农村集体“三资”管理中存在的问题及对策3篇

农村集体“三资”管理中存在的问题及对策3篇农村集体“三资”管理中存在的问题及对策　-226-城乡建设与发展农村经济与科技2017年第28卷第14期（总第418期）1农村集体“三资”清理工作中面下面是小编为大家整理的农村集体“三资”管理中存在的问题及对策3篇,供大家参考。

篇一：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

26-城乡建设与发展农村经济与科技2017年第28卷第14期（总第418期）1 农村集体“三资”清理工作中面临的难点问题1.1 资产、资源产权的界定困难由于历史原因，农村集体资产资源产生的时间较长，清查起来面广量大，形式、内容复杂难辨，由于时间久长，经历的人员又多，致使资产剥离、资源认定起来较为困难。例如，有些改革开放初期的一些乡镇企业，由镇政府投资、占用村集体土地兴建，这样的资产的权属在界定时就较为困难。1.2 集体资产资源的价值确定困难一是集体资产的现有价值确定困难。因为有些农村资产产生的时间较长，有的还在利用，有的是搁置不用，这些集体资产价值已经不再是形成资产时的价值，有些资产在记账时提取了折旧费用，有的没有提取，而且在提取折旧时比例不统一，账面反映也不一致，这些资产现有的价值到底是多少，在确定起来就比较困难。二是集体资源价值确定困难。同样的农村集体资源，受各种因素的影响，其所具有的价值不同。例如，因为资源所处的位置不同，其所具有的价值也不同。资源的利用方式不同，致使其使用价值不同，其现在应该具有的价值也不同。另外，资源的升值空间、发展潜力的大小，也会也影响资源的现实价值大小，从而使集体资源的价值确定较为困难。1.3 监督管理难现在农村大部分实行的是村账镇管，即村里的钱镇里管着，支配手续繁琐，致使很多村干部就想方设法逃避监管，报账一回事，实际收入、支配是另一回事，账外账、小金库依然存在，上级监督管理难度增加。另外，村集体的资产资源多而分散，大大增加了监督管理的难度。1.4 建立相关机制难度大在村务管理上，近年来虽然设立了村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等相关的制度和机构，但是在实际执行过程中有偏差，并没有真正执行到位。群众的民主权、参与权以及知情权等得不到实际保障。相关的管理制度不健全，执行力度不够，监管的力度不够， “三资”监督管理机制的建立和执行难度较大。2 难点问题的成因2.1 时间跨度长农村集体“三资”从开始到现在已有几十年的时间，资产、资源台账不健全，手续不完善，村级领导新老更替时交接不规范，之前也没有进行过农村集体三资全面清理工作，导致很多资产资源的转移和流失，村级三资的家底难以掌握，为现在的“三资”清理工作中产权界定、价值确定带来了困难。2.2 缺少专门的管理机构一直以来，没有专门的管理机构管理农村集体资产、资源。近年来村账镇管后才对村级资金进行了管理。缺少专门的机构管理，导致农村集体三资散而乱，给现在“三资”清理难度增加。2.3 缺少有效的管理手段和管理制度村务公开、财务公开、理财小组、监督小组等流于形式，起不到真正监督作用。村账镇管也只是代为做账，缺乏监督。缺少相关的法律法规来制约，仅有的《农村集体经济组织财务管理制度》也是到了 2003 年才出台实施，在实际操作过程中，执行的力度也不够，从而导致了集体三资的管理混乱。3 **难题的对策及建议农村集体“三资”清理是一项艰巨政策性工作，关系到农民群众千家万物，涉及方方面面，面广量大，内容细致、复杂，人民群众群众十分关注。在推进农村集体三资清理的过程中，只有注意把握工作原则，紧扣问题的难点重点，注意工作方式方法，强化工作措施，才能有效**工作中的难点问题，做好做实这项工作。3.1 把握好农村集体三资清理的基本原则一是要精准领会和把握农村集体“三资”管理中相关的法律、法规、政策，并在清理工作中严格执行。对于清理工作中发现的问题，在问题认定和问题处理上，做到依照法律，合乎规定。二是清理过程中要做到实事求是，客观公正。分清相关问题的界限，是历史问题还是现任问题，是个人问题还是集体的问题，是工作中的失误还是有利益关系的徇私舞弊，在找准问题的同时，还要肯定成绩，对于违纪违法问题坚决处理的同时，还要实事求是、客观公正，保护农村基层干部的工作积极性。三是增加群众的参与度。利用农民群众高度关注的优势，发挥农民群众参与农村集体三资清理工作的积极性，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。四是在确保稳定的前提下开展清理工作，妥善解决、化解相关矛盾和纠纷，确保农村社会稳定。3.2 把握清理工作的重点清理工作的重点是“三资”管理制度贯彻落实不到位，侵占、贪占、挪用集体资金、资产、资源，相关债权债务、集体收益造假，集体资源处置不合法等问题，针对这些问题，要全（下转 228 页）

　农村集体“三资”清理中的难点、成因分析及对策建议李兴红（山东省新泰市禹村镇人民政府，山东 新泰 271213）［摘 要］农村集体“三资”（资金、资产、资源）是广大农民在发展过程中创造的集体财富，是农民群众普遍关注关心的焦点，也是关系农村稳定、影响干群关系的重点问题。扎实做好农村“三资”的清理及监督管理工作，是加强农村基层党建的重点内容，也是促进农村经济稳定持续发展的重中之重。本文简要找出了“三资”清理工作中的难点，分析了形成这些难点的主要原因，探讨了相关的对策建议，以供广大基层农经人员参考。［关键词］三资；难点；对策；建议［中图分类号］F327

　 ［文献标识码］A［收稿日期］2017-06-06［作者简介］李兴红（1976-），女，山东新泰人，农经师，大学，研究方向：农村经济管理。万方数据

　-228-百家争鸣农村经济与科技2017年第28卷第14期（总第418期）众一如人民群众信任他、依靠他一样。只有自己在生活中时刻把群众路线记心中，把人民群众放心里，并用自己的实际行动践行群众路线，才能真正的做到依靠群众、信任群众，才可能真正和人民打成一片。只要我们相信并坚决地依靠人民群众，相信人民群众的智慧和创造力是无穷无尽的，并信任人民群众，和人民群众打成一片，那就没有克服不了的困难，没有战胜不了的敌人。4 坚持群众路线就要坚持为人服务，发扬实事求是、求真务实的作风时刻践行全心全意为人民服务是党的宗旨的根本体现，时刻以“以人为本、执政为民”作为检验党的一切执政活动的最高标准。人民的利益在任何时候都要放在首位，要始终做到与人民群众心连心、同呼吸、共命运，始终相信并依靠人民群众推动历史前进。坚持全心全意为人民服务的宗旨，是坚持马克思主义唯物史观的根本要求。人民群众是历史的创造者，是推动历史进步的动力。胡锦涛同志指出 ：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上 ；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”剧中描述了很多具有两面派的领导干部，他们中有的人表面看起来是心系群众，为群众的利益着想，实际上却是为了满足自己的一己私欲，为了升官而表面做做样子 ；还有的领导干部表面上很朴实，住在老式公寓里，每天骑着自行车去上班，看起来很清廉，很为人民服务的样子，实则在外拥有豪华别墅，并藏有大量靠牺牲人民利益换来的脏钱。这些领导干部表面上一套，背地里一套，严重违反了我们党全心全意为人民服务的宗旨和实事求是、求真务实的思想路线。他们严重脱离了广大人民群众，使党的群众路线在这些表里不一的领导干部身上遭到了严重践踏。为了更好地践行党的群众路线，就要防止出现急功近利的政绩工程、劳民伤财的形象工程。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义，要切实做到全心全意为人民服务，要发扬实事求是、求真务实的作风。[ 参考文献 ][1] 王琳 . 谈践行党的群众路线的新要求 [J]. 理论导报 ,2013(12).[2] 黄锋 . 新时期群众路线理论与实践创新研究 [J]. 湖南科技大学 ,2010(04).[3] 吕自强 . 新时期中国共产党群众路线理论与实践研究 [J]. 西北民族大学 ,2015(05).（上接 226 页）面彻底清查。保证群众投诉渠道的畅通，接受人民群众监督。重点查办村民反映强烈的问题，上访较多的问题。对清理过程中发现问题尽早尽快处理，保证三资清理工作正常有序进行。3.3 严格程序，托清家底一是村级自查和集中清理有机结合，进行全面的清理，建立三资档案，并将建档情况公示公开，之后的三资变动情况定期向村民公开公示。理财小组切实发挥监督管理作用，相关村务、财务实行全程公开，村级“三资”全面实行乡镇代管。二是清查过程中，按照“所有权不变，使用权依法流转”的原则，合理确认资产资源的权属。三是按照实事求是和依法依规相结合的原则。实事求是，尊重事实，依法依规对农村集体三资进行清理认定，积极听取并尊重村民意见建议。权属确认、价值确认等相关的清理情况及时向村民公开公示。3.4 做好村级“三资”代管的基础工作乡镇切实做好村级“三资”代管的各项基础工作，建立相关账目、台账，进行资金代管。做好资产资源的登记，代理发包，定期清理清查审计资产资源管理使用情况，预防个别村干部对资产资源变化情况隐瞒不报。3.5 明确监管流程在资金监管上，实行报账制度，使用备用金进行日常开支，收支情况由镇级监管，收入存入各村专户，支出按规定报账。在资产监管上，及时清查记账，账款相符。资产变动时及时审核、备案相关合同、手续。在资源监管上，设立集体资源登记簿，逐项详细登记。3.6 切实发挥各方监督职能村民主理财小组要有村民民主推选，乡镇备案。理财小组对村内财务全程监督，审核收支凭证，督促财务公开。乡镇代管部门必须将村集体全部三资进行代管，监督所有收支情况。乡镇纪委定期对乡镇代管部门的工作情况进行监督检查，及时发现问题、及时整改问题，对代管工作弄虚作假者及时进行处理。3.7 健全完善三资管理规章制度建立健全完善与农村集体资产资源转让，相关经济合同签订、管理、备案，集体设施采购管理，资产资源经营处置招投标等相关的制度、办法，并在工作中切实贯彻执行。建立健全完善乡镇代管机构的工作管理制度、工作程序，以及工作人员岗位职责、责任追究等一系列管理制度，使“三资”管理有章可循，有规可依，确保村级“三资”乡镇代管工作的规范有序进行。4 结语农村集体“三资”是农村广大农民群众历经多年一起创造的集体共有财富，是农民群众的根本利益，同时也是现阶段农村工作的热点和焦点问题，关系到我国现代农业发展的大局，也关系到农村的社会稳定。开展农村集体三农清查清理工作，强化农村集体“三资”管理，就是维护广大农民群众的最根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提升基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定发展。[ 参考文献 ][1] 朱志林 . 莆田市秀屿区当前农村集体“三资”监管存在问题对策分析 [J]. 甘肃农业 ,2012（12）.[2] 袁晓华 . 农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析 [J].经济管理 ( 文摘版），2015（02）.[3] 罗志红，袁菲 . 农村集体“三资”监管存在的问题成因及对策分析 [J]. 今日湖北旬刊 ,2015（03）.万方数据

篇二：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

农村集体 “ 三资 ” 管理工作中

　存在的问题及 对策建议思考

　 加强农村集体“三资”管理、使用和开发，是实现强村富民、乡村振兴的重要渠道。近年来，XX 市 XX 区纪检监察机关通过加强监督检查、延伸巡察至村组、干部下沉遍访群众等措施，发现农村集体“三资”管理中违规违纪甚至违法问题时有发生。针对存在的问题，我们认真梳理对策，为今后监督执纪、服务乡村振兴大局明确了工作着力点。

　一、存在的问题 （一）资产资源权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有国家扶贫惠农资金、各项土地补偿款，又有集体收入等，具有复杂性和多样性。有的村（社区）虽建立集体资产管理台账，但仅记录往来账目资金，未及时准确记录资产划拨、应收账款等；有的对集体房屋、非农建

　设用地等资产资源没有进行实地盘点、丈量；有的对集体土地、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内核算管理。如太平店镇晏楼村未实行“组账村管”，导致组账缺失，组集体资产成为一笔“糊涂账”。由于没有对集体“三资”实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期脱离监管，为个别人借机浑水摸鱼，贪占集体资产资源提供了便利。

　（二）账目管理不规范、不严格。有的村（社区）现金与存款不分，外借资金数额巨大，时间较长，或未采取抵押担保措施，致使出借款和约定利息难以收回，导致集体资金流失。如王寨办事处王寨社区于 XX 年 5 月至 XX 年 6 月向外借出资金 X 万元，现仅收回本金 X 万元；牛首镇刘官村两委班子成员于 XX 年至 XX 年期间商议采取虚列土地平整项目、伪造修路合同等方式，套取资金 X 万元；太平店镇郭岗村为逃避财务监管，未将集体收入 X 万元纳入“三资”管理账户，而直接用于村务日常开支。

　（三）处置程序不完善、不到位。有的村（社区）干部违背民主决策程序，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等。如牛首镇普陀社区干部赵某某擅自将 X 亩集体土地卖给他人，从中非法获利 X 万余元，受到开除党籍处分；有的村（社区）干部自己承包土地、林地等集体资产，虽然签

　订了承包合同，但是不缴纳或以远低于市场价格的标准缴纳承包费；有的村（社区）干部只顾眼前利益，在集体资产资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍期限的合同。如太平店镇龚洲村以年租金X元的价格将X亩沙洲地发包给村民龚某，期限 X 年。

　二、原因分析 （一）基层 党组织领导核心作用弱化。一是日常监管不严格。镇（街）党（工）委在抓农村工作时，对农村“三资”管理重视程度不够；镇（街）财政所只注重审查票据、记录的完整性，对真实性和规范性缺乏深层次把关。二是教育培训不到位。部分村（社区）党组织党内政治生活不严肃，理论学习流于形式，“三会一课”制度执行不到位，导致一些村（社区）干部“无知者无畏”，顶风违纪。三是党内监督“走过场”。部分基层党组织对党内监督、党内纪检委员的岗位设置和职责缺乏概念，村（居）民代表大会、村（居）务监督委员会监督作用发挥不够。

　（二）基层干部综合素质与 全面从严治党形势任务差距较大。一是年龄结构不合理。村（社区）干部来源多为本地村（居）民、退伍军人、企业员工以及私营企业主等，整体年龄偏大。从近三年查处的村（社区）干部看，平均年龄 X岁，其中 50 岁以上的占 X%，40 岁至 50 岁的占 X%，40 岁

　以下的占 X%。二是政治素养不够高。村（社区）干部工作任务繁重琐碎，学历水平普遍较低，政治理论水平欠缺，主动学习意识不强，导致政治站位不够高，理想信念不够牢，党性观念不够强，易受社会上腐化堕落思想和拜金主义影响。三是法纪意识不够强。一些村（社区）干部自律意识较差，纪法观念淡薄，接受监督的自觉性不够。从近三年来查处的村（社区）干部看，侵犯公民财产权利的占 X%，破坏社会主义市场经济秩序的占X%，有其他违法犯罪行为的占X%。

　（三）教育监督管理制度有待进一步完善。一是村（社区）财务人员业务水平较低。村（社区）财务人员大多为非会计专业，不具备相应专业知识，同时又身兼多职，业务水平较低。二是业务主管部门监管力度不够。镇（街）财政所人员不足，且人员变动频繁，缺乏专业性系统性培训，对农村集体“三资”的监管和指导职能难以有效发挥。三是民主监督和村（居）务监督不到位。部分村（社区）“四议两公开”、村（居）务公开等制度执行不力，农村集体“三资”处置过程中“一把手说了算”现象仍然存在。村（居）民摄于村（社区）干部的权威，怕遭受打击报复，对村（社区）干部违纪违法行为敢怒不敢言，导致村（社区）财务管理缺乏有效监督。

　三、意见建议

　（一）强化村（居）政治建设。一是发挥基层党组织战斗堡垒作用。围绕健全组织体系、严格组织生活、明确标准规范等方面，持续深化软弱涣散基层党组织整顿转化工作，筑牢党在基层的执政基础。XX 年是村（社区）两委班子集中换届之年，要借此契机，切实把好选人用人关，真正把政治素质好、群众威信高、带动能力强的同志选拔到基层领导班子岗位上来。二是强化基层党组织政治教育。持续巩固深化党史学习教育成果，加大政治思想教育力度，推动政治纪律政治规矩在村（社区）党员干部入脑入心入行。三是严肃党内政治生活。重点围绕“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、党员民主评议等组织生活制度，由镇（街）党（工）委建立并实行党内政治生活情况监督检查清单制，切实增强村（居）党内政治生活的实效性。

　（二）强化村（居）制度建设。一是汇编现有制度规定。重点围绕村（居）议事规则、管理监督、项目建设、三资管理、惠民服务等重点领域，修订完善现有涉农法规制度，便于基层干部可查可学可对照，为推进乡村振兴提供制度保障。二是优化财务代管制度。坚持“先管事后管账”原则，镇（街）财政所要加强对农村集体“三资”监管，资产经营与处置、资源开发与经营要严格履行民主决策或招投标等程序。要结合实际细化财务凭证制度，针对农村小额商品支出、零工劳务服务支出等问题，制定明确的财务制度，切实解决好“白条”

　入账等问题。要优化财务支出程序，完善财务工作流程，探索实行“先公开后支出再公开”模式，防止支出违规失范。三是加强制度执行监督。建立村（居）制度执行监督重点内容清单，各镇（街）党（工）委和农业农村部门要加强对村（居）财务制度执行的常态化专项督查，及时公开每一笔收入和支出凭证单据，执行不到位的要及时约谈提醒甚至追责问责。

　（三）强化干部队伍建设。一是优化队伍结构。要通过组织选任、社会招录等方式，将一批素质过硬的年轻干部充实到基层财政队伍。同时，要配优配齐驻村（社区）财政专管员队伍，并出台相应激励措施，奖优惩劣。二是严格监督管理。以村（居）延伸巡察、专项检查等工作为契机，进一步压实镇（街）党（工）委主体责任和纪（工）委监督责任，强化村（居）财务管理制度的刚性约束，建立健全问题发现、检查通报、问题整改等常态化机制。三是强化纪法震慑。对巡察反馈、检查发现、群众反映的线索进行深入核实，对涉及农村集体“三资”管理领域的重点人重点事深挖彻查，合理运用监督执纪“四种形态”，教育挽救一批，严肃处理一批，同时运用身边典型案例开展警示教育，进一步强化纪法震慑。

篇三：农村集体“三资”管理中存在的问题及对策

论坛

　浅析农村社区“三资”监管存在的问题和对策 青岛市崂山区农林局 郑妍 摘要：

　本文通过 简要分析崂 山区农村社 区“三资”监管的机构设 置、

　管理模 式和人 员情 况等 ， 归纳 出了近 几年崂 山区农村社 区“三资 ”监 管 取得 的主要成效和存在的 问题 ， 从而提 出相应的对 策， 希望对农村社 区

　“ 三资”监 管水平的提 高有所帮助。

　关键词：

　农村社 区 “ 三资”现状对策 农村社 区资金 、 资产 、 资源( 简称“三资” )监管工作是农村工作 的重 点之一 ， 是加强农村基层党风廉政建设的重要内容 ， 更是广大农 民群 众 关心 的热点 。

　加强农村社 区“三资 ”监管 ， 对于维护农村社区居民的合法 权益 ． 促进农村经济发展和农村社会的和谐 稳定有着 积极地推动作用 。

　一、崂 山区农村社 区“ 三资” 基本情况 崂山 区辖 4 个街道 ， 139 个农村社 区， l9． 29 万农村社区人 口。截至 2013 年 12 月 31 日， 139 个农村 社区共有资产 103． 99 亿元 ； 集体所有农 用地总面积为 29． 95 万亩。

　(- - )农村社 区“ 三资” 管理机构设 置及 管理模 式

　1、 管理机构设置 崂 山区区级设有农村经营管理站 ，四个街道设有 经管统计 审计 中 心 和会计服务 中心 (站 ) ， 具体负责农村社区“三资”监管工作 。

　2、 管理模式 2003 年开 始 ， 推行农 村社 区财务“委 托代理记 账”制 ， 社区将财 务 委托街道会计服务 中心 (站 )代为管理 。街道会计服务 中心 (站 ) 明确专 人 负责社 区的原始单据审核 、凭证编制 、登记会计账簿 和编制会 计报 表 ； 社 区会计负责财务报账 。

　目前 ， 崂 山区 139 个农 村社区共有 134 个 社 区实行委托代理记账 。

　(二)农村社 区套计人 A 年龄结构、 文化水 平情况 崂 山区 139 个农村社 区分别设报账会 计 1 名 ，据 2012 年调查 数 据 ， 45 岁以上 的有 72 人 ， 占 51． 8％(5O 岁以上 的占 34． 53％) ； 大专及 以 上 学 历 的有 61 人 ，占 43． 88％ ；具备 专 业 技术 资 格 的 有 18 人 ， 占

　12． 95％ 。

　(三)农村社 区集体 资产经营管理体制改革情况 2oo5 年开始 ， 进行农村社 区集体资产经 营管 理体 制改革 ． 组建 了 7 家股份有 限公 司(或有 限责任公司 )和 2l 家股份经济合作社 。

　二、 崂山区农村社 区“ 三资” 监管现状 (一)农村社 区“ 三资” 监管主要成效 1、 实行 “ 五榜 ”公开 ， 形成监督 民主化 自2005 年开始 ， 全 面建立 了规范 的农 村财务公 开运 行机制 ， 要求 社 区对财务 事项 和居民普遍关心 的热点 问题 进行公开 ．实行 “ 五榜公 开” ：

　“一榜公 开亮家底 、 二榜公开早打算 、 三榜公 开看绩效 、 四榜公开清 专款 、 五榜公开算收益 ”。

　且 要做到“五个统一 ”， 既 ：

　统一公开 内容 、 统一 公开程序 、 统一公开时 间、 统一公开载体 和统一建档备 案。逐步解决 了

　农村 财务公开 内容不规范 、 重点不突 出、 针对性不强 、 老百姓想看 、 愿意 看 的内容公开不 了等情况 ， 保 障了群众的知情权 、 参与权和监督 权。

　2 、 开展社 区干部经济责任审计 ． 实现监管专业化 是农村社 区财务 日常审计常抓不懈 。年初制 定农村社区财务 日

　常审计工作计划 ， 明确 审计工作重 点 ， 严格 审计工 作程序 ， 分组 分批开 展 审计 。审计结束后公开审计结果 ， 督查落实审计 整改 ． 确 保审计工作 一的效果落到是实处。二是适 时开展专项审计 。在社 区“ 两委”换届之前 ，

　及时开展农村社区干部任期和离任经济责任审计 ，为社 区换届工作的 顺利开展奠定 了基础。

　3、 实行居务监督委员会制度 。

　推行 监管独立化 2012 年 ． 各社 区成 立了独立于社区党组织和社 区居 委会的专 门监 督机构——“社区居务监督委员会 ” ． 主要负责监督社区集体资金 、 资产 和资源 的管理 ， 监督居务公开和党务公开等制度落实情况 ， 监督社区重 大事项 民主决 策情况等 ， 同时赋予其知情权 、 质询权 、 审核权 、 建议权 。

　社 区居务监督委员会成为老百姓的第三只眼” ， 帮助老百姓“ 看住” 社 区 干部 ， 让监督程序更规范 、 监督权力更明确 、 力度更大 。

　4、 实现农村社区“三资” 网络监管 ， 促进监管科学化 2013 年 ， 利用农村集 体“三资”网络监管平 台系统对 原多个系统进 行整合 ． 实现社区 日常账 务处理 、 “三 资”代管 、 经济合 同管理等方面 的 动态监管 ， 做到实时监控农村社区“三资”变动等情况 。

　新系统 的使用提 高 了农 村社 区“三资 ”监管 的效率和质量 ， 提升了农村社 区“兰资”监管 的科学化 、 规范化水平 。

　(二) 当前农村社 区“ 三资” 监管存 在的主要 问题 l 、 部分社 区委托代理记账存在“重代轻管”的问题 “委托代理记账” 制的实行 让社区会计转变了成 了报账员的角色 ，

　由此造成部分社区会计对财务工作不够上心 、 用心 ：

　部分社 区干部也忽 略了不论是否委托街道代理记账 ， 社区都是会计核算 的主体 ， 并应对所 发生 的一切经济活动负责 。

　如此， 代理记账没有充分发挥其应有的管理 作用 ， 反而成 了社 区不重视财务管理 ， 甚至推脱责任 的借 1 ：

　3 。

　2、 股份经济合作社运行效果不明显 农村社 区集体资产经营管理体制改革虽然在一定程 度上促进 了集 体经济 的发展 ， 为农村社 区居民增收拓宽了渠道 ， 但是改革成立 的股份 经济合作社 的运行效果并不明显。一是股份经济合作社在市场经济 活 动中的主体地位得不到积极认可 ， 影响 了其经济职能 的发挥 ； 二是农村 社区的行政管理体制 、基层组织架构等配套改革 没有完 全融人城市社 区管理模式 ，政企不分导致股份经济合作社 的发展 与社 区公共 事业 的 发展很 难较好兼顾 ， 造成股份经济合作社工作效率低下。

　3、 农村社 区审计独立性不足 保持实质上和形式上 的独立 ， 是审计工作开展的一项基本要求 。

　但 是， 根据崂 山区农村社 区“三资”管理机构 的设置 ， 区经 营管理站 和街道 经管统计审计 中心 既有“三资 ”管 理职能 ， 又有 审计 社区账务和 资金 等 的职能 ， 形成 了“ 自管 自审”局 面 ， 造成审计工作 缺乏独立性 ， 也在一 定 程度上影响了审计 的客观性 。

　4 、 社区会计人员 队伍不稳定 ， 业务水平较低 是农村社 区会计人员变动较为频繁 ，一些 刚刚熟 习业务 的新会 计 ， 随着社 区干部换届而被替换 ； 二是会计队伍年龄老化 ， 学历偏低 。

　由 于农村社 区会计人员工作年龄没有 限制 ， 年龄 大者不愿意退 下来 ， 一 些 受过 高等教育 的年轻人也就缺少机会。

　三、 加强农村社 区“三资”监管的主要对策 (一)全 面推行农村社 区财务“ 审接制”。

　实施财务审植 关口前移 农村社 区财务 “审接制 ”。

　是指 由街道会计记账人员与社 区会计 、 居 委监 督委员会成员 、 “两委”成员一起 进行现场审核 、 现场理财 、 现场接 一㈣ h

　n 财经界25

　 经济论坛

　账 “ 审接制 ”将财务审核关 口前移 ， 有利于社区 民主理财作用 的发挥 ，

　有利于引起社 区对财务工作的重视 ， 有利于社区财务管理水平 的提高 。

　目前，崂 山区 134 个委托代理记账社 区中有 108 个社 区已实施 “ 审接 制” ． 下一步应全 面推开 。

　(：)推进“ 公 司制” 改革模式， 引导社区股 份经济 合作社向“ 公司制” 转变 公司制企业 与股份经 济合作社相 比， 在管理模式 的规 范性 、 经济业 务开展的灵活性 、市场活动 中的被认可度 以及企业 的发展 空间等方面 都有明显优势。因此 ， “ 公司制” 改革应该成 为农村集体资产经营管理体 制改革的主流模式。

　应按照“成熟一个 ， 转 型一个 ； 成熟一个 ， 改革一个” 的原则 ， 指导条件成熟的社 区进行 “公 司制 ”改革 ， 逐 步引导社 区股份经 济合作社 向“公司制”转变， 积极探索农村社 区“ (三)将审计职能从农村 经营 管理部 门中剥 离

　随着农村 集体经济发展 ， 资金额度 、 业 务规模等逐渐扩 大 ， 审计成 了农村社 区“ 三资” 监管中的一项 重要手段 。

　因此 ， 应 塑造农村审计工作 资”管理的新模 式。

　的独立性 ， 为审计工作发挥其应有 的监管作用提供保障。区一级应将农 村审计职能纳入审计部门 ：街 道一级 则应单 独设立农村社区审计工作 ( 上 接 第 22 页) AR IMA 模型的实质就是差分运算和 ARMA 模型的组合。

　非平稳时 间序列只要通过恰 当阶数的差分实 现差 分平稳之后 就可 以使 用 ARI．

　MA 模型拟合了。A RIMA 模型的建模 遵循如 图 3 流稷 ：

　首先判断序列 的平稳性 ， 我们对表 3 中新类的均值做时序 图， 可见 新 的分类 的价格均值仍然有着明显的季节波动趋势 ，这是典型 的非平 稳时间序列。为 了将数据平稳化 ， 我们可以采用差分 的方法 。

　对 序列进行差分平稳化处理 ， 进行差分运算 。由差分序列的 自相关 图 ． 发现 自相关 系数很快 衰减到零 ， 并且之后在零 附近小 范围波动 ， 因 此可以认 为一 阶差分后 的序列具备的平稳性 。对平稳 的一 阶差分 序列 进行 白噪声检验 ， 在 95％的置信度下 ， 统计量太大 ， 因此该差分序列不 能被视为 白噪声序列 ．即差分后还蕴含着不容忽视 的相关性信 息可够 提取。

　对平稳非 白噪声差分序列拟合 ARMA 模型 ， 一 阶差分后序列 的 自

　相关系数图显示该序列 的 自相关系数具有一定 的拖尾性 ， 但不 太明显。

　由一阶差分序列 的偏 自相关 图可知其偏 自相关系数 的截尾性不 是很明 显 。

　因此我们考虑使用 SAS 软件做相对最优模型识别。

　找到 BIC 信息量 最小的模型 ． 即为最优模 型。

　在 自相关延 迟阶数 小于 5 且 移动平 均 阶数 小于 5 的所有 ARMA 模 型中， BIC 信息量最小的模型是 ARMA(1， O )模型 ， 即 AR(1)模 型。确定 了拟合模型的阶数之后 ，进 而估计模型 中的未知参数的值 、 AR IMA 模 拟 的变量平均值和 自回归因子。

　可得模型为 ：

　(3) 将上式 中心化得：

　(4) 其 中 表示 t 时刻的玉米期货的价 格。

　序列 的拟合 与预测 ． 设定预测步长为 5， 即预测未来 五个阶段价格 水平 的期货价格 的聚类均值的走势。所得的拟合和预测效果图如下 图 4 所 示：

　其 中蓝色 的离散值为真实数据 ， 黑色的曲线为拟合预测值 ， 两条红 色的曲线 分别 为 95％置信度下的最大预测值和最小预测值 。

　预测结果 的含义是在接下来的一段时 间 (具体 时间长短不 知) ， 根 据前面的聚类标 准可 以将期货 的价格 聚类为 5 类 ，且每一类价格 的平 均值为 2418． 0875、 2420． 2230、 2421． 5457 、 2422． 6772、 2423． 7635．

　2 6财经界 ㈨

　机构 ， 具体 负责辖区 内的农 村社区及所属公 司财务 、 工程招投标 、 资产 采购等 的全面审计工作。

　(日)稳定会 计队伍 ， 提 高会计人 A 业务能力

　会计人员是农村财务的具体操 作者 ．会计 人员素质的高低直接影 响财务管理的质量。因此 ， 一是要严格把好社区会计人 员任职关 。农村 会计 队伍应保持相对稳定且持证 上岗 ， 会计 人员不得随意撤换 ， 会计人 员变动必须按相关规定办理 ：

　二是实行职称聘任制度 ， 提高会计人员待 遇 ， 调动会计人员工作积极性 ：

　三是为农村会计人员提供更多的培训机 会 ， 以不 断提高会计人 员的思想 、 业 务素质和专业技术水平 ， 使他们能 够适应新形势下农村财务管理工作需要 。

　参考文献 ：

　『 1]~ Ag素玲． 浅谈加强农村集体“三资”管理的对策 [2]黑 龙江省绥化 市农业委 员会． 建立农村“ 三资” 管理新 机制 的有 益探索r J ]． 中国农业会计， 2009 [3]洪云光． 潋江县农村“ 三资”管理存在 问题及 对策Ⅲ． 中外企业家．

　2O11 这样预测 的意义是可 以让投资者提前 预知期货合 约的价格 在接下 来会保持在什 么样 的价格水平 。

　由于期货合 约的保证金特性 ， 期货投资 人如果能够 预知期货 合约接下来 的大致 价格水 平 ．就可 以根据价格水 平提前预留一定的资金以确保保证 金的支付 。因此该 预测在期 货投资 领域有着重要 的实 际意义 。

　以上是通过 A RIMA 模型对阶段价格进行的建模分析 ． 由最终的拟 合和预测效果图来 看， 拟合效果很好 。

　四、 结束语 ARIMA 模 型和 GAR CH 模 型有很好 的短期预测效果 ．期货价格预 测的时间序列模型分析方 法具有 非常好的拟合效果 ，比一般的线性 回 归 方法 要好 。将 期货 价格 做 有 序样 品 聚类 分析 之后 再 对每 个 类做 ARIMA 模型 ， 期货 阶段价格水平 体现为 未来每个类 的价格均值 ． 可 以 很好 的拟合和预测未来的期货阶段价格水平 ，使得期货投资人可 以根 据价格水平提前预 留一定的资金以确保保证金 的支付 。该预测在期货 投资领域有着重要的实际意义。

　时间序列分析方法尤其在金融市场上对金融市场 收益 、市场风 险 及市场销量 的研究有着熏要的作用。

　由于金融市场 的证券价格会 随着 时间变化而发生波动 ，因此时间序列分析的研究方法在结合之前 的市 场数据及 时间序列模型 的基础上 ， 使用统计软件对数据进行分析处理 ，

　不仅 可以对经典模型做出更符合实际使用 的优化 ，还可 以对 未来金 融 市场做 出较 为科学准确的预测 。

　参考文献：

　[1]赵 国顺． 基于时 间序列分析 的股票价格趋 势研 究． [D】

　． 厦 门：

　厦 门

　大 学， 2009 年 [2】

　潘 红宇 ． 时 间序 列分 析[M]． 北 京 ：

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　王海鸿 ， 齐 飞． L ME 镍． 铜期货价格 变动的 时间序 列分析[J]． 财务 与金 融。

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　347- 370

推荐访问:农村集体“三资”管理中存在的问题及对策 对策 农村集体 管理