致一些社会组织短期内党员人数变化频繁 遥 例如有些社会组织已经具备建立党支部人数条件建立了社会组织党组织 袁 由于突然有党员辞职导致建立党支部人员条件不再具备 袁 那么就需要重新依据组织和工作覆盖要求 袁 重新申请加入联合党支部 袁 既浪费精力 袁 也浪费时间 遥3. 工作覆盖缺乏经验 遥 一方面是社会组织发展情况各异 袁 缺乏应对经验 遥 与其他党建领域相比 袁 社会组织具有强烈的组织特殊性 遥 社会组织分类多 袁按照依法登记标准包括了社会团体 尧 民办非企业单輦 輵 訝

　位 尧 基金会 尧 社会中介组织和城乡社区社会组织五大类 袁 每个大类下又包含了诸多小类 袁 每个类别形态各异 尧 发展情况都不相同 遥 对于医院 尧 民办学校和律师事务所等机构 袁 用传统方法开展党建工作就相对容易 袁 而对于基金会 尧 研究会等人员分布广 尧 流动性大的组织 袁 如何实现有效工作覆盖 袁 目前仍缺乏有效经验 遥 例如有些本来已经建立了党组织的社会组织 袁 由于自身运营不善短时间内就解散关门 袁 这就导致派驻的党建指导员和党务工作者之前的努力全部白费 遥 另一方面是党建工作与组织发展不能有效结合 遥 一些社会组织党建工作的开展脱离自身业务范畴 袁 陷入 野 就党建谈党建 尧 就党建抓党建 冶 的误区 遥 例如一些条件不具备的社会组织仓促搞一些大型活动 袁 结果最终实际效果并不理想 袁 很多社会组织党组织还没有找到把党建工作和社会组织发展紧密结合的有效抓手 遥4. 人才队伍薄弱 遥 一是能力不足 遥 当前很多社会组织党支部书记多是年纪较大的离退休干部 袁 这些离退休干部多是利用自己的人脉资源为组织发展服务 袁自身并不具备党建经验 袁 也不善于运用新技术 遥 同时 袁很多社会组织党组织现有专职党务工作者对党务工作了解程度以及开展工作能力与传统机关内党务工作者相比 袁 也存在明显差距 遥 二是缺乏人才保障 遥 目前社会组织党务工作者的薪酬待遇较低 袁 而社会组织的独立性和非政治性特点也决定了其没有可依托的行政资源 袁 加之党务工作者在社会组织内既没有领导权也没有监督权 袁 容易处于 野 被边缘化 冶 境地 袁 缺乏荣誉感和获得感 袁 很难有较高的党建工作热情 遥5. 资源缺乏保障 遥 目前很多社会组织党组织都存在不同程度的缺经费 尧 少场所问题 袁 一些党建活动的开展上级党委往往要求下级党组织 野 先垫资 尧后补偿 冶袁 但工作结束后往往又变成党支部 野 自己消化 冶曰 大多数规模较小的社会组织没有自身独立活动场所 袁 也没有可以依靠共享的党群服务中心 遥 党建资源缺乏切实有效的制度性保障措施也是制约社会组织党建工作开展的一大难题 遥三 尧 新时期**社会组织党建工作难题的对策建议完善新时期社会组织党建工作 袁 要在正确认识其长期性和复杂性的基础上 袁 结合社会组织发展自身特点 袁 把握社会组织党建特色内涵 袁 从多个方面入手 袁 不断加强社会组织党建组织与工作覆盖 遥1. 完善机构建设 袁 改进工作机制 遥 完善机构工作机制的目的 袁 在于推动社会组织党建工作开展更加规范化 尧 科学化 遥 首先 袁 建立联席会议制度 袁 形成部门合力 遥 对于市 尧 县级以下社会组织党建工作开展 袁可由省 尧 市 野 两新工委 冶 牵头 袁 定期组织召开县级社会组织综合党委 尧 行业党委和行业 尧 民政部门相关人员联席会议 袁 分析找准区域内社会组织党建工作空白点 袁 划分工作职责 袁 对下一步工作进行统一部署推进 遥 例如铜仁市就把社会组织以区 尧 县为单位 袁划分了 野1+15冶 个责任单位 袁 即 1 个区县 袁15 个联席会议成员单位 袁 更加合理有效划分了社会组织党建工作责任 遥[7] 其次 袁 建立科学考核评估机制 遥在工作计划制定上 袁 结合实际情况合理规划建设目标 袁 不贪多求全 袁 每年完成一至两个重点任务即可 遥 在党建工作考核上 袁 要本着从实际出发的态度 袁 力求以实际效果定优劣 袁 严防 野 材料考核 冶野 表格督查 冶 的现象发生 袁 简化考核指标 袁 给社会组织创造自由 尧 宽松的党建环境 遥 最后 袁 落实考核结果 遥 对于党建考核良好一年以上或者党员占比达一定比例以上的社会组织 袁 在政府购买产品服务 尧 公共治理参与等方面 袁要优先考虑 遥 同时 袁 还要定期对党建工作开展情况较好 尧 社会形象好的社会组织进行嘉奖表彰 遥2. 抓实巩固提升 袁 扩大有效覆盖 遥 加强社会组织覆盖可从以下两方面入手 院 一是扎实扩大组织覆盖 ...

篇六：加强社会组织党建工作的路径探讨

市加强社会组织党建工作 对策建议思考

　党的十九大报告中指出：“要加强基层组织建设，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。自改革开放以来，我国社会组织呈快速发展态势，社会组织在助推经济发展、提供公共服务、发展公益事业、环境保护、化解社会矛盾、参与城乡社会治理，满足城乡居民多元化、专业化、个性化服务需求等方面发挥了积极的作用，已成为市场经济体系中不可或缺的一支重要力量。以我市为例，“十三五”期末，全市各级民政部门依法登记的社会组织共有 X 个，其中社会团体 X 个，民办非企业单位 X 个；按区域分，市级社会组织 X 个，其中社会团体 X 个，民办非企业单位 X 个，县级社会组织 X 个，其中社会团体 X 个，民办非企业单位 X个。社会组织数以年均 10%的速度递增，会员总数达 X 余万人，形成的固定资产有上亿元，为社会提供就业岗位 X 余个。

　全市社会组织遍布城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，在政治、经济、文化、社会和文明建设中发挥着越来越重要的作用。但不可否认的是社会组织在发展过程中还存在诸多问题，人们对社会组织的认识也是参差不齐。如何更好地激发社会组织的发展潜力，如何把党的领导和社会组织依法自治相结合，以党建促发展，以党建增合力，从而推动社会组织健康、有序发展，是各级社会组织登记管理机关需要认真面对和用实际行动回答的问题。

　加强社会组织党建，就是要强化党组织的政治功能，使其成为引领社会组织发展的主心骨。社会组织党组织的建设，不是为了建设而建设，党组织的设立也不是为了台账报表上的数字和完成上级的任务。党政军学民，东西南北中，党是领导一切的。建设伟大工程，必然要加强社会组织党的建设。加强社会组织党组织建设，根本目的就是为了引导社会组织坚持中国特色社会主义方向，坚定不移地贯彻落实党的各项方针、政策，教育社会组织中的广大党员和群众自觉遵守国家的法律法规。加强社会组织党建工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是巩固党的执政地位的内在要求，也是落实全面从严治党要求的重要任务。加强社会组织党建就是要在党的领导下，引领社会组织按照章程，为国家的政治、经济、文化、社会、生态文明“五个建设”服务，

　把党组织活动同社会组织业务活动、同社会组织有序健康发展紧密结合起来，充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，牢记成立初心“不动摇”，保证社会组织发展“不偏向”。

　加强社会组织党建，就是要树立创新意识，积极探索适应新形势下社会组织党建工作的新思路新方法。当前的重点工作是要继续提高党组织和党的工作“两个覆盖”。虽然经过努力，但目前全市社会组织仍存在着重视尚且不够、专职机构人员没有、部门联动乏力的情况,全市社会组织党组织覆盖率明显不足。全省社会组织党组织覆盖率为 64.8%，我市仅为 57.9%，低于全省平均水平。接下来的工作就是要把握工作重点，抓总、连线、扩面，不断推动基础工作抓紧抓实。一方面要在摸底建立健全准确、详实、实用的党建基础数据库的基础上，按照《党章》和《山西省社会组织基层党组织规范化建设标准（试行）》等有关要求，督促应建未建的社会组织成立党支部。另一方面，要按照行业性、地域性的特点对其进行指导整合，督促其组建联合党支部。社会组织党建工作要紧扣时代内容，特别是根据新的形势要求和工作实际，有针对性地丰富和创新党建载体。与此同时，要创新社会组织党员活动的多样性和趣味性，增强主动性，把“要我参加”变成“我要参加”，把“单一形式”变成“形式多样”。要创优党建特色，创新“党建+”模式，深挖我市红色基因、廉政基因，开展“党建+文化”、“党建+廉政”，依托脱贫攻坚、全域旅游、

　农林文旅康产业融合发展，大力开展“党建+产业”等模式，把党建成果转化为推动社会组织工作的实效，实现党建与业务工作互促共赢。

　加强社会组织党建，就是要树立服务意识，发挥社会组织党组织的资源优 势和群众工作优势。社会组织的基本功能就是“提供服务、反映诉求、规范行为”，就是要充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。社会组织具有发源于群众、联系群众广、涉及行业多、动员能力强的特点和优势。开展社会组织党建工作，就是要抓住社会组织开展群众工作的优势，加强党的政治引领作用，紧紧围绕当地党委政府的中心工作，加强引导各类社会组织发挥自身优势，服务经济社会发展，主动承担社会责任，积极投身公益慈善事业，充分发挥社会组织的正能量。党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，提出要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，这明确的把对社会组织的要求聚焦到了“服务”功能的发挥上。这就要求要切实把社会组织党建工作放在营造共建共治共享社会治理格局中去谋划推进，坚持培育孵化、服务为本，让社会组织成为提升公共服务的聚力器，成为推进基层社会治理的助推器。

　加强社会组织党建，就是要注重能力培养，不断推进社会组织党建队伍建设。群雁高飞头雁领。社会组织要想健康发展，社会组织党组织要想发展壮大，关键在选好“领队”。社会组织党组织书记就是社会组织的“领头雁”，其一言一行、一举一动，起着示范和导向的作用，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的“好书记”队伍，对社会组织而言具有重要而深远的意义。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》提出要求，“要选优配强党组织书记”，同时还强调“社会组织中没有党组书记合适人选，可提请上级党组选派”，这一要求强调了党组织书记的重要性。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。当前我市经济社会的快速发展和政府的职能转变为社会组织提供了广阔的发展空间，同时也对其参与社会治理与公共服务的能力提出了更高的要求。社会组织党组织负责人只有不断更新自身的知识储备，不断提升自身的能力素质，才能成为熟悉党务工作的行家和推动本行业本组织发展建设的里手，才能肩负起党建工作主心骨和社会组织发展带头人的重要责任。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，把既懂业务、又懂党建的人选进社会组织党务工作队伍，一方面充分发挥自身的本领，另一方面理顺社会组织内部的各种利益关系，推动社会组织发展壮大。同时，还要培育好“队员”。******强调，“越是情况复杂、基础薄弱的地

　方，越要健全党的组织、做好党的工作。”党务工作者是做好社会组织党建工作的重要因素，一方面，要加大发展党员工作力度，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员，充实壮大党务工作者队伍。另一方面，要加强教育培训，提高党务工作者的自身素质。注重加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的培训，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。

　加强社会组织党建工作是一项全新的工作，没有成熟的经验可以借鉴，双重管理体制下的社会组织组织党建工作需要各个方面、各个部门共同努力，齐抓共管。要在扩大党的组织覆盖和工作覆盖、创新社会组织党建形式、加强社会组织党建队伍建设、建立和完善社会组织党建经费保障机制、增强社会组织党建有效性等方面进行积极的探索，充分发挥党组织在社会组织发展中的领导核心和政治引领作用，有效激发社会组织在服务群众、凝聚人心、矛盾化解等方面的积极作用。

篇七：加强社会组织党建工作的路径探讨

☆2019年11月浅议如何加强社会组织党建工作林永福（中共高台县委党校，甘肃 高台 734300）【摘要】社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。本文立足当前社会组织党建方面存在的问题，对如何做好社会组织党建工作进行了一些思考和探索。【关键词】社会组织；党建工作改革开放以来，社会组织迅猛发展，已成为推动经济社会发展的主要力量，并日益成为党的建设的重要领域。十九大以来党中央高度重视社会组织党建工作，对新形势下如何充分发挥社会组织党组织作用提出明确要求。但因社会组织党建工作起步时间不长，存在不少空白点，党组织作用发挥不够明显，党员管理比较松散， “有党员无组织，有组织无活动，有活动无质量”的状况依然存在，其组织活动相对滞后于机关、农村、国有企业、城市社区等领域的党建工作，是基层党建工作的一个薄弱环节，与中央要求和社会组织迅速发展的新形势比较，还存在较大差距。开展社会组织党建工作，要深入研究社会组织的内在特点和发展规律，不能完全照搬传统的党建工作经验，只有积极探索适应社会组织特点和规律的新路子，创造性地开展工作，才能不断强化社会组织党组织的作用。一、创新党建理念，夯实社会组织党建工作思想基础虽然社会组织的地位越来越突出，但有的部门、有的地方对新时期社会组织党组织的地位和作用认识不够清楚，没有站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力、保持党的先进性的战略高度去认识社会组织党建工作的现实作用和长远意义。因此，要加强社会组织党建工作，首先要解决思想认识的问题。要把加强社会组织党建工作作为今后一个时期加强党的基层组织建设的一项重要任务，摆上重要位置，列入议事日程。同时，也要充分认识社会组织党建工作的复杂性和艰巨性，要通过广泛深入的调查研究，全面了解社会组织发展的实际情况，摸清各类社会组织的性质特点、成员构成、活动内容以及开展党建工作的现状和问题。要在调查研究和总结经验的基础上，从社会主义市场经济体制环境和社会组织的基本特点出发，解放思想、创新理念，进一步理清加强社会组织党建工作的总体思路。一是增强政治意识，加快新形势下的社会组织党组织的组建工作。健全党组织是社会组织党建的基石，也是增强党的执政能力的基础。要按照“成熟一个，组建一个，巩固一个”的原则，坚持分类指导的办法，建立社会组织党组织，扩大党的基层组织覆盖面，加强社会组织中的党员、群众的思想政治工作，保证社会组织的政治方向。二是增强创新意识，不断探索社会组织党组织发挥作用的途径和方法。社会组织具有相对独立自主的性质，党组织在其中不可能包揽一切，不能以党代社，但也不能不思进取，无所作为，必须充分发挥作用，保证党对社会组织的政治领导，充分调动社会组织中各阶层成员的积极性和创造性，为推动科学发展促进社会和谐做出更大贡献。三是增强指导意识，服务社会组织健康有序发展。要加大指导力度，进一步理顺社会组织和管理部门的关系，适应新时期转变党的工作方式的需要，把坚持党的领导同发扬民主、依法办事、遵循规律有机统一起来，尊重社会组织的自治、自律特点，寓管理监督于协调、指导、服务之中，既保护社会组织的内在活力，又确保社会组织发展的正确方向。二、创新管理体制，增强社会组织党组织的生机和活力目前传统以条为主、按行政隶属关系形成纵向的基层党组织建设管理体系已难以适应社会组织党建工作的需要。虽然中央的有关文件明确社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位，但大多数业务主管单位并不了解自己还负有社会组织党建的责任，有的业务主管单位力量不足，难以实施有效管理。社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅的现象，缺乏一个集中管理单位，造成责任主体的实际缺位。加强社会组织党的建设工作，必须按照形势任务的需要，坚持分类指导，对不同性质、不同领域、不同特点的社会组织的党建工作创造性地提出不同的措施和要求，才能有针对性地解决新情况、新问题。一是要创新党员教育管理和服务模式。结合《关于加强社会组织党的建设工作的意见》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，探索建立党员管理和服务新模式，避免党组织建设和党员管理上出现的“真空”状态，从而理顺社会组织党组织中党员的组织关系，进一步推动社会组织党组织建设和党员管理的制度化和规范化。同时，积极创新党员发展模式，不断增强社会组织成员对党的认同感。要重视从社会组织中的优秀分子中发展党员，改善党员队伍结构，扩大党组织的影响力和渗透力。二是创新党组织管理模式。条件成熟的，可按照“党委统一领导、组织部门牵头抓总、区域基层组织负责落实、业务主管单位协同配合”的原则，领导社会组织的党建工作。这样的管理模式，有利于解决现行社会组织党建工作中多头管理、党建工作缺乏手段等问题，有利于进一步推动政府与社会组织分开，有利于形成登记管理与党建管理的合力，形成层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理机制。三是创新党建覆盖形式。从各地社会组织的实际情况出发，区别不同类型，采取不同方式，实行分类指导，合理制定党组织的设置方法：对一些规模较大、符合条件的社会组织，应当单独组建党组织；对一些正式党员人数尚不足3人的社会组织，可在共同的业务主管单位下，按专业相近、地域相邻的原则，建立联合党组织；对活动地点比较固定、人员相对稳定的社会组织，应该建立临时党组织；对没有专职工作人员的，或专职工作人员中无党员的，或因宗教、信仰原因无法组建党组织的，如联谊、统战、宗教类社会组织，应由其业务主管单位党组织指派党建联络员，负责传达贯彻党的路线、方针和政策，做好思想政治工作，并可先行建立工青妇等群团组织，为建立党组织创造条件。三、创新工作措施，探索社会组织党组织发挥作用的有效途径传统的适用于机关、企事业单位的党建工作方式并不适合社会组织的阶段性特征。社会组织不同于传统的企事业单位，多数不具有严密的组织性和层级制。社会组织的组织特征是松散型；工作机制是协商型；人员构成尤其复杂，有专职和兼职的，有固定的和临时的，有工作人员和会员，还有拿薪酬的员工和无报酬的志愿者；规模大小不一。这就要求社会组织党建工作要从社会组织从业人员和职业特点和内在需求出发，充分利用现代信息技术，因地制宜、灵活多样地开展工作，使党的工作充分融入社会组织业务工作的全过程，提升社会组织党组织发挥作用的针对性和实效性。一是创新工作方式。目前，社会组织中成员的构成比较复杂，他们在思想观念、价值判断等方面有着很大的差异。在开展党建工作的过程中，要注意不能简单地采用传统的直接灌输式的工作方法，而应当针对各种类型社会组织的特性，通过灵活多样的方式下转第13页012

　明日·论道教育孩子学会尊重别人廖必彩（重庆市万盛经开区石林小学，重庆 400803）对人尊重，是一个人最好的美德！不管是在生活还是在工作中，做到尊重别人是最基本的要求。一个会尊重他人的人，他必定都具有十分美好的品德。“爱人者，有恒爱之；敬人者，人恒敬之！”从这句话中我们可以知道，学会在生活中尊重别人，必定就能获得他人的尊重。因为人心都是肉长的，谁也不会对一个不懂得尊重别人的人怀有希望。作为父母，我们是孩子的第一位老师，也是孩子模仿的对象。如果把教育比喻成左手，那么家庭便是右手，只有左右手一同打开，才可以把孩子的教育拖起来；如果把孩子比喻成雏鹰的身体，那么学校教育培育了孩子的一只翅膀，家庭教育就培育了另一只翅膀，这样我们的孩子才能飞翔起来。因此，家长在家庭教育中一定要注重教育孩子学会尊重别人。有一天下午，我接女儿放学回家，走到路上看到一位年迈的老人在街上清扫垃圾，这位老人衣衫褴褛，由于天气较热，这位老人的身上和垃圾车上发出一股臭味，女儿连忙捂着鼻子，满脸嫌弃地说道：

　“好臭啊，这位爷爷是怎么回事啊，为什么这么大年龄来还要出来清扫垃圾呢？”说完后，他便朝着老爷爷说道：

　“你别靠近我，离我远一点。”我心里感到十分震惊，女儿怎么变成了这样，对别人连起码的尊重都没有呢？当时我非常生气，立马让女儿向老人道了歉，但是这并没有让我的心情有所缓解，回到家后我进行了深刻反思，女儿为什么不懂得尊重清洁工人呢？在我们的家里就只有女儿一个孩子，平时在生活中我们都是能不让他做事情就不会叫他，在我们的溺爱之下，原来我的女儿已经成为瞧不起清洁工的人了。思考了很久后。我明白，长此以往，这对女儿的影响必定很大，思考了很久，我想到了一个办法，便把女儿叫到跟前，让他对今天自己的行为作了反思，并对自己的错误进行了检讨。最开始女儿还十分不服气，自我强硬的态度下，他只好妥协，之后看女儿情绪缓和了一点，我便带着开玩笑地语气说道：

　“从今天起，我和爸爸都不想打扫卫生。”女儿感到十分震惊，两眼直愣愣地看着为，一脸茫然：

　“这和我有何关系？”我说：

　“有没有关系到时候你自然就知道了。”然后，我们夫妻俩便说到做到，开始“罢工”，没刷马桶，没拖地板，碗也没洗，我们俩在家中玩游戏、看电视，不亦乐乎，同时，我还专门把脏衣服、脏袜子放在家里显眼的位置，而他的爸爸则把方便面纸盒、可乐罐、零食包装袋到处扔起。女儿看着家中乱七八糟的样子，他只是眉毛一皱，什么话也没有说。第二天，我们仍什么也不做，女儿看了看我们的举动，眉毛皱的更紧了，嘴里还念念有词。第三天的时候，我们夫妻俩把家里弄得更乱了，女儿终于看不下去了，他十分生气，跺着脚大声说道：

　“你看你们懒成什么样子了，为什么不打扫一下家里呢？”我们并没有理他，只是看了看他，继续做自己的事情。女儿气急败坏，说道：

　“你们到底要怎样？”我说：

　“只要你愿意和我们一起做，不然，之后的日子都是这样过。”女儿毫无办法，无可奈何地说：

　“好好好，我和你们一起做家务，这样总可以了吧。”见女儿终于松了口，我便告诉女儿：

　“我们三个人分好工，你洗碗，我洗衣服，爸爸拖地，自己必须把自己手中的任务完成好，谁也不能偷懒。”然后，便各自去做自己的事情。半个小时后，女儿勉强把碗洗完了，我洗完了衣服，爸爸则还在拖地。看到家里又变干净了，女儿十分满意，高兴地说道：

　“真不错。”听完女儿的话，我便顺势问他：

　“如果我们都不做家务，家里又怎么会收拾的这般干净呢？”女儿说：

　“不会，”然后我继续问：

　“如果我们这一周都不做卫生，家里面会变成什么样子？”女儿马上回答说：

　“肯定会和垃圾场一样，根本不能住人了啊！”我再问他：

　“如果我们城市里面少了清洁工，我们的城市会变成什么样子?”听完我的话，女儿好像明白我的意思了，他低着头，十分难为情道：

　“妈妈，我知道错了，我不应该看不起清洁工。”我感动十分欣慰，通过劳动，女儿已经了解到了劳动的可贵。之后我便意味深长地说道：

　“女儿，在这个社会上我们每个人的价值都是一样的，各行各业都是同等重要，没有高低贵贱之分，只是我们每个人的分工不一样罢了。清洁工和我们一样，都是人，他们为了我们城市的环境无私奉献，我们应该体谅他们，尊重他们，只有学会尊重他人，才可以获得别人的尊重。”听完我的话，女儿连连点头：

　“我明白了，妈妈，以后我再也不会这样了。”总而言之，孩子们学习尊重不能单纯地对其展开说教，这样他们是难以真正学会尊重别人的，要想真正学会尊重他人，认识到尊重他人的意义，应该现实场景中反复练习，才能真正学会尊重。年幼的孩子，难免都有不懂事的时候，家庭教育所发挥的作用极为重要。作为父母，我们从小便要教育孩子，让其学会懂得尊重身边的人和事，尊重别人的付出和劳动。家长是孩子的楷模，我们家长应管控好自己，借助自己的言传身教告诉孩子：

　“每个人不管职业地位，家庭背景，贫穷富有，健康或残疾，成绩好或坏......都是平等的，我们要尊重他们。”只有懂得感激和感恩的孩子，才会获得别人的尊重。和手段，探索以间接引导方式为主，直接手段为辅的工作方法。同时，要改变以往自上而下的单向工作方式，采用上下共建的互动方式，使社会组织中各种成员构成逐渐认同主流意识形态，从而更好的发挥党组织和党员的作用。二是创新活动载体。结合社会组织特点，围绕社会组织中心工作，可以采取业务研讨、个别谈心、学习培训、网络教育等形式，组织丰富多彩的主题实践、文化体育和红色教育等活动，进一步拓展和深化党建工作的内容，扩大党组织的影响力和凝聚力，激发社会组织工作人员和会员奋发向上的进取精神，引导他们积极向党组织靠拢。三是探索共建新模式。发挥群团组织的助手作用，继续完善“党群工作一体化”的工作模式，党组织要不断加强和改进对工青妇工作的领导，充分发挥它们的特点和优势，赋予它们更多的资源和手段，为它们发挥作用创造更有利的环境和条件。工青妇组织要坚持在党的领导下，把握自身定位，明确各自职责，找准工作切入点，充分调动社会组织成员的积极性和创造潜力，把他们更紧密地团结在党周围，为更好地发挥党组织的战斗堡垒作用创造有利条件。社会组织从业人员流动性大、党员队伍结构千差万别，做好社会组织党建工作既不能因循守旧，也不能盲目推进，必须坚持具体情况具体分析，采取喜闻乐见、灵活多样的教育方式，通过典型的示范引领，在潜移默化、春风化雨中让党的建设在社会组织落地生根、开花结果。【参考文献】[1]王帅.新社会组织党员管理问题研究[D].河南师范大学，2018年[2]张璐.党建引领下“两新”组织参与社会治理的问题研究[D].上海师范大学，2017年[3]刘俊.我国社会组织党建问题研究[D].陕西师范大学，2017上接第12页013

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